公证赔偿责任微探/施玉珏

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江西省萍乡市人民政府办公室


萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市突发公共事件信息报告和发布工作规则(暂行)的通知

萍府办发〔2007〕8号


各县（区）人民政府，市政府各部门：
随着政府社会管理、公共服务职能的加强，对突发公共事件应急管理提出了更高的要求。为切实加强和规范突发公共事件信息报告和发布工作，确保反应迅速、有效应对，根据《江西省人民政府办公厅关于加强和改进突发公共事件信息报告工作的意见》（赣府厅发〔2007〕10号）、《萍乡市人民政府关于实施萍乡市突发公共事件总体应急预案的决定》（萍府发〔2005〕21号），市人民政府制定了《萍乡市突发公共事件信息报告和发布工作规则（暂行）》现印发给你们，请认真遵照执行。




二ＯＯ七年三月二十六日








萍乡市突发公共事件信息报告和发布工作规则（暂行）


　　为切实加强和规范突发公共事件信息报告和发布工作，确保反应迅速、处置及时，根据《江西省人民政府办公厅关于加强和改进突发公共事件信息报告工作的意见》（赣府厅发〔2007〕10号）、《萍乡市人民政府关于实施萍乡市突发公共事件总体应急预案的决定》（萍府发〔2005〕21号），特制定本规则。
　　一、突发公共事件范围
　　本规则所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。分为：
　　（一）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害和森林草原火灾等。
　　（二）事故灾害。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。
　　（三）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
　　（四）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。
突发公共事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四类级别，其分级标准执行国家规定。
　　二、突发公共事件信息报告
　　（一）需要向市政府报告的突发公共事件信息包括：各地、各部门系统发生的突发公共事件信息和可能引发突发公共事件的预测预警信息；各地、各部门系统发生的一般事件，但性质比较敏感或发生在敏感时间、敏感地区，可能演化为突发公共事件（此类事件以下称敏感事件）的相关信息。
　　（二）报告的信息包括以下要素：时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施以及下一步工作建议等。
　　（三）信息报告方式：
　　1、各地、各部门通过应急平台向市政府应急管理办公室（以下简称市应急办）报告突发公共事件信息，报送信息可采用文字、图像（图片）、视频等多种形式。紧急情况下，可先通过电话口头报告，再书面报告。涉密信息按相关规定报送。
　　2、突发公共事件的处置过程中，现场指挥机构负责人或授权专人要与市应急办保持密切联络，并设专职信息员，负责信息的收集、汇总，及时、主动报告有关情况。处置重大以上突发公共事件应与省政府应急管理办公室保持密切联系；其中处置特别重大突发公共事件时还应与国务院应急管理办公室保持密切联系。
　　3、突发公共事件涉及港澳台侨、外籍人员，或影响到境外，需要向有关国家、地区、国际机构通报的，按照相关规定办理。
　　（四）信息报告程序和时限：
　　1、一旦发生突发公共事件，有关县区、有关部门要立即核实，并即时如实向市政府报告，其中特别重大、重大、较大突发公共事件和敏感事件信息的报告最迟不得超过事件发生后2小时。在上报市政府的同时，要将情况及时通报相关部门和可能受事件影响的地区，并要及时续报事态进展情况，保证信息报送的连续性。
对个别因情况特殊无法在规定时间内向市政府报告的突发公共事件，有关县区、有关部门要在接报后1小时内上报市政府，并说明具体原因。
　　2、市应急办在接到突发公共事件信息后，要立即向市政府报告，依次报有关副秘书长、秘书长、分管副市长、常务副市长、市长，特殊情况下可直接向市长、副市长报告。特别重大、重大、较大突发公共事件和敏感事件信息要在接报后1小时内按市政府领导指示报省政府。特别重大突发公共事件发生后或遇特殊情况，在向省政府报告的同时，要直接向国务院报告。
　　3、在特殊情况下，特别重大、重大突发公共事件和敏感事件信息，事发地政府及有关部门值班人员可在报告上一级政府的同时，越级报告。
　　三、突发公共事件信息发布
突发公共事件信息发生后，需要向社会公布的，要在第一时间发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。
　　（一）特别重大、重大、较大突发公共事件和敏感事件的信息发布，由市应急办会同市新闻办、牵头处置的市政府主管部门负责；一般突发公共事件信息由事发地县区人民政府组织发布。
　　（二）信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受采访、举行新闻发布会等。为保证在第一时间通知公众，要同时采取市政府网站发布；萍乡电台播音；萍乡电视台、安源电视台及相关县区电视台滚动播出；移动、联通发送手机短信；萍乡日报及其新闻网站发布等形式。
　　四、工作责任主体和工作机构
　　（一）根据分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，各县区人民政府负责向市人民政府报告突发公共事件信息，市政府有关部门要按照各自职责，负责报告相关类别突发公共事件信息。对跨行政区域的突发公共事件，由上一级政府和有关部门负责做好信息的汇总和上报工作。
　　（二）各级人民政府是突发公共事件信息报告的责任主体，应急管理办公室具体负责突发公共事件信息的收集汇总、上传下达、跟踪反馈等工作。
　　（三）在市应急办建立统一面向县区、部门、以及基层单位和公众的突发公共事件综合接报平台。由市应急办负责（24小时值班电话：6832320），对县区、部门上报的突发公共事件信息，按程序汇总报告；对110、119、120、市长热线（12345）、市长电子信箱等转来的突发公共事件信息，核实后视情报告。市应急办要注意从互联网、新闻媒体和基层获取有关信息，对其中反映的重要情况及时核实，并视情报告。市政府各部门、市政府办公室各科室在工作中获知的相关信息，不论是否属其工作职责范围，都应及时向市应急办通报。
　　（四）各县区人民政府要对各类紧急事务接警渠道进行整合，建立统一的突发公共事件接报平台，并在基层单位设立信息报告员。
　　五、考核奖惩
　　对各县区、各部门报告突发公共事件的情况，由市政府办公室进行综合考核和通报。对及时、准确、全面上报突发公共事件信息、报告质量高的给予表扬和奖励；对迟报、漏报甚至谎报、瞒报以及报告质量差的进行通报批评，并责令向市人民政府写出书面检查，提出整改措施；对造成严重后果的，要依据有关法律法规，追究相关人员的责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　鼓励社会公众报告、举报突发公共事件。对积极报告突发公共事件信息，挽回重大损失、事例典型、作用突出的，由市应急办根据实际情况提出奖励方案报市政府决定。





云南省人大常委会


云南省景东彝族自治县自治条例
云南省人大常委会


第一章 总 则
第二章 自治县的自治机关
第三章 自治县的人民法院和人民检察院
第四章 自治县的经济建设和财政管理
第五章 自治县的文化建设
第六章 自治县的干部职工队伍建设
第七章 自治县的民族关系
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据中华人民共和国宪法和中华人民共和国民族区域自治法，结合景东彝族自治县（以下简称自治县）的政治、经济、文化的特点制定本条例。
第二条 自治县是云南省内彝族人民实行区域自治的地方，县内还居住着汉族、哈尼族、瑶族、傣族、回族等民族。
第三条 自治县的自治机关是自治县的人民代表大会和自治县人民政府。自治县的自治机关行使县级地方国家机关的职权，同时行使自治权。
自治县的自治机关驻锦屏镇。
第四条 自治县的自治机关保证宪法和法律在自治县的遵守和执行。有权采取特殊政策和灵活措施，加速自治地方经济、文化的发展。
上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有与民族区域自治法相抵触的，报经该上级国家机关同级人民代表大会常务委员会决定，按民族区域自治法执行；如有不适合本县实际情况的，自治机关报经该上级国家机关批准，变通执行或停止执行。
第五条 自治县的自治机关保障各民族公民在法律面前一律平等，各民族公民都享有宪法和法律赋予的权利，同时，必须履行宪法和法律规定的义务。
第六条 自治县的自治机关在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路。带领全县各族人民，以经济建设为中心，坚持改革开放。自力更生，艰苦奋斗。逐步把自治县建设成为民族团结，社会安定，经济繁荣，文化发达，
人民富裕的自治地方。
第七条 自治县的自治机关加强社会主义精神文明建设，发展教育科学文化事业。对各族公民进行爱国主义，集体主义、社会主义，自力更生、艰苦奋斗的思想教育和革命传统教育，以及民族和宗教政策教育。继承和发扬各民族爱祖国、爱民族、勤劳勇敢、团结友爱、勇于创新的优良
传统。树立自尊、自信、自立、自强的精神。自觉改革妨害民族兴旺和人民致富的陈规陋习，改变妨碍生产力发展的旧观念。培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。
第八条 自治县的自治机关维护和发展各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和民族分裂的行为。
第九条 自治县的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教和不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民或不信仰宗教的公民。
自治机关保护正常的宗教活动，任何人不得利用宗教破坏社会主义建设，破坏社会秩序，损害公民身体健康，干涉婚姻自由，妨碍国家司法和教育制度的活动。
宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
第十条 自治县的自治机关保护归侨、侨眷和台湾、香港、澳门同胞及其家属的合法权益。
第十一条 自治县内的一切国家机关、武装力量、各政党组织、各社会团体和各民族公民，都必须遵守和执行本条例。


第二章 自治县的自治机关
第十二条 自治县的地方国家权力机关是自治县的人民代表大会。自治县人民代表大会代表的名额和比例，根据法律规定的原则确定。
自治县人民代表大会常务委员会是自治县人民代表大会的常设机关，其组成人员中，彝族公民所占比例应与其人口所占比例相适应，应当有彝族公民担任主任或者副主任。
第十三条 自治县人民政府是自治县的人民代表大会的执行机关是自治县的地方国家行政机关。
自治县人民政府的组成人员中，彝族成员所占比例应与其人口所占比例相适应，其他少数民族也应有适当名额，自治县县长由彝族公民担任。
自治县人民政府所属工作部门的正职和副职领导成员中，至少配备一名少数民族人员，其他工作人员中，应尽量配备彝族和其他少数民族的人员。
第十四条 自治县的自治机关在执行职务的时候，使用自治县通用的汉语、汉文，根据需要可使用彝语。

第三章 自治县的人民法院和人民检察院
第十五条 自治县的人民法院和人民检察院的组织、职能和工作依照法律的有关规定执行。
自治县的人民法院和人民检察院，应有彝族公民担任院长或者副院长，检察长或者副检察长。
自治县的人民法院和人民检察院的工作人员中，应适当配备彝族和其他少数民族人员。
第十六条 自治县的人民法院和人民检察院使用汉语审理和检察案件，保障各民族公民都有使用本民族语言进行诉讼的权利。对于不通晓汉语、汉文的诉讼参与人，应当为他们翻译。
制作法律文书使用汉文。

第四章 自治县的经济建设和财政管理
第十七条 自治县的经济建设，坚持以农业为基础，在保证粮食稳步增长的前提下，重点发展林业、畜牧业、甘蔗、茶叶、水果等，相应发展加工工业。
第十八条 自治县的自治机关要增加农业投入，改善农业生产条件，推广科学技术，提高单位面积产量。
自治县的自治机关长期坚持和不断完善家庭经营为主的联产承包责任制，建立健全产前、产中、产后的各种服务体系，完善统分结合的双层经营体制，要在自愿互利的基础上发展各种形式的合作经济组织。
自治县的自治机关必须贯彻执行十分珍惜和合理利用土地的方针。禁止乱占耕地和滥用土地，承包地和自留地未经批准，不得改作非农业用地，对放弃经营而造成荒芜的土地，国家或集体有权收回调整。
第十九条 自治县的林业建设贯彻以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。制定发展、保护、采伐林木的措施，实施营造用材林、经济林、防护林、风景林、薪炭林、特种用材林的规划，提高森林覆盖率。
自治县的自治机关要依法治林，加强林政管理。坚持消耗量必须低于生长量的原则。严格控制森林年采伐量，严防山林火灾，严禁乱砍滥伐，严禁毁林开荒。
对不宜耕种的陡坡地，应逐步退耕还林还牧；对植被遭到破坏，水土流失严重的山箐沟壑，进行全面规划，综合治理，切实保护好水源林。鼓励群众在宜林的荒山荒地上承包造林。
认真抓好节能措施，积极推广节柴改灶，以煤、电代柴，严格控制林木消耗量。
第二十条 自治县的自治机关要加强对无量山和哀牢山自然保护区的管理、保护。保护珍贵稀有动物植物，保护风景林木。
第二十一条 自治县的畜牧业以私养私有为主，重点发展猪、牛、羊，同时发展以鸡为主的家禽饲养业。要加强草山牧场建设。充实培训和提高畜牧兽医科技队伍，建立健全疫病防治、良种培育、产品加工、储运、销售等服务体系，不断提高畜产品的商品率。
第二十二条 自治县的自治机关重视建立甘蔗、茶叶、水果等经济作物的商品生产基地。改良品种，引进、推广先进技术，提高单位面积产量，提高经济效益。
第二十三条 自治县的自治机关依法加强水资源的管理、开发和利用。积极进行水利设施建设，实行民办公助，小型为主，蓄、引、堤相结合的方针。谁建谁有，谁管理谁受益。
支持国家在自治县境内进行大型水电建设，鼓励群众兴办自治县的小水电站。
第二十四条 自治县的自治机关要重视发展渔业生产，加强渔政管理。保护水产资源，境内河流，严禁炸、电、毒、竭泽等毁灭性手段捕鱼，违者必究。
第二十五条 自治县的工业应根据资源条件和市场需要，重点发展林化加工、蔗糖、茶叶、水果、饲料加工工业和建筑建材业。采取多种形式，多渠道引进资金、技术和人才，增强企业活力。
第二十六条 自治县的自治机关依法管理、保护自治县的矿产资源和其他自然资源。
对可以由自治县开发的矿产资源和其他自然资源，自治县优先合理开发利用，并制定优惠政策，采取多种形式，引进资金、技术和设备，与外地经济实体合作开发利用。
自治县的自治机关支持上级国家机关在自治县兴办企业、事业和开发资源。上级国家机关所属的企业、事业单位在自治县开发资源的时候，必须与发展当地经济文化事业相结合，照顾自治县的利益，照顾当地人民的生产和生活。自治县的自治机关依法对他们实行监督。
第二十七条 自治县的自治机关保护和改善生态环境和生活环境，防止污染和其他公害。在自治县境内的企业，必须按照国家规定建立防治污染设施，凡污染环境，危害人民健康的，都要作出规划，限期治理，造成损失的依法处理。
第二十八条 自治县的自治机关积极发展乡镇企业，根据实际情况，发挥本地自然优势，正确引导、合理规划、积极扶持、加强管理，并在信贷、税收上给予照顾。
第二十九条 自治县的自治机关要不断深化国营商业和供销合作社的经济体制改革。
自治县的商业供销、医药企业享受国家民族贸易政策的照顾。
自治县的自治机关自主地安排利用完成国家计划收购上调任务以外的工农业产品和其他土特产品。
自治县的自治机关在国家外贸计划的指导下，大力组织出口货源，有计划地建设出口商品基地，发展对外贸易，在外汇留成和使用方面享受国家优待。
第三十条 自治县的自治机关积极发展交通运输事业，在国家扶持下，实行民办公助，民工建勤的办法加速县、乡、村公路和山区驿道的建设，加强对公路、桥梁、驿道的维护和管理，发展民间运输。
自治县的自治机关加强城镇、乡村，特别是边远山区邮政、邮电通讯网的建设。
第三十一条 自治县的自治机关把边远、特困山区列为扶贫重点，从实际出发，采取特殊措施，放宽政策，组织资金、物资、技术配套扶持，使当地人民利用本地资源优势发展生产，逐步走上共同富裕的道路。
第三十二条 自治县的财政是国家的一级地方财政，依照国家财政体制，属于自治县的财政收入，可以自主地安排使用，可以自行安排使用收入的超收和支出的节余资金。
自治县人民代表大会批准的财政预算，自治县人民政府必须严格执行，如有部份变更，须经自治县人民代表大会常务委员会决定。

第五章 自治县的文化建设
第三十三条 自治县的自治机关应全面贯彻党和国家的教育方针，进行教育体制改革，决定自治县的教育规划，各级各类学校的设置、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。
自治县要重视基础教育，积极发展幼儿教育，普及初等教育，逐步实施九年制义务教育。把普通教育和职业技术教育相结合。重视成人教育，鼓励自学成才，积极扫除文盲。
自治县的自治机关重视民族教育，在经济困难、居住分散的山区办寄宿制、半寄宿制的民族小学。在县属中学增设民族班、民族部。
自治县的自治机关根据社会发展和经济建设的需要，发展各种职业学校，举办各种职业班，培养各种技术人才。
自治县的自治机关加强各级各类学校的政治思想教育，培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设人才。
第三十四条 自治县的自治机关加强教师队伍建设，培养一支稳定合格的教师队伍，保障人民教师的合法权益，在边远、贫困山区工作的教师，在待遇上应给予特殊照顾。
第三十五条 自治县的自治机关用于教育的财政经费的增长比例，应高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用及其公用部份逐步增长。
自治县鼓励城乡集体经济组织，国家企业事业单位、其他社会力量和个人办学或捐资助学。
第三十六条 自治县的自治机关坚持文艺为人民服务，为社会主义服务的方向，继承和发扬优秀民族文化传统，繁荣具有民族特点的文学艺术。积极发展新闻、广播、电影、电视、档案和图书事业。加强文化馆、站、室和广播电视工作站的建设。积极扶持和指导业余文艺团体，开展有
益于人民身心健康的活动。
自治县的自治机关重视发掘、收集、整理和研究民族文化遗产，认真编写地方史志。保护历史文物和名胜古迹，严禁盗掘古墓和破坏盗卖文物，保护测量标志。
自治县的自治机关创造条件，丰富群众文化生活，增设体育设施，开展群众性体育活动，增强人民体质。
第三十七条 自治县的自治机关重视科学技术的发展，重点做好粮食、林业、畜牧业、甘蔗、茶叶等技术实验和推广工作。对科研和推广工作有显著成绩的单位和个人应给予奖励。
自治县的自治机关重视农村科技网的建设，建立技术培训中心，举办各种形式的技术培训班，对回乡知识青年，复员退伍军人和基层干部进行技术培训。
自治县的自治机关无偿或低偿地为贫困地区提供技术服务，做好科技扶贫工作。重视科技队伍的建设，努力改善科技人员的工作条件和生活条件，对边远、贫困山区工作的人员待遇上给予适当照顾，对有显著成绩的单位和个人给予奖励。
第三十八条 自治县的自治机关积极进行医疗卫生体制改革，开展爱国卫生运动，贯彻预防为主，城乡兼顾，中西医结合的方针。加强对地方病、多发病、常见病的研究和防治。加强妇、幼、老年保健工作。
自治县的自治机关重视医疗卫生队伍的建设，加强医德教育，提高医术水平，为社会提供优质服务。
第三十九条 自治县的自治机关全面贯彻执行婚姻法，推行计划生育。控制人口出生率，提高人口素质。

第六章 自治县的干部职工队伍建设
第四十条 自治县的自治机关采取各种措施培养少数民族干部和妇女干部，培养科技、经济管理等专业人才，不断提高他们的政治素质和业务水平。
第四十一条 自治县的自治机关、企业、事业单位在招收人员时，在同等条件下，优先招收彝族和其他少数民族人员。在上级国家机关下达的招收人员总额中，自主确定从农村招收的比例。
自治县的自治机关自主地补充编制内的自然减员缺额。
自治县内隶属于上级国家机关的企业、事业单位，在招收人员的时候，应当主要在自治县内招收。
第四十二条 自治县的自治机关重视发挥外来干部、职工的作用，积极引进各类专业技术人才，并采取优惠政策，鼓励他们安心在自治县工作，在国家规定的原则下，对长期在自治县工作的外来干部和职工，在离休、退休等待遇方面给予照顾。


第七章 自治县的民族关系
第四十三条 自治县的自治机关维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，提倡各族人民互相理解、互相尊重、互相学习、互相信任、互相帮助，不断增强汉族干部和少数民族干部之间，外来干部和本地干部之间，各少数民族干部之间的团结，反对大汉族主义和地方民族主义
。
自治县的自治机关维护自治县内散居少数民族的权益，照顾他们的特点和需要，培养和任用他们的干部，积极帮助他们发展经济、文化事业、促进各民族的共同进步和繁荣。
自治县的自治机关在处理涉及各民族的特殊问题的时候，必须与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。
自治县保障各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己风俗习惯的自由。
第四十四条 每年公历12月20日是自治县成立纪念日。农历6月24日是彝族火把节。其他各民族的传统节日也应当受到尊重。

第八章 附 则
第四十五条 本条例经自治县人民代表大会通过，报云南省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
自治县的人民政府按照本条例的规定，制定必要的实施办法。
本条例的解释权属自治县人民代表大会常务委员会。



1990年8月25日