解析购买查封房屋的法律风险/奚正辉

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河南省南阳市人民政府


南阳市人民政府印发南阳市城区居民区卫生管理办法的通知


宛政［２００４］７６号


卧龙、宛城区人民政府，高新区管委会，市政府有关部门：
　　《南阳市城区居民区卫生管理办法》已经市政府研究同意，现予以印发，请遵照执行。

南阳市人民政府
二○○四年八月十八日

南阳市城区居民区卫生管理办法
　　第一章　总则
　　第一条　为切实加强南阳市城区居民区卫生管理，为广大市民创造整洁、优美、有序的生活环境，促进城市环境卫生水平的不断提高，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《河南省＜城市市容和环境卫生管理条例＞实施办法》、《河南省爱国卫生条例》等有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　市城区内的所有单位和个人都必须遵守本办法。
　　第三条　任何单位和个人都有享受良好卫生环境的权利，也有遵章守法、维护和改善居民区卫生的义务。公民对违反本办法的单位和个人有权劝阻、检举和控告。
　　第二章　居民区卫生管理
　　第四条　居民区街巷、楼幢、公共场所应保持整洁，无乱搭乱建、乱写乱画、无污水、污物，无随地便溺，无违章种植，无违规饲养家禽家畜，无违章养犬。
　　第五条　居民区道路路面平整，无坑凹，无积水，无积存垃圾；道路两侧无杂草、杂物，沟渠畅通。
　　第六条　居民区商店门前应保持整洁，不得存放货物及店外经营；经批准临时设置的销售网点应配备密闭垃圾容器，及时清除垃圾，做到摊收地净；饮食店有下水设施，无污水溢流。
　　第七条　居民区的农贸市场、小商品批发市场、夜市应定点定时经营，保持摊位整洁。
　　第八条　居民要自觉遵守“南阳市市民文明公约”规定，养成良好的卫生习惯。
　　第九条　城区内各机关团体、企事业单位及其家属楼区、住宅小区、居民楼院应及时向市容环卫机构定期交纳垃圾代运等有偿服务费。各居民点、村（指都市村庄）住户应向居住地居（村）委会定期交纳日常卫生保洁有偿服务费。
　　第十条　居民区卫生设施应布局合理，管护良好；使用煤制气、天然气的居民区应当实行垃圾袋装清运措施，用于收集垃圾和废物的容器应密封性好，并定期消毒；居民区公厕要有专人管理，坚持经常消毒，做到无粪便溢流，无粪垢，无尿碱，无异味。
　　第十一条　居民区内无卫生死角，实行“两扫全保”制度；楼道内无乱堆乱放、乱贴乱画，地面无积尘、垃圾；楼顶整洁无杂物。
　　第十二条　居民区花坛、绿化带、草坪要造型优美，修剪整齐，无缺株、杂草和杂物，树木管护良好。
　　第十三条　适时开展除“四害”活动，无“四害”孳生地，“四害”密度应当达到国家控制标准。
　　第十四条　积极开展创建卫生先进社区和健康社区活动。
　　第三章　居民区卫生管理职责
　　第十五条　居民区卫生管理实行属地管理、统一领导、公众参与、社会监督的原则，由市容环境卫生行政主管部门统一监督管理，并按规定分级分部门负责。
　　第十六条　卧龙、宛城区人民政府，高新区管委会管理职责
　　（一）负责本办法的组织实施，统一领导辖区居民区的卫生管理工作；
　　（二）把居民区卫生管理工作纳入“两个文明”建设的年度计划和目标管理；
　　（三）抓好居民区基础设施建设，增加居民区卫生基础设施的投入；
　　（四）在居民中开展多种形式的卫生宣传和健康教育活动，提高居民的卫生意识和自我保健能力；
　　（五）每半年组织开展一次辖区卫生检查评比活动。
　　第十七条　街道办事处（乡、镇政府）管理职责
　　（一）负责居民区日常卫生的统一管理；
　　（二）建立健全居民区卫生管理机构，做好居民区日常卫生管理工作；
　　（三）制定并严格执行各项卫生管理制度；
　　（四）每季度组织一次辖区卫生检查评比活动，以居委会（村委会）为单位组织开展卫生竞赛；
　　（五）组织开展多种形式的卫生宣传和健康教育活动，提高居民的卫生意识和自我保健能力；
　　（六）组织和督促社区开展除“四害”达标活动，清除“四害”孳生地，“四害”密度达到国家控制标准。
　　第十八条　居委会（村委会）管理职责
　　（一）负责居民区日常卫生管理工作；
　　（二）负责征收辖区居民住户卫生保洁有偿服务费，并建立专账，做到专款专用。
　　（三）制定居民区卫生管理制度和措施，健全居民区清扫保洁队伍，落实卫生责任制、门前“三包”和门内达标制度；
　　（四）充分发挥居民区和驻区单位的作用，形成齐抓共管的局面；
　　（五）每月组织一次街、巷、楼幢卫生检查评比，开展卫生竞赛活动；
　　（六）在本辖区居民中开展多种形式的卫生宣传和健康教育活动，提高居民的卫生意识和自我保健能力。
　　第十九条　居委会（村委会）清扫保洁人员职责
　　（一）认真落实责任管理地段的“两扫全保”制度，使街巷卫生达到“四净六无”标准。即：路面净、道沿墙根净、下水口净、绿化带及树根净；无烟头纸屑及果皮壳、无痰迹、无污物积水、无暴露垃圾、无砖块砂石、无废弃堆积物；
　　（二）积极完成社区组织的环境卫生整治任务；
　　（三）对违反“南阳市市民文明公约”行为的人和事进行劝阻和教育。
　　第二十条　居民区楼长职责
　　（一）管理好楼幢卫生，教育引导居民自觉遵守“南阳市市民文明公约”，组织居民参加周末卫生日和卫生责任区清扫活动；
　　（二）建立楼幢卫生管理制度，加强楼幢卫生的日常管理，及时解决楼幢的脏、乱、差问题；
　　（三）实行楼幢卫生规范化管理，楼幢楼道、走廊、院落等公共场所要达到“十无”标准。即：无堆放杂物、无乱倒（扔）垃圾、无违章饲养家禽家畜、无乱贴乱画、无乱扯乱挂、无粪便、无污水外溢、无杂草、无乱搭乱建、无违章种植。
　　第二十一条　有关职能部门管理职责
　　（一）工商行政管理部门要加强对社区各类商店、集贸市场的管理，对无照经营商户依法予以查处。
　　（二）卫生行政部门要加强对社区食品卫生及公共场所卫生的监督管理，开展卫生科学知识的宣传普及，负责除“四害”达标活动的技术指导，指导居民区健全日常消刹制度，并做好消杀后的回访工作；
　　（三）城市规划、建设及市容管理部门负责城区居民区卫生管理的监督指导工作。协助辖区组织开展经常性的卫生整治活动，及时拆除影响市容的违章建筑，负责城市基础设施建设及城市市容和环境卫生管理，搞好城市垃圾、粪便、污水的及时清运和无害化处理，严格管理城市居民区的建筑垃圾，协助做好除“四害”等项卫生工作；
　　（四）市、区环卫部门应当加强对居民区清扫保洁工作的监督检查和指导，主动衔接好垃圾清运时间，积极支持居民区清扫保洁人员的工作；
　　（五）房产管理部门应当依据国家有关法律法规指导监督物业管理工作，引导住宅区业主委员会选聘物业管理公司进驻住宅区。对实行物业管理的单位、楼幢，应严格按照卫生社区的标准管理，建成卫生示范社区。对新建小区的规划、建设应严格按照有关要求和标准进行，完善社区基础环卫设施；
　　（六）环保部门负责对居民区环境保护进行监督管理，做好环境综合整治工作。第四章居民区卫生检查和奖罚
　　第二十二条　组织开展社区卫生检查评比活动
　　（一）社区开展居民区日常卫生检查，对居民区清扫保洁工作进行“三查”。即：查清洁工上岗情况，查清扫保洁质量是否达到卫生标准，查是否及时上门收集、清运袋装垃圾；
　　（二）街道办事处（乡、镇政府）每季度对辖区卫生管理和检查评比情况进行一次检查，并将检查结果登记造册；
　　（三）区爱卫会要积极组织社区开展卫生检查评比活动，并结合实际对卫生死角进行专项治理；结合重大节日和重要活动开展对各类卫生管理的专项检查。
　　第二十三条　各级有关行政主管部门要按照《南阳市市容和环境卫生管理办法》、《河南省爱国卫生条例》及行业专项法规，认真管理好居民区卫生，对违法行为依法予以处罚。
　　第二十四条　新闻单位对环境卫生整治活动要及时报导，对涉及脏、乱、差问题要予以曝光。对连续三次被曝光的，由有关主管部门进行专题调查处理。
　　第二十五条　树立卫生管理先进典型，对连续三次获辖区评比先进的社区，授予“卫生示范社区”奖牌。
　　第二十六条　各级文明委和爱卫会要加强协作，搞好创建文明单位和卫生先进单位活动。凡申报文明单位的，必须达到同级卫生先进单位标准。
　　第二十七条　对违反国家有关法律、法规、规章和本办法，有下列行为之一的单位或个人，由市容环境卫生行政主管部门给予批评教育，责令改正，并视情节轻重给予警告或罚款。
　　（一）随地吐痰、便溺、泼污水、吐香口胶、乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物的，处以５元—５０元的罚款。
　　（二）不按城市环境卫生管理部门规定的时间、地点、方式倾倒垃圾，不足１吨的处５０元以上、２００元以下罚款，超过１吨的处每吨２００元罚款，但实行处罚金额不得超过１万元。
　　（三）未经批准擅自饲养家禽家畜影响市容和环境卫生的，责令限期处理或者予以没收；对拒不处理的，可处以禽类每只５元以上、１０元以下罚款，处以畜类每头５０元以上、１００元以下罚款。
　　（四）不履行卫生责任区清扫保洁的，处以１００元—１０００元罚款；对粪便不进行日产日清的，处以５０元—３００元罚款。
　　（五）损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，责令其恢复原状，并可处以１００元以上、５０００元以下罚款。
　　第二十八条　阻挠或妨碍管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条本办法自发布之日起施行。


国家环境保护总局


国家环境保护总局

环函[2003]73号




关于使用加速器等伴有辐射装置的项目适用环境保护法律问题的复函
河南省环境保护局:


　你局《关于对使用医用加速器适用〈建设项目环境保护管理条例〉（国务院253号令）的请示 》收悉。经研究，现函复如下：

　　一、放射性是环境污染因素之一，是我国环境保护法律调整的对象

　　《环境保护法》明确规定，产生放射性物质及电磁波辐射等对环境的污染和危害属于该法调整的范围。因此，产生放射性从而具有环境影响的建设活动，都必须遵守《环境保护法》以及《建设项目环境保护管理条例》（国务院第253号令）关于建设项目环境影响评价和环境保护设施“三同时”的规定。

　　二、建设使用加速器等伴有辐射的装置，必须遵守《环境保护法》的有关规定

　　加速器等伴有辐射的装置，在使用过程中可能产生放射性物质或者辐射性质的能量流污染，对环境可能产生影响。因此，建设使用加速器等伴有辐射的装置，属于对环境有影响的建设项目，建设单位必须按照《环境保护法》和《建设项目环境保护管理条例》（国务院第253号令）的规定，报经环境保护部门审查批准后开始建设，其环境保护设施必须经环保部门验收合格后该装置方可投入使用。对违反环境影响评价和环境保护设施“三同时”的建设项目，环保部门应当依照环境保护法律规定予以处罚。

　　三、对使用加速器的建设项目，国务院环境保护行政主管部门一直明确要求地方环保部门依法实施环境保护监督管理

　　国家环境保护局1995年2 月17日发布的《关于进一步明确各省、自治区、直辖市环保局辐射环境管理任务的通知》（环监[1995]107号）已明确要求，省级环保部门负责对“生产、使用X光机和加速器”等伴有辐射的设施和活动的环境影响报告书（表）进行审批。国家环境保护总局2001年发布的《建设项目环境保护分类管理名录（第一批）》（环发[2001]17号）主要对环境可能造成重大影响，需要编制环境影响报告书的放射性设施予以明确，但同时还明确要求对“暂未列入此次名录的建设项目按上述原则进行管理”。我局于2002年9月24日《关于建设密封型放射源和射线装置应否进行环境影响评价的复函》（环函[2002]248号）也明确要求，建设放射性设施类别的“射线装置的环境管理，应纳入建设项目环境保护范畴”。

　　四、关于法律适用问题

　　你局反映的某单位未经环保部门验收即擅自建设和使用加速器装置，其行为已经违反了建设项目环境影响评价和环境保护设施“三同时”的法律规定，环保部门应当依照环境保护法律规定予以处罚。该单位因《建设项目环境保护分类管理名录（第一批）》（环发［2001］17号）未明确列出医用加速器属放射性设施，拒绝接受环保部门监督管理。这种观点是错误的，也与法律适用规则不符。

　　特此函复。

二○○三年三月十七日