国家税务总局关于印发《增值税一般纳税人年审办法》的通知

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概论民法的渊源

韩召峰


　　民法的渊源的是指民事法律规范借以表现的形式，它主要是表现在各国家机关根据其权限范围所制订的各种规范性文件之中。
　　一、宪法
　　宪法是国家的根本法，由全国代表大会制定，并具有最高的法律效力。宪法中关于社会主义建设的方针和路线的规定、关于财产所有制和所有权的规定、关于公民基本权利和义务的规定等，都是调整民事关系的重要法律规范，也是《民法通则》和各种单行民事法规必须遵循的法律依据。近年来，我国一些地方的法院在民事和经济审判中，在缺乏实体法依据时，曾援引宪法为依据，表明宪法具有可司法性。
　　二、民事法律
　　民事法律是由全国人民代表大会及其常委会制定和八面威风的民事立法文件，是我国民法的主要表现形式。其中，《民法通则》在民事法律中具有特别重要的意义，它是我国基本的民事法律，其仅次于宪法。在合同法方面，我国已于1999年3月15日由九届人大二次会议通过了《中华人民共和国合同法》，并于1999年10月1日生效。在特权法方面，我国已制定了土地管理法、城市房地产管理法、担保法等法律。在知识产权法方面，我国已颁布了专利法、商标法、著作权法。在亲属法方面，我国有婚姻法、继承法、收养法。在商法方面，我国已制定了公司法、保险法、海商法、票据法、证券法等法律。可见，我国民事立法的基本规则已经建立，但仍然需要制定一部民法典予以完善。
　　三、国务院发布所事法规、决议和命令
　　国务院是最高国家行政机关，它可以根据宪法、法律和全国人民代表大会常务委员会的受权，制定、批准和发布法规、决议和命令，其中有关民事部分的法规、决议和命令，是民法的重要表现形式，其效力仅次于宪法和民事法律。
　　四、最高人民法院的指导性文件
　　最高人民法院是我国的最高审判机关，依法享有监督地方各级人民法院和各专门人民法院审判工作的职权。为了在审判工作中正确贯彻执行法律，它可以在总结审判实践经验的基础上发布司法解释性文件，包括发布在审判工作中适用某个法律的具体意见（如颁布《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》，以及对具体案件如何适用法律作出批复。
　　五、国务院各部委依据法律、行政法规所规范性文件
　　上述规范性文件又称为行政规章，规章并不属于立法，但在司法审判活动中，行政规章应当作为裁判的重要参考。
　　六、地方性法规
　　地方各级人民代表大会、地方各级人民政府、民族纂驱的自治机关在宪法、法律规定的权限内所制定、发布的决议、命令、地方性法规、自治条例、单行条例中有关民事的法律规范。尽管地方立法必须依据宪法、法律、行政法规而制定，在效力范围上具有从属性，且在适用范围上具有地域局限性，但地方性法规也是地方国家权力机关依据垢受权而制定的法规，同样具有洪都拉斯的效力，属于洪都拉斯重要渊源。
　　七、国家认可的民事习惯
　　在我国，作为民渊源是受限的，只有经国家认可的习惯，才具有所法渊源的意义。我国是幅辽阔的多民族国家，在少数民族聚居在地区习惯在民法渊源中具有一定的意义。如1951年最高人民法院西南分院关于赘婿要求继承岳父母财产问题的批复中指出：“如当地有习惯，而不违反政策精神者，则可酌情处理。”
　　最后需要讨论建立判例法的问题。我国传统上属于大陆法系，不承认判例法的地位。我们认为，我国虽为成文法国家，但建立判例制度不仅将我国历史上重视判例制度的必要性具体表现为：第一，判例法与成文法各具特点，很难说谁优谁劣。最佳办法是将两者融为一体，相互取长补短。正是由于这一原因，至本??岳矗?乇鹗堑诙?问澜绱笳揭岳矗?酱蠓ㄏ翟诜?尚问椒矫嫦嗷ソ咏?腿谇ⅲ?鱿至艘恢帧扒魍?窒蟆！钡诙??游夜?乃痉ㄊ导?纯矗??⑴欣?贫扔蟹ü僭诓门兄姓?肥视梅?伞Ｅ欣?旧硎钦?肥视梅?伞⒔馐头?傻难?澹?虼俗裱?壤??导噬衔?ü僬?饭苡梅?商峁┝酥傅肌５谌??邢拗品ü俚淖杂刹昧咳āＳ捎谀壳?W法规定较为原则、抽象，特别是由于立法沿不完善，因此给法官的自由裁量留下了很大的空间，这就需要通过判例对此种自由裁量权作出知觉的限制，了防止自由裁量权被览胜。因为按照遵循先例的要求对于相同或相似的情况，必须适用相同的规则，判决的结果应当大体保持一致。法官不可随意地行使自由裁量权，而应受对法律的适宜笔准确的裁判示范作用的先例的拘束。保障判决的大体一致性，也可以充分实现法的安全价值。第四，有利于尽快提高法官裁判质量。为保障司法公正、提高裁判质量，必须要通过建立判例制度，为法官制作判决书提供良好的样板。每一个待命都是在事实的认定和说理方面的标本，法官必须要按照先例来制作判决书，既要讲楚事实，又要讲楚道理，做到严格执法、以理服人、公正裁判。


北安市人民法院　韩召峰
黑龙江省人民政府


黑龙江省实施《城市绿化条例》办法
黑龙江省人民政府


第一章 总则
第一条 根据国务院《城市绿化条例》，结合我省实际，制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于在城市规划区内种植和养护树木花草等城市绿化的规划、建设、保护和管理。
第三条 城市人民政府应当的城市绿化建设纳入国民经济和社会发展计划。城市规划区内的各单位应当按有关规定标准进行环境绿化建设。
第四条 省建设行政主管部门负责全省城市绿化工作。
城市绿化行政主管部门负责本行政区域内城市绿化工作。

第二章 规划和建设
第五条 城市规划行政主管部门和城市绿化行政主管部门共同编制城市绿化规划，并纳入城市总体规划，城市绿化规划按国家规定的审批程序经批准后，由城市绿化行政主管部门组织实施。
规划确定的绿化用地，不得改做他用，特殊情况，确需改做他用的，必须经原批准机关批准，并应当在相应位置补足绿化用地面积。
第六条 城市绿化用地应当按下列标准执行：新建区绿化用地面积不低于总用地面积的百分之三十；旧城改造区绿化用地面积不低于总用地面积的百分之二十五；经批准的零星插建项目绿化用地面积不低于拆迁前的绿化用地面积，拆迁前没有绿化用地的零星插建项目，应当根据情况进
行屋顶绿化。
第七条 城市公共绿地、居住区绿地、风景林地、干道绿化带及主干道两侧大中型单位绿化工程的设计方案，须经城市绿化行政主管部门审批。
建设项目的主体工程与配套绿化工程应当同时设计，绿化工程设计方案或经城市绿化行政主管部门审查同意。
建设单位必须按照标准的绿化工程设计方案进行施工，设计方案确需改变时，须经原批准机关审批。
第八条 单位附属绿地的绿化规划和建设，由该单位自行负责，城市人民政府城市绿化行政主管部门应当监督检查，并给予技术指导。规划文件副本应当报城市绿化行政主管部门备案。
第九条 城市人民政府应当根据城市绿化建设的需要，建立面积不小于建成区面积百分之二的苗圃、草圃、花圃。
种苗生产应当以优质乡土品种为主，并开展引种、育种工作。
第十条 城市绿化工程竣工，应当经城市绿化行政主管部门或者该工程的主管部门验收。
开发区建设、旧城改造区建设及其他基本建设的配套绿化工程完成期限，不得晚于主体工程完成后的第一个绿化季节。
第十一条 经省建设行政主管部门资格审查和工商行政管理部门注册登记，可以成立城市绿化专业设计、施工企业。
第十二条 城市新建、扩建、改建工程项目和开发住宅区项目，其基本建设投资中应当包括配套的绿化建设投资。
建设单位应当在工程项目开工前，将相应的配套绿化建设资金，列绿化科目专项使用，或者划拨给当地城市绿化行政主管部门，委托其完成绿化建设。
收取城市基础设施配套费的城市，应当按规定标准将绿化建设费用划拨给城市绿化行政主管部门统一使用。
免交城市基础设施配套费的建设单位，应当自行按标准完成配绿化建设。

第三章 保护和管理
第十三条 城市绿化管理实行专业管理和群众管理相结合原则，按下列规定分工负责：
（一）公共绿地、风景林地，由城市绿化行政主管部门管理；
（二）街道绿化，由城市绿化行政主管部门与沿街单位和居民共同管理；
（三）苗圃、草圃、花圃、果园等生产绿地，由经营单位管理；
（四）单位辖区内的绿化，由该单位管理；
（五）居住区绿化，由街道办事处管理；
（六）城市规划区内的铁路两侧、零公里以外公路两侧，以及河渠两岸的绿化和部分郊区林地，分别由各有关都门管理。
第十四条 任何单位和个人，都不得擅自占用城市绿化用地。因建设或者其他特殊需要，临时占用城市绿化用地的，必须经城市绿化行政主管部门同意，并按照有关规定办理临时用地手续，占用单位或者个人应当按有关规定向绿地管理单位缴纳占用绿地费和绿地挖掘赔偿费。
第十五条 在城市公共绿地内开设商业、服务摊点，必须符合绿地建设规划，必须向公共绿地管理单位提出申请，经城市绿化行政主管部门审查同意后，持工商行政管理部门批准的营业执照，在公共绿地管理单位指定的地点和范围内从事经营活动，并应当遵守公共绿地和工商行政管理
的有关规定。
第十六条 在绿地内，禁止下列行为：
（一）践踏草坪，损坏设施；
（二）晾晒物品，放牧牲畜；
（三）取土采石，倾倒垃圾；
（四）其他有害绿地的行为。
第十七条 城市绿化行政主管部门栽植的树木，城市居民义务栽植的树木，历史遗留无据可查归属的树木均属国家所有。
单位出资在单位辖区内或者在城市绿化行政主管部门指定地点自栽自管的树木属单位集体所有。
居民个人自费在自己庭院栽植的树木属个人所有。
第十八条 城市各项建设，应当采取措施保护建设用地上的原有树木。
砍伐、移植和非正常修剪城市树木必须经城市绿化行政主管部门批准，并按规定向树木所有权人交纳补偿费用。每砍伐一株树木必须补栽两株以上，胸径不小于五厘米的树木。
第十九条 城市树木应当与各类工程管线、交通设施保持适当间距。当树木生长影响管线安全或者交通设施使用需要修剪时，须经城市绿化行政主管部门批准，由管线或者交通设施管理单位在其指导下进行修剪，或者由城市绿化行政主管部门进行修剪。
修剪费用按城市人民政府有关规定分担。城市人民政府没有规定的；可按下列原则分担：先有树木后建管线。设施的，修剪费用由管线、设施管理单位承担；先有管线、设施后植树的，修剪费用由树木所有权人承担；树木和管线、设施分不清先后的，双方平均分担。
第二十条 城市绿化行政主管部门应当对古树名木统一登记、建立档案、树立标志，制定保护措施和养护复壮措施，并报省城市建设行政主管部门备案。
严禁损伤、砍伐和迁移古树名木。因特殊原因迁移古树名木的，必须经城市绿化行政主管部门审查同意，并按有关规定报同级或者上级人民政府批准。
生长在公共场所的古树名木，由城市绿化行政主管部门负责管理；生长在单位或者私人庭院中的古树名木，由该单们或者居民负责管理，城市绿化行政主管部门负责监督和技术指导。
第二十一条 禁止下列损坏树木的行为：
（一）剥皮、挖根；
（二）就树搭棚，架设电线；
（三）攀登树木、掐花、摘果、折树枝；
（四）在树木上刻字、钉钉、拴系牲畜、拉绳晒物；
（五）距树木一米以内堆放物料，二米以内挖沙取土、挖窖；
（六）其他有碍树木生存的行为。

第四章 罚则
第二十二条 违反本实施办法第五条规定，擅自改变城市绿化用地性质的，或者违反本实施办法第十四条规定，擅自占用城市绿化用地的，由城市绿化行政主管部门或者其授权单位责令限期退还绿化用地，恢复原状，对责任单位处以一万元至五万元罚款，并对直接责任人员处以五百元
至一千元罚款，造成损失由责任单位照价赔偿。
第二十三条 违反本实施办法第七条规定，绿化工程的设计方案未经批准或者未按照批准的设计方案施工的，由城市绿化行政主管部门或者其授权单位责令停止施工，限期改正，或者采取其他补救措施，并对直接责任人员处以五百元至一千元罚款。
第二十四条 违反本实施办法第十条规定，未按期完成配套绿化建设的，按占用绿地费收费额的二至五倍处以罚款。
第二十五条 违反本实施办法第十五条规定，未经同意擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点的，由城市绿化行政主管部门或者其授权单位责令限期迁出或者拆除，并处以一千元至五千元罚款：造成损失的，应当负责赔偿。
对不服从公共绿地管理单位管理的商业、服务摊点，由城市绿化行政主管部门或者其授权单位给予警告，可处以一千元以下的罚款，情节严重的，由城市绿化行政主管部门取消其设点申请批准文件，责令其退出绿地，并提请工商行政管理部门吊销营业执照。
第二十六条 违反本实施办法第十六条或者第二十一条（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定的，由城市绿化行政主管部门或者其授权单位责令停止侵害，恢复原状，对情节严重的直接责任人员可处以五百元以下罚款；造成损失的，由真接责任人员负责赔偿。
第二十七条 违反本实施办法第十八条规定，未经批准擅自砍伐、移植和非正常修剪城市树木或者违反第二十一条（一）项规定的，由城市绿化行政主管部门责令停止侵害、赔偿损失，并按赔偿额的二至三倍处以罚款。
第二十八条 违反本实施办法第二十条规定，损伤和砍伐古树名木的，由城市绿化行政主管部门责令赔偿损失，并按赔偿额的十倍处以罚款。
第二十九条 对违反本实施办法的直接责任人员或者单位负责人，除按有关规定处以罚款处，可以由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 罚款使用统一票据，全额上缴同级财政。
第三十一条 城市绿化行政主管部门和城市绿地管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又
不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章 附则
第三十三条 本实施办法由省建设行政主管部门负责解释。
第三十四条 本实施办法自一九九三年八月一日起实行。

附：城市绿化条例

一九九二年六月二十二日中华人民共和国国务院令第一百号发布

第一章 总则
第一条 为了促进城市绿化事业的发展，改善生态环境，美化生活环境，增进人民身心健康，制定本条例。
第二条 本条例适用于在城市规划区内种植和养护树木花草等城市绿化的规划、建设、保护和管理。
第三条 城市人民政府应当把城市绿化建设纳入国民经济和社会发展计划。
第四条 国家鼓励和加强城市绿化的科学研究，推广先进技术，提高城市绿化的科学技术和艺术水平。
第五条 城市中的单位和有劳动能力的公民，应当依照国家有关规定履行植树或者其他绿化义务。
第六条 对在城市绿化工作中成绩显著的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。
第七条 国务院设立全国绿化委员会，统一组织领导全国城乡绿化工作，其办公室设在国务院林业行政主管部门。
国务院城市建设行政主管部门和国务院林业行政主管部门等，按照国务院规定的职权划分，负责全国城市绿化工作。
地方绿化管理体制，由省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际情况规定。
城市人民政府城市绿化行政主管部门主管本行政区域内城市规划区的城市绿化工作。
在城市规划区内，有关法律、法规规定由林业行政主管部门等管理的绿化工作，依照有关法律，法规执行。

第二章 规划和建设
第八条 城市人民政府应当组织城市规划行政主管部门和城市绿化行政主管部门等共同编制城市绿化规划，并纳入城市总体规划。
第九条 城市绿化规划应当从实际出发，根据城市发展需要，合理安排同城市人口和城市面积相适应的城市绿化用地面积。
城市人均公共绿地面积和绿化覆盖率等规划指标，由国务院城市建设行政主管部门根据不同城市的性质、规模和自然条件等实际情况规定。
第十条 城市绿化规划应当根据当地的特点，利用原有的地形、地貌、水体、植被和历史文化遗址等自然、人文条件，以方便群众为原则，合理设置公共绿地，居住区绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地等。
第十一条 城市绿化工程的设计，应当委托持有相应资格证书的设计单位承担。
工程建设项目的附属绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，必须有城市人民政府城市绿化行政主管部门参加审查。
城市的公共绿地、居住区绿地、风景林地和干道绿化带等绿化工程的设计方案，必须按照规定报城市人民政府城市绿化行政主管部门或者其上级行政主管部门审批。
建设单位必须按照批准的设计方案进行施工。设计方案确需改变时，须经原批准机关审批。
第十二条 城市绿化工程的设计，应当借鉴国内外先进经验，体现民族风格和地方特色。城市公共绿地和居住区绿地的建设，应当以植物造景为主，选用适合当地自然条件的树木花草，并适当配置泉、石、雕塑等景物。
第十三条 城市绿化规划应当因地制宜地规划不同类型的防护绿地，各有关单位应当依照国家有关规定，负责本单位管界内防护绿地的绿化建设。
第十四条 单位附属绿地的绿化规划和建设，由该单位自行负责，城市人民政府城市绿化行政主管部门应当监督检查，并给予技术指导。
第十五条 城市苗圃、草圃、花圃等生产绿地的建设，应当适应城市绿化建设的需要。
第十六条 城市绿化工程的施工，应当委托持有相应资格证书的单位承担。绿化工程竣工后，应当经城市人民政府城市绿化行政主管部门或者该工程的主管部门验收合格后，方可交付使用。
第十七条 城市新建、扩建、改建工程项目和开发住宅区项目，需要绿化的，其基本建设投资中应当包括配套的绿化建设投资，并统一安排绿化工程施工，在规定的期限内完成绿化任务。

第三章 保护和管理
第十八条 城市的公共绿地、风景林地、防护绿地、行道树及干道绿化带的绿化，由城市人民政府城市绿化行政主管部门管理；各单位管界内的防护绿地的绿化，由该单位按照国家有关规定管理；单位自建的公园和单位附属绿地的绿化，由该单位管理；居住区绿地的绿化，由城市人民

政府城市绿化行政主管部门根据实际情况确定的单位管理；城市苗圃、草圃和花圃等，由其经营单位管理。
第十九条 任何单位和个人都不得擅自改变城市绿化规划用地性质或者破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。
第二十条 任何单位和个人都不得擅自占用城市绿化用地，占用的城市绿化用地，应当限期归还。
因建设或者其他特殊需要临时占用城市绿化用地，须经城市人民政府城市绿化行政主管部门同意；并按照有关规定办法临时用地手续。
第二十一条 任何单位和个人都不得损坏城市树木花草和绿化设施。
砍伐城市树木，必须经城市人民政府城市绿化行政主管部门批准，并按照国家有关规定补植树木或者采取其他补救措施。
第二十二条 在城市的公共绿地内开设商业、服务摊点的，必须向公共绿地管理单位提出申请，经城市人民政府城市绿化行政主管部门或者其授权的单位同意后，持工商行政管理部门批准的营业执照，在公共绿地管理单位指定的地点从事经营活动，并遵守公共绿地和工商行政管理的规
定。
第二十三条 城市的绿地管理单位，应当建立健全管理制度，保持树木花草繁茂及绿化设施完好。
第二十四条 为保证管线的安全使用需要修剪树木时，必须经城市人民政府城市绿化行政主管部门批准，按照兼顾管线安全使用和树木正常生长的原则进行修剪，承担修剪费用的办法，由城市人民政府规定。
因不可抗力致使树木倾斜危及管线安全时，管线管理单位可以先行修剪、扶正或者砍伐树木，但是，应当及时报告城市人民政府城市绿化行政主管部门和绿地管理单位。
第二十五条 百年以上树龄的树木，稀有、珍贵树木，具有历史价值或者重要纪念意义的树木，均属古老名木。
对城市古树名木实行统一管理，分别养护。城市人民政府城市绿化行政主管部门，应当建立古树名木的档案和标志，划定保护范围，加强养护管理。在单位管界内或者私人庭院内的古树名木，由该单位或者居民负责养护，城市人民政府城市绿化行政主管部门负责监督和技术指导。
严禁砍伐或者迁移古树名木。因特殊需要迁移古树名木，必须经城市人民政府城市绿化行政主管部门审查同意，并报同级或者上级人民政府批准。

第四章 罚则
第二十六条 工程建设项目的附属绿化工程设计方案或者城市的公共绿地、居住区绿地、风景林地和干道绿化带等绿化工程的设计方案，未经批准或者未按照批准的设计方案施工的，由城市人民政府城市绿化行政主管部门责令停止施工、限期改正或者采取其他补救措施。
第二十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市人民政府城市绿化行政主管部门或者其授权的单位责令停止侵害，可以并处罚款；造成损失的，应当负赔偿责任；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究
刑事责任；
（一）损坏城市树木花草的；
（二）擅自修剪或者砍伐城市树木的；
（三）砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的；
（四）损坏城市绿化设施的。
第二十八条 未经同意擅自占用城市绿化用地的，由城市人民政府城市绿化行政主管部门责令限期退还、恢复原状，可以并处罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。
第二十九条 未经同意擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊摊点的，由城市人民政府城市绿化行政主管部门或者其授权的单位责令限期迁出或者拆除，可以并处罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。
对不服从公共绿地管理单位管理的商业、服务摊点，由城市人民政府城市绿化行政主管部门或者其授权的单位给予警告，可以并处罚款；情节严重的，由城市人民政府城市绿化行政主管部门取消其设点申请批准文件，并可以提请工商行政管理部门吊销营业执照。
第三十条 对违反本条例的直接责任人员或者单位负责人，可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 城市人民政府城市绿化行政主管部门和城市绿地管理单位的工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对行政处罚不服的，可以自接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不
履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
对治安管理处罚不服的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定执行。

第五章 附则
第三十三条 省、自治区、直辖市人民政府可以依照本条例制定实施办法。
第三十四条 本条例自一九九二年八月一日起施行。




1993年7月13日