中国银行业协会关于印发《中国银行业从业人员流动公约（修订稿）》的通知
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中国银行业协会关于印发《中国银行业从业人员流动公约（修订稿）》的通知
中国银行业协会
中国银行业协会关于印发《中国银行业从业人员流动公约（修订稿）》的通知
银协发[2009]49号
各会员单位：
为进一步提高《中国银行业从业人员流动公约》的执行力，规范银行业从业人员流动秩序，根据《劳动合同法》，在广泛征求会员单位意见的基础上，协会组织业内和法律界专家对原《中国银行业从业人员流动公约》进行了修订，经自律工作委员会第二届第二次常务委员会会议审议通过，现印发你们，请各单位转发辖属分支机构认真贯彻执行。为增强公约执行的严肃性，促进银行业从业人员有序流动，协会将定期组织公约执行情况的检查，对违约行为采取必要的措施进行自律惩戒。
特此通知。
附件：中国银行业从业人员流动公约（修订稿）
中国银行业协会
二00九年七月七日
中国银行业从业人员流动公约（修订稿）
第一章 总则
第一条 为保障中国银行业协会（以下简称协会）各会员单位和银行业从业人员（以下简称从业人员）的合法权益，维护银行业公平有序的市场竞争环境，促进从业人员合理、有序流动，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等法律、法规及《中国银行业协会章程》，制定本公约。
第二条 本公约适用于协会会员单位及其从业人员。
第三条 会员单位及其从业人员承诺互相监督、共同遵守，自觉履行公约的各项约定，自觉维护中国银行业的整体形象。
第二章 人员流动
第四条 本公约所称从业人员流动是指从业人员在会员单位间进行的劳动关系或人事关系变动。
第五条 从业人员流动应以促进银行业整体协调发展为目标，遵循依法合规、公平竞争、有序流动、促进发展的原则。
第六条 从业人员流动可通过以下渠道：
（一）公开招聘；
（二）各类金融人才交流会洽谈；
（三）具有合法资质的中介机构介绍；
（四）会员单位之间协商并经从业人员同意，依法履行工作调动程序；
（五）其他方式。
第七条 会员单位的人才引入应以市场化为导向，坚持做到公开公平、优胜劣汰，侧重于引入高层次、高素质的金融、投资、法律等多方面的专业人才，不断优化人才结构。
第八条 从业人员具有以下情形之一的，会员单位不得招收、录用：
（一）涉嫌犯罪或其他违法违规案件，正在接受司法机关或者行政机关、监管机构依法审查，尚未结案的；
（二）被金融监管机构禁止从事银行业务，禁入期未满的；
（三）按有关监管规定进行离任审计，尚未完成的；
（四）处于竞业限制期限或脱密期限内的；
（五）因严重失职、违法违纪等原因被原单位解除劳动合同的；
（六）未与原单位依法解除或终止劳动合同而擅自离职的；
（七）与其他会员单位存在劳动关系的；
（八）其他不适合从事银行业工作或不适合在会员单位间流动的情形。
第九条 会员单位不得通过以下方式或手段进行招聘：
（一）在招聘另一会员单位经营管理人员的同时连带招聘该经营管理人员原下属团队成员；
（二）从另一会员单位短期内集中招聘同一类岗位从业人员；
（三）通过代为支付服务期违约金、竞业限制违约金或通过其他变通形式承担该等款项等方式，从另一会员单位招聘从业人员；
（四）其他不正当的手段或者方式。
第十条 会员单位应注重从业人员的从业诚信和职业操守，对有以下情形之一的从业人员应审慎录用：
（一）与原单位存在尚未结束的劳动仲裁或劳动争议诉讼的；
（二）受到监管机关监管处罚的；
（三）受到原会员单位内部处分、处罚的；
（四）有不按照国家规定或劳动合同约定支付违约金、赔偿金等失信记录的；
（五）近年内多次因个人原因提前解除劳动合同的；
（六）其他应审慎录用的情形。
第十一条 会员单位可依法通过劳动合同或其他协议，与从业人员就专项培训、服务期、竞业限制、保密义务等方面进行约定，明确双方的权利和义务。
第十二条 从业人员在劳动合同期限或服务期限内要求流动的，应按照法律规定、劳动合同或者其他协议约定提前书面通知所在会员单位解除劳动合同，并按照法律规定和会员单位相关规章制度办理工作交接手续，双方依法约定违约金或经济补偿金的，应按照约定支付。
在从业人员履行劳动合同和其他相关协议的约定后，会员单位应为其办理离职手续，依法出具解除或终止劳动合同书面证明，并办理档案和社会保险关系转移手续。
第十三条 会员单位不得采用以下方式对从业人员的流出进行限制，或以其他不正当手段对从业人员流出制造障碍：
（一）非法扣留从业人员档案、身份证件等；
（二）不按照国家有关规定和劳动合同约定出具解除或终止劳动合同证明；
（三）拒绝其他会员单位依有关规定提出的人员档案查阅请求；
（四）出具虚假工作鉴定、绩效记录或其他证明材料，误导其他用人单位；
（五）向劳动仲裁部门、法院、金融监管机构和协会出具虚假材料或提供伪证；
（六）其他不符合法律法规规定的限制措施。
第十四条 会员单位应客观、公正记录从业人员的工作经历，如实反映其工作业绩和表现，逐步实行推荐信、证明人等信用制度。
第三章 管理与监督
第十五条 协会在管理从业人员流动方面的职能：
（一）接受会员单位的委托，对会员单位之间因从业人员流动所发生的纠纷和争议进行协调或会商；
（二）汇总会员单位违规、违纪、失信人员及金融案件涉案人员信息，为会员单位提供服务；
（三）受理会员单位及其从业人员对违反本公约的行为的举报，并及时核实、处理；
（四）其他与从业人员流动相关的协调、监督和信息服务工作。
第十六条 中国银行业协会自律工作委员会（以下简称自律委员会）有权对会员单位及其从业人员履行公约的情况进行监督检查。
第十七条 会员单位有义务主动向协会通报违规违纪、失信人员名单和违规违纪事实，并对提供资料的真实性、准确性负责。
第十八条 会员单位及从业人员有义务对其他会员单位的违反公约行为向协会进行举报，经自律工作委员会办公室查实后，对违反公约行为采取相应措施进行惩戒。
第四章 罚 则
第十九条 对违反本公约的会员单位，自律委员会可以根据违约程度采取以下措施：
（一）警示并责令限期整改；
（二）进行内部通报批评；
（三）暂停、取消其自律委员会成员单位资格；
（四）建议中国银行业协会暂停、取消其会员单位资格；
（五）报请中国银监会对其进行监管处罚。
第二十条 会员单位对自律委员会依据第十九条所采取的措施有异议的，可向中国银行业协会或中国银行业监督管理委员会反映情况。
第二十一条 会员单位从业人员有违反本公约的行为，由会员单位按照相关管理制度采取惩戒措施，有异议时可向自律委员会反映情况，经自律委员会调查后，确有不当的，由中国银行业协会指导该会员单位纠正其处罚决定。
第五章 附 则
第二十二条 本公约由自律委员会负责解释。
第二十三条 本公约由自律委员会常委会审议通过后生效。
鞍山市国有土地资产经营管理办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市国有土地资产经营管理办法
鞍山市人民政府令(第131号)
《鞍山市国有土地资产经营管理办法》业经2002年6月17日鞍山市第十二届人民政府第7次常务会议讨论通过,现予以发布实施。
市长：张杰辉
二○○二年七月九日
第一章 总则
第一条 为加强国有土地资产经营管理,推进国有土地有偿使用制度,规范土地市场行为,盘活存量土地,促进城市建设和经济发展,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城市规划法》等法律法规,结合我市实际,制定本办法。
第二条 凡在我市城市规划区内取得国有土地使用权,进行土地开发、利用、经营活动的单位和个人必须遵守本办法。
第三条 国有土地实行有偿使用制度。除国家《划拨用地目录》规定的建设用地外,其他建设用地一律实行有偿使用。
第四条 市政府对国有土地使用权出让实行统一规划、统一储备、统一供应、统一管理。
城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划,服从规划管理。城市新区开发、旧区改造必须坚持统一规划的原则,严格按照城市总体规划组织实施。
第五条 鞍山市规划和国土资源行政主管部门负责我市城市国有土地资产经营和监督管理工作。
市计划、建设、经贸、财政、国有资产、房产等部门应按各自职责,协同做好国有土地资产经营管理工作。
第二章 土地储备
第六条 市土地储备交易中心应依据土地利用总体规划、城市规划和市场需求,编制土地储备计划及供应计划,对通过收回、收购、置换、没收、征用等方式取得的土地,进行必要的前期开发,并予以储备,以供应和调控城市各类建设用地需求。
凡列入年度储备计划的土地,土地使用者不准擅自改建、扩建和自行开发。
第七条 商业性、竞争性建设项目用地应从土地储备库中提取,按确定的规划指标和规划条件,向用地者以有偿使用方式提供。
第八条 市规划和国土资源行政主管部门对储备地块的用途等规划条件应超前确定,具体规划条件经市政府批准后,任何单位和个人不得擅自更改。
任何单位和个人必须服从市政府为实施城市规划做出的调整土地决定。
第九条 土地储备的范围：
（一）为社会公共利益需要由市政府依法收回的土地;
（二）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满,土地使用者在规定的时间内未申请续期或者申请续期未获批准被依法收回的土地
（三）依法收回的荒芜、闲置土地;
（四）因实施城市规划需要由市政府指令收购的土地;
（五）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整等原因停止使用的原划拨国有土地;
（六）为市政府带征的土地;
（七）被依法没收的土地;
（八）公路、铁路、机场、矿场、学校等经核准报废的原划拨国有土地;
（九）人民法院依法判决处置的土地;
（十）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发又不具备转让条件的土地;
（十一）土地使用权人申请收购的土地;
（十二）土地使用权人需要置换的土地;
（十三）改变原批准用途用于商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性项目的土地。
鞍山高新技术产业开发区内房地产开发建设项目用地应纳入储备管理。
第十条 凡市政府确定储备的土地,原土地使用者必须接受土地储备管理。纳入土地储备范围的土地,原土地使用者未经批准而转让土地使用权及地上建(构)筑物和其他附着物的,有关部门不得为其办理审批或登记手续。
第十一条 依法没收、无偿收回的土地和为市政府带征的土地,直接纳入市政府土地储备库。
除前款规定外需要储备的土地,由市土地储备交易中心以支付补偿费的形式进行收购。以划拨方式取得的土地,根据划拨土地原使用条件进行评估,按照评估价给予补偿；以出让方式取得的土地,根据土地剩余使用年限和土地使用者对土地的实际投入给予适当补偿。
第十二条 土地收购补偿费可通过以下方式确定：
（一）由具有资质的评估机构依据国家规定的技术规程和规范进行土地价格评估,并经市规划和国土资源行政主管部门依法确定。
（二）根据国家、省、市的有关规定确定补偿额。
（三）按收购合同约定的方式确定。
第十三条 储备土地资金运作受市财政部门的指导与监督。土地储备资本金由市财政注入,运作后的增值资金根据需要充实资本金。
土地收购资金可以通过收购土地的抵押贷款等方式筹措。
第十四条 储备土地出让后,所得价款上交市财政。土地储备成本资金由市土地储备交易中心测算,市规划和国土资源行政主管部门核定,经市财政部门批准后拨付市土地储备交易中心。
鞍山高新技术产业开发区房地产开发项目用地出让后,所得价款由市财政拨付鞍山高新技术产业开发区。
第三章 土地使用权出让
第十五条 市规划和国土资源行政主管部门根据土地出让计划编制土地出让方案,报市政府批准后,由市规划和国土资源行政主管部门发布信息,公布出让地块及土地使用条件等,并主持出让活动。
第十六条 土地使用权出让,可依据不同情况,分别采取招标、拍卖、挂牌、协议的方式进行;商业性和竞争性建设项目用地,必须采取招标、拍卖、挂牌的方式出让;其它类型用地,确实不能采用招标、拍卖、挂牌方式出让的,方可采用协议方式出让。
第十七条 土地使用权出让由土地使用者与市规划和国土资源行政主管部门签订《国有土地使用权出让合同》。
土地使用者应在土地使用权出让合同规定的时限内,支付全部土地使用权出让金。
第十八条 土地使用者按合同支付土地出让金后,方可到市规划和国土资源行政主管部门办理土地登记,领取《国有土地使用证》,取得土地使用权。
第十九条 土地使用者应当严格履行土地使用权出让合同,按照合同规定的期限、条件和用途开发、利用、经营土地。
受让方在出让期内,需要改变出让合同约定的土地用途和条件的,应当经市规划和国土资源行政主管部门审查同意,并报原批准机关批准后,依照有关规定重新签订土地使用权出让合同,调整土地使用权出让金,并办理登记手续。
第四章 土地使用权转让、出租、抵押
第二十条 通过出让方式取得的土地使用权具备下列条件,经市规划和国土资源行政主管部门核准,可以转让（包括出售、交换、赠与）、出租、抵押。
（一）具有《国有土地使用证》和地上建筑物、其他附着物的产权证明;
（二）已按出让合同约定的条件和期限完成开发建设项目总投资额（不包括出让金）的25%以上;属成片开发经营的土地,形成建设用地必备的基础设施和其它条件；
（三）符合法律、法规规定和土地使用权出让合同的约定;
（四）享受过减免政策,通过出让方式获得的土地使用权首次转让时,经市规划和国土资源行政主管部门核准,并补足了出让金。
第二十一条 土地使用权转让、出租、抵押时,其地上建（构）筑物和其他附着物所有权随之转让、出租、抵押；地上建(构)筑物和其他附着物所有权转让、出租、抵押时,其使用范围内的土地使用权随之转让、出租、抵押。地上建（构）筑物和其他附着物作为动产转让、出租、抵押的除外。
第二十二条 土地使用权转让时,土地使用权出让合同中所载明的权利、义务随之转移;土地使用权出租、抵押后,出租人或抵押人必须继续履行土地使用权出让合同约定的义务;同一宗地的土地使用权不得重复抵押。
第二十三条 土地使用权转让申报价格低于标定地价20%以上的,市政府可按申报价格行使优先购买权。
第二十四条 土地使用权转让、出租后,需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途和其它条件的,依照本办法第十九条第二款规定办理,第二十五条通过划拨方式取得的土地使用权具备下列条件,经市规划和国土资源行政主管部门批准,可以转让、出租、抵押：
（一）具有《国有土地使用证》；
（二）具有合法的地上建（构）筑物和其他附着物产权证明
（三）依照规定签订土地使用权出让合同,补交土地使用权出让金或以转让、出租所获收益抵交土地使用权出让金。
第二十六条 历史形成的在国家《划拨用地目录》范围之外的划拨用地实行租赁使用,由土地使用者定期向市政府交纳租金。
第二十七条 下列范围国有土地使用权可实行租赁：
（一）机关、企事业单位、其他经济组织和个人以划拨方式取得土地使用权用于经营活动的；
（二）企业改造或改组为股份制公司、组建企业集团、改组为股份合作制企业、企业实行租赁经营和非国有企业兼并国有企业的;
（三）以划拨土地使用权为联营、联办、联建条件兴办的各类集贸市场;
（四）国家和省土地行政主管部门核准的其他适宜租赁的土地。
第二十八条 经济适用房和房改房在进行买卖交易时,要向市规划和国土资源行政主管部门补交土地出让金,并办理住宅土地变更登记,换发住宅土地使用证。
第二十九条 国有土地使用权转让、出租、抵押等土地交易行为应在土地市场内进行。
第五章 法律责任
第三十条 违反本办法第十条规定,有关部门擅自办理审批或登记手续的,由市监察机关追究相关责任人的行政责任;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十一条 违反本办法第十七条第二款规定,逾期未全部支付出让金的,出让方有权解除合同,并可请求违约赔偿。
第三十二条 违反本办法第十九条第一款规定,未按出让合同规定的期限和条件开发利用土地的,由市规划和国土资源行政主管部门依照国家和省有关法律、法规的规定,予以警告、罚款直至无偿收回国有土地使用权。
第三十三条 违反本办法第二十条第二十五条规定,未依法履行变更登记手续,擅自变更土地使用权的,由市规划和国土资源行政主管部门按非法转让土地使用权没收非法所得;可以并处罚款,罚款额为非法所得的50%以下。
第三十四条 违反本办法的行为,涉及建设、财政、国有资产、房产等部门管理权限的,由上述部门依据相关法律、法规、规章予以处罚。
第三十五条 国有土地资产经营管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由所在单位或上级主管部门根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的,可以申请行政复议或向人民法院起诉;当事人逾期不申请复议,不起诉,又不履行处罚决定的,做出行政处罚的机关可以申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第三十七条 海城市、台安县、岫岩满族自治县的国有土地资产经营管理工作可参照本办法执行。
第三十八条 本办法自2002年9月1日起施行。
二00二年八月二十日
关于文教事业单位、党政机关和社会团体所办公司财务脱钩、挂钩及验资等有关问题的补充通知
财政部
关于文教事业单位、党政机关和社会团体所办公司财务脱钩、挂钩及验资等有关问题的补充通知
财政部
为了贯彻落实中共中央、国务院《关于清理整顿公司的决定》，我部陆续印发了有关财务方面的规定，但在实际执行中仍有一些问题需要明确，现将有关问题补充通知如下：
一、凡经国务院清理整顿公司办公室批准保留的公司，原则上实行按部门归口管理。国营性质的公司与财政部主管业务司局挂钩，集体性质的公司按一般集体企业管理，不与财政部挂钩，到当地税务机关登记，照章纳税。
二、凡同一主管部门内的各种不同性质的公司，原已按性质分别由我部各有关业务司局管理的，在清理整顿后，仍按原管理渠道分别管理，并负责办理脱钩、挂钩及验资证明。
三、文教事业主管部门、党政机关和社会团体所属的一级公司，凡具备实行“独立核算、依法经营、自负盈亏、照章纳税”条件的，一律纳入预算内，实行企业管理，由公司主管部门财务管理机构统一向财政部有关业务司局办理财务脱钩、挂钩及验资证明。
四、凡文教事业主管部门、党政机关和社会团体所属二、三级单位主办，并将收入作为补充行政事业费不足的公司，仍作为预算内行政或事业的下属单位管理。对这类公司财政部委托文教事业主管部门、党政机关和社会团体的财务管理机构负责办理财务脱钩、挂钩及验资证明。
五、凡文教事业主管部门、党政机关和社会团体所属行政事业单位主办，并将收入作为补充行政事业费不足的二、三级公司，财务收支分别纳入行政或事业单位预算，收大于支的单位，在核定这些单位收支基数时，应规定将其收入的一部分上交财政或主管部门，上交主管部门的部分要
抵顶财政拨款，具体比例或数额由财政部会同主管部门核定。
六、清理整顿公司后，纳入预算管理的公司，应加强财务管理，认真贯彻执行国家法律、财经纪律、财政法规、财务制度，实行独立核算，依法经营，由于经营管理不善发生的亏损，财政一律不予弥补。
七、公司主管部门或财政部认定的财务管理部门，对公司上报的有关资料要本着实事求是的原则，认真进行审查核定，发现有弄虚作假、资金不实的，一律不予办理财务脱钩、挂钩及验资证明，并追查当事人和有关领导者的责任。
1990年12月31日
