温州市行政听证办法

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江苏省南京市人民政府办公厅


宁政办发（2008）110号

南京市政府办公厅关于印发《南京市政府系统值班工作规范》的通知

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　为进一步加强政府系统值班和应急管理工作，确保信息、政令畅通，实现政府系统值班工作的制度化和规范化，经市政府同意，现将《南京市政府系统值班工作规范》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


二○○八年九月二十七日


南京市政府系统值班工作规范

总 则

　　第一条 为进一步加强政府系统值班和应急管理工作，及时报送紧急重要信息，协助领导迅速有效处置各类突发事件，确保信息、政令畅通，更好地为领导、基层和群众服务，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院办公厅关于加强政府系统值班和信息报送工作的通知》（国办发〔1999〕98号）、《国务院办公厅关于加强和改进突发公共事件信息报告工作的意见》（国办发〔2006〕105号）、《南京市人民政府工作规则》（宁政发〔2008〕72号）以及有关规定，制定本规范。

　　第二条 市政府总值班室（市政府应急管理办公室，以下简称市应急办）负责市政府及办公厅日常值班工作，双休日和法定节假日的值班工作由市政府办公厅工作人员负责。根据《国家突发公共事件总体应急预案》规定，各区县人民政府办公室应内设应急管理办公室，配备一定数量的工作人员负责值班工作，承担本级政府的应急值守、信息汇总、综合协调等职能，发挥运转枢纽作用。各级政府组成部门、直属机构以及与政治、社会稳定和群众生产、生活密切相关的部门、单位，均应设立专门的值班工作机构或赋予内设机构值班工作职能，配备足够数量的人员负责值班工作。遇有重大突发事件及重要活动、重大会议等敏感时期，应由领导在岗带班并加强值班力量。

　　第三条 各区县政府和有关部门、单位要切实加强对应急值守工作的领导。值班岗位必须配备本部门、单位在编在职的公务员，不得安排临时聘用人员、离退休人员值守。值班工作人员要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的路线、方针、政策，认真学习国家制定的应急值守的法律、法规，爱岗敬业，廉洁勤政，不断增强政治意识和大局意识，努力提高政策水平和业务能力，进一步强化服务观念，改进工作作风，积极主动地做好工作。值班室须配备良好的通信设施和相关设备，使用先进的值班管理系统，确保值班工作反应灵敏、信息畅通、应对迅速、处置及时。

工作职责

　　第四条 市政府总值班室（市应急办）工作职责

　　（一）协助市领导处置紧急重大事项，协调重大和特别重大突发公共事件的预防预警、应急处置、事后调查和评估、新闻发布工作；负责市总体应急预案的修订和预案体系的完善工作，参与有关规章和政策的拟订，并负责推动实施。

　　（二）负责市政府工作日内（星期一至星期五）24小时值班工作，确保本级政府与上、下级政府和有关部门联络通畅，并协助报告和处理重大突发事件，编报《值班报告》、《值班专报》等。

　　（三）负责双休日和法定节假日的值班工作安排，对作息时间安排提出建议并做好通知和落实工作。国家法定节假日按照下列要求组织值班：1、值班时间按照市政府办公厅下发的通知执行；2、提前一周，由下级政府值班室向上级政府值班室，政府各部门值班室向本级政府值班室报送节假日值班安排表；3、双休日和节假日期间，各级领导要负责带班，加强值班力量。

　　（四）建立值班信息网络，确保联络畅通。

　　（五）建立健全值班工作各项制度和规范，推进值班工作制度化、规范化和科学化建设。

　　（六）负责对下级政府和本级政府系统值班工作的检查、督促、指导，对值班和应急管理人员进行业务培训。

　　（七）履行市政府办公厅赋予的其他职责，完成领导交办的其他事项。

　　第五条 区县政府办公室值班工作职责

　　（一）区县政府设立应急管理机构，负责本级政府及其办公室日常24小时值班工作，确保本级政府与上、下级政府和有关部门联络通畅；其他部门值班人员由在职人员轮流担任。

　　（二）各区县政府值班室在节假日最后一天下午3时前，书面向市政府总值班室（市应急办）报送节假日期间辖区内综合情况。

　　（三）建立健全值班工作各项制度和规范，推进值班工作制度化、规范化和科学化建设。

　　（四）及时报告并协助领导处置本行政区域内发生的重大突发事件。

　　（五）根据上级政府的要求，提出本级政府值班工作信息化建设的建议方案，并认真组织实施。

　　（六）加强对下级政府及本级政府部门值班工作的检查、督促、指导，组织开展本行政区域内政府系统值班人员的业务培训工作。

　　（七）履行本级政府赋予的其他职责，完成领导交办的其他事项。

　　第六条 各级政府部门、单位值班工作职责

　　（一）负责本单位24小时值班工作，确保与本级政府、相关部门和本系统联络通畅。

　　（二）建立健全值班工作各项制度和规范，推进值班工作制度化、规范化和科学化建设。

　　（三）及时报告并协助领导处置系统内发生或接报的重大突发事件；应急职能部门在节假日最后一天下午3：00向市政府总值班室（市应急办）报送综合情况。

　　（四）加强对本系统内值班工作的检查、督促和指导。

　　（五）履行本部门、单位赋予的其他职责，完成领导交办的其他事项。

工作原则和工作制度

　　第七条 值班工作原则。值班工作要遵循反应迅速、运转高效、安全保密、优质服务的原则。切实履行各级政府和部门赋予值班工作的各项职责，做好向领导和上级机关报送重大突发事件信息和协助处置工作；及时将政令下达、下情上传，确保政令畅通；严格执行保密制度，严守机密，确保安全，努力为领导、基层和群众提供优质服务。
　　
　　第八条 值班记录制度。值班工作要统一制作规范的值班记录簿并严格执行值班记录制度。值班人员在值班期间应将发生的事项和处理情况在值班记录簿上记载。值班记录应字迹清楚，要素齐全，详略得当。重大突发事件的处置，应按时间顺序（精确到分钟）详细记录处置过程。值班记录簿须编号归档。

　　第九条 公务来电接听制度。值班人员应认真接听值班期间的来电，文明应答，必要时应予核对并整理《电话记录》后按规定程序报告；重要来电应要求对方以书面形式报送；基层单位及群众来电，比较明确的问题可直接答复，重要问题经请示领导后按规范口径答复，必要时可帮助联系、处理。

　　第十条 交接班制度。交接班手续在值班室履行，接班人员须提前到岗，交班事项应书面交接，并由交接班双方签字确认。

　　第十一条 保密制度。值班人员要严格遵守各项保密规定，不得向无关人员透露涉密信息。使用电话、传真和计算机网络传递有关信息和批示文件，要区分明件和密件，密来密复，严禁明密混用。领导同志的住址、电话应严格保密。

　　第十二条 值班通报制度。各级政府值班室和相关职能部门应建立值班通报制度，不定期对本行政区域内政府系统的值班情况进行抽查，对值班人员漏岗、脱岗以及迟报、漏报、误报和瞒报重大突发事件信息等情况及时进行通报。

　　第十三条 设备使用管理制度。值班人员在值班前应检查电话、传真、复印机、电脑等设备是否完好，熟练使用各种办公设备，确保设备始终处于良好的工作状态，保证信息传递畅通。

重要信息处置规范

　　第十四条 值班信息报送原则。值班信息报送要遵循有情必报、逐级上报、规范运作、安全保密的原则。规范值班信息报送方式，值班人员接报重大突发事件信息必须及时、准确、全面地向领导报告，并在规定时间内逐级上报。严格执行保密工作制度，杜绝失密、泄密事件的发生。

　　第十五条 信息接报。接收重大突发事件信息后，应立即制作《值班报告》或《值班专报》，按规定向分管领导报告；严重影响政治和社会稳定的重特大灾情、社情、疫情、安全生产事故及其他重大突发事件，须迅速报送主要领导。

　　上报信息必须要素齐全、事实清楚、文字精练、格式规范，上报信息须严格审核并经本部门、单位分管负责同志审核签发，事实不清的要认真核实。特别紧急的事项可先电话报告，但必须迅速补报书面材料。重大突发事件信息，应由应急值守部门在规定时间按规定程序统一上报，避免多头报送。

　　第十六条 信息处置。重大突发事件发生后，值班人员要主动与事件发生地及有关单位保持联系，及时传达领导和上级政府的处置意见，催办落实领导批示和交办事项，密切跟踪事态进展，随时续报，直至处理完毕。

　　重大突发事件信息披露应严格执行国家、省和市的有关规定。

　　第十七条 归档保存。信息处置完毕后，要将值班报告、值班专报、领导批示及处理情况报告、续报等资料整理归档保存。

　　第十八条 加强对值班信息的综合分析和研究，及时发现苗头性、倾向性问题并提出建议。

　　第十九条 本规范所称重大突发事件，主要指严重影响政治稳定、社会稳定，已经或可能造成严重后果或重大影响的事件，以及关系群众切身利益，发生时间、地点、涉及对象敏感，已经或可能引起广泛关注的重大案件、事件和事故等。

　　（一）危害国家安全的事件。

　　（二）非法集会、游行、示威和罢工、罢课、罢市，聚众围堵、冲击党政军机关及其他重要部门、单位或进行打砸抢烧的群体性事件；聚众堵塞铁路、干线公路和城市主要街道造成交通中断或非法占据公共场所的事件；其他由各种原因引发的群体性冲突事件。

　　（三）进京上访，来省、市集访以及严重影响当地社会稳定的集访事件。

　　（四）劫持各类公共交通工具的案件；爆炸、投毒、纵火自焚、自杀、自残等事件。

　　（五）造成严重后果和恶劣社会影响的刑事犯罪案件。

　　（六）航空、铁路、航运等方面发生的重特大安全事故。

　　（七）一次造成3人以上死亡或5人以上重伤的各类安全生产事故；一次造成2人死亡或5人以上重伤的火灾、爆炸等事故；一次造成2人以上死亡或涉及人数10人以上的中毒事故；虽无死亡情况，但国家明令禁止使用、销售的剧毒药品（如毒鼠强）中毒事件。上述重大突发事件中涉及的数字均含本数。

　　（八）大型活动或群众性节假日旅游、娱乐等活动中造成人员伤亡的重大事故。

　　（九）枪支、弹药和爆炸、剧毒、放射性等危险物品丢失事件；危险物品在生产、运输、使用过程中发生泄漏、放射性物质扩散，已经或可能造成严重后果的事故。

　　（十）重特大自然灾害、重特大疫情（含动物疫情）；大范围停水、停电、交通堵塞等严重影响群众生产生活的事件。

　　（十一）其他重大突发事件。

　　发生特别重大或重大突发事件，区县政府值班室（区、县应急办）和政府部门值班室半小时内以口头形式、1小时内以书面形式向市政府总值班室（市应急办）报告。突发事件发生时级别较低，但随着事件的发展和演化，可能造成重大危害或重大影响的，也要及时向市政府总值班室（市应急办）报告。特别重大情况应立即报告。前项所称特别重大、重大突发事件的分级标准，按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和国家专项应急预案的规定执行。

　　以上重大突发事件发生后要立即报送，并及时续报进展和处置情况。


考核和奖惩

　　第二十条 各级政府办公室及各有关部门、单位是值班工作的责任主体，分管值班工作的负责人是第一责任人，值班室主要负责人和当班值班人员是直接责任人。

　　第二十一条 各级政府对下级政府及本级政府部门、单位在值班工作中作出显著成绩的应予以表彰和奖励。

　　第二十二条 凡有下列情形之一，在值班工作中造成重大影响或严重后果的，要对有关责任单位和直接责任人进行通报批评；后果特别严重、影响特别恶劣的，要追究第一责任人和直接责任人的责任：

　　（一）未设立专门的应急值守机构或赋予内设机构值班工作职能、未安排专人24小时值班、值班制度不健全的。

　　（二）值班人员脱岗、漏岗的。

　　（三）迟报、漏报、误报、瞒报重大突发事件信息的。

　　（四）未经核实，上报的重大突发事件信息与事实严重不符的。

　　（五）在重大突发事件信息的报告、处置过程中，相互推诿，对领导和上级机关的指示、批示落实不力的。

附 则

　　第二十三条 各区县人民政府办公室和各部门、单位应按照本规定制定实施细则，并报市政府总值班室（市应急办）备案。

　　第二十四条 本规定由市政府总值班室（市应急办）负责解释，自印发之日起执行。

　　附件：1、值班报告模板

　　　　　2、值班专报模板

　　　　　3、南京应急工作简报模板

　　　　　4、电话记录模板


南京市人民政府值班报告

第　号

年　月　日

标题


报送单位


报送时间


报送
××市长、××副市长、××秘书长、××副秘书长（按领导分工报送）

领导批示


抄报
××带班秘书长


　　　　　　　　　　复印发：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　值班员：





值班专报
第　期

南京市人民政府总值班室（市应急办）


报送


报送单位

联系人


报送时间
年月日时分
联系电话


标题




抄报







妥善保存

南京应急工作简报



第 期

南京市人民政府总值班室（市应急办）
2008年月日








电话记录



来电单位

联系人

电话


时间
年 月 日 时 分
记录人





南京市人民政府总值班室（市应急办）







广东省广州市人民政府


广州市区人口机械增长管理实施细则
广州市人民政府



第一条 为执行广东省人民政府一九八五年六月十日颁发的《广州市区人口机械增长的管理试行办法》（以下简称《试行办法》），特制定本实施细则。
第二条 进入广州市区人员的户口由省委组织部、省委老干部局、省人事局、省劳动局、省军队干部转业办公室、省接待安置退伍军人办公室和军队离、退休干部安置办公室、市委组织部、市人事局、市劳动局、市军队干部转业办公室、市接待安置退伍军人办公室和军队离、退休干部
安置办公室、市公安局按各自职能，根据《试行办法》规定审批办理。
第三条 控制进人计划总指标。广州市区近期计划每年从外地进入人数为五万一千三百人，扣除计划每年迁出市区的二万九千二百人，全年市区人口机械净增数暂定为二万二千一百人。
第四条 进人指标的分配原则。全年计划进入广州市区的总控制数五万一千三百人，包括第五条（一）、（二）、（三）项所列人员的总进入人数。本细则第五条（一）项分配给各进人口子的进人指标，依据三个原则确定：（1）参照中央和省属驻穗单位、市属单位的在编干部、职工
人数；（2）市公安局统计数字；（3）各口子自报数。进人指标分配方案由广州市控制人口机械增长办公室（以下简称市控人办）拟订，经市人民政府审核后，报请省人民政府批准。
第五条 凡进入广州市的人员数量（含随迁家属及其遗留随迁的父母、子女。随迁家属入户条件，按国务院国发［1977］140号和省委办公厅粤办发［1982］21号、省政府办公厅粤府办［1982］76号文件所确定的原则办理，下同），都要受总控制计划指标限制，并
按下列情况分别确定：
（一）符合有关政策规定条件，需要有进人指标才能进入广州市的人员有：调入干部、工人、无军籍干部、异地参军的复、退军人；一般干部、职工、居民的配偶、父母、成年子女等申请投靠的。
（二）符合有关政策规定条件，从优照顾进入广州市的人员有：处级以上干部，中、高级专业人员及其符合随调条件的家属（含在职），有特殊需要的其他专业人员，随军家属（含在职），省、市政府原规定解决的部分专业技术干部的农村家属或城镇家属，离休的干部，部队转业干部
、志愿兵，中央批准的西藏、青海内调干部、职工等。
招工、招干，按《试行办法》规定精神，一般不在广州市区外招收，个别特殊情况确需招收的应从严掌握。招收的合同制工人，其户、粮关系不迁（转），确需来市入户的，应报经市人民政府审批。
从外地录取的技工学校学生，毕业时除极少数因广州市区特殊工种、专业需要而留用外，其他均应迁离本市。
（三）符合国家户口迁移政策规定条件，属经常性申报入户的人员有：
（1）大学、中专学校录取和实行统一分配的学生；
（2）本市参军的复退军人，安排本市入户的荣誉、残废军人；
（3）来市定居的港、澳、台胞及归国华侨；
（4）落实政策人员、回城知青，出国、出境工作、留学、进修回市人员，休、退学回市人员，出院的本市麻疯病人，被逮捕、刑满释放、解除劳教、解除少管按政策规定回市入户的人员和本市偷渡出境被遣返人员；
（5）申请在市区入户的随军家属，青藏高原和野外地质勘探工作者无法随母生活而来市投亲的小孩，煤矿井下工人家属，退休干部和退休工人回市，未成年小孩投靠父母，长期实居广州未落上常住户口的无户口人员（农村之间的婚嫁或投亲迁入，暂不列入控制指标）；
（6）市政府批准的外地驻穗机构编制内人员以及成建制迁入人员。
第六条 进人指标的使用。各口子进人指标不得互相转让、套用，不得分摊给下属单位。
第七条 进人指标的管理。市控人办根据《试行办法》第二条规定对各个口子进人情况实施管理：
（一）本细则第五条（一）项所列人员，除无军籍干部暂按原规定办理外，调入的干部、工人、异地参军来市入户的复、退军人，分别由有关进人口子填发《（）进入广州市落户通知》并在括弧内写明（调入干部）或（异地参军复退）等。《（）进入广州市落户通知》统一由市公安局
印制（样式附后），采用三联单式，一联由填发的口子自存，二、三联送市公安局户籍部门经验明有关证件后，即在第三联内加盖《广州市公安局户口验讫章》交回单位或本人；凭该证明和迁移证以及其他规定的有关证明，到落户地公安派出所办理入户；市控人办掌握第二联，作为了解各
口子执行控制指标情况和积累材料之用（下同）。凡属公安部门审批的一般干部、职工、居民的配偶、父母、子女等申请投靠亲属的，凭公安部门统一印制的《准予迁入证明》办理入户。
（二）本细则第五条（二）项所列人中，由各进人口子填发《（）进入广州市落户通知》，并在括弧内写明（处级以上干部）或（中、高级专业人员）、（地方离休干部）等，送市公安局户籍部门，经验明有关证件后，即加盖《广州市公安局户口验讫章》办理入户。对于省、市政府原
规定解决的部分专业技术干部的农村家属或城镇家属来市，由市公安局根据省、市人事局的批准证明，再填发《准予迁入证明》，办理入户。
（三）本细则第五条（三）项所列人员，根据国家的户口迁移政策规定和现行的申报手续以及必需具备的证明、证件办理入户。
（四）符合《试行办法》规定调入的人员和本细则第五条（一）项的其他调进的人员，其遗留随迁的父母、子女申请来市入户，仍由原负责办理的口子进行审批，并占该口子当年的控制指标；同时填发《（）进入广州市落户通知》，并在括弧内填上（遗留随迁的家属），由市控人办实
际进入人数扣除进人指标。
（五）市控人办根据各进人口子填发的《（）进入广州市落户通知》和《准予迁入证明》存根，每月对进入广州市人员的数量和情况综合统计一次，每季全面汇总上报并向进人口子通报。
第八条 属本细则第五条（二）、（三）项的迁入人数不占单位进人指标，与日常迁出市外人数及单程出国、出境的人数相抵，用以计算人口的机械净增数或净减数，纳入广州市人口机械增长计划内掌握和调整。
第九条 本细则从一九八六年十一月一日起施行。




1986年10月10日