赣州市人民政府关于印发赣州市矿业管理违法违规行为行政责任追究暂行办法的通知
江西省赣州市人民政府
赣市府发[2006]26号
赣州市人民政府关于印发赣州市矿业管理违法违规行为行政责任追究暂行办法的通知
各县（市、区）人民政府，赣州经济技术开发区管委会，市政府各部门，市属、驻市各单位：
《赣州市矿业管理违法违规行为行政责任追究暂行办法》已经2006年8月1日市政府第二十四次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二ＯＯ六年八月十六日
赣州市矿业管理违法违规行为行政责任
追究暂行办法
为加强矿产资源保护和合理开发利用,维护我市正常的矿业秩序，明确责任，强化对矿业管理违法违规行为的行政责任追究，根据国家、省有关法律、法规和上级有关文件精神，现结合本市实际，特制定本办法。
第一条 本办法适用于赣州市各级人民政府、政府各部门、驻市各单位及其工作人员和国有矿山企业及其工作人员。
第二条 对矿业秩序的维护和管理，实行“属地管理”和“谁管辖、谁负责，谁审批、谁负责，谁主管、谁负责，谁生产、谁负责”的原则。
第三条 本办法所称矿业管理违法违规行为是指违反国家、省、市有关法律法规和有关规定，从事与矿产资源勘查、开采和矿产品加工、经营、运销相关联的行政审批、失职、渎职，以及党政干部（含国有矿山企业干部）入股办钨、锡、稀土、萤石、煤矿等行为。包括：
（一）未按照法定条件和程序审查、审批矿产资源勘查、开采，矿产品加工、经营、运销许可（准许）的；
（二）未按照法定条件和程序办理矿山勘查、开采、加工、经营企业工商营业登记的；
（三）未按照法定条件和程序审查、审批安全生产许可的；
（四）未按照法定条件和程序审查、审批环保手续的；
（五）未按照法定条件和程序审查、审批水保手续的；
（六）非法审批或为非法勘查、开采、加工企业供应火工产品的；
（七）为非法矿业活动提供生产用电或对转供生产用电不严肃查处的；
（八）未按照法定条件、程序审查、审批矿业活动用地的；
（九）未按法定条件、程序为非法矿业活动审核、审批林木采伐手续的；
（十）国家机关工作人员和国有矿山企业负责人投资入股办钨、锡、稀土、萤石、煤矿的；
（十一）参与、纵容、包庇非法矿业活动的。
第四条 各级人民政府负责领导本辖区的矿业管理工作，维护本地区正常的矿业秩序。应当履行以下职责：
(一)宣传和贯彻执行《矿产资源法》等法律、法规、规章和国家矿业管理有关方针、政策。
(二)建立健全与本辖区相适应的矿业管理机构、编制、人员，确保维护正常矿业秩序所需经费。
(三)把维护正常的矿业秩序列入政府工作的重要议事日程，负责辖区内矿业秩序工作的领导，明确政府和政府有关部门及其工作人员的责任，组织有关部门按照职责分工对矿业活动进行监督管理并对有关部门进行相应考核；负责按规定向上一级政府及有关部门报告本辖区的矿业秩序有关情况。
(四)建立健全本辖区矿业活动动态巡查制度、举报制度、重大案件督办制度、联打制度和责任追究制度以及日常查处机制等相关制度。
(五)支持、督促各有关部门依法履行维护矿业秩序的职责；协调、解决有关部门在维护矿业秩序工作中的重大问题；根据矿产资源和监察主管部门对矿业违法案件的处理意见，落实被追究责任人的责任。
第五条 各级政府有关部门、有关单位应依照法律法规和有关规定，在职责范围内做好维护正常矿业秩序有关工作,并将责任层层分解到基层单位和具体责任人。具体应履行下列职责：
（一）矿产资源主管部门：负责对矿产资源勘查、开采和矿产品加工、经营、运销的监督和管理。履行监管矿业活动的主体责任；负责指导、督促下级政府、政府有关部门和有关单位履行矿业管理相关职责；不得为非法矿业活动办理审批手续和收取相关费用；牵头组织对非法勘查、开采矿产资源和非法加工、经营、运销矿产品等案件的调查和处理。
（二）公安部门：负责对矿山火工产品使用和矿区社会治安的监管，严厉查处非法提供或转供火工产品的行为，严厉打击偷盗矿产品等非法矿业活动，协助有关部门取缔非法矿业活动，维护矿区社会治安秩序。
（三）安全生产主管部门：负责对合法矿山安全生产的监督管理，不得为非法矿业活动提供安全生产许可审批手续及收取相关费用，监督矿山企业达到安全生产条件，查处矿山安全生产事故及其责任人。
（四）工商行政主管部门：负责对矿业企业的工商登记管理。对不具备矿业准入条件的企业，不得核准登记，原已进行工商登记不符合生产经营条件的应依法吊（注）销其营业执照；依法查处无照开采矿产资源和加工、经营矿产品行为。
（五）国土资源主管部门：负责对矿山用地的监督管理，不得为非法矿业活动提供审批、审核用地，依法组织查处非法矿业活动占用土地和为非法矿业活动提供或转供土地的行为，并依法收回土地使用权。
（六）环境保护主管部门：负责对矿山采选、加工企业环境的监督管理，不得为非法矿业活动提供环保审批手续及收取相关费用，监督矿山采选、加工企业履行环境保护的职责，监督矿山企业制定矿山生态环境恢复治理方案并严格履行矿山环境治理义务，依法查处非法矿业活动造成环境破坏行为，并责令其限期治理。
（七）水土保持主管部门：负责对矿山水土保持的管理，不得为非法矿业活动提供水保审批手续及收取相关费用，监督矿山企业履行水土保持的职责，监督矿山企业按矿山水土保持方案履行其义务，依法查处非法矿业活动造成的水土流失行为并责令其限期治理。
（八）林业主管部门：负责对矿山征、占用林木和林木采伐的监督管理，严禁为非法矿业活动审批砍伐林木，监督矿山企业履行森林资源和生态保护的职责，依法查处非法矿业活动中破坏森林和野生动植物的行为。
（九）监察部门：参加对非法勘查、开采矿产资源和非法加工、经营、运销矿产品等案件的调查；按照人事管理权和案件管辖范围，负责对各级人民政府、政府有关部门和国有矿山企业及其工作人员失职、渎职行为进行责任追究，对违规入股办矿的问题进行查处。
（十）供电部门：负责对矿山企业的生产用电管理。不得为非法矿业活动提供生产用电或转供生产用电，严肃查处为非法矿业活动供电或转供电行为。
（十一）新闻单位：负责对非法矿业活动的舆论监督，对典型非法矿业活动及时予以曝光。
第六条 各县（市、区）人民政府及其有关部门的主要负责人是本行政区域内维护正常矿业秩序的第一责任人，对本地区、本行业矿业秩序工作负全面领导责任。各县（市、区）人民政府分管矿业秩序工作的负责人对本地区矿业秩序工作负分管领导责任。各县（市、区）人民政府职能部门的负责人，对职能工作范围内的有关工作负直接领导责任。各县（市、区）要加强对本区域内矿业秩序的维护，并采取切实措施层层落实责任，督促有关职能部门和乡（镇）将责任分解落实到具体责任人。在辖区内发生二处（起）非法矿业活动未及时处理的，要追究县（市、区）政府及有关责任人的责任，并在年终考核时实行“一票否决”制。
第七条 各乡（镇）人民政府的主要负责人是本行政区域内维护正常矿业秩序的第一责任人，对本乡（镇）维护正常矿业秩序工作负全面领导责任。各乡（镇）人民政府分管矿业秩序工作的负责人及其有关部门负责人对本乡（镇）维护正常矿业秩序工作负直接领导责任。各乡（镇）政府要加强对本区域内矿业秩序的维护工作，并将责任落实到行政村，分解落实到具体责任人，实行乡（镇）、村干部包村责任制。在辖区内发生一处（起）非法矿业活动未及时报告并协同取缔的；对未取得探矿权、采矿权、矿产品加工资格证、矿产品经营许可证的企业，乡（镇）政府擅自以招商引资的名义与其签订矿产资源勘查、开采、加工、经营、运销等合同的，或将山林、土地以出让、出租、承包等形式提供给其从事矿业活动的；要追究乡（镇）政府及有关责任人的责任,并在年终考核时实行“一票否决”制。
第八条 国有矿山企业负责人是本矿区内维护正常矿业秩序的第一责任人，对本矿区矿业秩序工作负全面领导责任。分管矿业秩序工作的负责人对本矿区矿业秩序工作负直接领导责任。各矿山企业要加强对本矿区域内矿业秩序的维护工作，并将责任层层分解到具体责任人。
第九条 各级政府的有关责任人和其他直接责任人有下列行为之一的，视情节给予通报批评、行政警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级、撤职、开除处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
（一）不执行矿产资源管理有关法律、法规和政策，导致本地区发生矿业管理违法的；
（二）对本行政区域或者本部门管辖范围内违法矿业活动查禁不力，发生非法矿业活动未及时报告和处理的；
（三）对矿业活动过程中政府有关主管部门依法作出对违法行为处罚决定协助执行或督促整改不力的；
（四）对群众反映强烈的矿业活动违法行为，未及时妥善处理致使矛盾激化的；
（五）参与、纵容、包庇、放任违法矿业活动的；
（六）阻挠、限制矿业活动主管部门依法行政的；
（七）其他违反法律、法规和规章及有关规定的行为。
第十条 各级政府有关主管部门及其工作人员和派出机构工作人员有下列行为之一的，给予通报批评、警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级、撤职、开除处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。驻市有关单位及其工作人员的违法行为责任追究，由监察部门向其上级主管部门提出处理建议。
（一）违反规定，审查、审批和办理有关证照或手续的；
（二）未履行相关职责的；
（三）查处不力的或违反规定查处违法矿业活动的；
（四）在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、中饱私馕的；
（五）其他违反法律、法规和规章及有关规定的行为。
第十一条 国有矿山企业及其工作人员有下列行为之一的，由主管部门对其单位主要负责人、分管负责人和直接责任人给予通报批评、警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级、撤职、开除处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。驻市企业单位及其工作人员的行政责任追究，由监察部门向其上级主管部门提出处理建议。
（一）未取得合法手续，擅自组织矿业活动的；
（二）不依法依规勘查、开采矿产资源和进行矿产品加工、运销、经营，破坏浪费矿产资源的；
（三）未经批准以承包、租赁等形式将采矿权转给他人开采的和非法转让探矿权、采矿权的；
（四）拒不接受主管部门监督管理和违法后不接受行政处罚决定的；
（五）其他违反法律、法规和规章及有关规定的行为。
第十二条 对公职人员参与非法矿业活动的；国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股办矿又未在规定期限内退出的；为非法矿业活动充当保护伞的，一经查实，将给予党纪政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 有下列情节的，可从重或者加重处分；
（一）打击报复举报违法矿业活动的；
（二）强迫唆使下属工作人员违法或妨碍、抗拒执法的；
（三）屡教不改或者拒不纠正违法行为的；
（四）造成安全隐患、严重影响社会稳定，造成重大经济损失的；
（五）其他情节应当从重或者加重处分的。
第十四条 有下列情节的，可从轻或者减轻处分：
（一）主动检查违法矿业活动并及时纠正的；
（二）积极举报挽回损失和影响的；
（三）检举、揭发他人违法矿业活动属实的；
（四）其他情节应从轻或者减轻处分的。
第十五条 各级人民政府和矿管、安监、公安、工商、国土、环保、水保、林业、监察、供电等部门在工作过程中，应加强信息沟通，及时提供有关资料，互相配合，形成联动机制，共同打击非法矿业活动，发现有非法从事勘查、开采矿产资源和非法加工、运销、经营矿产品等活动时，各部门应按各自职能和职责，及时予以查处并通报矿产资源主管部门，矿管部门应依法采取相应措施对相关许可证进行处理，违法行为纠正后方可恢复正常矿业活动。矿产资源主管部门在查处过程中，对符合本办法规定应当立案查处、追究相关责任人行政责任的，由矿管部门按人事管理权限向相应的监察机关及时报送有关证据材料，监察机关依照有关规定立案，对责任人进行调查，做出处理决定。涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法查处。
国务院批转教育部关于加强教育学院建设若干问题的暂行规定的通知
国务院
国务院批转教育部关于加强教育学院建设若干问题的暂行规定的通知
1982年10月21日，国务院
通 知
国务院同意教育部关于《加强教育学院建设若干问题的暂行规定》，现转发给你们，望参照执行．
教育部关于加强教育学院建设若干问题的暂行规定的请示
为了搞好中学在职教师及教育行政干部的培训工作，提高普通中学教育质量，我部制订了《加强教育学院建设若干问题的暂行规定》．现就有关问题报告如下：
一、“文化大革命”后，我国中学师资质量处于建国以来最低时期，严重影响了教育质量的提高．
从建国初期到一九六六年，我国逐步建立了一支具有一定水平和相当规模的中学教师队伍．在十年内乱中，这支队伍遭到严重摧残，加之计划工作失调，造成中学师资水平严重下降．
一九七八年，全国普通中学教师已达到三百一十八万二千人，比一九六五年增加二百七十二万五千人，增长五点九倍．新增加的二百七十二万五千人中，高师院校毕业生只有二十一万人（占7．7％），其余二百五十一万五千人（占92．3％），都是从小学骨干教师和高中、中师毕业生中抽调和吸收的．目前，中学教师中文化业务水平合格的比例，由“文化大革命”前三分之二以上降为三分之一．
中学新增加的教师中，大量是“文化大革命”期间毕业的高、初中学生．这些教师的文化水平低，又未经过师范的专业训练，讲课经常出现错误、教学不得法，教学质量低，给学生带来负担过重等不良后果．学生家长及社会各界对此反应强烈，呼吁为振兴中华，培养全面发展的新一代，国家要采取有力措施，提高在职教师特别是业务能力差的在职教师的文化业务水平．
二、提高中学在职教师、教育行政干部的水平，必须加强培训基地的建设，办好教育学院．
粉碎“四人帮”后，我部于一九七七年召开了师资培训工作座谈会，讨论和研究了加强师资培训工作的问题，会后各省、自治区、直辖市人民政府恢复或建立了教育学院，做为本地区培训中学在职教师的基地．国务院于一九八0年批准的全国师范教育工作会议的文件中，对这一类学校的性质、地位、任务作了原则规定，强调这一类学校是“我国师范教育体系的重要组成部分，将长期存在下去”，各级政府要重视这项工作，切实加强领导．近几年，各地认真贯彻全国师范教育工作会议精神，在培训中学在职教师及教育行政干部方面做了大量工作．目前，我国已有省、直辖市、自治区人民政府直接办的教育学院三十二所，省、自治区人民政府委托行署和盟领导的，以及市、州举办的教育学院二百四十七所．据一九八一年统计，中学教师（包括民办教师）参加教育学院及其他高等院校学习的人数为七十一万五千人，占应参加进修教师总数的28％．经过进修的教师，文化水平和教学水平都得到不同程度的提高．近几年，还培训了教育行政干部十万人左右．事实说明，加强教育学院的建设，对提高中学的教学质量和管理水平，起到了积极作用．
三、当前，教育学院在办学上存在许多困难和问题．
按照国务院一九八0年批准的全国师范教育工作会议文件精"神，省、直辖市、自治区人民政府举办的教育学院应当与师范学院地位相同，享受同等待遇；省、自治区人民政府委托行署和盟领导的，以及市、州举办的教育学院应当与师范专科学校地位相同，享受同等待遇，但这一规定俚胤讲⑽绰涫担煅Ю阎刂兀昴诼遥醒г航馍ⅲ淌Ω男校Ｉ岜徽迹璞干⑹В獾窖现仄苹担改晷陆ǖ难г豪押芏啵恕⒉啤⑽锶狈Γ煅跫懿睿蠖嗍盒Ｔ谛Ｉ帷⒁瞧鳌⒆柿系确矫娑疾蝗缫凰胀ㄖ醒瓯福庵肿纯鲇肫渌械5呐嘌抵醒г谥敖淌Α
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为了切实加强教育学院的建设，我部在调查研究的基础上，制订了《加强教育学院建设若干问题的暂行规定》，现送上，如无不妥，请批转各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部委参照执行．
教育部关于加强教育学院建设若干问题的暂行规定（一九八二年十月二十一日国务院批准）
教育学院是承担培训中学在职教师、教育行政干部的具有师范性质的高等学校，是我国社会主义师范教育体系的重要组成部分．为了搞好中学在职教师及教育行政干部的培训工作，和加强教育学院的建设，特规定如下：
一、教育学院的任务
教育学院要全面贯彻党的教育方针，从本地区的实际出发，通过多种培训形式，提高中学（含中师、部分职工中等业余学校，下同）在职教师的政治、文化、业务水平．要把中学在职教师进修文化专业知识的系统学习和学习研究所教教材两方面，统筹兼顾，妥善安排．中学在职教师的系统进修，要在省、自治区、直辖市人民政府教育部门统一规划下，由教育学院与本地区的高等师范院校及其他高等学校共同承担．同时要发挥电视大学在培训师资中的作用，搞好中学在职教师的培训工作．教育学院开设系统进修的专业，要执行全国统一的中学在职教师系统进修的教学计划，以确保教学质量．
教育学院要有计划地分期分批培训教育行政干部，提高他们的思想政治水平、教育理论水平和管理水平．培训教育行政干部，要从干部的实际情况出发，根据不同对象举办不同要求的培训班．各省、自治区、直辖市人民政府要制定培训教育行政干部规划，使干部培训工作制度化、正规化．
教育学院开展教育科学研究的重点，应放在教育、教学理论和中学各科教材、教法上面．要通过开展教育科学研究，探索教育规律，提高教育质量．教育学院要深入中学调查研究，理论联系实际，进行教学实验，并指导本地区中学教师进行各科教学的研究工作，开展群众性的教育科学研究．要把教育学院逐步办成本地区在教学、资料、实验、电化教育、教育科学研究等方面具有指导作用的教育中心．
边疆和少数民族地区的教育学院，应加强民族教育的研究．
二、教育学院的学员
中学在职教师、教育行政干部，经所在单位同意，均可申请参加各种形式的学习、进修．系统进修高等师范专科、本科课程的教师，需要有高中毕业文化程度，有初步教学能力．学员入学前要进行考试，择优录取．
学院对学员所学的课程都要进行考试，成绩存入档案，作为教师、干部评定职称和晋升的依据之一．根据中共中央、国务院《关于加强职工教育工作的决定》的精神，系统进修高等师范院校课程的学员，学完所规定的课程并经考试合格者，发给毕业证书，享受普通高等师范院校毕业生的同等待遇．
加强思想政治工作，教育学员坚持四项基本原则，忠诚党的教育事业，端正学习态度，遵守学习纪律，努力完成学习任务．建立学员学籍管理制度．对优秀学员，应给予表扬奖励，对违犯校规、国家法令的学员，要进行批评教育或给予处分．
学员原任职学校，要保证进修人员的学习时间，帮助解决学习、生活中遇到的实际问题．
三、教育学院师资队伍的建设
要加强教育学院教师队伍的建设，建立一支以专职为主，兼职为辅，又红又专的教师队伍．
教育学院的教师不仅要在学习马列主义、毛泽东思想，坚持四项基本原则，贯彻党的教育方针等方面成为学员的表率，而且要有丰富的知识、较高的教育理论水平和教学经验．
教育学院教师的进修工作，要纳入国家高等学校师资进修计划．教育部门和学院要支持他们参加有关的学术交流活动，深入研究所教学科的专业理论知识，熟悉中学教学情况．要根据教育学院的工作特点，参照高等学校的有关规定，制定教师工作量制度，建立教师考核制度，评定晋升教师职称．
教育学院必须逐步配足教学骨干力量．教育部门可以通过协商，有计划地从基础较好的高等师范院校和其他高等学校，调剂有教学经验的教师充实和加强教育学院的师资队伍．国家分配研究生和大学本科毕业生时，对教育学院应与高等师范院校同等对待．
四、教育学院的经费、基本建设、编制及教学设备
教育学院的经费和基本建设投资，由省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况统筹安排，纳入地方教育事业费预算和基本建设投资计划．由省、自治区、直辖市教育、财政部门根据教育学院的特点，参照国家对高等师范院校经费及基本建设投资的有关规定，制定开支标准和费用定额，以保证教育学院顺利完成教学和科研任务．
教育学院工作人员的编制，由省、自治区、直辖市人民政府根据教育学院实际承担的任务确定，直辖市、边疆和少数民族地区可适当放宽．
对教育学院的图书资料、教学仪器等，要采取积极措施逐步装备，以保证学员进修的需要．
教育学院要发扬艰苦奋斗的精神，勤俭办学，充分发挥现有人力、财力、物力的作用．
五、教育学院的领导体制及组织机构
省、自治区、直辖市人民政府教育学院受省、自治区、直辖市人民政府领导，由省、自治区、直辖市人民政府教育厅（局）主管．省、自治区人民政府委托行署和盟领导的，以及市、州举办的教育学院受省、自治区人民政府和行署、盟、市、州双重领导．
教育学院的建立、改建、撤销，由省、自治区、直辖市人民政府批准，抄送教育部备案．（注解：此款已经失效．根椐一九八五年十二月三十一日《国家教育委员会关于设置成人高等学校由国家教育委员会审批的通知》中的规定，教育学院的建立、改建、撤销，改为统一由国家教育委员会负责审批．）凡按规定手续批准，由省、自治区、直辖市人民政府举办的教育学院在地位和待遇上，与师范学院相同；由省、自治区人民政府委托行署、盟领导的，以及市、州举办的教育学院，在地位和待遇上，与师范专科学院相同．
教育学院实行党委领导下的院长为首的院务委员会负责制．学院设院长一人，副院长二、三人．院务委员会讨论并决定有关学院的重大问题，有条件的可设学术委员会，开展学术研究、教学业务交流活动和教师晋升职称的评审等工作．
教育学院的办事机构要精干，根据工作需要，设置若干处、室．有条件的教育学院可附设实验中学．
六、加强对教育学院的领导
省、自治区、直辖市人民政府和行署、盟、市、州要加强对教育学院的领导．教育学院的建立要根据师资培训、干部培训和教学研究的需要及财力、物力的可能，量力而行，全面规划，合理布局，分期分批办好．
要重视教育学院领导干部的配备和师资队伍的建设．要认真贯彻党的知识分子政策，在政治上、工作上、生活上关心教师．
提倡教育学院开展区域性的协作．内地的教育学院要支持边疆和少数民族地区的教育学院，帮助做好师资培训工作．
各省、自治区、直辖市人民政府（包括举办教育学院一类院校的各有关部委）可根据上述规定，结合本地区（部门）的实际情况，制定具体实施细则．
