关于贯彻实施《防震减灾法》加强城乡建设抗震防灾工作的通知
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关于贯彻实施《防震减灾法》加强城乡建设抗震防灾工作的通知
住房和城乡建设部
关于贯彻实施《防震减灾法》加强城乡建设抗震防灾工作的通知
建质[2009]42号
各省、自治区建设厅，直辖市、计划单列市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局：
修订后的《中华人民共和国防震减灾法》将于2009年5月1日正式施行。根据中国地震局、国家发展改革委、住房城乡建设部、民政部、卫生部、公安部《关于贯彻实施中华人民共和国防震减灾法的通知》（中震发〔2009〕37号）的总体部署和要求，为使各地建设系统更好地贯彻实施《防震减灾法》，做好城乡建设抗震防灾工作，现将有关工作要求通知如下：
一、进一步提高认识，认真学习宣传《防震减灾法》
地震是严重威胁人类安全的自然灾害，具有突发性强、破坏性大、危害面广、难以预测等特点。我国是全球大陆地震最为活跃的地区之一，2008年我国的地震活动数量多、分布广、震级高、损失重，除汶川特大地震给四川、甘肃、陕西、重庆、云南等地造成重大损失之外，新疆、西藏、云南、青海、甘肃等地还发生了15次破坏性地震。据预测，未来一个时期我国地震形势仍然十分严峻，人民群众生命财产安全和经济社会发展面临着地震灾害的潜在威胁。
防御与减轻地震灾害是保护人民生命和财产安全，促进经济社会可持续发展的重要工作，涉及地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援、地震灾后过渡性安置和恢复重建等多项工作内容。《防震减灾法》明确指出，地震工作主管部门和经济综合宏观调控、建设、民政、卫生、公安以及其他有关部门要在各级政府的统一领导下，按照职责分工，各负其责、密切配合，共同做好防震减灾工作。
各地住房和城乡建设主管部门要增强紧迫感和责任感，加强对城乡建设抗震防灾工作的领导，加大对修订后的《防震减灾法》的学习、宣传力度，进一步提高工程建设各方责任主体的法律意识，做好城乡建设抗震防灾工作。
二、贯彻《防震减灾法》，健全和落实城乡建设抗震防灾管理制度
防震减灾工作，实行预防为主、防御与救助相结合的方针。各地要结合《防震减灾法》的实施，深入贯彻《房屋建筑工程抗震设防管理规定》、《市政公用设施抗灾设防管理规定》、《城市抗震防灾规划管理规定》、《超限高层建筑工程抗震设防管理规定》等部门规章和《建设系统破坏性地震应急预案》，制定切实可行的实施办法，落实城乡建设抗震设防的各项管理措施。
要结合当地实际情况，积极研究新形势下加强房屋建筑和市政公用设施抗震设防管理工作的体制、机制，适时将成熟的城乡建设抗震防灾管理制度以法规、规章的形式确立下来，推动地方抗震防灾法规体系建设，进一步提高城乡建设抗震防灾工作的法制化、规范化水平。
要在加大普法力度的同时，加强管理队伍建设，加大执法监督力度，定期对建设系统实施《防震减灾法》和相关法律、法规和部门规章的情况进行检查，对违法、违规行为进行查处，不断强化依法行政能力和水平。
三、新建、扩建、改建工程必须严格按照工程建设标准进行抗震设防
历次国内外震害表明，新建、扩建、改建工程的抗震设防是防御与减轻地震灾害最积极、最有效的手段。修订后的《防震减灾法》明确规定：新建、扩建、改建建设工程应当达到抗震设防要求，学校、医院等人员密集场所的建设工程应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工。现行《建筑抗震设计规范》等工程建设强制性标准提出了建设工程达到抗震设防要求的技术措施；现行《建筑工程抗震设防分类标准》将学校、医院等人员密集场所的建筑工程抗震设防类别提高到重点设防类。这些规定是对《防震减灾法》上述条款的具体落实。各地要严格按照相关工程建设标准，加强建设工程的抗震设防管理，相关地方标准不能与国家标准相抵触。
在新建、扩建、改建工程中，建设单位要对建设工程抗震设计、施工的全过程负责，设计、施工、工程监理单位要对相应的抗震设计、施工质量负责。设计单位要按照抗震设防要求和工程建设强制性标准进行抗震设计，施工单位应当按照施工图设计文件和工程建设强制性标准进行施工，建设单位、施工单位应当选用符合施工图设计文件和国家有关标准规定的材料、构配件和设备，工程监理单位应当按照施工图设计文件和工程建设强制性标准实施监理。
对超限高层建筑工程，建设单位要在初步设计阶段报请省级建设主管部门组织开展抗震设防专项审查；对按照《市政公用设施抗灾设防管理规定》要求应做抗震专项论证的市政公用设施，建设单位应当在初步设计阶段组织专家进行抗震专项论证。施工图审查机构要把抗震设防作为设计审查的重要内容，严格按照工程建设强制性标准和抗震设防专项审查、抗震专项论证结论进行施工图审查。
四、继续做好现有工程的抗震鉴定与抗震加固工作
抗震加固是提高现有工程抗震性能的重要措施。修订后的《防震减灾法》扩大并进一步明确了应进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施的建设工程范围，要求对未采取抗震设防措施或者抗震设防措施未达到抗震设防要求的重大建设工程，可能发生严重次生灾害的建设工程，具有重大历史、科学、艺术价值或者重要纪念意义的建设工程，学校、医院等人员密集场所的建设工程和地震重点监视防御区内的建设工程，进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施。
各地住房和城乡建设主管部门要在当地人民政府的领导下，积极开展既有房屋建筑和市政公用设施的抗震性能普查，切实加强抗震加固工作。要在保证原有抗震加固经费渠道的同时，不断总结经验，积极探索符合社会主义市场经济形势的既有工程抗震设防管理与抗震加固的新思路。
五、强化城市抗震防灾规划和镇、乡、村防灾规划的编制与实施工作
修订后的《防震减灾法》明确提出，城乡规划应当根据地震应急避难的需要，合理确定应急疏散通道和应急避难场所，统筹安排地震应急避难所必需的交通、供水、供电、排水等基础设施建设。
城市抗震防灾规划和镇、乡、村庄防灾规划是城乡规划的专业规划，是城乡建设抗震防灾的重要指导性文件。编制和实施抗震防灾规划和镇、乡、村庄防灾规划是提高城乡综合抗震能力的有力保障。各级住房和城乡建设行政主管部门要根据《城乡规划法》和修订后的《防震减灾法》的有关要求，进一步贯彻落实《城市抗震防灾规划管理规定》和《市政公用设施抗灾设防管理规定》中关于编制与实施城市抗震防灾规划和镇、乡、村庄防灾规划的规定，加快城市抗震防灾规划和镇、乡、村庄防灾规划的编制和修编工作。有条件的城市，要充分利用地理信息系统等先进技术，按照建设数字城市的要求，积极开发建立城市数字抗震防灾系统。
要把城市抗震防灾规划和镇、乡、村庄防灾规划纳入城乡规划一并实施。在推动规划实施过程中，要特别重视地震应急疏散通道和应急避难场所建设，以及重大工程和易产生严重次生灾害工程的规划选址。市政公用设施的布局与设置应当满足抗震和震后迅速恢复供应的要求，防止发生重大次生灾害。要通过规划的实施，切实提高城乡综合抗震防灾能力。
六、加强城乡统筹，提高村镇建设抗震防灾能力
长期以来，农村房屋特别是农民住房抗震设防一直是薄弱环节。各地住房和城乡建设主管部门要在当地人民政府的领导下，进一步加强对农村基础设施、公共建筑、中小学校、统建住宅和其他限额以上工程的抗震设防管理，严格要求按现行工程建设标准进行抗震设计和施工，杜绝无证设计、无设计施工和无抗震措施工程。
要积极组织开展农村民居实用抗震技术的研究和开发，推广达到抗震设防要求、经济适用、具有当地特色的建筑设计和施工技术。要加强宣传指导，加大对《镇（乡）村建筑抗震技术规程》的宣贯力度，积极开展基层工匠技术培训，通过编印农民住房通用图集、建房知识读本（挂图）和示范工程建设，向农民普及建设技术与抗震知识，引导农民建房时加强抗震设防措施，逐步提高农村村民住宅抗震设防水平。
各级住房和城乡建设行政主管部门一定要以贯彻实施《防震减灾法》为契机，加强抗震管理机构和队伍建设，强化抗震防灾管理工作，特别要加强对新的住房和城市基础设施工程建设项目和灾区恢复重建项目的抗震设防监管，为促进我国经济平稳较快增长，提高我国城乡建设的抗御地震灾害综合能力做出应有的贡献。
中华人民共和国住房和城乡建设部
二○○九年三月十九日
【摘 要】 基于复杂原因，国内大行其道的BT模式的概念同国际惯例不相同，国内学术界和实务界等业内人士对BT的理解也有区别（歧义）。笔者认为国内BT实践其实是政府以BT名义要求承包商（或投资人）行垫资施工之实，由于国内BT模式存在巨大争议及风险，国内BT模式屡次受到中央政府的管制，2012年12月底，财政部联合发改委、银监会和人民银行等四部委下发《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（以下简称463号文），463号文将使一些BT项目甚至有些地方政府融资平台公司陷入窘境，投资者将面临不能获得政府如期回购或必须中途退出的风险，引起参与基础设施项目投资建设各方的广泛关注。由于角度不同，对463号文关注角度也不同，463号文对建筑企业及BT项目意味着什么？笔者提出自己的见一孔之见供业内人生参考。
【关 键 词】 463号文 BT BOT PPP/PFI PF2 政府投资项目
一、引言
笔者从上海建纬（武汉）律师事务所转所到北京盈科（武汉）律师事务所前后就一直关注2012年12月，财政部、发改委、人民银行、银监会等四部委联合发布《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（以下简称463号文），463号文目标直指地方政府与融资平台违规融资。463号文对国内BT项目影响重大，对此笔者十分关注。转所后研读多篇业内人士的文章特别是研读2013年第四期（总第296期）《施工企业管理》“463号文-强心针还是冲击波”系列文章收获颇多，也提出自己的观点及商榷意见，供对BT感兴趣的人士参考。
二、如何理解财463号文对BT项目的影响
财政部、国家发改委、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会四部委联合下发了财预[2012]463号“关于制止地方政府违法违规融资行为的通知”，如何理解该通知呢？
1、463号文主要的是约束地方政府的，并不是针对BT项目的。从463号文标题就可以得出463号文目标直指地方政府与融资平台违规融资。笔者认同巴曙松的观点，财政部等四部委联合发布463号文主要出发点是“提示风险，制止地方政府的违法违规融资行为，特别是摊派集资等”。
2、463号文不是针对BT项目，但是该文对正在实施的BT项目和将来准备实施BT项目影响重大。
463号文规定“除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购（BT）责任等方式举借政府性债务。对符合法律或国务院规定可以举借政府性债务的公共租赁住房、公路等项目，确需采取代建制建设并由财政性资金逐年回购（BT）的，必须根据项目建设规划、偿债能力等，合理确定建设规模，落实分年资金偿还计划”,但目的是“切实规范地方政府以回购方式举借政府性债务”不是具体针对BT项目的。
3、笔者实在不苟同有人指责463号文中“采取代建制建设并由财政性资金逐年回购（BT）的”表述将代建制与BT混为一谈的观点。
首先，笔者认为，虽然463号文将代建制同BT放在一起确实显得不伦不类，但我们不应该苛求财政部官员精通工程建设模式（其实在国内清楚BOT/BT抑或PPP/PFI模式的人还确实不多），但是如果将“采取代建制建设并由财政性资金逐年回购（BT）”的表述放在463号文“二、切实规范地方政府以回购方式举借政府性债务行为”下理解，可以得出463号文并没有纠结代建制或BT定义，463文立论高度更高。笔者十分欣赏463号文提出“以回购方式举借政府性债务行为”的表述，“回购方式”表述颇具创新意思！从此我们可以将中国式BT模式称之为“回购模式”。
其次，笔者不认同的是，有人称“463号文出台后，代建单位携资金以BT模式投资人的身份参建政府项目，这种代建与BT相结合的代建投资模式创新，不仅使项目实施各阶段的管理更加流畅和专业化，同时也很好地解决了政府基础设施需求和投入不足的矛盾，无疑具有其特有的制度和政策优势”贻笑大方，将代建制同BT如此混同确让人接受不了，如此讲法仅仅从逻辑上分析就讲不通：如果“代建单位携资金以BT模式投资人的身份参建政府项目”，那么代建单位就不具有“代建单位”法律身份了，该项目就不是“政府项目”（或者政府投资项目）。笔者建议专家将精力放在BOT或者PPP/PFI(PF2)上，BT模式充其量也就是BOT低端模式。笔者实在不认同（不提倡）为了规避法律去“创新”。
4、463号文发布不是“新政”。
463号文相比较之前的多个文件规定，尤其是2010年国务院19号文以及四部委412号文，“463号文”创新有限，多数是重申强调，至多是细化，谈不上新政，新政的讲法是博眼球的讲法。
5、463号文出台后可以继续做BT，但是BT项目会减少，BT的路将越走越窄，PFI项目（BOT）项目应该取而代之占据主流。
首先，463号文未涉及依靠非财政性资金回购项目，463对依赖财政性资金的公益项目做了限制性规定，举重明轻，涉及非公益性项目再依赖财政性资金难度自然加大，回购项目数量自然会减少。
其次，政府财力是有限的，政府可以适度举债从事公益性项目。社会财力则是无限的，对非公益类项目则可以放开由民间资本进入，是否采取BT模式由当事人决断，这也符合国务院“新36条”和各部委相继出台的鼓励民间资本进入垄断性行业的细则文件都对民间资本介入公共产品投资持热情欢迎态度，463号文应该对民间资本是个利好。
第三，笔者认为，虽然BT模式在相当长的时期内虽然仍有其发挥作用的余地和空间，必须要由政府直接经营的才可以采取BT模式，比如国防项目必须由政府负责运营。如果不是必须由政府直接经营的均可以采取非BT模式（BOT等模式），英国监狱都可以由私营公司负责运营采取BOT模式。水利项目、城市轨道交通项目可以采取BOT/BOO（PFI/PF2）模式，经营性项目比如城市综合体项目其实更应该采取BOT/BOO（PFI/PF2）模式而不是BT。不要再奢谈什么“创新模式”了，BT模式在中国就是个怪胎，应该将目光及精力放在英国已经非常成熟的PFI模式（现在是PF2模式），英国政府追求的是物有所值（value for money），直接购买服务而对直接运营基础设施不再感兴趣！中国地方政府对直接经营工程资产还是情有独钟，乐此不疲，政府观念不转变的话，民营资金进入基础设施、公益项目都是空谈。如此才可以跳出463号财政性资金诸多管制及限制，不要再仅仅盯着政府财政资金、政府担保（土地使用权抵押）。非财政资金足够大的了！市场的终究会归市场。
三、正确理解BT内涵及外延是深入理解463号文对BT影响的前提
1、本文仅仅是从463号文对BT影响这个角度展开讨论的。笔者认为，如果要深入理解463号文对BT的影响，正确理解BT概念的内涵及外延是前提条件。BT不是中国概念，BT是Build（建设）和Transfer(转让)两个英文单词的缩写，要准确的理解BT概念，必须要同BOT结合，换句话讲正确理解BT绕不开BOT这个中国人耳熟能详的名词。
2、BOT 是发展中国家的领导人提出的概念。1984年土耳其首相厄扎尔决定引入民间资金兴建基础设施并制订了世界上第一个BOT法 (土耳其法律No.3096)，首次使用了BOT(Build-Operate-Transfer)的称谓，后来这一缩略词成为该模式的通行语。BOT 强调“民间投资、用者偿还”，政府无须投入财政资金就可向公众提供服务并且不构成政府的外债和内债，但政府要提出奖励计划以吸引民间投资，例如免税等。BOT模式在国际上现在得到广泛的运用，发达国家多使用PPP的概念, 联合国、欧盟的相关文件也是大量的使用PPP的概念。PPP是英文"Public-Private Partnerships"的简写，中文直译为"公私合伙制"，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。虽然私人部门参与提供公共产品或服务已有很长历史，但PPP术语的出现不过是近十年的事情，在此之前人们广为使用的术语是Concession、BOT、PFI等。英国多用PFI模式，现在则是PF2模式。
3、BT定义。1990年，菲律宾国会颁布了亚洲第一个BOT法，即“共和国法案6957号”(REPUBLIC ACT NO. 6957)。在该法的第二条中当时只定义了BOT、BT两种模式。1994年菲律宾国会重新颁布了BOT法 ( REPUBLIC ACT NO. 7718 )，菲律宾的BT定义：在 REPUBLIC ACT NO. 7718 第二条中定义了BOT、BT、BOO、BLT、BTO、CAO、DOT、ROT、ROO共9种模式。该法第2条[c]款定义了BT:“建设-转让——一种契约性安排，项目建议人据此承担授予的基础设施或发展设施的融资和建设，并在建成后将它转让给政府机关或地方政府有关单位，后者按商定的分期付款时间表，支付建议人在项目上花费的总投资，加上合理比例的利润。这种安排可应用于建设任何基础设施或发展项目，包括关键设施，由于安全或战略的原因，这些设施必须由政府直接经营。”这个或许是世界上第一个BT法律定义。但国内介绍多遗漏了菲律宾BOT法BT定义中后面关键一句话“由于安全或战略的原因，这些设施必须由政府直接经营”，正是由于“由于安全或战略的原因，这些设施必须由政府直接经营”才省略了一个O（运营），换句话讲，BT是BOT的一种，BT同BOT本质其实并无原则区别，区别在于BT没有运营阶段，少了个O。
4、“政府投资项目”不应该采取“BT模式”。“政府投资项目”不同于“政府项目”，按照王守清博士的观点：BT实际上是“承包商垫资承包”或“政府延期付款”，属于异化BT”(《特性经营项目融资（BOT、PFI、PPP）》一书第19-20页)！如何理解王博士的“异化BT”的提法？笔者理解，“异化BT”更准确的讲法是“政府投资项目”“承包商垫资承包”异化！中国十多年风生水起的BT模式实质仍是承包商垫资施工（承包），仍属传统施工模式。按照英国相对规范及成熟标准来分析，BT或BOT均是“私人融资项目”，也就是说，无论BOT抑或BT，融资责任不是在政府一边。虽然BT模式是目前国际通用融资建造模式BOT族中的一种，但BT并不是所谓的“被广泛应用于大型基础设施项目及其他由政府直接经营的工程设施项目”，英国现在所谓“政府项目”过半采取PFI模式而不是中国（特别是地方政府）情有独钟的BT模式，还有一半是采取传统模式。“政府投资项目”同“BT模式”是天然矛盾及对立的。笔者建议对此感兴趣的读者研读建纬朱树英律师《工程合同实务问答》（修订版）（2009年11月修订，第7次印刷）一书中《政府投资项目不适用BT建设方式及其相应对策》一文。虽然笔者赞同朱律师“政府投资项目不适用BT建设方式”结论，但是笔者得出结论的路径却不同于朱律师。限于本文篇幅在此不展开。
四、就BT单独立法的建议行不通。
现在都在强调顶层设计。根据国际上工程实践及经验，BT就如同小灵通一样从来都不是一个主流，就BT单独立法的建议不是一个行得通的好建议。联合国工业发展组织的《建设-经营-转让(BOT)项目发展基础设施的指南》(BOT指南1996年)、联合国国际贸易法委员会的《私人融资基础设施项目法律指南》(PFI法律指南2000年)、联合国国际贸易法委员会2003年的《私人融资基础设施项目示范立法条款》等相关文件是顶层设计人士必读的文件。
重庆市生猪屠宰管理办法
重庆市人民政府
重庆市生猪屠宰管理办法
第 102 号
《重庆市生猪屠宰管理办法》已经2000年8月28日市人民政府第68次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长
二○○○年八月三十一日
第一条 为了加强生猪屠宰管理，保证生猪产品质量，保障人民身体健康，根据国务院《生猪屠宰管理条例》和国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的生猪屠宰活动和生猪屠宰管理适用本办法。
第三条 依法对生猪实行定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营的制度。
第四条 商品流通行政部门是屠宰行业的主管部门，负责本行政区域生猪屠宰活动的监督管理。
农牧、环保、卫生、工商等行政部门按照职责分工，依法做好生猪屠宰活动的监督管理。
乡（镇）人民政府负责本行政区域生猪屠宰活动的日常管理。
第五条 市人民政府组织商品流通、农业、环保、卫生、工商、规划等有关行政部门，按照统一规划、有利流通、便于管理、相对集中、总量控制的原则，制定全市定点屠宰厂（场）设置规划。
区县（自治县、市）人民政府根据全市定点屠宰厂（场）设置规划的要求，设置审批本行政区域的定点屠宰厂（场）。
第六条 定点屠宰厂（场）的选址应当符合城乡建设发展规划，远离生活饮用水的地表水源保护区，避开居民稠密区和公共活动场所并处于下风向。
第七条 定点屠宰厂（场）必须具备下列条件：
（一）有与屠宰规模相适应，水质符合国家规定标准的水源条件；
（二）有符合国家规定要求的待宰间、屠宰间、急宰间以及与屠宰规模相适应的机械化屠宰设备；
（三）有符合国家规定和卫生要求的专用运载工具；
（四）有必要的检验设备、消毒设施和药品；
（五）有生猪及生猪产品的无害化处理设施；
（六）有取得健康证明并经专业技能考核合格的肉品品质检验人员和屠宰技术工人；
（七）有符合国家规定的动物防疫、食品卫生、环境保护的场地、设施条件。
第八条 单位和个人申办定点屠宰厂（场）按以下规定办理：
（一）向所在地区县（自治县、市）商品流通行政部门提交书面申请及有关资料，商品流通行政部门在收到书面申请及有关资料之日起15日内，会同农牧、环保、卫生、规划、国土等行政部门进行选址审查，符合本办法第六条规定的，报同级人民政府进行定点资格审批并报市商品流
通行政部门备案；
（二）取得定点资格的单位和个人其屠宰场地、设施建设竣工后，由区县（自治县、市）人民政府组织商品流通、农牧、环保、卫生等行政部门进行专业验收，符合本办法第七条规定的，颁发定点屠宰厂（场）标志牌；
（三）定点屠宰厂（场）取得流通、农牧、卫生、工商、税务等行政部门核发的有关证照后，方可开展生猪屠宰经营活动。
第九条 定点屠宰厂（场）更名、合并、破产、解散，必须到有关证照颁发部门办理变更或注销手续；定点屠宰厂（场）分立、分设、迁建，必须按照本办法第八条规定重新办理审批手续。
第十条 实行定点屠宰的地区，未经定点，任何单位和个人不得屠宰生猪；但是，农村地区自养自宰自食的除外。
第十一条 定点屠宰厂（场）可以自行收购生猪进行屠宰，也可以为他人提供代宰服务。
第十二条 定点屠宰厂（场）必须遵守以下规定：
（一）屠宰的生猪应当有产地动物防疫监督机构检疫合格证明。发现不宜送宰的病猪、死猪，必须在动物检疫人员的监督下进行无害化处理；
（二）按照国家规定的操作规程和技术要求屠宰生猪，实行机械化屠宰工艺的不得擅自采用手工屠宰方式；
（三）肉品品质检验必须按照国家颁布的检验规程与生猪屠宰同步进行，并对检验结果和处理情况进行登记。肉品品质检验的验讫印章必须符合法律法规的规定；
（四）经肉品品质检验不合格的生猪产品必须在肉品品质检验人员的监督下进行无害化处理；
（五）不得使用未经专业技能考核合格的人员从事屠宰作业和肉品品质检验工作；
（六）提供代宰服务的，无正当理由不得拒宰、强宰生猪；
（七）不得涂改、出租、出借、转让或者在本企业屠宰场所之外使用定点屠宰标志牌、资格证书、品质检验印章。
第十三条 任何单位和个人不得将未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的生猪产品出厂（场）。
第十四条 任何单位和个人不得在任何场所向生猪及生猪产品注入水或其他物质。
第十五条 任何单位和个人不得伪造或者使用伪造的定点屠宰标志牌、资格证书、肉品检验印章。
第十六条 从事生猪产品经营的单位和个人以及宾馆、饭店、餐厅、食堂，销售、储藏、运输、加工、使用的生猪产品必须是定点屠宰厂（场）屠宰的生猪产品。
前款所列的各类经营者必须建立生猪产品进货登记制度，并保存有关原始凭据备查。
第十七条 提供代宰服务的定点屠宰厂（场）必须按照物价行政部门核定的标准收取服务费。
屠宰环节的各类经营者必须依法缴纳有关税费。
任何单位和个人不得在屠宰环节乱收费。
第十八条 市商品流通行政部门应当加强对《生猪屠宰管理条例》和本办法执行情况的监督检查。
第十九条 市商品流通行政部门在备案审查以及日常检查中，发现定点屠宰厂（场）的设置不符合本办法规定的，应当建议区县（自治县、市）人民政府重新审查、审批定点屠宰资格。
第二十条 生猪屠宰的卫生检验、动物检疫及监督，依照法律法规以及国家有关规定执行。
第二十一条 行政部门依法实施监督检查，不得收取任何费用。
第二十二条 违反本办法的有关行为，由商品流通行政部门分别按以下规定给予处罚：
（一）违反第十条的，予以取缔，没收非法屠宰的生猪产品和违法所得，并处违法经营额3倍以下罚款，不能计算违法经营额的处2000元以下罚款，情节严重的处2000元以上10000元以下罚款；
（二）违反第二十条第（二）、（三）、（五）、（六）项的，责令改正，可处500元以下罚款；违反第十二条第（四）项的，责令限期处理，处1000元以上50000元以下罚款；违反第十二条（七）项的，处2000元以上20000元以下罚款；
（三）违反第十三条的，没收出厂（场）的生猪产品和违法所得，并处违法经营额1倍以下罚款，不能计算违法经营额的处200元以上5000元以下罚款；
（四）违反第十四条的，没收有关生猪及生猪产品和违法所得，并处违法经营额1至5倍罚款，不能计算违法经营额的处1000元以上20000元以下罚款；屠宰企业再次违犯的，报经批准定点的人民政府同意，取消定点屠宰资格；
（五）违反第十五条的，处200元以上5000元以下罚款；
（六）违反第十六条第一款的，责令改正，可处1000元以下罚款，情节严重的，处1000元以上20000元以下罚款；违反第十六条第二款的，责令改正，可处200元以下罚款。
第二十三条 区县（自治县、市）商品流通行政部门可以委托本行政区域的乡（镇）人民政府对违反本办法有关规定的行为行使处罚权。
第二十四条 违反本办法的行为，其他法律、法规有行政处罚规定的，从其规定。
第二十五条 以暴力、威胁的方法拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的，由司法机关追究刑事责任；拒绝、阻碍执法人员依法执行公务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关给予治安处罚。
第二十六条 违反本办法规定，给他人造成人身伤害或财产损失的，应当承担民事责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十八条 行政部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第二十九条 本办法所称“生猪”是指进入流通环节的商品生猪，不包括农村地区自养自宰自食的生猪。
本办法所称“生猪产品”是指进入流通环节的未作精深加工的猪胴体、肉、头、蹄、尾、脂、血、骨、皮、脏器。
第三十条 牛、羊的屠宰管理参照本办法执行。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。
2000年8月31日
