上海市人民政府关于加强查处机动车非法客运的通告

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云南省政府


云南省旅游行业管理暂行规定
云南省政府


（1992年3月25日 云南省人民政府发布）


第一条 为了进一步加强旅游行业的管理，提高服务质量，维护旅游业的声誉，保护旅游者的合法权益，促进旅游业健康持续发展，根据《国务院批转国家旅游局关于加强旅游行业管理若干问题请示的通知》（国发〔1991〕8号），结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 凡在我省境内经营国际、国内旅游业务的旅行社（含旅游公司，下同），涉外旅游饭店（宾馆）、餐馆、商店、车（船）公司（队），以及其它旅游涉外经营单位，均须遵守本规定。
第三条 旅游行业管理是指对旅游宣传招徕、组织接待和为旅游者提供住宿、餐饮、交通、游览、购物、娱乐等综合服务的统一管理、领导和检查监督，其主要内容是：

（一）贯彻国家发展旅游业的方针、政策、法律法规；
（二）编制发展旅游业的长期、中期规划和年度计划，并组织实施；
（三）协同有关部门审核和管理旅游开发、建设项目；
（四）审批旅游经营单位，制定服务质量标准、技术等级标准，对服务质量、旅游安全实施管理和监督检查；
（五）管理旅游宣传、外联推销和核发旅游签证通知；
（六）管理旅游行业的技术职务任职资料考评和聘任，以及职业教育培训；
（七）协同有关部门管理旅游价格、财务、外汇和旅游统计；
（八）协同有关部门推动旅游商品开发、生产、销售和旅游交通运输的发展；
（九）对旅游行业协会、学会、联谊会实施指导和管理；
（十）省政府和国家旅游局部署和交办的其它工作。
第四条 省旅游局是云南省人民政府的旅游行政主管部门，按照统一领导、分级管理的原则，对全省旅游行业实行全行业管理。
州（地、市）、县（市、区）旅游主管部门，在同级人民政府领导和上级旅游行政管理部门的指导下，按照各自的职责权限实行行业归口管理。
工商、物价、公安、税务、劳动、审计、外汇管理等有关部门，依据各自的法定职责，支持、配合旅游行政管理部门搞好旅游行业管理工作。
第五条 旅游业应纳入各级地方国民经济和社会发展的长期、中期规划及年度计划，采取必要的经济政策，扶持旅游业的发展。
各级政府要根据当地财力情况，安排一定的资金加速旅游业的发展。各级旅游行政管理部门要集中必要的资金作为旅游发展基金，充分发挥旅游优势，大力发展旅游业。
第六条 各级旅游行政管理部门要协助建设主管部门对旅游资源的开发、利用和保护进行规划，报经同级人民政府和上级主管部门审查批准后，有计划、分步骤地组织实施。
各地旅游饭店等基础设施的建设，应征求当地旅游主管部门的意见，按建设规模严格执行审批程序。重点项目须经省旅游局审核，报经省级综合部门批准，纳入基本建设和技术改造计划。
第七条 全省旅游经营单位要按照隶属关系和行业归口关系，建立双重计划统计和考核管理制度，对一、二类旅行社、三星级以上（含三星级）旅游饭店，省旅游局要加强指导和考核。
第八条 按照国家有关规定，申请开办经营各类旅游业务的旅行社，须经下列旅游行政管理部门审查批准，并向工商行政管理机关申请登记注册，经核准领取营业执照后，方可开展经营活动。
申请开办经营第一类、第二类业务的旅行社，须经省旅游局同意，转报国家旅游局审查批准；
申请开办经营第三类业务的旅行社，须经省旅游局批准，并报国家旅游局备案。
上述旅行社须按各自的业务范围开展经营活动，执行《旅行社管理暂行条例》，不得超范围经营。严禁非旅游经营单位非法或变相经营旅游业务。
境外和省外的旅游单位，在本省设立旅游办事机构和经营单位，应经省旅游局审核，报有关部门批准。未经批准，不得在我省经营旅游业务。违反上述规定者，按有关法规处理。
第九条 凡在省内经营接待外国人、华侨、港澳台同胞的旅游涉外饭店、餐馆、商店、车（船）公司（队）、娱乐场所，一律实行定点管理制度。
旅游涉外定点单位的确定，由市（县）旅游主管部门推荐，所属地、州、市旅游主管部门审核，报省旅游局批准。
非定点或虽已定点但经复查不符合规定条件而取消定点单位资格的，不准经营旅游涉外业务。
第十条 凡在省内经营接待外国人、华侨、港澳台同胞的涉外旅游饭店（宾馆），实行星级评定制度。全省涉外旅游饭店（宾馆）的星级评定工作，由省旅游局负责组织实施。
第十一条 凡接待外国人、华侨、港澳台同胞的旅行社，应将旅游团体的住宿、购物、就餐、乘车、娱乐列入活动计划，依照执行。
第十二条 严格禁止旅游行业职工在旅游业务中索要小费和私收回扣（包括证券、实物和其它报酬）。接待旅游者的饭店、餐馆、商店、娱乐场所等经营单位，不准付给私人回扣。违者依据国家有关规定，由旅游行政管理部门予以处罚；性质严重，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑
事责任。
第十三条 凡在旅游风景区、游览点从事经营商业、饮食业、照相业等服务业务的单位和个体工商户，不论时间长短，须经当地建设部门批准后，按工商行政管理机关核准的营业范围，在指定地点经营。不准滥设摊点，堵塞交通；不准出售国家和省政府明令禁止销售的商品。不准围堵
游人强行追售、追换外汇；不准弄虚作假，敲诈游人。
违反前款规定的，由当地风景区、游览点的主管部门、旅游行政管理部门会同工商行政管理部门，按工商行政管理有关法规予以处罚。不服从管理，辱骂、殴打管理人员的，送交当地公安部门按《治安管理处罚条例》处理。
第十四条 旅游涉外价格，由省旅游局会同省物价局根据国家有关规定制定。各旅游经营单位，均应严格执行规定的旅游价格标准，严禁削价竞销。
违反前款规定的，由物价、旅游、工商、审计部门依照《中国国际旅游价格管理暂行规定》和国家有关法规予以处罚。
第十五条 各旅游涉外经营单位，必须严格遵守国家有关外汇管理的规定。严禁任何单位和个人截留、挪用、套换外汇，违者按国家外汇管理有关规定处理。
第十六条 旅游行业在职人员的教育培训，按照统一计划、分级管理的原则，由省、地、州、市旅游行政管理部门和旅游经营单位分别组织实施。省旅游局负责全省旅游企业中、高级管理人才的培训。 全省旅游行业翻译、导游资格考试，根据人事（职改）部门的统一部署和要求进行
；工人、技师技术等级的考核评定等，由省旅游局依据国家有关规定归口管理，组织实施。
第十七条 各旅游经营单位，应在当地公安、安全部门的指导下，严格执行旅游安全管理的法律法规，落实旅游者人身、财物安全的保险制度，妥善处理旅游者的安全投诉和安全事故。
第十八条 各旅游经营单位，应深化企业改革，严格旅游经营管理规范，制定服务质量标准，提高管理水平，强化服务意识，优化服务质量，树立社会主义企业风尚和职业道德。
为了监督保证旅游服务质量，由省旅游局建立全省旅游服务质量检查制度，对全省旅游经营单位的服务质量实施检查监督；同时设立全省旅游服务质量投诉受理中心，公布投诉电话，处理投诉案件，切实保护旅游者的合法权益。重点旅游区地、州、市、县的旅游行政管理部门，应仿照
实施。
第十九条 本规定由云南省旅游局负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起施行。过去的有关规定与本规定不一致的，按本规定执行。



1992年3月25日
　　检察机关的执法能力，集中体现在执法公信力上；执法公信力来源于严格、公正、文明执法，来源于全心全意为人民服务的良好形象。检察机关的执法公信力是指检察机关在行使法律监督权过程中对社会的信用和社会公众对检察机关行使法律监督权过程和结果的信任。没有“信用”执法公信力就无从谈起；因此，“公信力应当成为检察机关的一面旗帜，一个目标，一种精神，是我们从事检察工作应当坚持的思想理念。”
一、提高检察机关执法公信力的意义
检察机关执法公信力，是社会公众长期以来对检察机关公正执法维护社会正义的权威性产生普遍信任和尊重，而在心目中建立起来的公平、公正、诚实、正派的信任度和影响力。表现为社会公众对检察机关执法活动、执法效果的认同、信任和期待。
（一）执法公信力是检验检察工作是否赢得人民群众信任支持和是否坚持正确政治方向的一个重要标志。检察工作必须始终体现为人民服务的宗旨。如果检察机关执法办案不能获得人民群众的信赖和认同，群众对我们执法办案的公正性产生了怀疑，执法公信力必然发生动摇和危机，为民执法就成了一句空话。司法公信力问题之所以集中体现了检察机关执法能力，就在于它综合反映了检察人员能不能很好地把执行法律与贯彻党的意志主张、实现群众的利益诉求有机结合起来，真正贯彻于执法实践、体现在群众满意的效果上来。
（二）执法公信力是检察机关树立法律监督权威，赢得社会尊重的重要基础。法律监督需要权威，而法律监督的权威一方面来源于检察权的约束力，另一方面就是检察机关的执法公信力。前者是法律监督权威的必要条件，后者是法律监督权威的核心要素。执法公信力的确立，离不开检察人员素质的整体提高，特别是案件质量，要经得起检验。
（三）提升执法公信力是当前检察机关必须面对的客观事实。当前，检察机关执法办案工作还难以满足人民群众对于公平正义的需求。有的地方涉检信访不断，集体访、越级访、重复访等问题难以解决，根本原因就在执法公信力不高。对这一问题，我们必须认真反思，必须通过提高自身的素质、提高执法水平，提高办案质量，以赢得群众的信任，在全社会树立检察机关的良好形象。
二、影响检察机关执法公信力的主要原因
（一）检察队伍方面。检察官素质是办案质量和办案水平的决定因素。检察官的整体素质与社会对检察官的要求相比存在差距，基层检察院的情况尤为明显。有的干警政治素质不高、业务能力不强，导致办案质量不高；有的干警执法不规范、不文明，对群众“冷、硬、横、推”，作风霸道；有的干警存在办人情案、关系案甚至金钱案现象，严重损害检察机关威信；有的干警业余活动不检点，经常出入公共娱乐场所，接受当事人吃请。这些行为动摇了公众对检察机关的信赖，导致公众对检察官、检察机关能否公正执法产生疑虑。
（二）、举报人对法律的认知不足。有些举报人举报的内容，往往只反映怀疑的事实，要求检察机关追究其刑事责任，却提供不出相关证据。在调查中，有些案件由于时过境迁，有些事实难以查清；或是涉案主体身份不符，不属检察机关管辖等原因，检察机关据此做出不予立案决定，即使处理决定本身是公正的，但由于举报人的误解或者猜疑而产生的执法不公的主观判断造成的错误看法，导致检察院公信力下降。
（三）执法环境的影响。一方面是地方保护主义干扰。从近年检察机关查办的大要案来看，少数地方依然存在地方保护主义干扰检察机关依法独立办案。另一方面，关系网的干扰。现在人们交际活动越来越广，人际关系越来越密切。检察机关查办的案件都是国家工作人员利用职务实施的犯罪案件，这些人都有一定权势，社会关系复杂，经常案件一到手，说情者便会络绎不绝。社会关系网的干扰，不仅影响干扰正常办案工作，也使检察机关执法公信力受到影响。
三、检察机关如何提高执法公信力
牢固树立“立检为公，执法为民”的宗旨，切实维护人民群众的利益。检察工作坚持立检为公、执法为民，就是要立足自身职能，牢固树立执法为民的理念，为人民用好权、执好法，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，作为检察工作的根本出发点和落脚点。
1、要严厉打击刑事犯罪，维护社会稳定。社会和谐稳定是人民群众的共同心愿，是经济社会又好又快发展的前提。检察机关要充分发挥批捕、公诉职能，严厉打击严重影响群众安全感的多发性侵财犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。要坚决遏制侵财性犯罪的多发、高发势头，切实增强人民群众的安全感。
2、要加大查处和预防职务犯罪力度，切实保障和改善民生。结合当前形势，检察机关要更加关注民生问题，更加注重保障和改善民生，更加注重维护人民群众的合法权益。要突出查办发生在社会保障、征地拆迁、扶贫赈灾、退耕还林、医疗卫生、教育和就业等领域的涉及民生的职务犯罪；保障社会和谐；要着力预防事关民生的重大工程项目建设中的职务犯罪，促进以改善民生为重点的社会建设。
3、强化法律监督，维护公平正义。检察机关是国家的法律监督机关，确保法律的统一正确实施，倾听群众呼声、维护公平正义更是责无旁贷。基层检察院要进一步加强信访接待工作，对群众反映的涉及执法机关、司法机关执法、司法不公的问题要认真分析研究、认真对待，必须进一步加强刑事审判监督，加大抗诉力度，在抗准上狠下工夫，确保抗诉的权威性和严肃性。要加强民事审判和行政诉讼监督。要把对诉讼活动的法律监督与查办职务犯罪工作更加紧密地结合起来，严肃查办司法不公背后的索贿受贿、枉法裁判、徇私舞弊等犯罪案件。
四、检察机关提升执法公信力的主要途径
（一）坚持以人为本，着力提高检察公信力
大力加强检察队伍建设是提高检察公信力的根本措施。检察机关公信力取决于检察官的法律监督能力，而法律监督能力是以人立论为基础的。因为检察工作是专业性很强的司法工作，检察官是维护公平正义的先锋；而公平正义对社会的和谐与稳定具有极其重要的意义和作用。这就需要有坚定的执法理念的检察官来行使法律监督权。在狠抓检察队伍建设的同时，尤其是要加强检察素质教育着力提升二种意识：
一要提升检察官的学习意识。近年来，对检察官素质的要求越来越高，这就需要通过不懈的学习、来提高解决实际问题的能力。要在学习中增长知识与才干，在学习中把自己培养成理论素养高、专业知识扎实、综合能力强又富有人格魅力的检察官。于此同时，检察机关必须倡导终身学习的理念，大力提倡学习与素质教育，不断地提高知识水平、文化素养、学历层次和岗位技能。更为重要的是广大检察官做到：忠诚、公正、清廉、严明。
加强检察队伍建设要树立以制度来管人的理念。在队伍管理中，要强化良好的激励机制，教育与激励广大检察官奋发向上，努力创造好的工作氛围，激发广大检察官的工作热情和激情。真正体现以人为本、爱护检察官、尊重检察官，使广大检察官始终保持高昂的斗志、职业荣誉感和事业责任心，就能充分体现出严格执法、公正执法、文明执法的能力和水平，就能取信于民，就能展示检察机关的执法公信力。
二要不断提升创新意识。创新是社会发展和事业进步的不竭动力，也是提高检察官素质和能力的关键。要解放思想，更新观念，在思考和解决问题的实践中逐步培养和提高创新意识和创新能力，学会在实践中探索，在实践中创新，在实践中发展和提高自己。做到以公为首，以法为大，以民为上，以人为本，以德服人，以良好的检察职业道德形象来赢得检察公信力。
检察机关执法公信力，是社会公众长期以来对检察机关公正执法、维护社会公平正义的权威性所产生尊重和信任；是在人民群众心目中建立起来的公平、公正、诚实、正派的信任度和影响力。因此，执法公信力也是检验检察工作是否赢得人民群众支持、信任,是否坚持正确政治方向的一个重要标志。只有这样，才能证明我们尽到了职责，才能够赢得人民群众的信任，才能够全面地维护和提升检察机关的公信力。
(二)加强法律监督力度,提升检察公信力
当前，关注民生是顺应人民群众愿望的头等大事,也是维护社会大局稳定的头等大事。是充分体现执法为民的思想，深入实际、深入群众，听民声、察民情、顺民意，思民之所忧，做民之所盼，解民之所难。切实把人民群众反映强烈的问题，进一步加大查办官商勾结、权钱交易的犯罪案件。要抓住关系民生的突出问题加大法律监督力度，依法惩治发生在群众身边、损害群众利益和人民群众深恶痛绝的犯罪。必须下大力气严肃查办涉及民生领域问题的职务犯罪案件，切实维护人民群众的切身利益。同时，必须下大力气监督、纠正或查办有案不立、有罪不究、重罪轻判、以罚代刑、以及违法立案、刑讯逼供的案件，防止放纵犯罪和冤枉无辜。监督与纠正违法减刑、假释、保外就医、超期羁押、体罚虐待被监管人员等问题，切实避免犯罪人逃脱刑罚执行和保障被监管人员的合法权利。
在大力宣传检察工作职能的同时，大力推行检务公开、落实各项权利告知制度，满足人民群众的知情权，以公开促公正，以公正促公信来保障检察公信力的提升。要用高质量的法律文书来释疑解惑，撰写各类法律文书，都要围绕认定事实、采信证据、适用法律确切；要把事实说清，把道理讲明，把法律说透，让人心服口服，才能彰显检察公信力，消除人民群众对检察工作的疑虑，从而不断地增强与提高检察公信力。