国家质量监督检验检疫总局规范性文件管理办法
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国家质量监督检验检疫总局规范性文件管理办法
国家质量监督检验检疫总局
国家质量监督检验检疫总局令《国家质量监督检验检疫总局规范性文件管理办法》(总局令第125号)
第125号
《国家质量监督检验检疫总局规范性文件管理办法》已经2010年3月10日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2010年5月1日起施行。
局 长
二〇一〇年三月十五日
局令125号附件.doc
国家质量监督检验检疫总局规范性文件管理办法
第一章 总则
第一条 为加强国家质量监督检验检疫总局规范性文件（以下简称规范性文件）的管理，明确规范性文件制定程序，提高规范性文件的质量，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》等规定，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指国家质量监督检验检疫总局（以下简称质检总局）为执行法律、行政法规、规章和国务院文件的规定，依照法定权限和程序制定并公布，涉及行政相对人权利和义务，具有普遍约束力并能反复适用的文件。
第三条 规范性文件的起草、合法性审查、决定、公布、解释、清理评估和备案，适用本办法。
质检总局原文转发国务院的文件、报送上级的请示或报告、系统内部工作管理制度、人事任免决定以及其他不涉及行政相对人权利和义务的文件，不适用本办法。
依据法定职权和法定程序制定的标准、规程和其他技术规范不适用本办法。依据法定职权和法定程序制定发布的强制性产品认证目录、法检目录等行政管理中的目录，对具体问题的答复不适用本办法。但行政相对人对上述文件有异议并提出合法性审查要求的，法规司可参照本办法组织进行合法性审查。
第四条 规范性文件由相关司局负责起草，法规司负责合法性审查和监督，办公厅等部门按照职权负责相关工作。
第五条 制定规范性文件应当遵守法定的权限和程序。规范性文件的内容不得违反法律、行政法规、规章和国务院文件的规定。
第六条 制定规范性文件应当从实际出发，统一协调、科学合理地规定行政相对人的权利与义务、行政机关的权力与责任。
第七条 规范性文件不得设定下列内容：
（一）行政许可事项；
（二）行政处罚事项；
（三）行政强制措施；
（四）行政收费事项；
（五）其他应当由法律、法规、规章或者国务院规定的事项。
没有法律、法规、规章的规定，规范性文件不得影响行政相对人的合法权益或者增加行政相对人的义务。
第八条 规范性文件以质检总局公告的形式发布。质检总局内设司局不得发布规范性文件。
规范性文件可以用条文形式表述，也可以用段落形式表述。规范性文件的标题可以使用“办法”、“规定”、“决定”、“规则”、“细则”、“意见”等。
第九条 国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会、中国纤维检验局、各省级质量技术监督局和各直属检验检疫局参照本办法管理各自的规范性文件。
第二章 起草与合法性审查
第十条 质检总局相关司局可以单独或者联合起草规范性文件。联合起草的，应确定一个牵头司局。
第十一条 起草司局应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行论证，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研。
第十二条 起草规范性文件，应当广泛听取系统内外意见。涉及重大事项或者关系人民群众切身利益的规范性文件，应当采取召开座谈会、论证会、听证会或者向社会公布草案等方式向社会征求意见。
对于重要的意见和建议，起草司局应当研究处理，并在起草说明中予以载明。
第十三条 起草规范性文件，涉及国务院其他部门的，起草司局应当征求国务院其他部门的意见。
国务院其他部门对规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草司局应当进行协调。对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中予以载明。
第十四条 对于影响国际贸易的规范性文件，起草司局应依据WTO相关规定在草案阶段进行通报，并对WTO其他成员的评议意见予以适当处理。
第十五条 提交审查的规范性文件草案，应当由起草司局负责人签署；联合起草的，应当由司局负责人联合签署。涉及其他司局的，应当经过会签。
第十六条 起草司局在形成规范性文件草案后，应当将规范性文件草案、起草说明以及其他相关材料送法规司审查。
起草说明应包括制定目的、制定依据、必要性与可行性、主要制度及措施、起草过程、协调情况、主要意见及其他需要说明的事项。
第十七条 法规司负责对规范性文件的合法性进行审查。审查中发现合法性以外的其它问题的，也可以提出建议和意见。
第十八条 法规司应当及时对提交的规范性文件草案进行审查。法规司可以要求起草司局补充提供相关资料，必要时可以补充征求系统内部或相关单位和人员的意见。
第十九条 法规司对规范性文件草案进行审查，按照下列情形，分别填写《国家质检总局规范性文件合法性审查意见单》：
（一）符合法律行政法规规章及本办法的，填写同意意见；
（二）不符合法律行政法规规章及本办法的，填写不同意意见并说明理由；
第三章 决定、公布与解释
第二十条 经法规司审查同意的规范性文件草案，由起草司局报局务会、局长办公会或局长专题会审议。紧急情况下，可以直接报局领导签发。《国家质检总局规范性文件合法性审查意见单》连同规范性文件草案等材料一同存档。
第二十一条 起草司局应当于规范性文件发布之日起30日内将该规范性文件文本（纸质及电子文本各一份）、起草说明、对《国家质检总局规范性文件合法性审查意见单》的处理意见及其他相关材料抄送法规司。
第二十二条 规范性文件应当通过质检总局公报、政府网站或其他适当的方式向社会公布。未向社会公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。
第二十三条 规范性文件应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全以及公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第二十四条 需要对规范性文件进行解释的，由该规范性文件的起草司局提出意见，经法规司会签后按公文办理程序办理。
规范性文件的解释与规范性文件具有相同的效力。
第四章 清理评估与备案
第二十五条 规范性文件应当每年进行一次清理评估。
当规范性文件的依据修改、废止或客观情况发生变化时，应当及时对规范性文件进行清理评估。
第二十六条 规范性文件的清理评估由起草司局负责，联合起草的规范性文件清理评估由牵头司局负责。与国务院其他部门联合发布的规范性文件的清理评估，由参与起草的牵头司局负责。
必要时，法规司可以组织清理评估。
第二十七条 清理评估工作应当形成有效、已废止或者拟废止的清理评估意见，废止都应当注明理由，已废止应当注明废止该规范性文件的文号。
清理评估结果应当在每年2月1日之前报法规司。
清理结果每年以公告形式予以公布。
第二十八条 国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会、中国纤维检验局应当于规范性文件发布之日起30日内将该规范性文件文本（纸质及电子文本各一份）送法规司备案，并于每年2月1日前将上一年度制定的规范性文件目录送法规司。
第二十九条 行政相对人对已备案的规范性文件提出异议并要求进行合法性审查的，法规司可参照本办法组织进行合法性审查。
第五章 附则
第三十条 规范性文件的有效期限依照国家有关规定执行。
第三十一条 本办法由国家质检总局负责解释。
第三十二条 本办法自2010年5月1日起施行。
附件：1. 国家质检总局规范性文件合法性审查意见单
2. 国家质检总局规范性文件清理评估意见单
附件1：
国家质检总局规范性文件合法性审查意见单
法规司 年 月 日
文件名称：
起草司局： 经办人： 电话：
法规司经办人： 核稿人： 电话：
合法性审查意见： 司领导：
起草司局处理情况：
起草司局负责人签字：
年 月 日
注：起草司局如有多个，牵头司局列在第一个。
附件2：
国家质检总局规范性文件清理评估意见单
_______司（局） 年 月 日
序号 名称 文号 发布时间 是否经合法性审查 清理意见 废止理由 废止文号
注：清理意见分为有效、已废止、拟废止。
废止文号是指公布废止该规范性文件的文号
国家税务总局关于印发《整顿和规范税收秩序工作规划（2005年—2007年）》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于印发《整顿和规范税收秩序工作规划（2005年—2007年）》的通知
国税发[2005]137号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院，局内各单位：
按照全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室《关于编制整顿和规范市场经济秩序规划（2005年—2007年）的通知》（整规办发〔2004〕20号）要求，现将《整顿和规范税收秩序工作规划（2005年—2007年）》印发给你们，请遵照执行。
国家税务总局
二○○五年九月一日
整顿和规范税收秩序工作规划
（2005年—2007年）
按照全国整顿和规范市场经济秩序领导小组的工作部署，为进一步做好整治市场经济环境工作，实现税收秩序的根本好转，国家税务总局编制了2005年-2007年整顿和规范税收秩序工作规划，全面推进税收整规工作，为支持经济社会发展作出积极贡献。
一、当前整顿和规范税收秩序工作面临的形势和主要任务
近几年来，国家税务总局按照国务院和全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室的统一部署和要求，坚持标本兼治、内外并举的原则，通过专项检查、重点整治、健全机制、完善制度，积极开展整顿和规范税收秩序工作，取得了显著的工作成效，纳税环境和税收秩序明显好转。同时也应当清醒地看到，当前税收领域在有的地方一定程度上还存在着秩序比较混乱、管理相对薄弱的问题，偷、逃、骗税及虚开、倒卖、非法印制发票等违法犯罪活动还较为突出，有的还比较猖獗；税收执法的随意性、不规范性问题仍然存在，税收管理机制和征管方式有待进一步改善。因此，偷逃骗税与反偷逃骗税的斗争将长期存在，有时甚至非常激烈，我们要充分认识到整顿和规范税收秩序工作的重要性、艰巨性和长期性，有针对性地开展税收整规工作，不断加大打击涉税违法犯罪活动力度，严厉查处偷逃骗税行为。在今后相当长的时间里，完善税收法制，改进税收征管机制，提高干部队伍素质，营建诚信纳税环境，全面推进依法治税的工作任务仍然很繁重，各级税务机关要克服松懈情绪，不断强化对整顿和规范税收秩序工作的组织领导，改进工作，做好协调，坚持不懈地将整规工作开展下去。
税收整规工作的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，深入开展税收专项整治，严厉打击涉税违法犯罪活动，进一步推进依法治税，稳步实施税收改革，全面强化科学管理，切实加强队伍建设，实现税收秩序根本好转，确保税收收入稳定增长，为实现国民经济持续、稳定、健康发展作出积极贡献。
二、整顿和规范税收秩序工作的总体目标
一是初步遏制涉及全国的税收大要案件的发生，虚开增值税专用发票恶性案件数量显著减少。
二是税收执法监督机制更加完善，税务干部的法治观念、执法水平以及执法规范性明显提高。
三是税收征管质量和效率进一步提高，税收收入随经济发展稳定增长。
四是通过税收改革的深化，税收制度、征管体制和内部管理机制逐步完善，税收调节经济和调节分配的作用进一步发挥。
五是税务干部队伍素质进一步提高，人员素质基本适应税收工作需要。
三、确保实现整规工作目标的保障措施
（一）深入开展税收专项检查，严厉打击税收违法活动
针对税收违法犯罪活动的新特点、新趋势、新手法，有重点地开展税收专项整治工作，有的放矢地在税收秩序较为混乱的行业和税收征管相对薄弱的区域开展税收专项检查和专项整治工作；集中力量查处涉税违法犯罪案件特别是影响恶劣、危害严重的大案要案，遏制重大涉税违法犯罪活动的蔓延。
税收专项检查采取行业治理与区域整治相结合的方式进行。基本思路是：每年选择若干个行业在全国范围内开展税收专项检查，在此基础上各地税务机关根据当地产业结构和税源分布情况，确定本省范围内的检查项目。充分利用省级、地市级税务稽查机构现有的机构、人员优势，着重对大、中型企业和重点税源户进行检查，突出重点，点面结合，以点带面，取得实效。
在行业治理的同时，各地区要确定税收征管基础较为薄弱、税收秩序相对混乱的一个地市或者县区，统一调配力量，集中优势兵力，对该地区税收征管问题进行全面检查，开展重点地区税收专项整治。通过对重点地区的集中整治，梳理税收违法活动线索，查找税收征管漏洞和薄弱环节，促进税收征管工作的提高。
2005年，国家税务总局决定在全国范围内对钢铁生产企业、水泥生产企业、煤炭生产及销售企业、废旧物资回收企业、农副产品加工企业、摩托车生产及销售企业、房地产企业、实行出口货物“免、抵、退”税生产企业等进行税收专项检查。
同时，按照全国整规办的统一部署，围绕开展食品、药品放心工程、保护知识产权专项行动、打击商业欺诈行为三项重点工作，积极配合有关部门，开展整顿和规范市场经济秩序工作。
2005年打击涉税违法犯罪活动的工作重点是：继续严厉打击虚开增值税专用发票和骗取出口退税违法活动，加大查处利用做假账、两套账、账外经营等手法偷逃税案件的工作力度。要着重对利用海关完税凭证、废旧物资发票、农副产品收购发票和货物运输发票进行涉税违法犯罪活动的打击和治理。继续开展打击非法印制、倒卖假发票的专项整治行动，端掉作假窝点，铲除不法团伙，摧毁假发票销售网络。
（二）切实强化税收执法监督，规范税收执法行为
规范税收执法行为，按照法定权限与程序执行好各项税收法律法规和政策，切实维护税法的权威性和严肃性。
税务系统要认真执行税收执法检查规则，以涉税文件是否合法、执法程序是否适当、执法行为是否公正、执法文书是否规范、被查出的问题是否纠正等方面为重点，开展税收执法检查。
大力推进税收执法责任制，修订下发《全国国、地税系统执法责任制岗位职责和工作规范本（试行）》、《税收执法责任制评议考核办法》和《税收执法过错责任追究办法》，强化对税收执法权的监督制约。
开发并在部分地区试运行税收执法管理信息系统，进行计算机自动考核，在此基础上辅之必要的人工考核，增强对税收执法环节考核的科学性和准确性。
加强对重大税务案件查办的监督和检查，坚决纠正各种违法违规行为，并举一反三抓好整改。
加强税务行政复议、应诉工作，切实保护纳税人的合法权益，保障和监督税务机关依法行使职权。
（三）搞好税法宣传，推进税收普法教育
要加大日常税法宣传咨询力度，开展多种形式的税收普法教育，做到常抓不懈，潜移默化。通过搞好税法宣传，不断增强全社会的税收法治观念，提高纳税人税法遵从度。
规范税法公告制度，积极开展“网送税法”活动，及时将税收法律法规和政策规定告知纳税人。
加强“12366”纳税服务热线的运行管理，完善“12366”服务、管理功能的业务规范，进一步优化纳税服务。
结合开展向纳税人开具个人所得税完税凭证的试点工作，加强依法诚信纳税宣传，广泛宣传依法诚信纳税的典型，搞好企业纳税信用等级评定工作。
向社会公告涉税违法企业，公开曝光涉税违法犯罪大案要案，震慑不法分子，教育广大纳税人，不断提高全社会依法纳税的观念，逐步使依法履行纳税义务成为社会自觉行动。
认真开展每年一次的全国税收宣传月活动，集中声势，注重实效。动员各种资源，利用多种形式，进一步扩大税法宣传的辐射面和影响力。
（四）完善税收法律体系，加快税收法律制度建设
适应税收工作的需要，深入研究、科学合理地规划税收法律体系，尽快弥补税收法律、法规及规章的薄弱点和空白点，为税收执法创造良好的法治环境。
按照全国人大常委会和国务院确立的税收立法计划，积极、稳妥地做好各项税收立法的调研、准备和起草工作。
针对现行部分税收法律、法规中存在不具体、不严密、不详尽的情况，加快税收法律制度建设，制定具体的、可操作性强的法律制度和操作规程，保证税收各个执法领域和执法环节都严密、明确、具体，有可操作性，以减少税收执法的随意性。
（五）强化税源管理，完善以税源管理为重点的征管机制
税源管理是税收征管的基础性工作，要进一步落实税源管理的各项措施，不断提高税收征管的质量和效率。
一是加强税收分析预测。通过收入分析，及时发现税收政策执行和税收征管中存在的问题，并追踪到税源、落实到企业，进行深入剖析，以加强税源监控。要完善重点税源监控体系，改进收入预测方法，有效地指导组织收入工作。
二是建立并完善税收管理员制度。2005年全国税务系统全面实施《税收管理员制度（试行）》，按照革除弊病、发挥优势、明确职责、提高水平的要求，建立税收管理员工作规范，明确工作要求，落实管理责任，切实解决“淡化责任、疏于管理”等问题，进一步提高税源监控水平。
三是全面开展纳税评估。2005年税务系统开始试行纳税评估管理办法，结合税收实践不断改进评估方法，逐步完善纳税评估指标体系，建立和完善纳税评估模型库。通过纳税评估，不仅掌握纳税人情况，还要掌握税源现状和发展趋势，为加强税源管理提供有力支持。
四是大力推广应用税控收款机。从2005年开始，税务部门决定在全国范围内的商业零售业、服务业、娱乐业、餐饮业、交通运输业中逐步推广应用税控收款机，做好有关软件的开发和应用工作。计划在3至5年内，基本普及应用税控收款机，达到利用税控收款机强化税收征管的目的。
五是建立健全税收征管质量考核体系。规范税收征管业务流程，据以确定税收征管各项业务的岗位职责，在此基础上科学设置税收征管质量考核评价的指标体系，力争在2005年实现根据信息系统的原始数据自动生成考核数据，利用计算机对税收征管质量进行考核评价。
六是全面推行纳税信用等级制度管理。建立纳税信用等级制度，强化纳税人诚信纳税、依法纳税意识。认真总结、交流和推广各地税收信用体系建设好的经验和做法，加强税收信用体系建设的理论研究，进一步指导和规范纳税信用等级评定管理工作。
（六）加快推进税收管理信息化建设
按照“统筹规划、统一标准，突出重点、分布实施，整合资源、讲求实效，加强管理、保证安全”的原则和税收信息“一体化”建设的要求，以加强税收征管、提高行政管理效率为目标，积极有效地做好税收信息化建设的各项工作。
加快信息资源整合步伐，实现主体应用系统的省级数据集中管理，做好数据衔接和功能衔接，逐步建立可持续发展的税收管理信息化应用格局。
加强对税务系统综合征管软件的推广、运行、维护的管理和投入，完成综合征管软件的优化、升级工作，确保并提升系统运行质量和效率。2005年在三分之二的省国税系统完成信息系统的推广应用工作，有条件的地方要提高数据处理的集中度，实现按省集中处理数据的新模式。计划在2006年，完成综合征管软件在全国国税系统推广应用，实现国税系统征管信息系统全部与总局联网运行；同时开展地税系统统一综合征管软件相关工作，并力争在部分省地税系统进行试运行。到2007年底，80%地区的税务部门与工商行政管理部门和银行系统实现信息系统联网运行。
完善纳税人信息资料“一户式”储存，做好各类信息的采集、接受和储存工作，并实行动态管理，不断提高信息应用水平。
继续做好金税工程三期立项、规划和部分先期启动系统的设计、试点等工作。
（七）全面加强税务干部队伍建设
要围绕提高执政能力，全面加强税务队伍建设，努力造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的高素质税务干部队伍，为完成各项税收任务提供坚强保证。
一是加强领导班子建设。进一步加强税务系统各级领导班子建设，使之成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子。要加强理论学习，把领导干部的学习情况特别是运用理论解决实际问题的能力作为干部考察的重要内容，增强领导干部学习的积极性和主动性。探索制定符合正确政绩观要求的科学的领导干部考核评价体系，促使各级领导班子不断提高素质，改进作风，增强团结。
二是加强干部队伍建设。不断提高广大税务干部做好税收工作的能力，税务系统将用三年时间完成对全系统司局级领导干部的轮训，用五年时间完成对处级领导干部的轮训，此外每年还将培训各类业务骨干4000余人。认真落实教育培训规划，加强税收政策法规、征收管理、财务会计、稽查审计、信息化知识的培训。不断更新知识，提高综合素质和岗位技能。广泛开展岗位练兵活动，培养大批业务能手。建立健全符合税务部门实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力铸就一支政治素质高、业务能力强、工作实绩突出的税收干部队伍。
国家发展改革委、财政部关于国家体育总局兴奋剂检测费收费标准的通知
国家发展改革委员会 财政部
国家发展改革委、财政部关于国家体育总局兴奋剂检测费收费标准的通知
发改价格[2008]2361号
国家体育总局：
你局转来《关于申请重新核定兴奋剂检测费收费标准的函》（体经字［2008］368号）收悉，根据《财政部、国家发展改革委关于对国家体育总局兴奋剂检测收费有关问题的复函》（财综［2008］59号）规定，经研究，现就兴奋剂检测收费标准及有关问题通知如下：
一、你局所属反兴奋剂中心和运动医学研究所根据《反兴奋剂条例》和世界反兴奋剂机构颁布的《禁用药物清单》（国际标准），开展尿样检测、血样检测、药物及食品检测、生化分析测试、放免测试、机能评定等兴奋剂检测工作时，向委托方收取兴奋剂检测费的收费标准，按照附件《兴奋剂检测费收费标准》的规定执行。
二、根据世界反兴奋剂机构颁布的《禁用药物清单》（国际标准）调整情况，新增兴奋剂检测项目的收费标准，由你局参照规定的同类检测项目的收费标准制定，并报国家发展改革委、财政部备案后执行。新增兴奋剂检测项目的收费标准试行两年，试行期满后，由国家发展改革委、财政部制定正式收费标准。
三、你局运动医学研究所、反兴奋剂中心应按规定到国家发展改革委申领收费许可证，并使用财政部统一印制的财政票据。
四、收费单位应严格执行上述规定，不得擅自增加收费项目，扩大收费范围和提高收费标准，并自觉接受价格、财政、审计部门的监督检查。
五、本通知自发布之日起执行。过去与本通知不符的规定，一律废止。
附：兴奋剂检测费收费标准
国家发展改革委
财 政 部
二○○八年九月一日
