河南省著名商标认定和保护办法

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中共龙岩市委 福建省龙岩市人民政府


中共龙岩市委 龙岩市人民政府
关于对损害经济发展软环境行为实行效能告诫的暂行规定



　　第一条 为切实改善我市经济发展软环境，加速闽西经济发展,根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》、《福建省机关工作人员效能告诫暂行办法》，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于本辖区乡镇以上各级国家行政机关、受行政机关委托或法律法规授权的具有行政管理职能的事业单位、管理公共事务的组织的工作人员。
党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、群团组织、新闻单位的工作人员参照执行。
　　第三条 本规定所称损害经济发展软环境行为，是指违反中央、省、市关于发展社会主义市场经济、改善投资环境、规范市场经济秩序及其他有关决策和规定，在有关的公务活动中，不履行或不正确履行规定的职责，对我市经济和社会发展造成不良影响的各种行为。
　　第四条 对机关工作人员损害经济发展软环境行为，尚未构成党纪政纪处分的，应给予效能告诫。构成违纪的，给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
　　第五条 制定和执行与中央、省、市关于优化经济发展环境的方针政策相违背的政策、规定，有下列行为之一的，给予主要领导责任者效能告诫：
　　（一）制发不利于改善经济发展软环境的有关决定、规定等规范性文件，造成不良后果的；
　　（二）使用已失效的法律、法规、规章或中央、省、市已宣布废止的经济政策、规范性文件，或继续使用法律、法规、规章等规范性文件中已宣布删除或已修改的条款，造成不良后果的。
　　第六条 违反深化行政审批制度改革有关规定，有下列行为之一的，给予有关责任人员效能告诫：
　　（一）擅自设定行政审批事项或对已取消或下放的行政审批、登记事项仍继续审批、登记的；
　　（二）对符合法定条件，应由行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证书和其他应予审批、登记的有关事项，不给予办理的；
　　（三）不履行行政审批职能，将行政审批职能转移分解到其他单位进行有偿服务的；
　　（四）其他对中央、省、市审批制度改革的规定不执行、不落实的。
　　第七条 违反关于改进机关工作作风，提高办事效率的有关规定，有下列行为之一的，给予有关责任人员效能告诫：
　　（一）对中央、省、市关于改革开放、经济发展的方针、政策、决定等拖延不办，不予落实，有令不行、有禁不止，造成“中梗阻”的；
　　（二）对法定职责范围内的行政许可、赋予、证明、给付、裁决、救济、保护等事务不受理，或借故拖延、推诿、不按规定时限办理，或人为设置障碍，歧视、刁难服务对象的；
　　（三）对涉及多个部门的许可，不及时主动沟通、协调，或对其他单位有法定依据提请支持、配合、协助的有关事务不支持、不配合、不协助，互相推诿扯皮，造成不良后果的；
　　(四)对上级交办的督办件，超过督办期限没有办结，又无正当理由，造成不良后果的；
　　（五）违反有关规定，不文明办事，造成不良影响的；
　　（六）其他因工作效率低下，损害企业利益或造成不良影响的。
第八条 违反纠正部门和行业不正之风有关规定，有下列行为之一的，给予有关责任人员效能告诫：
　　（一）对企业申办事项设置障碍或借机向企业推销商品，搞有偿服务的，或无法律依据强制服务对象接受有偿培训的；
　　（二）在办理行政许可、认证、裁决及其他审批、登记事项时，对不需要中介服务强行要求接受中介服务，对需要中介服务强行指定中介机构的；
　　（三）将可以自主选择的咨询、信息、检测、检验等有偿服务变成强制性有偿服务的；对法定的有偿服务项目，只收费而不提供服务，或只提供部分服务的；
　　（四）擅自立项收费，扩大收费范围，提高收费标准，继续收取已明令取消的收费、基金、集资项目的；
　　（五）不按规定办理收费许可证，无证收费，不填写《企业交费登记卡》，收费或罚款不使用财政部门印制的专用票据的；
　　（六）主管部门对所管辖的社会团体组织、中介机构监管不力，造成向企业乱收费、乱摊派、乱集资，或违反社团管理规定，强制企业加入相关社团，妨碍经济发展的；
　　（七）向企业强行摊派财物，强制企业参加商业保险、购买有价证券、集资的，或违反规定，强令企业征订或购买书报、刊物、音像制品和宣传材料的；
　　（八）违背企业意愿，强拉广告、赞助，或搞有偿新闻的。
　　第九条　违反中央、省、市关于规范市场经济秩序的有关规定，在有关的公务活动中，有下列行为之一的，给予有关责任人员效能告诫：
　　（一）利用职便，违反规定妨碍经济活动的；
　　（二）超越政府职能，干预企业和其他经济组织生产经营活动，造成不良影响的；
　　（三）对管辖范围内的市场经济秩序维护、管理不力，对破坏市场经济秩序的行为失察或放任自流，致使当地的建筑、流通、金融、中介、旅游、文化等市场秩序混乱或存在隐患的。
　　第十条 行政机关对违法行为实施行政处罚时，违反行政处罚法有关规定，有下列行为之一的，给予有关责任人员效能告诫：
　　（一）不具备行政执法资格实施行政处罚的，或对受委托者滥用处罚权的行为不及时制止、纠正的；
　　（二）擅自改变行政处罚适用范围，或提高处罚标准，或违反法定程序处罚的；
　　（三）实施行政处罚不开具或不据实、不按规定的内容开具合法、规范的处罚决定书和单据的；
　　（四）收取押金而又不按规定时限作出处理决定或退还当事人的；
　　（五）在实施行政处罚时，不按公平公正原则，滥用裁量权的；
　　（六）其他违反规定实施行政处罚的。
　　第十一条 违反市委、市政府关于优化经济发展环境的有关规定，有下列情形之一的，给予有关责任人员效能告诫：
　　（一）对企业所反映的问题存在推诿、设障的，或对职责范围内的机关效能投诉不受理、不认真调查、故意拖延、隐瞒，或经查实的效能投诉件，对存在问题不整改、对有关责任人员不处理的；
　　（二）新闻报道失实，造成不良影响的；
　　（三）违反规定，擅自对企业进行检查的，或同一行政机关在年内对同一企业的经济检查超过1次的（法律、法规另有规定的除外），或同一部门对企业进行多级重复检查的，或不按规定职责、权限、程序检查的；
　　（四）无法律法规依据或无正当理由对被检查企业实施查封、滞留帐册证照和查车查物，或其他损害企业合法权益的；
　　（五）不落实市政府《关于进一步改善投资环境扩大对外开放的若干规定（试行）》中关于“凡在我市投资500万元人民币以上的本市个私企业主和外来投资者可以享受相关待遇的”。
第十二条 违反政务公开的有关规定，对应予公开的事项不公开，或不及时、真实、全面公开，造成不良社会影响的。
　　第十三条 其他损害经济发展软环境行为，需要给予效能告诫的。
　　第十四条 利用职便，对举报、投诉、查处损害经济发展软环境行为的单位和个人刁难、打击报复，尚不构成违法违纪的。
　　第十五条 工作人员因损害经济发展软环境行为，当年内被效能告诫1次的，当年年度考核不能评为称职及其以上等次；当年内被效能告诫2次的，当年年度考核定为不称职；当年内
被效能告诫3次以上的，予以辞退。工勤人员按年度考核对应等次参照执行。
　　对机关工作人员损害经济发展软环境行为，所在单位不调查处理，不及时纠正，被上级效能告诫3次以上的单位主要领导，责令其辞职。
　　凡主要领导被效能告诫1次以上或工作人员被上级效能告诫2次以上的单位，当年内不得评先、评优。
　　给予工作人员辞职辞退处理的，由有关部门依据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《国家公务员暂行条例》的有关规定，按照干部管理权限和程序办理。
属于垂直管理的部门，被当地效能告诫的，要把《效能告诫决定书》及其处理意见上报其上级主管部门。
　　第十六条 对机关工作人员进行效能告诫，按照机关工作人员管理权限组织实施。市、县（市、区）、乡镇（街道办事处）和市、县（市、区）直属部门机关效能建设领导小组是实施效能告诫的领导机构；其下设的办公室（简称效能办，下同）为实施效能告诫的办事机构。
　　（一）市效能办对处级干部需给予效能告诫的，经市机关效能建设领导小组研究后，由组长或副组长作出决定，并报市委、市政府主要领导和分管领导；对科（含科级）以下干部或工作人员需给予效能告诫的，按分级负责、归口办理的原则办理，也可经市效能办主任或副主任同意后直接作出决定。
　　（二）市直单位效能办对本单位工作人员需给予效能告诫的，经本单位机关效能建设领导小组组长同意后作出决定。
　　（三）县（市、区）效能办及乡镇（街道办事处）、县（市、区）直属单位效能办，参照前款规定执行。
　　第十七条 对需要给予效能告诫的，必须做到事实清楚、证据确凿、手续完备。由效能办、机关投诉中心负责调查取证，制作《效能告诫决定书》（式样见附式）。宣布效能告诫决定时，效能办应与被效能告诫的对象谈话，指出存在的问题，并发给《效能告诫决定书》。效能告诫材料应存入本单位文书档案，并按干部管理权限抄送同级组织人事部门和上级效能办。
　　第十八条 机关工作人员对受到的效能告诫有申辩的权利。机关工作人员对效能告诫处理不服的，可在收到《效能告诫决定书》之日起的5个工作日内，向作出《效能告诫决定书》的机关提出书面申辩，也可向作出《效能告诫决定书》的上一级机关效能建设领导小组办公室提出书面申辩，受理机关应在收到书面申辩之日起10个工作日内作出维持或撤销效能告诫的决定，并给予书面答复，但申辩期间不停止原效能告诫的效力。
　　第十九条 本规定由龙岩市机关效能建设领导小组办公室负责解释。
　　第二十条 本规定自2003年4月1日起施行。



重庆市人民政府办公厅


重庆市人民政府办公厅关于转发重庆市重大经济活动专利特别审查实施办法的通知

渝办发〔2010〕239号


各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

市知识产权局、市发展改革委、市经济信息委、市科委、市外经贸委拟定的《重庆市重大经济活动专利特别审查实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。







二○一○年八月十九日







重庆市重大经济活动专利

特别审查实施办法



第一条 为贯彻落实《重庆市专利促进与保护条例》，推进知识产权科学管理，根据《重庆市人民政府关于创建知识产权保护模范城市的意见》（渝府发〔2009〕41号）有关精神，制定本办法。

第二条 使用财政及国有资金、涉及国有资产数额巨大或对我市经济社会发展影响较大的重大经济活动应当进行专利特别审查，包括：

（一）市发展改革委审批、核准的重大高技术投资项目；

（二）市经济信息委审批的政府直接投资或注入资本金的重大技术改造项目；

（三）市科委审批的重大科技攻关和科技成果转化项目；

（四）市外经贸委审批或备案的重大技术引进、出口项目和重大合资合作项目；

（五）市级有关部门认为应当进行专利特别审查的其他项目。

第三条 专利特别审查一般应包括：

（一）项目所涉及的专利状况，包括专利类别、数量、法律状态、权利的存续期限等；

（二）项目所涉及的专利权主体是否是真正的权利人或合法拥有人，项目所涉及的专利是否存在权属纠纷；

（三）项目涉及的技术方案是否有相同或相似的专利申请或专利权存在，项目是否存在侵犯他人专利权的风险；

（四）项目所涉及的专利与他人专利之间是否存在依存或交叉关系，是否能够独立实施；

（五）项目涉及的专利与项目本身技术方案是否一致；

（六）项目涉及专利权主体对其专利权的处分是否合法、合理，有关合约是否存在显失公平的条款；

（七）项目涉及以专利作为注册资本、投资或作价入股的，该专利是否按照相关法律、法规的规定进行评估；

（八）其他应当审查的事项。

第四条 重大经济活动管理部门在立项、备案、核准、审批等环节，应当对涉及的专利情况进行审查。

（一）重大经济活动管理部门在审批项目时，应要求项目申报单位提交专利分析报告，并依据该专利分析报告对涉及专利情况进行审查，能够做出结论的，按既定程序审批；

（二）重大经济活动管理部门认为项目涉及的专利问题重大、复杂，难以做出结论的，应当要求项目申报单位提交国家专利行政管理部门批准的专利咨询机构出具的专利分析报告，并依据该专利分析报告进行审查，能够做出结论的，按既定程序审批；

（三）重大经济活动管理部门审批项目时，依据项目申报单位提交的国家专利行政管理部门批准的专利咨询机构出具的专利分析报告仍难以做出结论的，应要求项目申报单位委托或直接委托市知识产权局组织专家进行专利审查，形成专利特别审查报告。专利特别审查报告作为重大经济活动管理部门审批项目的重要依据。

专利分析报告一般应包括：（一）依据本办法第三条规定作出的分析材料；（二）项目所涉及的专利权利证明材料及相应复印件，未授权的提交申请文件及专利受理通知书复印件；（三）项目涉及受让或被许可专利的合同文本、专利权证明材料及相应文件；（四）项目涉及以专利权投资或作价入股的，应当提供出资或投资协议书、该专利的评估报告书；（五）与项目涉及专利有关的其他材料。

第五条 市知识产权局负责组建专利特别审查专家库（以下简称专家库）。专家库成员由市内外专利和经济、法律、专业技术方面的专家组成。

市知识产权局受项目申报单位或重大经济活动管理部门委托后，从专家库中抽取专家组成专家工作组。

专家工作组严格按照本办法进行专利特别审查，并在组成专家工作组之日起7个工作日内作出专利特别审查报告，需要延长期限的，经市知识产权局和重大经济活动管理部门协商同意后可适当延长。

第六条 重大经济活动管理部门、市知识产权局、专家工作组和专利咨询机构及其相关人员在实施专利特别审查时应做到客观、公正、保密，违反本规定的，给予行政处分，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七条 市知识产权局负责指导全市重大经济活动专利特别审查工作，重大经济活动管理部门具体实施重大经济活动专利特别审查工作，各区县（自治县）人民政府应参照本办法实施重大经济活动专利特别审查。

第八条 本办法由市知识产权局负责解释。

第九条 本办法自公布之日起实施。