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民政部党组


民政部党组关于贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的实施办法

民组字[2008]14号 时间：2008-08-29


为认真贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（中发〔2008〕9号，以下简称《工作规划》），推进民政部惩治和预防腐败体系建设，结合民政工作实际，制定本实施办法。

一、指导思想、基本要求和工作目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观。以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作核心理念，以改革创新精神扎实推进民政部惩治和预防腐败体系建设，为推动民政事业又好又快发展，促进社会主义和谐社会建设提供有力保证。

（二）基本要求

认真贯彻落实中央提出的“围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，惩防并举、重在建设，统筹推进、综合治理，突出重点、分类指导”的基本要求，坚持站在全局的高度，以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，谋划、落实好惩治和预防腐败体系建设的各项工作；坚持把反腐倡廉建设贯穿于保障基本民生、维护群众基本生活权益等民政工作之中，完善工作机制，充分发挥服务和促进作用；坚持以领导干部和重要部位为重点，以规范和制约权力行使为核心，加强对民政重点专项资金、重大投资项目和关键环节权力的监管，不断巩固和提高反腐倡廉建设成果；坚持把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把近期目标与长期目标结合起来，不断增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性和实效性。

（三）工作目标

经过5年的努力，到2012年，形成更加完善的民政部惩治和预防腐败体系基本框架。基本建立民政部拒腐防变教育体系、反腐倡廉制度体系和有效的权力运行监控体系，使防治腐败的体制机制改革继续深化，民政行业作风进一步改进，人民群众的满意度有新的提高。

二、推进反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线

（一）加强反腐倡廉宣传教育。按照党的十七大和中央《工作规划》确定的教育内容，重点抓好中国特色社会主义理论体系的学习，根据中央部署深入开展科学发展观教育活动，教育和引导党员干部特别是领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观及社会主义荣辱观，加强党性和从政道德修养，打牢廉洁从政的思想政治基础，做到清清白白做人，干干净净做事。根据中央制定的指导意见，研究制定民政部加强领导干部反腐倡廉教育的意见，完善民政部党组理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。认真落实《关于加强党员经常性教育的意见》（中办发〔2006〕21号），把反腐倡廉宣传教育纳入部直属机关党建宣传教育总体部署，融入到学习实践科学发展观活动之中，提高教育的针对性和有效性。

（二）加强党的作风和纪律教育。按照中央的部署，在各级民政党员领导干部中开展党风党纪专题教育，引导党员领导干部继承党的光荣传统，自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众纪律，深化为民理念，牢固树立和履行“以民为本、为民解困、为民服务”、“解决民生、落实民权、维护民利”的民政工作核心理念和职责，切实做到为民、务实、清廉。配合有关部门抓好“改进街道社区干部作风”工作。

（三）健全反腐倡廉教育工作机制。完善反腐倡廉教育制度，丰富教育内容，创新教育形式，健全工作机制。把反腐倡廉教育与政治理论、民政业务有机结合起来，把反腐倡廉教育与思想建设、作风建设、道德建设有机结合起来，把反腐倡廉教育与民政干部核心素质教育有机结合起来，坚持日常廉政教育与主题教育相结合、自我教育与培训教育相结合、正面教育与警示教育相结合，推进民政反腐倡廉教育不断深入。坚持民政部党组成员和部直属机关各单位主要负责人讲党课制度。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，纳入民政部管理干部学院和民政部培训中心教学计划。在领导干部任职培训、干部在职岗位培训、新录用人员初任培训中开设廉政教育课程。完善部直属机关反腐倡廉宣传教育联席会议制度。建立反腐倡廉联络员、信息员制度，加强反腐倡廉工作沟通和信息交流。充分发挥《中国社会报》、《中国民政》、民政部网站等民政舆论宣传教育阵地作用，办好反腐倡廉专栏、专题、专版，加大反腐倡廉宣传教育力度，营造风清气正的良好舆论氛围。

（四）加强廉政文化建设。以和谐机关建设为载体，推进部直属机关廉政文化建设。结合构建和谐社区建设和社会组织自律建设，发挥民政部门社区建设、社会组织管理的职能优势，积极配合有关部门推进廉政文化建设。按照《民政部关于进一步推进廉政文化进社区工作的指导意见》（民发〔2008〕25号），发挥社区在传播、弘扬廉政文化中的积极作用，利用各类社区服务设施和条件，积极开展以倡导文明新风为主题和群众喜闻乐见的社区文化活动为载体的社区廉政文化活动，继续做好万家社区图书室援建活动，把廉政文化进社区工作融入到和谐社区建设之中。积极引导社会组织加强廉政文化建设，推行信息公开和服务承诺，进一步推进社会组织诚信自律建设活动。

三、推进体制机制改革，健全反腐倡廉规章制度

（一）完善党内民主和党内监督制度。认真贯彻落实中央即将制订颁发的《中国共产党党组工作条例》及有关文件政策，修订完善民政部党组工作规则，健全和完善党内情况通报、情况反映、重大事项集体决策、重大决策征求意见等具体制度。完善领导干部民主生活会制度，提高民主生活会质量。完善党内监督制度，推进党务公开。部直属机关各级党组织，要从实际出发，制订完善相关的制度和规则。

（二）健全反腐倡廉领导体制和工作机制。进一步完善“党组统一领导，业务部门各负其责，纪检监察组织协调，依靠群众支持和参与”的民政部反腐倡廉建设领导体制和工作机制。调整和健全民政部党风廉政建设和反腐败工作领导小组，完善反腐倡廉建设协作机制和保障机制，建立牵头单位联席会议制度和牵头任务督办制度，建立领导干部廉政档案制度，完善监督机制。加强部直属机关纪委组织建设，制订完善工作运行机制。

（三）完善党风廉政建设责任制。根据中央有关文件精神，修订《民政部党风廉政建设责任制实施办法》，建立和完善责任考核、责任追究等相关配套的规章制度。部直属机关各单位结合实际修订完善本单位的党风廉政建设责任制实施办法，确保党风廉政建设责任制的贯彻执行。配合有关部门研究制定实行农村基层党风廉政建设责任制的规定。

（四）加大制度贯彻执行力度。认真贯彻落实中央和国家反腐倡廉法律法规，严格执行反腐倡廉各项制度，加强对各单位制度落实情况的监督检查，做到令行禁止、违制必纠。根据中央文件要求和新出台的法规以及政策性文件，结合民政部门实际，及时建立健全与之相配套的规章制度。部直属机关各单位做好本单位相关规章制度的清理、修订、完善工作，并将本单位制定的规章制度及时报部党风廉政建设和反腐败工作领导小组备案。

四、强化监督制约，确保权力正确行使

（一）加强对部直属机关、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督。

1．加强对遵守党的政治纪律情况的监督。严明党的政治纪律，维护党章和其他党内法规，维护中央权威和党的集中统一，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持一致，确保党的路线方针政策在民政部门的贯彻执行，确保党的十七大确定的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署在民政部门得到全面落实，确保中央确定的民政方针政策在基层得到贯彻落实。

2．加强对贯彻落实科学发展观情况的监督。结合民政部门实际，重点加强对关系民生、民权、民利政策落实情况的监督检查，确保自然灾害救助、城乡低保、农村五保供养、孤老残救助、流浪乞讨人员救助、社会福利、优抚安置等各项为民政策落到实处，切实把科学发展观的要求转化为促进民政工作又好又快发展的实际行动。配合有关部门抓好其他相关落实工作。

3．加强对领导干部执行民主集中制情况的监督。认真开展对涉及全局性问题、重要干部推荐任免和奖惩等方面贯彻执行民主集中制情况的监督检查，严格规范领导决策权、行政审批权、资金分配权、行政处罚权和人事任免权，有效约束领导干部特别是领导班子主要负责人的自由裁量权，严格执行议事规则和决策程序。

4．加强对落实党风廉政建设责任制和落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，坚持和完善年初责任分解、年中督办检查、年底评估考核制度，探索和完善贯彻落实党风廉政建设责任制的新途径、新措施，加强对执行责任制情况的监督检查。认真贯彻执行中央关于领导干部廉洁自律、廉洁从政的一系列规定，加强对部直属机关各单位领导干部遵守组织人事纪律和廉洁从政各项规定等方面的监督。坚决纠正领导干部利用职权和职位影响，在住房、用车、配偶与子女从业等方面谋取不正当利益，以及公务活动中奢侈浪费、违规公款消费等行为。加强对领导干部个人重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话、因公出国（境）管理等制度执行情况的监督检查。

5．加强对领导干部作风的监督。认真贯彻《民政部党组关于加强直属机关领导干部作风建设的决定》（民组字〔2007〕7号），加强对部直属机关党员干部特别是领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风的监督检查，督促民政党员干部做执政为民的表率、开拓创新的表率、发扬民主的表率、勤俭节约的表率、廉洁自律的表率。

（二）加强对重要领域和关键环节的监督。

1．加大对重大决策的监督。凡涉及民政事业改革发展的重要事项、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等，必须经过领导班子集体研究决定，防止决策失误。

2．加强对干部选拔任用工作的监督。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，加强推荐、考察、考核、讨论、决定等干部选拔任用工作全过程的监督，防范考察失真和干部“带病提拔”。完善便利、安全、有效的举报机制，切实落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。完善民政部干部监督考核办法，实行平时考核、定期考核、重大事件考核相结合，发挥监督考核结果在干部任用和监督管理中的作用。

3． 加强对行政审批权和行政执法权行使情况的监督。把部直属机关具有行政许可的单位所实施的每一项行政许可事项的办理情况都纳入监督范围，重点抓住行政许可事项办理的许可时限、工作质量、收费依据以及许可范围、设定条件等，对行政许可事项的所有环节和步骤，实行全程监督，并建立完善相关监督机制。通过完善民政行政执法公开制度，推行行政审批电子监察系统，逐步实现对行政审批权和行政执法权行使情况全程有效监督，有效防止审批过程中不规范和不廉洁现象的发生。

4．加强对民政资金运行情况的监督。进一步加强对部机关和直属事业单位非税收入的监督和管理，定期开展财务检查，加强对资金运行的监督，切实保证“收支两条线”规定落到实处。严格银行账号管理，对单位开立、变更、撤销、保留银行账户，严格实施审批、备案、年检制度。非财务部门不得开立银行账户，部机关和直属事业单位所有资金往来必须经过财务部门，严禁设立账外账和“小金库”。对涉及预算申报、福利彩票公益金分配使用等重大财务事项，必须经过严格的审批程序。完善采购程序和监督办法，严格实行“管采分离”，切实加强部直属机关各单位的政府采购工作管理，建立国有资产网上监管系统。严格基建投资管理，修订《民政部建设工程招标投标管理办法》。

加强内部审计工作。对部直属事业单位、部管社团和代管单位的财务收支、财政收支、经济活动以及经济管理和效益情况定期进行审计，对其主要领导干部进行任期经济责任审计，逐步建立健全经济责任审计结果问责制、追究制等制度。对部直属事业单位、部管社团和代管单位内部控制制度的健全性和有效性以及风险管理进行评审。

（三）增强监督合力和实效。

加强和改进党内监督。严格执行党章，全面贯彻《党内监督条例（试行）》，认真落实党的组织生活会制度，加强领导班子成员之间相互监督。认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，营造党内民主环境，切实保障党员批评、建议、检举等权利。自觉接受人大监督和政协的民主监督，接受人民法院依照《行政诉讼法》对民政部门实施的监督，完善上级民政部门依照《行政复议法》对下级民政部门的行政层级监督。自觉接受群众监督和社会监督，进一步强化信访工作，健全民政部信访督查工作制度和工作机制。加强和改进舆论监督，打造民政系统新闻舆论监督平台。发挥各级民政纪检监察机构的监督作用，坚持和完善情况通报制度。逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监督机制，增强监督合力和实效。发挥社会组织的监督作用，配合有关部门做好相关工作。

五、深化改革，从源头上预防和治理腐败

（一）推进干部人事制度改革。进一步规范领导干部公开选拔、竞争上岗程序和办法，推进以民主推荐、民主测评、民主竞争为核心的干部选拔任用机制创新，健全选拔任用工作监督约束机制，着力解决民主推荐、民主测评中存在的问题，提高选人用人公信度。完善干部监督工作联席会议制度、人事部门和纪检、监察、财务、审计等部门的经济责任审计联席会议制度。研究制定部机关和直属事业单位领导干部综合考核评价办法，建立体现科学发展观和正确政绩观的领导干部实绩考核评价指标体系。完善领导干部职务任期、回避

和交流制度。修订《民政部公务员管理暂行办法》。推进部直属事业单位人事制度改革，深化部管社团管理体制和运行模式改革，健全部管社团人事管理制度。

（二）推进行政管理体制制度改革。认真贯彻落实《关于深化行政管理体制改革的意见》，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的民政行政管理体制；建构依法、科学、民主的民政行政决策机制和决策责任追究机制；建立健全决策跟踪反馈和决策效果后评估机制；建立完善的民政工作法律、法规、规章制度，把反腐倡廉建设的基本要求贯穿到法规审查工作的各个环节，落实到法规拟确立的具体制度之中；建立权责明确、依法行政、监督有效、保障有力的民政行政执法体制；完善民政部门行政监督制度，强化对行政行为的监督，全面提高民政干部特别是领导干部依法行政的能力。建立完善民政行政执法自由裁量权分解、民政行政执法评议考核制、民政行政执法过错责任追究制等有关规章制度。政策法规司配合有关部门做好推进行政管理和社会体制改革的其他相关工作。

（三）推进财务制度改革。根据国家相关政策的出台，及时修订和完善民政资金管理、财务管理、预算管理、银行账户管理、国有资产管理和内部审计等有关规定。改进民政资金管理办法，建立健全民政资金规范、安全、有效运转的机制，推进国库集中支付改革，创新网上财务管理信息系统，建立重大开支预警机制，从制度上规范和防止腐败问题的产生。研究建立民政部项目绩效考评新机制，积极推进项目绩效考评工作，修订《民政部项目资金管理暂行办法》。加强国有资产管理，修订《民政部国有资产管理办法》。制定《民政部差旅费管理办法》、《民政部会议费管理办法》。

（四）推进政务公开和政府信息公开。继续深入贯彻落实中办、国办《关于进一步推行政务公开的意见》和《中华人民共和国信息公开条例》，及时公开在履行职责过程中依据的法律法规、部门规章、规范性文件，公布行政许可和行政审批、主要业务工作的进展、完成情况等方面的政府信息。严格执行民政部机关政府信息公开、听证、专家咨询等相关制度。建立和完善政务公开监督制度、档案制度、责任追究制度等各项规章制度，不断完善和创新政务公开和政府信息公开的方式方法，加快民政电子政务建设，推进民政事业单位办事公开，努力建设“阳光民政”。配合有关部门做好相关工作。

（五）推进村务公开制度改革。

按照中央任务分工方案，做好推进村务公开牵头工作。

1.贯彻落实《民政部关于学习贯彻〈中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见〉通知》（民函〔2004〕159号），进一步健全村民自治组织和村党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善村民会议和村民代表会议为主要形式的民主决策制度，指导各地建立健全有关组织制度和议事规则，加大村务公开“难点村”的治理整顿力度。

2.按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发〔2006〕32号）的要求，认真做好村务公开目录编制工作，力争在2008年完成全国所有县（市、区）县级村务公开目录编制任务，2009年至2010年完成省级村务公开目录编制工作。

3.进一步加大村委会换届选举工作的指导力度，聘请人大代表、政协委员、学者担任选举观察员，2009年至2011年，开展全国村委会选举观察员示范活动，2012年制订《全国村委会选举观察员示范活动纲要》，实现在全国建立村委会选举观察员制度。

4.推进村务公开法规制度建设。2010年前，督促所有省级单位制订《村务公开办法》等法规政策，2012年基本实现全国所有县级单位制订《村务公开办法》。在开展县乡政务公开与村务公开的联动调研基础上， 2010年前制定《乡镇人民政府指导村委会工作规则》，将乡村政（村）务公开列为其中的重要内容。2010年至2012年，督促各地按规则的相关规定，实现以县乡政务公开带动村务公开，以村务公开促进县乡政务公开，实现县乡村三级有效联动。

六、加强行风建设和执法监察工作，着力解决损害群众利益的突出问题

（一）加大纠风工作力度。

1.强化对救灾专项资金的监督管理。按照中央任务分工方案，做好救灾专项资金监管的牵头工作。重点建立健全灾害救助资金申请审核制度、灾害救助资金公开透明机制、灾害救助资金多方监控机制、灾害救助资金快速拨付机制和救灾捐赠机制。建立健全各级民政部门灾害救助资金的监管组织体系、灾害救助资金的监督检查制度和灾害救助资金的责任考核制度。抓紧建立健全有关法规、规章、制度，着重制定《自然灾害救助条例》、《自然灾害生活补助资金管理办法》、《社会募捐管理办法》，修订《春荒、冬令灾民生活救助工作规程》、《灾害应急救助工作规程》、《灾区民房恢复重建管理工作规程》、《国家自然灾害救助应急预案》。到2012年底，基本建立灾害救助资金（包括救灾捐赠款）监管工作组织体系、政策法规体系和运转高效的工作机制、多方参与的监控机制、公开透明的公示机制，最大程度地保障灾害救助资金的使用方向，最大程度地减少违规现象，最大程度地提高使用效率，最大程度地提升社会满意度。

2.加强对行业协会的监督管理。广泛开展调查研究，完善纠错机制，建立评估制度，制定《民间组织登记管理机关实施行政处罚程序规定》，修订《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理办法》，待条例颁布实施后，会同有关部门制定相关配套政策和规章制度，健全行业协会相关政策。配合有关部门，做好规范行业协会服务和收费行为的工作，加强监督检查和专项治理，坚决纠正行业协会的不规范收费行为。推进政会分开，推动建立政府购买服务机制，引导行业协会完善内部治理，健全自律机制，完善行业协会综合管理体系。配合有关部门继续做好清理评比达标表彰工作，协助各业务主管单位对社会团体的评比达标表彰项目进行清理、规范，推进社会组织工作人员的专业化和职业化，加强社会组织工作人员道德建设。

3. 结合民政部门实际，注重研究制定行业服务标准、准则，着力解决殡葬管理、收养登记、婚姻登记、五保供养、社会救助、社会福利、优抚安置、福利彩票发行管理、民政窗口单位服务等方面群众反映突出的行业作风问题，切实维护人民群众的合法权益，努力提供高效和满意服务。

4.配合有关部门查处侵害进城务工人员利益问题。

5.按照中央有关规定，落实纠正举办节庆活动过多过滥等问题，规范部机关和直属事业单位举办节庆活动，坚决纠正和查处滥用民政资金举办各种节庆活动。

（二）深化行风建设。落实全国纠风工作会议精神，巩固民政基层单位行风建设成果，创新行风建设工作思路。修订《民政基层单位民主评议行风实施办法》，进一步完善和明确民政基层单位行风评议内容、范围、标准和程序，改进评议办法。在民政基层单位继续开展民主评议行风活动，每年确定重点评议对象，5年实现对民政基层单位评议一遍。不断总结、交流和推广先进经验，建立有效的评议成果运用机制，提高评议工作科学化和透明度。研究提出民政系统“行风建设示范单位”创建活动意见，2008年启动 “行风建设示范单位”创建活动，逐步建立一批国家级、省级、地市级、县（市）级示范单位，到2012年，全国民政系统“行风建设示范单位”覆盖面达到85%以上，同时建立“行风建设示范单位”动态管理机制。坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，建立完善民政部纠风和行风建设责任制以及协调工作机制。

（三）加强执法监察工作。充分发挥行政监察职能作用，积极开展执法监察，确保民政工作廉洁高效。紧紧围绕党的十七大重大决策部署的贯彻落实开展执法监察，加大对违反科学发展观行为的查处力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通；紧紧围绕加快政府职能转变开展执法检查，加强行政执法责任制落实情况的监督检查，防止和纠正变相恢复或违法违规新设许可项目的行为；紧紧围绕民生政策的贯彻落实开展执法监察，重点加强对救灾救济、社会救助、社会福利、优抚安置等民生方面重大决策部署和政策措施贯彻执行情况的监督检查，确保各项民政为民政策落到实处；紧紧围绕民政资金的管理使用开展执法监察，督促有关部门和地方管理好、使用好民政资金，保证专项资金管理使用的规范性、安全性和有效性。积极推进效能监察，研究建立行政绩效管理和行政问责制度。认真研究新情况，积极探索和把握工作的规律性，不断调整工作思路，创新工作方法，努力提高民政执法监察工作的针对性、有效性。

七、坚持依法依纪查处案件，坚决惩治腐败

（一）坚决查处违法违纪案件。以查处发生在民政部门及其领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，利用干部人事权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查处贪污、挤占、挪用救灾救济、社会救助、社会福利、优抚安置、社会捐赠款、福利彩票公益金等专项资金方面的案件。严肃查处违反政治纪律的案件。严肃查处规避招标、虚假招标的案件。对领导干部违反规定收钱送钱、买官卖官、参加赌博以及利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益等腐败现象，在严肃执纪的同时，加大组织处理力度。

（二）深入开展治理商业贿赂工作。继续推进自查自纠和专项治理，坚决纠正不正当交易行为，既要严厉惩处受贿行为，也要严厉惩处行贿行为。严格和强化部门预算的编制与执行管理,确保各项支出按照规定和批复的预算执行,从源头上遏止商业性贿赂支出行为。加强政府采购预算和政府采购资金支付管理,按照中央统一部署逐步推行电子化政府采购,减少人为干预。建立治理商业贿赂专项工作的长效机制，从源头上防治商业贿赂行为的发生。

（三）提高执纪执法水平。坚持严肃执纪、公正执法、文明办案，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当、手续完备、程序合法。建立完善案件线索排查机制、信访举报督办机制，完善网络举报制度。加强部直属机关纪委与驻部纪检组监察局、民政系统执纪执法机关之间的协调配合，建立完善协作办案机制，形成惩治腐败的整体合力。综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段，增强办案的政治、经济和社会效果，提高办案能力和水平。健全举报人和证人保护制度，对诬告陷害的，要严肃查处，同时为受到错告、诬告的同志及时澄清是非。加强对违纪违规案件特点、规律的剖析研究，针对暴露出来的问题，查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞，发挥查办案件在预防和惩治腐败中的作用。

八、明确实施步骤，采取有效措施，切实保证《工作规划》的贯彻落实

（一）贯彻落实《工作规划》实施步骤。

1.2008年，组织党员干部认真学习《工作规划》，深入理解和掌握其精神实质和主要内容，广泛宣传建立健全民政惩治和预防腐败体系的重大意义，增强贯彻落实《工作规划》的政治责任感。部直属机关各单位结合本单位实际，研究制定贯彻落实本《实施办法》的具体工作方案，并报部党风廉政建设和反腐败工作领导小组备案。

2.2009年，部直属机关各单位按照任务分解和本单位制定的工作方案，结合年度工作要求，认真落实《实施办法》。重点是拒腐防变教育体系建设和反腐倡廉制度体系建设，完善本单位配套规章制度，深化拒腐防变长效机制，力争取得明显成果。

3.2010年，继续完善反腐倡廉制度体系建设，着力加强权力运行监控体系建设，强化体制机制制度改革。积极开展调查研究，总结、推广先进经验和有效做法，推进源头治理工作。

4.2011年，对部直属机关各单位贯彻落实工作进度和质量进行全面检查，对各项规章制度的执行情况开展监督检查，对各地民政部门贯彻落实情况进行抽查，针对薄弱环节加强指导，着重在提高构建惩防体系工作水平上下功夫，初步形成民政惩治和预防腐败体系的基本框架。

5.2012年，深入研究民政新情况，及时解决突出问题，全面总结新鲜经验，不断巩固发展成果，形成民政系统惩治和预防腐败体系基本框架，实现5年基本工作目标。

（二）切实加强组织领导。民政部党组是民政部反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导部直属机关和民政系统惩治和预防腐败体系建设的政治任务，坚持把贯彻落实《工作规划》列入重要议事日程，同民政工作一起部署、一起落实、一起检查。民政部党风廉政建设和反腐败工作领导小组负责日常工作，协助部党组拟定贯彻落实《工作规划》实施办法和任务分解，开展工作指导，组织协调贯彻落实《工作规划》和《实施办法》各项工作。

（三）狠抓工作落实。

1.抓好中央分工民政部牵头任务和协办任务的落实。中央分工民政部牵头的“强化救灾专项资金的监管”和“推进村务公开”2项任务，分别由救灾救济司、基层政权和社区建设司承担具体落实工作。这两个单位要抓紧会同协办部委尽快研究提出抓落实的意见，细化工作目标，制定具体工作方案，经部领导同意后报送中央纪委反腐败惩防体系建设办公室。同时根据中央纪委的有关要求，每年按时报送牵头任务进展情况和相关工作情况。中央分工民政部协办的12项任务主要涉及办公厅、政策法规司、民间组织管理局、社会救助司、基层政权和社区建设司、社会福利和慈善事业促进司、社会事务司等7个单位。这些单位要按照牵头部委的要求和具体安排，认真做好配合协办工作。

2.抓好内部责任分工和落实工作。《民政部贯彻落实＜中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划＞实施办法的任务分解》（暂定名）各项任务的牵头司局和协办单位，要认真负起牵头责任和协办职责，把任务细化分解到本单位的相关处室，落实到具体责任人，保证牵头任务和协办任务真正落到实处。要把贯彻落实《工作规划》与落实年度的反腐倡廉建设任务紧密结合起来，与民政业务建设紧密结合起来，做到统一谋划，统一实施。

3.发挥反腐倡廉责任主体作用。部直属机关各单位要充分发挥责任主体作用，自觉树立政治意识、大局意识、责任意识。主要负责人要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行第一责任人的政治责任，抓好本单位的贯彻落实工作；班子成员要按照分工，抓好职责范围内的工作；领导班子中要确定一名负责同志具体抓，各单位的综合处长（办公室主任）担负联络员（同时兼任反腐倡廉信息员）工作，负责本单位具体任务的督办、综合以及与部党风廉政建设和反腐败工作领导小组办公室的沟通联系工作。各单位每年年中提交工作进展情况，每年年底提交工作报告。

4.抓好组织协调和落实工作。部党风廉政建设和反腐败工作领导小组办公室是领导小组的办事机构，要按照领导小组的要求定期召开贯彻落实《工作规划》工作汇报会、座谈会，开展调查研究，经常与部直属机关各单位沟通联系，及时了解掌握情况，研究解决突出问题，组织推广交流经验，适时通报工作落实情况，加强与中央纪委反腐败惩防体系建设办公室的联系，按要求及时报送民政部贯彻落实《工作规划》情况。

（四）严格监督检查。部党风廉政建设和反腐败工作领导小组要组织开展督促检查，严格责任考核，建立奖惩机制，强化责任追究，通报检查考核情况。要把贯彻落实《工作规划》列入对各单位领导班子和领导干部的考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容。发挥驻部纪检组监察局以及各级民政纪检监察机构在组织协调和监督检查中的重要职能作用，协助抓好民政部门反腐倡廉工作，确保《实施办法》落到实处。

附件：



关于《民政部党组贯彻落实＜建立健全惩治和

预防腐败体系2008—2012年工作规划＞

的实施办法》的分工方案



根据中共中央关于印发《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的通知（中发〔2008〕9号，以下简称《工作规划》）要求，制定了《民政部党组贯彻落实＜建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划＞的实施办法》（以下简称《实施办法》）。按照中央有关分工方案和关于“抓好任务分解和落实”的要求，现制定具体任务分工方案（列在最前的为牵头单位，其他为协办单位）。

一、推进反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线

（一）加强反腐倡廉宣传教育。

1.抓好中国特色社会主义理论体系的学习，根据中央部署深入开展科学发展观教育活动，重点教育和引导党员干部特别是领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，打牢廉洁从政的思想政治基础。（机关党委、部直属机关各单位）

2.根据中央制定的指导意见，研究制定民政部加强领导干部反腐倡廉教育的意见。（机关党委）

3.完善民政部党组理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。（机关党委、政研中心）

4.把反腐倡廉宣传教育纳入部直属机关党建宣传教育总体部署，融入到学习实践科学发展观活动之中，提高教育的针对性和有效性。（机关党委、人事司）

（二）加强党的作风和纪律教育。

5.开展党风党纪专题教育，引导党员领导干部继承党的光荣传统，自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众纪律，深化为民理念。（机关党委、部直属机关各单位）

6.配合有关部门抓好“改进街道社区干部作风”工作。（基层政权和社区建设司）

（三）健全反腐倡廉教育工作机制。

7.完善反腐倡廉教育制度，丰富教育内容，创新教育形式，健全工作机制。（机关党委）

8.坚持民政部党组成员和部直属机关各单位主要负责人讲党课制度。（机关党委、部直属机关各单位）

9.把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划。在领导干部任职培训、干部在职岗位培训、新录用人员初任培训中开设廉政教育课程。（人事司）

10.把反腐倡廉教育纳入民政部管理干部学院和民政部培训中心教学计划。（民政部管理干部学院）

11.完善部直属机关反腐倡廉宣传教育联席会议制度。建立反腐倡廉联络员、信息员制度，加强反腐倡廉工作沟通和信息交流。（机关党委、机关纪委、驻部监察局）

12.发挥《中国社会报》、《中国民政》、民政部网站等民政舆论宣传教育阵地作用，办好廉政建设专栏、专题、专版，加大反腐倡廉宣传教育力度。（机关党委、社会新闻出版总社、信息中心、政研中心）

（四）加强廉政文化建设。

13.以和谐机关建设为载体，推进部直属机关廉政文化建设。（机关党委、机关纪委、驻部监察局）

14.按照《民政部关于进一步推进廉政文化进社区工作的指导意见》（民发〔2008〕25号），把廉政文化进社区工作融入到和谐社区建设之中。（基层政权和社区建设司、驻部监察局）

15.继续做好万家社区图书室援建活动。（社会新闻出版总社）

16.积极引导社会组织加强廉政文化建设，推行信息公开和服务承诺，进一步推进社会组织诚信自律建设活动。（民间组织管理局）

三、推进体制机制改革，健全反腐倡廉规章制度

（一）完善党内民主和党内监督制度。

17.贯彻落实中央即将制订颁发的《中国共产党党组工作条例》及有关文件政策，修订完善民政部党组工作规则，健全和完善党内情况通报、情况反映、重大事项集体决策、重大决策征求意见等具体制度。（机关党委、办公厅、人事司）

18.完善领导干部民主生活会制度。完善党内监督制度，推进党务公开。部直属机关各级党组织，要从实际出发，制订完善相关的制度和规则。（机关党委、部直属机关各单位）

（二）健全反腐倡廉领导体制和工作机制。

18.进一步完善“党组统一领导，业务部门各负其责，纪检监察组织协调，依靠群众支持和参与”的民政部反腐倡廉建设领导体制和工作机制。调整和健全民政部党风廉政建设和反腐败工作领导小组，完善反腐倡廉建设协作机制和保障机制，建立牵头单位联席会议制度和牵头任务督办制度，完善监督机制。（部党风廉政建设和反腐败工作领导小组办公室、办公厅、规划财务司、人事司、驻部监察局）

19.建立领导干部廉政档案制度。（机关纪委、人事司、驻部监察局）

20.加强部直属机关纪委组织建设，制订完善工作运行机制。（机关党委、机关纪委、人事司）

（三）完善党风廉政建设责任制。

21.修订《民政部党风廉政建设责任制实施办法》，建立和完善责任考核、责任追究等相关配套的规章制度。（机关党委、机关纪委、驻部监察局）

22.部直属机关各单位修订完善本单位的党风廉政建设责任制实施办法。（部党风廉政建设和反腐败工作领导小组办公室、部直属机关各单位）

23.配合有关部门研究制定实行农村基层党风廉政建设责任制的规定。（基层政权和社区建设司）

（四）加大制度贯彻执行力度。

24.加强对各单位制度落实情况的监督检查。根据中央文件要求和新出台的法规以及政策性文件，建立健全与之相配套的规章制度。（机关纪委、驻部监察局）

25.部直属机关各单位对本单位制定的反腐倡廉相关规章制度进行全面清理、修订和完善，并及时报部党风廉政建设和反腐败工作领导小组备案。（部党风廉政建设和反腐败工作领导小组办公室，部直属机关各单位，驻部监察局）

四、强化监督制约，确保权力正确行使

（一）加强对部直属机关、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督。

26.加强对遵守党的政治纪律情况的监督。（驻部纪检组监察局）

27.加强对贯彻落实科学发展观情况的监督。（驻部纪检组监察局、优抚安置局、救灾司、社会救助司、社会福利和慈善事业促进司、社会事务司）

28.配合有关部委，围绕加强保障和改善民生、建设社会主义新农村等重大政策和改革措施进行监督检查。（社会救助司、救灾司、社会福利和慈善事业促进司、优抚安置局、社会事务司、驻部监察局）

29.加强对领导干部执行民主集中制情况的监督。加强对涉及全局性问题、重要干部推荐任免和奖惩等方面贯彻执行民主集中制情况的监督检查。（驻部纪检组监察局、机关纪委、办公厅、人事司）

30.严格规范领导决策权、行政审批权、资金分配权、行政处罚权和人事任免权，有效约束领导干部特别是领导班子主要负责人的自由裁量权。（机关党委、办公厅、政策法规司、规划财务司、人事司）

31. 坚持和完善年初责任分解、年中督办检查、年底评估考核制度。（机关纪委、人事司）

32. 加强对执行党风廉政建设责任制和落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。（驻部纪检组监察局、机关纪委、人事司）

33.加强对部直属机关各单位领导干部遵守组织人事纪律和廉洁从政各项规定等方面的监督。（驻部纪检组监察局、机关纪委、人事司）

34.加强对部直属机关各单位领导干部个人重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话、因公出国（境）管理等制度执行情况的监督检查。（驻部纪检组监察局、机关纪委、人事司、国际合作司）

35.加强对部直属机关党员干部特别是领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风的监督检查。（机关纪委、驻部监察局）

（二）加强对重要领域和关键环节的监督。

36.加大对民政部重大决策的监督。（驻部纪检组监察局、办公厅、机关纪委）

37.加强对干部选拔任用工作的监督。（驻部纪检组监察局、机关纪委、人事司）

38.完善民政部干部监督考核办法。（人事司、机关纪委、驻部监察局）

39.加强对行政审批权和行政执法权行使情况的监督，并建立完善相关监督机制。（政策法规司、驻部监察局）

40.推行行政审批电子监察系统。（政策法规司、驻部监察局、信息中心）

41.加强对部机关和直属事业单位资金运行情况的监督。完善采购程序和监督办法，建立国有资产网上监管系统。严格基建投资管理，修订《民政部建设工程招标投标管理办法》。（规划财务司）

42.加强内部审计工作。对部直属机关各单位主要领导干部进行任期经济责任审计。逐步建立健全经济责任审计结果问责制、追究制等制度。对部直属事业单位、部管社团和代管单位内部控制制度的健全性和有效性以及风险管理进行评审。（规划财务司）

（三）增强监督合力和实效。

43.加强和改进党内监督，全面贯彻《党内监督条例（试行）》，认真落实党的组织生活会制度，加强领导班子成员之间相互监督。认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》。（机关党委、机关纪委、驻部监察局）

44.自觉接受人大监督和政协的民主监督。（办公厅、政策法规司）

45.接受人民法院依照《行政诉讼法》对民政部门实施的监督，完善上级民政部门依照《行政复议法》对下级民政部门的行政层级监督。（政策法规司）

46.自觉接受群众监督和社会监督，健全民政部信访督查工作制度和工作机制。发挥社会组织的监督作用，配合有关部门做好相关工作。（办公厅、民间组织管理局）

47.加强和改进舆论监督，打造民政系统新闻舆论监督平台。（办公厅、信息中心、社会新闻出版总社）

48.发挥驻部纪检组监察局的监督作用，坚持和完善情况通报制度和权力运行监督机制，增强监督合力和实效。（机关党委、办公厅、驻部监察局）

五、深化改革，从源头上预防和治理腐败

（一）推进干部人事制度改革。

49.进一步规范领导干部公开选拔、竞争上岗程序和办法，推进干部选拔任用机制创新，健全选拔任用工作监督约束机制和及时纠错机制。（人事司）

50.完善人事部门内部审查制度、干部监督工作联席会议制度、人事部门和纪检、监察、财务、审计等部门的经济责任审计联席会议制度。（人事司、机关纪委、规划财务司、驻部监察局）

51.研究制定部机关和直属事业单位领导干部综合考核评价办法，建立体现科学发展观和正确政绩观的领导干部实绩考核评价指标体系。完善领导干部职务任期、回避和交流制度。修订《民政部公务员管理暂行办法》。推进部直属事业单位人事制度改革，深化部管社团管理体制和运行模式改革，健全部管社团人事管理制度。（人事司）

（二）推进行政管理体制制度改革。

52.认真贯彻落实《关于深化行政管理体制改革的意见》，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的民政行政管理体制；建构依法、科学、民主的民政行政决策机制和决策责任追究机制；建立健全决策跟踪反馈和决策效果后评估机制；建立完善的民政工作法律、法规、规章制度，把反腐倡廉建设的基本要求贯穿到法规审查工作的各个环节，落实到法规拟确立的具体制度之中；建立权责明确、依法行政、监督有效、保障有力的民政行政执法体制。配合有关部门做好推进行政管理和社会体制改革的其他相关工作。（政策法规司、部直属机关各单位）

53.完善民政部门行政监督制度，强化对行政行为的监督。建立完善民政行政执法自由裁量权分解、民政行政执法评议考核制、民政行政执法过错责任追究制等有关规章制度。（政策法规司、驻部监察局）

（三）推进财务制度改革。

54.根据国家相关政策的出台，及时修订和完善民政资金管理、财务管理、预算管理、银行账户管理、国有资产管理和内部审计等有关规定。改进民政资金管理办法，推进国库集中支付改革，创新网上财务管理信息系统，建立重大开支预警机制。研究建立民政部项目绩效考评新机制，积极推进项目绩效考评工作。修订《民政部项目资金管理暂行办法》、《民政部国有资产管理办法》，制定《民政部差旅费管理办法》、《民政部会议费管理办法》。（规划财务司）

（四）推进政务公开和政府信息公开。

55.积极推进政务公开和政府信息公开工作。严格执行部机关政府信息公开、听证、专家咨询等相关制度。建立和完善政务公开监督制度、档案制度、责任追究制度等各项规章制度，不断完善和创新政务公开和政府信息公开的方式方法，加快民政电子政务建设。配合有关部门做好相关工作。（办公厅、部机关各司局、驻部监察局、信息中心）

56.推进民政事业单位办事公开。（办公厅、部直属事业单位）

（五）推进村务公开制度改革。

57.按照中央任务分工方案，做好推进村务公开牵头工作。（基层政权和社区建设司、驻部监察局）

六、加强行风建设和执法监察工作，着力解决损害群众利益的突出问题

（一）加大纠风工作力度。

58. 按照中央任务分工方案，做好救灾专项资金监管的牵头工作。（救灾司、驻部监察局）

59.配合有关部委做好规范行业协会服务和收费行为的工作，加强监督检查和专项治理，继续做好清理评比达标表彰工作。（民间组织管理局、驻部监察局）

60.结合民政部门实际，注重研究制定行业服务标准、准则。（人事司）

61.着力解决殡葬管理、收养登记、婚姻登记、五保供养、社会福利、社会救助、优抚安置、福利彩票发行管理、民政窗口单位服务等方面群众反映突出的行业作风问题。（驻部监察局、优抚安置局、社会救助司、社会福利和慈善事业促进司、社会事务司、福利彩票发行管理中心）

62.配合有关部门查处侵害进城务工人员利益问题。（基层政权和社区建设司）

63.按照中央有关规定，落实纠正举办节庆活动过多过滥等问题，规范部机关和直属事业单位举办节庆活动，坚决纠正和查处滥用民政资金举办各种节庆活动。（办公厅、规划财务司、驻部监察局）

（二）深化行风建设。

64.落实全国纠风工作会议精神，巩固民政基层单位行风建设成果，创新行风建设工作思路。修订《民政基层单位民主评议行风实施办法》。在民政基层单位继续组织开展民主评议行风活动。建立有效的评议成果运用机制，提高评议工作科学化和透明度。研究提出民政系统“行风建设示范单位”创建活动意见，建立“行风建设示范单位”动态管理机制。建立完善民政部纠风和行风建设责任制以及协调工作机制。（驻部纪检组监察局、优抚安置局、社会救助司、社会福利和慈善事业促进司、社会事务司）

（三）加强执法监察工作。

65.开展执法监察，确保政令畅通。（驻部纪检组监察局、政策法规司、优抚安置局、救灾司、社会救助司、社会福利和慈善事业促进司、社会事务司、规划财务司）

66.紧紧围绕加快政府职能转变开展执法检查，加强行政执法责任制落实情况的监督检查，防止和纠正变相恢复或违法违规新设许可项目的行为。（政策法规司、驻部监察局）

67.积极推进效能监察，研究建立行政绩效管理和行政问责制度。（驻部纪检组监察局、办公厅、政策法规司）

七、坚持依法依纪查处案件，坚决惩治腐败

（一）坚决查处违法违纪案件。

67.重点查处发生在直属机关及其领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件。严肃查处违反政治纪律的案件。在严肃执纪的同时，加大组织处理力度。（驻部纪检组监察局、机关纪委）

（二）深入开展治理商业贿赂工作。

68.继续推进自查自纠和专项治理，坚决纠正不正当交易行为，既要严厉惩处受贿行为，也要严厉惩处行贿行为。建立治理商业贿赂专项工作的长效机制，从源头上防治商业贿赂行为的发生。（规划财务司、驻部监察局）

（三）提高执纪执法水平。

69.建立完善案件线索排查机制、信访举报督办机制，完善网络举报制度。加强民政部门执纪执法机关之间的协调配合，建立完善协作办案机制，形成惩治腐败的整体合力。健全举报人和证人保护制度。（驻部纪检组监察局、机关纪委）

七、明确实施步骤，采取有效措施，切实保证《工作规划》的贯彻落实

70.把贯彻落实《工作规划》列入重要议事日程，同民政工作一起部署、一起落实、一起检查。协助部党组组织协调贯彻落实《工作规划》和《实施办法》各项工作。（部党风廉政建设和反腐败工作领导小组、机关党委、驻部监察局）

71. 抓好内部责任分工和落实工作。根据该任务分工方案，各项任务的牵头司局和协办单位，要认真负起牵头责任和协办职责，把任务细化分解到本单位的相关处室，落实到具体责任人，保证牵头任务和协办任务真正落到实处。（部党风廉政建设和反腐败工作领导小组、部直属机关各单位）

72.部直属机关各单位充分发挥责任主体作用，自觉树立政治意识、大局意识、责任意识。主要负责人要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行第一责任人的政治责任，抓好本单位的贯彻落实工作；班子成员要按照分工，抓好职责范围内的工作；领导班子中要确定一名负责同志具体抓，各单位的综合处长（办公室主任）担负联络员（同时兼任反腐倡廉信息员）工作，负责本单位具体任务的督办、综合以及与部党风廉政建设和反腐败工作领导小组办公室的沟通联系工作。各单位每年年中提交工作进展情况，每年年底提交工作报告。（部党风廉政建设和反腐败工作领导小组、部直属机关各单位）

73.定期召开贯彻落实《工作规划》工作汇报会、座谈会，开展调查研究，经常与部直属机关各单位沟通联系，及时了解掌握情况，研究解决突出问题，组织推广交流经验，适时通报工作落实情况，加强与中央纪委反腐败惩防体系建设办公室的联系，按要求及时报送民政部贯彻落实《工作规划》情况。（部党风廉政建设和反腐败工作领导小组、机关党委）

74. 要把贯彻落实《工作规划》列入对各单位领导班子和领导干部的考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容。（人事司）

75.组织开展督促检查，严格责任考核，建立奖惩机制，强化责任追究，通报检查考核情况。发挥驻部纪检组监察局以及各级民政纪检监察机构在组织协调和监督检查中的重要职能作用，协助抓好民政部门反腐倡廉工作，确保《实施办法》落到实处
劳动和社会保障部


劳动部关于颁发《压力容器安全技术监察规程》的通知
1990年5月9日，劳动部

自从原国家劳动总局颁发的《压力容器安全监察规程》于1982年4月正式执行以来，对加强压力容器安全管理，降低压力容器事故率，特别是控制恶性事故的发生，起到了积极的作用。
为了更好地适应改革、开放形势的需要，我部对原规程进行了修订，并改名为《压力容器安全技术监察规程》。现发给你们，请认真组织有关人员学习，采取切实措施贯彻执行。执行中有何问题请及时告我部锅炉压力容器安全监察局。
为便于做好贯彻执行的准备工作，决定本规程自1991年1月1日起正式施行，届时，原国家劳动总局1981年颁发的《压力容器安全监察规程》（〔81〕劳总锅字7号）即行废止。

压力容器安全技术监察规程

第一章 总 则
第一条 为了加强压力容器的安全监察，保证安全运行，保护人民生命和财产的安全，促进社会主义建设事业的发展，根据《锅炉压力容器安全监察暂行条例》的有关规定，特制定本规程。
第二条 本规程是压力容器安全技术监督的基本要求，压力容器的设计、制造、安装、使用、检验、修理和改造等单位，必须遵守《锅炉压力容器安全监察暂行条例》的有关规定，并满足本规程的要求。
各级主管部门对本规程负责贯彻执行，各级劳动部门锅炉压力容器安全监察机构负责监督检查。
第三条 本规程适用于同时具备下列条件的压力容器＊：＊ 本规程压力容器范围划定如下：
（1）压力容器与外部管道、装置连接的，接管与外部管道焊接连接的第一道环向焊缝，螺纹连接的第一个螺纹接头，法兰连接的第一个法兰密封面，专用连接件、管件连接的第一个密封面；
（2）压力容器开孔部分的承压盖及其紧固件；
（3）非受压元件与压力容器的连接焊缝。
1．最高工作压力（Ｐｗ）＊＊大于等于0．1ＭＰａ（不含液体静压力，下同）；＊＊ 1．承受内压的压力容器，其最高工作压力是指压力容器在正常使用过程中，顶部可能出现的最高压力；
2．承受外压的压力容器，其最高工作压力是指压力容器在正常使用过程中，夹套顶部可能出现的最高压力。
2．内直径（非圆形截面指断面最大尺寸）大于等于0．15ｍ，且容积（Ｖ）＊＊＊大于等于
3
0．025ｍ ；
＊＊＊容积是指压力容器的几何容积，即由设计图样标注的尺寸计算（不考虑制造公差）并予圆整，且不扣除内部附件体积
的容积。
3．介质为气体，液化气体或最高工作温度高于等于标准沸点的液体。
上述压力容器所用的安全附件，亦属于本规程管辖范围。
本规程不适用于下列压力容器：
（1）核能装置中的压力容器、交通工具上的附属压力容器、军事装备用的压力容器、消防用的压力容器、科学研究试验装置用的压力容器、医疗用载人的压力容器、真空下工作的压力容器（不含夹套压力容器）；
（2）各类气体槽（罐）车和气瓶；
（3）非金属材料制压力容器；
（4）无壳体的套管换热器、冷却排管等；
（5）烟道式余热锅炉和砌（装）在设备内的管式水冷却件；
（6）正常运行最高工作压力小于0．1ＭＰａ，但在使用中短时（如进、出物料时）承压的压力容器（如常压发酵罐，硫酸、硝酸、盐酸储罐，水泥罐车及类似的设备等）；
（7）机器上非独立的承压部件（如压缩机、发电机、泵柴油机的承压壳或气缸，但不含造纸、纺织机械的烘缸、压缩机的辅助压力容器和移动式空气压缩机储罐等）；
（8）电力行业专用的封闭式电气设备的电容压力容器（封闭电器）；
（9）超高压容器。
第四条 为有利于安全技术监督和管理，将本规程适用范围内的压力容器划分为三类（压力等级和品种的划分，见附件一）：
1．低压容器（本条第2、3款规定的除外）为第一类压力容器。
2．下列情况之一为第二类压力容器：
（1）中压容器（本条第3款规定的除外）；
（2）易燃介质或毒性程度＊为中度危害介质的低压反应容器和储存容器；＊ 1．易燃介质是指与空气混合的爆炸下限小于10％，或爆炸上限和下限之差值大于等于20％的气体，如：一甲胺、乙烷、乙烯、氯甲烷、环氧乙烷、环丙烷、氢、丁烷、三甲胺、丁二烯、丁烯、丙烯、甲烷等。
2．介质的毒性程度参照ＧＢ5044《职业性接触毒物危害程度分级》的规定，分为四级，其最高容许浓度分别为：
3
（1）极度危害（Ⅰ级）＜0．1ｍｇ／ｍ ；
3
（2）高度危害（Ⅱ级）0．1～＜1．0ｍｇ／ｍ ；
3
（3）中度危害（Ⅲ级）1．0～＜10ｍｇ／ｍ ；
3
（4）轻度危害（Ⅳ级）≥10ｍｇ／ｍ 。
举例：
Ⅰ、Ⅱ级——氟、氢氰酸、光气、氟化氢、碳酸氟氯等；
Ⅲ级——二氧化硫、氨、一氧化碳、氯乙烯、甲醇、氧化乙烯、硫化乙烯、二硫化碳、乙炔、硫化氢等；
Ⅳ级——氢氧化钠、四氟乙烯、丙酮等。
3．压力容器中的介质为混合物质时，应以介质的组成并按本注的毒性程度或易燃介质的划分原则，由设计单位的工艺设计或使用单位的生产技术部门，决定介质毒性程度或是否属于易燃介质。
（3）毒性程度为极度和高度危害介质的低压容器；
（4）低压管壳式余热锅炉；＊＊＊＊ 管壳式余热锅炉是指本规程第三条所述烟道式余热锅炉之外的、结构类似压力容器、并按压力容器标准、规范进行设
计和制造的余热锅炉。
（5）搪玻璃压力容器。
3．下列情况之一为第三类压力容器：
（1）毒性程度为极度和高度危害介质的
3中压容器和Ｐ·Ｖ＊＊＊大于等于0．2ＭＰａ·ｍ的低压容器；＊＊＊Ｐ指设计压力。
（2）易燃或毒性程度为中度危害介质且
3Ｐ·Ｖ大于等于0．5ＭＰａ·ｍ 的中压反应容
3器和Ｐ·Ｖ大于等于10ＭＰａ·ｍ 的中压储存容器；
（3）高压、中压管壳式余热锅炉；
（4）高压容器。
第五条 研制开发压力容器产品，其有关技术要求不符合本规程的有关规定时，应在试验研究的基础上，提出结论性报告，并经省级以上（含省级）主管部门审查批准，然后向同级劳动部门申请试制、试用。经一定时期的验证，证明安全性能满足本规程的要求，经省级以上（含省级）主管部门组织技术鉴定并得到认可，由劳动部门按照压力容器类别进行制造资格审查，并取得相应制造资格认证之后，方可投入正式制造。
第六条 压力容器产品设计、制造应符合相应国家标准、行业标准的要求，无相应标准的，应由主管部门组织制定专门的技术规定，或认定相应的有关标准。否则，不得进行压力容器产品的设计和制造。

第二章 材 料
第七条 压力容器用材料的质量及规格，应符合相应的国家标准、行业标准的规定。材料生产单位必须保证质量，应按相应标准的规定提供质量证明书（原件），质量证明书的内容必须填写齐全，并经生产单位质量检验部门盖章确认。材料生产单位应按相应标准的规定，在材料的指定部位或其他明显的部位作出清晰、牢固的标志。
第八条 选用碳素钢板Ａ3Ｆ和ＡＹ3Ｆ，Ａ3和ＡＹ3制造的压力容器（搪玻璃压力容器除外），应符合下列规定：
1．Ａ3Ｆ、ＡＹ3Ｆ钢板的使用范围：
设计压力不得超过0．6ＭＰａ；
设计温度为0～250℃；
用于壳体时，厚度不得超过12ｍｍ；
不得用于盛装易燃或毒性程度为极度、高度和中度危害介质及直接受火焰加热的压力容器。
2．Ａ3、ＡＹ3钢板的使用范围：
设计压力不得超过1．0ＭＰａ；
设计温度为0～350℃；
用于壳体时，厚度不得超过16ｍｍ；
不得用于盛装液化石油气体、毒性程度为极度、高度危害介质及直接受火焰加热的压力容器。
第九条 用于焊接结构压力容器的碳素钢和低合金钢，其含碳量（熔炼分析，下同）不应大于0．25％。在特殊条件下，如选用含碳量超过0．25％的材料，必须得到设计单位总技术负责人批准。制造单位应对这类材料进行焊接性试验和焊接工艺评定。合格后，报省级以上（含省级）劳动部门锅炉压力容器安全监察机构备案。
第十条 钢制压力容器用材料的使用状态和冲击试验要求，应符合ＧＢ150《钢制压力容器》第2章和附录中的有关规定。
有色金属制压力容器用材料的冲击试验要求，应符合相应标准的规定。
第十一条 用于制造压力容器壳体的碳素钢和低合金钢钢板，凡符合下列条件之一的，应逐张进行超声波探伤：
1．盛装毒性程度为极度、高度危害介质的压力容器；
2．最高工作压力大于等于10ＭＰａ的压力容器；
3．ＧＢ150第2章和附录Ｃ中规定的逐张进行超声波探伤的钢板。
钢板的超声波探伤方法和质量分级，应按ＺＢＪ74003《压力容器用钢板超声波探伤》的规定进行。用于本条1款规定的碳素钢板的质量等级应不低于Ⅳ级，低合金钢板不低于Ⅲ级；用于本条2款规定的钢板的质量等级应不低于Ⅲ级；用于本条3款规定的钢板的质量等级，应符合ＧＢ150的相应规定。
第十二条 高合金钢板和不锈复合钢板的选用，应符合ＧＢ150第2章的有关要求。
第十三条 用于制造压力容器壳体、接管的无缝钢管，应符合ＧＢ150的有关规定。
第十四条 压力容器用钢锻件的要求
1．钢锻件的材料选用、制造和检验，应符合ＪＢ755《压力容器锻件技术条件》的要求；锻件的生产单位应按相应标准在锻件上做出清晰、牢固的标志，并出具锻件质量证明书。
2．钢锻件应根据其使用条件、尺寸、重量等选用级别，并应满足下列要求：
（1）零件截面尺寸（指：直径、边长或厚度）大于300ｍｍ的碳素钢和低合金钢锻件级别，不应低于ＪＢ755规定的Ⅲ级；
（2）毒性程度为极度和高度危害介质，当锻件截面尺寸大于等于50ｍｍ时，锻件级别不应低于ＪＢ755规定的Ⅲ级。
3．设计温度低于等于--20℃的碳素钢和低合金钢锻件，其热处理状态和冲击试验，应符合ＧＢ150第2章和附录Ｃ的有关规定。
第十五条 对压力容器用铸铁的要求
1．必须在相应的国家标准范围内选用，并应在产品质量证明书中注明铸造选用的材料牌号。
2．不得用于盛装毒性程度为极度、高度和中度危害，以及易燃介质压力容器的受压元件，也不得用于管壳式余热锅炉的受压元件。
3．设计压力和设计温度应符合下列规定：
（1）灰铸铁制压力容器的设计压力不得大于0．8ＭＰａ，设计温度为0～250℃；
（2）可锻铸铁和球墨铸铁制压力容器的设计压力不得大于1．6ＭＰａ，设计温度为--10～350℃。
第十六条 压力容器用铸钢应在相应的国家标准或行业标准中选用，并应在产品质量证明书中注明铸造选用的材料牌号。
第十七条 对压力容器用有色金属＊的要求＊ 本规程所称有色金属是指铝、钛、铜及其合金。
1．用于制造压力容器的有色金属，应在相应的国家标准或行业标准范围内选用。当对有色金属有特殊要求时，应在设计图样或相应的技术条件上注明。
2．制造单位必须建立严格的保管制度，并设专门场所存放。
第十八条 铝和铝合金用于压力容器受压元件应符合下列要求：
1．设计压力不应大于8ＭＰａ，设计温度为--269～200℃；
2．设计温度大于75℃时，一般不选用含镁量大于等于3％的铝合金。
第十九条 钛和钛合金用于压力容器受压元件应符合下列要求：
1．设计温度：纯钛板不应高于250℃；钛合金不应高于350℃。
2．用于制造压力容器壳体的钛材应在退火状态下使用。
第二十条 铜及铜合金用于压力容器受压元件时，一般应为退火状态。
第二十一条 用于压力容器受压元件的焊接材料，应按相应标准制造、检验和选用。焊接材料必须有质量证明书和清晰、牢固的标记。
压力容器焊接材料的使用单位，必须建立严格的验收、保管、烘干、发放和回收制度。
第二十二条 压力容器受压元件采用国外材料应符合下列要求：
1．应选用国外压力容器规范允许使用的材料，其使用范围应符合相应规范的规定，并有该材料的质量证明书。
2．制造单位首次使用前，应进行有关试验和验证，满足技术要求后，才能投料制造。

第三章 设 计
第二十三条 压力容器的设计单位，必须持有省级以上（含省级）主管部门批准，同级劳动部门备案的压力容器设计单位批准书，否则，不得设计压力容器。
第二十四条 压力容器的设计压力不得低于最高工作压力。装有安全泄放装置的压力容器，其设计压力不得低于安全泄放装置的开启压力或爆破压力。
第二十五条 盛装临界温度高于50℃的液化气体的压力容器，如设计有可靠的保冷设施，其最高工作压力应为所盛装液化气体在可能达到的最高工作温度下的饱和蒸气压力；如无保冷设施，其最高工作压力不得低于该液化气体在50℃时的饱和蒸气压力。
第二十六条 盛装临界温度低于50℃液化气体的压力容器，如设计有可靠的保冷设施，并能确保低温储存的，其最高工作压力不得低于试验实测的最高温度下的饱和蒸气压力；没有实测数据或没有保冷设施的压力容器，其最高工作压力不得低于所装液化气体在规定的最大充装量时，温度为50℃的气体压力。
第二十七条 常温下盛装混合液化石油气的压力容器，应以50℃为设计温度。当其50℃的饱和蒸气压力低于异丁烷50℃的饱和蒸气压力时，取50℃异丁烷的饱和蒸气压力为最高工作压力；如其高于50℃异丁烷的饱和蒸气压力时，取50℃丙烷的饱和蒸气压力为最高工作压力；如其高于50℃丙烷的饱和蒸气压力时，取50℃丙烯的饱和蒸气压力为最高工作压力。
如设计单位在既定介质条件下根据压力容器安装地区的最高气温条件（不是极端气温值），能提供可靠的设计温度数据，其最高工作压力可以按该设计温度确定，但必须事先经设计单位总技术负责人批准，并报送省级主管部门和同级劳动部门锅炉压力容器安全监察机构备案。
第二十八条 对储存压力容器，其壳体的金属温度仅由大气环境气温条件所确定的，其最低设计温度可按该地区气象资料，取历年来月平均最低气温的最低值＊（见附件二）。＊ 月平均最低气温系指当月各天的最低气温值相加后除以当月的天数。
月平均最低气温的最低值，是国家气象局实测的1971～1988年逐月平均最低气温资料中的最小值。
第二十九条 盛装液化气体的压力容器设计储存量，不得超过下式的计算值：
Ｗ＝ψv·ｄt·Ｖ
式中：Ｗ——储存量，ｋｇ；
3
Ｖ——压力容器的容积，ｍ ；
ψv——装量系数，一般取0．9，容积经
实际测定者可取大于0．9，但不
得大于0．95；
ｄt——设计温度下的饱和液体密度，
3
ｋｇ／ｍ 。
第三十条 对容易受腐蚀、冲蚀或磨损的压力容器或受压元件，如无可靠的防护措施，则应适当增加厚度附加量。设计单位还应充分考虑用户要求。
第三十一条 压力容器的设计单位，应向用户提供设计图样，必要时还应提供设计、安装（使用）说明书。对中压、高压反应压力容器和储存压力容器，设计单位应向用户提供强度计算书。
第三十二条 压力容器的设计总图（蓝图）上，必须盖有压力容器设计资格印章。设计资格印章中应注明设计单位名称、技术负责人姓名、《压力容器设计单位批准书》编号及批准日期。
设计总图上应有设计、校核、审核人员的签字。第三类压力容器的总图，应由设计单位总工程师或压力容器设计技术负责人批准。
第三十三条 压力容器的设计总图上，应注明下列内容：
压力容器的名称、类别；
主要受压元件的材料牌号（总图上的部件材料牌号见部件图），必要时注材料热处理状态；
设计温度；
设计压力；
最高工作压力；
最大允许工作压力（必要时）；
介质名称（必要时注明其特性）；
容积；
压力容器净重；
焊缝系数；
腐蚀裕度；
热处理要求（必要时）；
压力试验要求（包括试验压力、介质、种类等）；
检验要求（包括探伤方法、比例，合格级别等）；
铸造压力容器的缺陷容许限度和修补要求；
对包装、运输、安装的要求（必要时）；
特殊要求：
（1）换热器应注明换热面积和程数；
（2）夹套压力容器应分别注明壳体和夹套的试验压力，允许的内外压差值，以及试验步骤和试验的要求；
（3）装有触媒的反应容器和装有充填物的大型压力容器，应注明使用过程中定期检验的要求；
（4）由于结构原因不能进行内部检验的，应注明设计厚度和耐压试验的要求。
第三十四条 钢制压力容器受压元件的强度计算方法和许用应力选取，应按照ＧＢ150的有关规定执行。对某些构造特殊，在该标准范围内无法解决的强度计算，可以参照国内外有关规范、标准进行，但应取得设计单位总工程师或压力容器设计技术负责人的批准，并报省级主管部门和同级劳动部门锅炉压力容器安全监察机构备案。
第三十五条 有色金属压力容器受压元件的强度计算方法＊，可参照ＧＢ150或有关标准规定执行。许用应力应按照相应国家标准和专业标准提供的力学性能，按表3--1规定的安全系数选取。＊1．对受外压的圆筒形和球形壳体壁厚计算，可根据所选用的材料牌号，参照国外相近或类同的材料计算图表进行计
算。
2．因冷、热加工或热处理而提高抗拉强度的材料，用于制造焊接压力容器，其焊接接头的许用应力，应采用材料在退火状态下的许用应力保证值。
3．空气分离设备的设计温度低于20℃时，按20℃时的性能计算。
表3--1 铝、铜、钛及其合金安全系数
------------------------------------------------------------------
| 安 条 | | |
| 全 | 设计温度下 | 设计温度下 |
| 系 件| 的抗拉强度 | 的屈服点 |
| 数 | ｔ | ｔ |
| 材 | σb | σs |
| 料 | | |
| | | |
| | | |
| | | |
|----------------------|------------------|------------------|
| | | 钛 | ｎb≥4．0 | ｎs≥1．5 |
| 铝 | 板 |------|------------------|------------------|
| 铜 | 锻 | 铝 | ｎb≥4．0＊ | ｎs≥1．5 |
| 钛 | 件 |------|------------------|------------------|
| 及 | | 铜 | ｎb≥4．0 | ｎs≥1．5 |
| 其 |--------------|------------------|------------------|
| 合 | 铸件 | ＊＊ | ＊＊ |
| 金 |--------------|------------------|------------------|
| | 螺栓 | ｎb≥5．0 | ｎs≥4．0 |
------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------
| |
设计温度下的 |设计温度下的蠕变极限平 |
持久强度 |均值（每1000小时蠕变率|
ｔ | ｔ |
σs |为0．01％时的σn） |
5 | |
（10 小时后发生破坏） | |
--------------------------| |
平均值 | |
----------------------------|--------------------------|
ｎd≥1．50 | ｎn≥1．0 |
----------------------------|--------------------------|
| |
----------------------------|--------------------------|
| |
----------------------------|--------------------------|
| |
----------------------------|--------------------------|
| |
----------------------------------------------------------
＊当无法确定屈服点，而以抗拉强度为依据确定许用应力时，ｎb应适当提高。
＊＊铸件的安全系数应在板、锻件的基础上除以0．8。
第三十六条 铸铁压力容器受压元件的强度设计许用应力：灰铸铁为设计温度下抗拉强度除以安全系数10．0；可锻铸铁、球墨铸铁为设计温度下抗拉强度除以安全系数8．0。
第三十七条 铸钢压力容器受压元件的强度设计许用应力：材料抗拉强度除以安全系数4．0，并应考虑铸造系数，其值不应超过0．9。
第三十八条 焊接压力容器（指电弧焊、气焊、电渣焊压力容器）的焊缝系数应按表3--2选取。
第三十九条 压力容器限定的最小壁厚（不包括腐蚀裕量），应在相应的设计规范中予以规定。
第四十条 对检查孔（换热器除外）的要求
1．压力容器上应开设检查孔。检查孔包括人孔、手孔、螺纹管塞检查孔。
2．压力容器内径大于等于1000ｍｍ的，应至少开设一个人孔；压力容器内径大于等于500ｍｍ～小于1000ｍｍ的，应开设一个人孔或两个手孔；压力容器内径大于等于300ｍｍ～小于500ｍｍ的，至少应开设两个手孔。
3．圆形人孔直径应不小于400ｍｍ，椭圆形人孔尺寸应不小于400×300ｍｍ；圆形手孔直径应不小于100ｍｍ，椭圆形手孔尺寸应不小于75×50ｍｍ。
4．压力容器上设有可拆的封头（盖板之类），或其他能够开关的盖子，凡能起到人孔或手孔的作用，可不必再设置人孔或手孔。但其尺寸，应不小于所代替的人孔或手孔规定尺寸。
5．如压力容器上设置螺纹管塞检查孔＊，则可不再设置手孔。螺纹管塞的公称管径应不小于50ｍｍ。＊ 螺纹管塞检查孔是带有标准锥管螺纹的管座并配装封闭塞或帽盖。如密封可靠，也可采用圆柱管螺纹连接。
6．检查孔的开设位置应合理、恰当，便于清理内部。手孔或螺纹管塞检查孔，应分别开设在两端的封头上或封头附近的筒体上。
7．球形压力容器的人孔应设在极带上。
表3--2 压力容器的焊缝系数
----------------------------------------------------------------
| 探＊ | 全部探伤 |
|焊 伤 |--------------------------------------|
| 缝 比 | | 有色金属 |
| 系 例| |----------------------------|
| 数 | 钢 | ＊＊ | ＊＊ | |
| | | | | 钛 |
|接 头 型 式 | | 铝 | 铜 | |
|--------------------|--------|--------|--------|--------|
| 双面焊或相当于双 | |0．85|0．85| |
| 面焊全熔透 |1．0 | ／ | ／ |0．90|
| 的对接焊缝 | |0．95|0．95| |
|--------------------|--------|--------|--------|--------|
| 有金属垫板的 | |0．80|0．80| |
| |0．90| ／ | ／ |0．85|
| 单面焊对接焊缝 | |0．85|0．85| |
|--------------------|--------|--------|--------|--------|
| 无垫板的单面 | | | | |
| | ／ | ／ | ／ | ／ |
| 焊环向对接焊缝 | | | | |
----------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
局部探伤 | 无法探伤 |
--------------------------------------|--------------------------------------|
| 有色金属 | | 有色金属 |
|----------------------------| |----------------------------|
钢 | ＊＊ | ＊＊ | | 钢 | | | |
| | | 钛 | | 铝 | 铜 | 钛 |
| 铝 | 铜 | | | | | |
--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
|0．85|0．80| | | | | |
0．85| ／ | ／ | ／ | ／ | ／ | ／ | ／ |
|0．90|0．85| | | | | |
--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
|0．70|0．70| | | | | |
0．80| ／ | ／ | ／ | ／ | ／ | ／ | ／ |
|0．85|0．80| | | | | |
--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| |0．65| |＊＊＊ | | | |
／ | ／ | ／ | ／ | | ／ | ／ | ／ |
| |0．70| |0．60| | | |
--------------------------------------------------------------------------------
＊此表所指探伤，主要是射线探伤为基础，对有色金属压力容器则是以射线探伤为准。
＊＊表中所列有色金属压力容器焊缝系数均指采用熔化极惰性气体保护焊；采用非熔化极惰性气体保护焊的，应按表中所列数值适当减少。
＊＊＊此系数仅适用于厚度不超过16ｍｍ，直径不超过600ｍｍ的壳体环向焊缝。
第四十一条 如压力容器上不设置检查孔，也不属于本规程第四十条第4、5款所述情况，则必须同时满足以下要求：
1．压力容器按既定的介质条件，无腐蚀或轻微腐蚀，无需作内部检查和清理的，设计者应在设计总图样和技术文件上注明；
2．应按照本规程有关规定，对焊缝进行全部无损探伤检查；
3．设计者应在设计图样上注明计算厚度，以便于使用过程中进行测厚检查。
第四十二条 压力容器开孔的尺寸及补强要求，应按ＧＢ150的有关规定执行。
第四十三条 压力容器封头的型式和技术要求，应按ＧＢ150的有关规定执行。
第四十四条 压力容器外压圆筒加强圈与壳体间的连接，应按ＧＢ150的有关规定执行。
第四十五条 压力容器快开门（盖）及其锁紧装置的设计，必须符合以下要求：
1．快开门及其锁紧装置达到预定工作部位，方能升压运行的联锁控制机能；
2．压力容器的内部压力完全释放，锁紧装置脱开，方能打开快开门的联锁联动作用；
3．具有与上述动作同步的报警装置。
第四十六条 有保温层的大型压力容器，如设计采用固定不可拆的保温结构，应提出对外表面进行全面宏观检查的要求，必要时，应提出对全部焊接接头进行外表面无损探伤检查的要求。
第四十七条 焊制压力容器的筒体纵向接头、筒节与筒节（封头）连接的环向接头，以及封头、管板的拼接接头，必须采用全熔透的对接接头型式。球形压力容器的球壳板不得拼接。
对接接头的设计可参照ＧＢ150附录Ｋ进行。
图3--1所示接头型式不允许采用。
第四十八条 设计者在对角接接头的强度进行验算时，应将允许载荷写入设计技术文件中。
第四十九条 压力容器上的补强板，应至少设置一个直径不小于Ｍ6的泄漏信号指示孔。
第五十条 钢制压力容器接管（凸缘）与筒体（封头）壳体连接，平封头与筒体连接，以及夹套压力容器的接头设计，可参照ＧＢ150附录Ｋ进行。上述连接型式有下列情况之一的，原则上应采用全熔透型式：
1．介质为易燃或毒性程度为极度危害和高度危害的压力容器；
2．作气压试验的压力容器；
3．第三类压力容器；
4．低温压力容器；
5．按疲劳准则设计的压力容器；
6．直接受火焰加热的压力容器。
第五十一条 钢制压力容器或受压元件的焊后热处理要求，按ＧＢ150的有关规定。
第五十二条 奥氏体不锈钢受压元件用于有晶间腐蚀介质场合时，必须满足抗晶间腐蚀检验的要求。
第五十三条 设计压力小于等于2．5ＭＰａ以水为介质的直接受火焰加热连续操作的压力容器和管壳式余热锅炉用水的水质，应符合ＧＢ1576《低压锅炉水质标准》的规定。设计压力大于2．5ＭＰａ的上述设备用水的水质要求，由设计单位在设计图样上规定。

第四章 制造与现场组焊
第五十四条 压力容器制造和现场组焊单位，必须持有省级以上（含省级）劳动部门颁发的制造许可证，并按批准的范围制造或组焊。无制造许可证的单位，不得制造或组焊压力容器。
第五十五条 制造和现场组焊单位，必须严格执行国家和有关部门制订的规范、标准，严格按照设计图样制造和组焊压力容器。
制造和现场组焊单位对原设计的修改和主要受压元件＊材料代用，必须事先取得原设计单位的设计修改证明文件。对改动部位应作详细记载。不符合本规程第三十二条要求的设计图样，制造单位不得用其制造压力容器。＊ 主要受压元件是指压力容器受压元件中的筒体、封头（端盖）、球壳板、换热器管板和换热管、膨胀节、开孔补强板、设备法兰、Ｍ36以上的设备主螺栓、人孔盖、人孔法兰、人孔接管以及直径大于250ｍｍ的接管。
第五十六条 焊接钢制压力容器的焊工，必须按原劳动人事部颁发的《锅炉压力容器焊工考试规则》进行考试，取得焊工合格证后，才能在有效期间担任合格范围内的焊接工作，制造单位应建立焊工技术档案。
第五十七条 制造单位必须在压力容器明显的部位装设产品铭牌，并留出装设《压力容器注册铭牌》的位置。未装产品铭牌的压力容器不能出厂。
产品铭牌上至少应载明：制造单位名称、制造许可证编号、压力容器类别、制造年月、压力容器名称、产品编号、设计压力、设计温度、最高工作压力、最大允许工作压力（需要时）、压力容器净重、监检标记。
第五十八条 压力容器出厂时，制造单位必须向用户提供以下技术文件和资料：
1．竣工图样（如在原蓝图上修改，则必须有修改人、技术审核人确认标记）；
2．产品质量证明书（参考附件三）；
3．压力容器产品安全质量监督检验证书。
压力容器受压元件的制造单位，应参照产品质量证明书的有关内容，向用户提供质量证明书。
现场组焊的压力容器竣工并经验收后，施工单位除按本规定提供上述技术文件和资料之外，还应按有关规定，将组焊和质量检验的技术资料，提供给用户。
第五十九条 现场组焊压力容器的质量验收，应有当地劳动部门锅炉压力容器安全监察机构的代表参加。
第六十条 压力容器制造单位对压力容器用的材料，在投产前应认真核对质量证明文件，并核对炉批号和材料牌号的标记。按相应标准的规定，认真检查材料表面质量，不合格的不能投用。
第六十一条 压力容器主要受压元件材料复验的要求
1．用于制造第三类压力容器的材料必须复验。复验内容至少应包括每批材料的力学性能和弯曲性能，每个炉号的化学成分。具体复验数量由制造单位根据材料质量情况确定。
2．用于制造第一、二类压力容器的材料，有下列情况之一的应复验，缺少的项目应补齐：
（1）质量证明书内容项目不全；
（2）制造单位对材料的性能和化学成分有怀疑时；
（3）设计图样上有要求的；
（4）用户要求增加的项目。
第六十二条 筒体（球壳、多层压力容器内筒）和封头制造，主要控制项目如下：
1．坡口几何形状和表面质量；
2．筒体直线度，纵、环焊缝对口错边量和棱角度，同一断面的最大最小直径差；
3．多层包扎压力容器的松动面积和套合压力容器套合面的间隙；
4．封头的拼接成形和主要尺寸偏差；
5．球壳板的尺寸偏差和表面质量；
6．筒体与封头的不等厚度对接连接。
第六十三条 压力容器的组焊要求如下：
1．不应采用十字焊缝。相邻的两筒节间的纵缝和封头拼接焊缝与相邻筒节的纵缝应错开，其焊缝中心间距应大于筒体厚度的三倍，且不小于100ｍｍ。
2．在压力容器上焊接临时吊耳和拉筋的垫板等，应采用与压力容器壳体相同或焊接性能相似的材料，并用相适应的焊材及焊接工艺。临时吊耳和拉筋的垫板割除后留下的焊疤必须打磨平滑。打磨后的厚度不应小于设计厚度。
3．不允许强力组装。
第六十四条 压力容器焊接工艺评定的要求
1．钢制压力容器施焊前的焊接工艺评定应符合国家标准《钢制压力容器焊接工艺评定》的规定。有色金属压力容器的焊接工艺评定应符合有关标准要求。
2．焊接工艺评定完成后，应提出完整的焊接工艺评定报告，并根据该报告和图样的要求，制订焊接工艺规程。
3．焊接工艺评定所用焊接设备、仪表、仪器以及规范参数调节装置，应定期检定，不符合要求的，不得使用。焊接试件应由压力容器制造单位技术熟练的焊工（不允许用外单位焊工）焊接。
第六十五条 压力容器焊缝的表面质量要求
1．形状、尺寸以及外观应符合技术标准和设计图样的规定；
2．不得有裂纹、气孔、弧坑和肉眼可见的夹渣等缺陷，焊缝上的熔渣和两侧的飞溅物必须清除；
3．焊缝与母材应圆滑过渡；
4．焊缝表面咬边
（1）用标准抗拉强度大于540ＭＰａ的钢材及Ｃｒ--Ｍｏ低合金钢材制造的压力容器、奥氏体不锈钢材制造的压力容器、低温压力容器、球形压力容器以及焊缝系数取1．0的压力容器，其焊缝表面不得有咬边；
（2）上述（1）以外的压力容器的焊缝表面的咬边深度不得大于0．5ｍｍ，咬边的连续长度不得大于100ｍｍ，焊缝两侧咬边的总长不得超过该焊缝长度的10％；
（3）有色金属压力容器的焊缝表面咬边，应符合有关标准的规定。
5．角焊缝的焊脚尺寸，应符合技术标准和设计图样要求。外形应平缓过渡。
第六十六条 压力容器的焊后热处理要求
1．钢制压力容器的焊后热处理
（1）应采用整体热处理。若采取分段热处理，其重叠热处理长度应不小于1500ｍｍ。炉外部分应采取保温措施。
（2）环焊缝和修补后的焊缝，允许采用局部热处理。局部热处理的焊缝，要包括整条焊缝。焊缝每侧加热宽度不得小于壳体名义厚度的两倍；靠近加热部位的壳体应采取保温措施。
（3）热处理应在焊接工作全部结束并经验收合格后，于压力试验之前进行。
2．有色金属制压力容器的热处理，应符合相应标准的规定。
第六十七条 采用电渣焊接的铁素体材料制成的压力容器受压元件，应于焊后进行晶粒细化正火热处理。
第六十八条 有抗腐蚀要求的奥氏体不锈钢及其复合钢板制压力容器或受压元件，应进行表面酸洗、钝化处理。
第六十九条 焊缝返修的要求
1．焊缝的返修应由合格的焊工担任。返修工艺措施应得到焊接技术负责人的同意。同一部位（即焊补的填充金属重叠）的返修次数不应超过二次。对经过二次返修仍不合格的焊缝，如再进行返修，应经制造单位技术负责人批准。返修的次数、部位和无损探伤结果等，应记入压力容器
质量证明书中。
2．要求焊后热处理的压力容器，应在热处理前返修；如在热处理后返修，返修后应再做热处理。
3．有抗晶间腐蚀要求的奥氏体不锈钢制压力容器，返修部位仍需保证原有要求。
4．压力试验后，一般不应进行焊缝返修。确需返修的，返修部位必须按原要求经无损探伤检验合格。由于焊缝或接管泄漏而进行的返修，或返修深度大于1／2壁厚的压力容器，还应重新作压力试验。
第七十条 压力容器主要受压元件焊缝附近50ｍｍ处的指定部位，应打上焊工代号钢印。对不能打钢印的，可用简图记载，并列入产品质量证明书，提供给用户。
第七十一条 压力容器产品试板与试样的要求
1．为检验产品焊接接头和其他受压元件的力学性能和弯曲性能，应焊制产品焊接试板或抽取试样毛坯，以便进行拉力、冷弯和必要的冲击韧性试验。
2．产品焊接试板
（1）圆筒形压力容器的纵焊缝，必须至少制作产品焊接试板一块，且应作为筒节纵焊缝的延长部位，采用施焊压力容器相同的条件和焊接工艺同时焊接；
（2）现场组焊球形压力容器应制作立、横和平加仰焊三个位置的产品焊接试板各一块，且应在现场焊接产品前，由施焊该球形压力容器的一般水平的焊工采用相同的条件和焊接工艺进行；
（3）钢制多层包扎压力容器、热套压力容器的产品焊接试板，按ＧＢ150的规定执行。
3．属于下列情况之一的压力容器，每台应制作产品焊接试板：
（1）设计压力大于等于10ＭＰａ的；
（2）壳体厚度大于20ｍｍ的15ＭｎＶＲ的；
（3）壳体为Ｃｒ--Ｍｏ低合金钢的；
（4）壳体材料标准抗拉强度（按下限值）大于等于540ＭＰａ的；
（5）低温压力容器或设计温度小于0℃，且壳体名义厚度大于25ｍｍ的20Ｒ和大于38ｍｍ的16ＭｎＲ的；
（6）需经热处理达到设计要求的材料力学性能和弯曲性能的；
（7）设计图样上或用户协议书中要求按台做检查试板的；
（8）图样注明盛装毒性程度为极度和高度危害介质的（搪玻璃压力容器除外）；
（9）现场组焊的球形压力容器；
（10）有色金属制造的。
4．除本条3款之外的压力容器，若制造单位能提供连续30台同钢号、同焊接工艺的产品焊接试板测试数据，证明焊接质量稳定，由制造单位技术负责人或总工程师批准，报省级劳动部门锅炉压力容器安全监察机构审查同意后，可减少产品焊接试板数量。具体规定如下：
（1）以同钢号、同焊接工艺，时间不超过六个月内投料的产品组批，每批不超过15台，由制造单位从中抽两台产品制作焊接工艺纪律检查试板。
（2）如因生产周期长，在六个月内不能完成一个批的产品，则在不超过六个月的期限内，必须至少做一台压力容器的焊接工艺纪律检查试板。
（3）以批代台制作焊接工艺纪律检查试板过程中，只要有一块试验不合格，则所代表的批不合格，应立即恢复逐台（件）制作产品焊接试板。
5．产品焊接试板的制作应符合下列要求：
（1）产品焊接试板的材料，焊接和热处理工艺，应与所代表的受压元件一致；
（2）要求热处理的压力容器、受压元件，其产品焊接试板应与其同炉热处理；
（3）应由焊接产品的焊工焊接，并于焊接后打上焊工和检验员代号钢印；
（4）产品焊接试板应经外观检查和射线探伤。外观检查质量应符合本规程第65条的规定；射线探伤评定标准应与所代表的压力容器一致，并作出评定报告。应在产品焊接试板合格部位切取试样，如产品焊接试板焊缝不合格，允许按产品的返修焊接工艺进行返修，返修后应重作射线探伤检查。
6．凡需经热处理以达到材料力学性能和弯曲性能要求的压力容器，每台均应做母材热处理试板，并符合ＧＢ150规定。
7．铸（锻）造受压元件、管件、螺柱（栓）的产品焊接试样要求，应在设计图样上予以规定。
第七十二条 钢制压力容器产品焊接试板尺寸、试样截取和数量、试验项目、合格标准和复验要求，按ＧＢ150附录Ｇ“产品焊接试板焊接接头的力学性能检验”的要求。对采用厚度大于25ｍｍ的20Ｒ钢板，厚度大于38ｍｍ的16ＭｎＲ、15ＭｎＶＲ、15ＭｎＶＮＲ钢板和任意的厚度18ＭｎＭｏＮｂＲ、13ＭｎＮｉＭｏＮｂＲ钢板制造的压力容器，当设计温度低于0℃时，还应按ＧＢ150的要求进行夏比（Ｖ型）低温冲击试验。对接焊接的管子接头试样的截取、试验项目和合格标准，按原劳动人事部颁发的《蒸汽锅炉安全技术监察规程》的有关规定执行。
有色金属压力容器的产品焊接试样的尺寸、试样截取和数量、试验项目、合格标准等，应按有关标准或设计图样规定执行。
第七十三条 要求作晶间腐蚀倾向试验的奥氏体不锈钢压力容器，可从产品焊接试板上切取检查试样，试样数量应不少于两个。其试样的型式、尺寸、加工和试验方法，应按ＧＢ4334《不锈耐酸钢晶间腐蚀倾向试验方法》进行。试验结果评定，按产品技术条件或设计图样要求验收。
第七十四条 无纵向焊缝锻钢制压力容器的要求
1．设计单位应制定专门技术条件，明确对选材、设计、制造、热处理、焊接、检验、返修等的具体规定。
2．锻件用材料的延伸率δｓ不得小于12％。
3．筒体内表面必须进行精细加工。同一横截面上的最大和最小内直径差，不得超过该截面平均内直径的1．0％。内表面粗糙度Ｒａ应不低于12．5μｍ。
4．质量检验的要求，应参照ＪＢ755执行。
第七十五条 铸铁压力容器的要求
1．制造铸铁压力容器的单位，必须具有较长的生产历史，一定的生产水平和经验，比较先进的装备条件。
2．铸铁受压元件加工后的表面不得有裂纹；如有缩孔、砂眼、气孔、疏松等铸造缺陷，不应超过有关标准或技术条件的规定。在突出的边缘和凹角部位，应具有足够的半径，应避免表面形状和交接处壁厚的突变。
3．铸铁压力容器的抗拉强度和硬度要求，必须满足设计图样的规定。
4．表面缺陷可以用螺纹塞头修补，但塞头深度不得大于截面厚度的40％，塞头直径不得大于塞头深度，且不大于8ｍｍ。
5．试制的产品，应进行液压破坏试验，以验证设计的准确性，否则，不得转入批量生产。试验应有完整的方案和可靠的安全措施，试验结果应报省级劳动部门锅炉压力容器安全监察机构备案。
第七十六条 不锈钢和有色金属压力容器的要求
1．有色金属压力容器及其受压元件的制造，除应符合本规程要求外，还应符合专门技术条件或设计图样的要求；
2．必须有专用的制造车间或专用的场地，不得与黑色金属制品或其他产品混杂生产。工作场所要保持清洁、干燥，严格控制灰尘。加工成形和焊接，应有满足需要的专用工装和设备；
3．必须控制表面机械损伤和飞溅物；
4．从事有色金属压力容器焊接的焊工，必须经专门的技术培训，并考试合格。焊工考试应参照《锅炉压力容器焊工考试规则》第三十九、四十条进行，取得焊工合格证，才能担任合格范围内的焊接工作；
5．一般应采用气体保护电弧焊。
第七十七条 铝制压力容器的要求
1．母材和焊接接头的腐蚀试验，应符合专门的技术条件和设计要求；
2．接触腐蚀介质的表面，不应有机械损伤和飞溅物；
3．卧式压力容器，应保证各支座与压力容器保持充分接触；
4．焊接接头的坡口面应采用机械方法加工，表面应光洁平整、在焊接前应作专门清洗。
第七十八条 钛制压力容器的要求
1．焊接接头的坡口面必须采用机械方法加工。在焊接前，坡口及其两侧必须进行严格的清洁处理；
2．焊接材料必须进行除氢和严格的清洁处理；
3．承担焊接接头组对的操作人员，必须戴洁净的手套，不得摸触坡口及其两侧附近区域，严禁用铁器敲打钛板表面及坡口；
4．焊件组对清洗完成后，应立即进行焊接；
5．焊接用氩气和氦气的纯度应不低于99．99％，露点应不高于--50℃；
6．在焊接过程中应采取措施防止坡口污染；
7．应采取有效措施避免在焊接时造成钢与钛互熔；
8．在焊接过程中，每焊完一道，都必须进行焊层表面颜色检查，对表面颜色不合格的，应全部除去，然后重焊。表面颜色检查应参照有关标准的规定；
9．必须采用惰性气体双面保护电弧焊接或等离子焊接。
第七十九条 铜制压力容器的要求
1．焊接接头的坡口面及其两侧附近区域，应进行认真清理，露出金属光泽，并应及时施焊。
2．若采用氢氧焰或氧炔焰焊接，应满足以下要求：
（1）采用退火状态铜材；
（2）宜采用瓶装乙炔气，并应控制乙炔气的纯度；
（3）根据材料和焊接工艺，焊前应预热到规定的温度范围；
（4）多层焊接时，在焊接过程中，应连续完成，不宜中断；
（5）在焊条或被焊接头上，应涂有适当的焊剂；
（6）铜基材料应采用中性到微氧化性火焰，铜镍合金应采用中性到微还原性火焰；
（7）焊接环境温度一般不应低于0℃，否则应进行预热；
（8）纯铜不应采用氢氧焰或氧炔焰焊接。

第五章 无损探伤与压力试验
第八十条 压力容器的无损探伤和压力试验，必须符合本章的有关规定，同时还应满足有关标准和设计文件的要求。
第八十一条 无损探伤人员应按照《锅炉压力容器无损检测人员资格鉴定考核规则》进行考核，取得资格证书的方能承担与考试合格的种类和技术等级相应的无损探伤工作。
第八十二条 压力容器的焊接接头，必须先进行规定的形状尺寸和外观质量检查，合格后，才能进行规定的无损探伤检验。有裂纹倾向的材料应在焊接完成24小时后，才能进行无损探伤检验。
第八十三条 压力容器的无损探伤包括射线、超声波、磁粉和渗透探伤等。压力容器制造单位应根据本规程和有关标准的规定选择探伤方法。
第八十四条 压力容器的对接焊接接头射线探伤或超声波探伤的比例，按台计分为全部（100％）和局部（≥20％）两种。
钢制压力容器射线探伤，应按ＧＢ3323《钢熔化焊对接接头射线照相和质量分级》的规定执行。射线照相的质量要求不应低于ＡＢ级。全部射线探伤的压力容器对接焊缝Ⅱ级合格；局部射线探伤的压力容器对接焊缝Ⅲ级合格，但不得有未焊透缺陷。
有色金属制压力容器和采用铸造方法制造的压力容器的射线探伤和合格标准，应符合专门技术条件的规定。
钢制压力容器对接焊接接头超声波探伤，应按ＪＢ1152《锅炉和钢制压力容器对接焊缝超声波探伤》的规定执行。全部超声波探伤的压力容器对接焊缝Ⅰ级合格，局部超声波探伤的压力容器对接焊缝Ⅱ级合格。
第八十五条 符合下列情况之一的压力容器对接接头的对接焊缝，必须进行全部射线或超声波探伤：
1．ＧＢ150中规定进行全部射线或超声波探伤的；
2．第三类压力容器；
3．设计压力大于等于5ＭＰａ的；
4．第二类压力容器中易燃介质的反应压力容器和储存压力容器；
5．设计压力大于等于0．6ＭＰａ的管壳式余热锅炉；
6．钛制压力容器；
7．设计选用焊缝系数为1．0的；
8．不开设检查孔的；
9．公称直径大于等于250ｍｍ接管的对接焊接接头；
10．选用电渣焊的；
11．用户要求全部探伤的；
12．符合下列条件之一的铝、铜制压力容器：
（1）介质为易燃或毒性程度为极度、高度、中度危害的；
（2）采用气压试验的；
（3）设计压力大于等于1．6ＭＰａ的。
第八十六条 压力容器焊接接头探伤方法的选择要求
1．压力容器壁厚小于等于38ｍｍ时，其对接接头的对接焊缝应选用射线探伤；由于结构等原因，确实不能采用射线探伤时，可选用超声波探伤。对标准抗拉强度大于等于540ＭＰａ的材料，且壳体厚度大于20ｍｍ的钢制压力容器，每条对接接头的对接焊缝除射线探伤外，应增加局部超声波探伤；
2．压力容器壁厚大于38ｍｍ，其对接接头的对接焊缝，如选用射线探伤，则每条焊缝还应进行局部超声波探伤；如选用超声波探伤，则每条焊缝还应进行局部射线探伤，其中应包括所有的Ｔ型连接部位；
3．对要求探伤的角接接头、Ｔ型接头，不能进行射线或超声波探伤时，应作表面探伤；
4．有色金属制压力容器对接接头的对接焊缝，应选用射线探伤。
第八十七条 除本规程第八十五条规定外的其他压力容器，其对接接头的对接焊缝应作局部探伤检查，并应满足第八十四、八十六条的规定。探伤检查部位由制造单位检验部门根据实际情况选定。但对所有的Ｔ型连接部位以及拼接封头（管板）的对接接头，必须进行射线探伤。
经过局部射线探伤或超声波探伤的焊接接头，若在探伤部位发现超标缺陷时，则应进行不少于该条焊缝长度10％的补充探伤；如仍不合格，则应对该条焊缝全部探伤。
第八十八条 压力容器的对接接头进行全部或局部探伤，采用射线和超声波两种探伤方法进行时，其质量要求，按各自标准均合格的，方可认为探伤合格。
第八十九条 进行局部探伤的压力容器，制造单位对未探伤部分的质量仍应负责。如经进一步检验发现仅属于气孔之类的超标缺陷，则由制造单位与用户协商解决。
第九十条 压力容器表面探伤要求
1．钢制压力容器对接、角接和Ｔ型接头，应按ＧＢ150有关规定进行磁粉或渗透探伤：
（1）磁粉探伤按ＪＢ3965《钢制压力容器磁粉探伤》进行。检查结果不得有任何裂纹、成排气孔，并应符合Ⅱ级的线性和圆形缺陷显示；
（2）渗透探伤按ＧＢ150有关规定进行，不得有任何裂纹和分层。
2．有色金属压力容器应按相应的标准进行。
第九十一条 现场组装焊接的压力容器，耐压试验前，应按标准规定对现场焊接的焊接接头进行表面探伤；耐压试验后，应做局部表面探伤，若发现裂纹等超标缺陷，则应做全部表面探伤。
第九十二条 制造单位必须认真做好无损探伤的原始记录，正确填发报告，妥善保管好底片（包括原返修片）和资料，保存期限不应少于五年。
第九十三条 压力容器的压力试验是指耐压试验和气密性试验，耐压试验包括液压和气压试验。压力试验的压力应符合设计图样要求，且不小于表5--1的规定。
表5--1 压力试验的试验压力（注1）
--------------------------------------------------------------------------------------
| | 耐压试验压力ＰT＝η·ｐ |
| | ＭＰａ | 气密性试验
压力容器名称 | 压力等级 |------------------------------| 压力ＭＰａ
| | 液（水）压 | 气压 |
----------------|------------|--------------|--------------|----------------------
钢制和有色 | 低压 | 1．25Ｐ | 1．15Ｐ | 1．00Ｐ
|------------|--------------|--------------|----------------------
金属制压力 | 中压 | 1．25Ｐ | 1．15Ｐ | 1．00Ｐ
|------------|--------------|--------------|----------------------
容器 | 高压 | 1．25Ｐ | | 1．00Ｐ
----------------|------------|--------------|--------------|----------------------
铸铁 | | 2．00Ｐ | | 1．00Ｐ
----------------|------------|--------------|--------------|----------------------
搪玻璃 | | 1．25Ｐ | 1．00Ｐ | 1．00Ｐ
--------------------------------------------------------------------------------------
注：1．钢制低压压力容器耐压试验压力取1．25Ｐ和Ｐ＋0．1二者中较大值。

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