青岛市公有住房出售暂行办法（修正）

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湖南省人民政府办公厅


湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省水利项目财政预算内专项资金及项目管理实施细则》的通知
湖南省人民政府办公厅



通知
娄底地区行政公署、各市、州人民政府，省直机关各单位：
省人民政府同意省计委、省财政厅、省水利水电厅制定的《湖南省水利项目财政预算内专项资金及项目管理实施细则》，现印发给你们，请认真贯彻执行。



为加强水利基础设施建设，管好用好财政预算内专项资金（以下简称专项资金），根据国家发展计划委员会《关于加强水利项目财政预算内专项资金管理暂行办法》、财政部《国债转贷地方政府管理办法》和省人民政府办公厅《关于印发湖南省使用国家预算内专项资金和建设项目管理
的若干规定的通知》（湘政办发〔1998〕35号）精神，特制定本实施细则。

第一章 安排原则
第一条 专项资金投入必须严格控制在国家计划确定的范围之内，原则上只安排前期工作充分且1999年年底前能够竣工并交付使用的项目。国家计划外以及预期内无法投入使用的项目，一律不予安排。
第二条 专项资金重点安排达不到防洪标准、险情严重的重点堤垸及保护重要城市和重要交通干线安全的江湖堤防加高加固、四水干流卡口河道拓宽、疏浚等重点项目，不搞地区平衡。

第二章 计划管理
第三条 专项资金项目原则上必须按国家固定资产投资管理有关规定的要求完成前期工作后才能施工。为使项目尽快启动，可适当简化项目前期工作步骤，子项目可直接编报初步设计报告，由地市州计委、水电局初审后，报省计委和省水利水电厅审批。也可由省计委、省水利水电厅授
权地市州计委、水电局审批。财政部门参与相关工作。
第四条 勘测设计工作要按国家规定由有资格的设计单位承担，其中长江干流工程及湘资沅澧四水治理工程由省水电勘测设计总院承担。
第五条 项目前期工作经费按分级负责的原则安排。长江干流及四水治理由省计委商省财政厅、省水利水电厅安排，其他项目由当地政府另行安排，不得从专项资金中列支。工程设计费用由省计委会同省财政厅、省水利水电厅按照国家有关规定从紧核定，不得突破。
第六条 水利项目专项资金的投资计划由各级计划、财政、水利部门向上级计划、财政、水利部门联合申报。其中湘资沅澧四水治理项目由省计委会同省水利水电厅、省财政厅按突出重点的原则先提出安排意见，项目所在地计划、财政、水利部门据此联合上报建设计划。
第七条 专项资金总体安排方案由省计委根据国家计划并结合地市州上报的计划会同省财政厅、省水利水电厅提出，报省人民政府审定。具体到子项目的投资计划由省计委按照省人民政府审定的方案会同省财政厅、省水利水电厅联合下达。其中重点项目（项目名单由省计委商有关部门
确定）将根据工程进展情况分批下达。
第八条 为加强项目管理，投资较大的岳阳、益阳、常德等地市要成立由计划部门牵头，财政和水利等部门参加的水利项目建设管理办公室，具体负责项目申报和实施。
第九条 项目所在地计委要会同财政、水利部门根据省下达的计划，编制项目具体实施计划，报上级计划、财政、水利部门备案。

第三章 资金管理
第十条 专项资金地方部分的债务由省、地（市、州）、县（市）分级承担。其中江垭水利枢纽工程全部由省有关公司承担；洞庭湖治理（含蓄洪区安全建设）由省承担30％，地（市）、县（市）承担70％；长江治理及长江干堤除险加固由省承担60％，市、县（市）承担40％
；病险库治理、湘资沅澧四水治理、大型灌区续建配套项目由省承担30％，地（市）、县（市）承担70％；城市防洪与其他项目全部由地（市、州）、县（市）承担。
第十一条 地（市、州）与县（市）债务分担比例由地区行署、市州人民政府确定，报省计委、省财政厅、省水利水电厅备案。由地（市、州）、县（市）以及省直有关部门、单位承担的债务，由省财政厅分别与地区行署、市州人民政府、省直有关部门与单位签定《转贷国债资金协议
》，明确转贷数额、转贷期限、转贷利率、还款承诺、违约处罚等内容。
第十二条 各级财政部门和项目实施单位必须设立专项资金专户，专帐核算，按基本建设财务规定管理，提高资金使用效益。
第十三条 专项资金必须按计划和工程进度及时足额到位，专款专用，全部用于计划安排的生产性建设，不得从中提取任何其它费用，不得挤占、挪用，不得用于购车、建房等非生产性开支，也不得用于偿还工程欠款。
第十四条 鉴于水利项目水下工程、隐蔽工程多的情况，地（市、州）、县（市）财政部门要组织专门力量，从施工开始之日起，对重点项目同步进行工程预结算跟踪审查。凡发现挪用、挤占资金等现象，要及时责令纠正，拒不纠正的，可暂停拨款。

第四章 建设管理
第十五条 各级计划、财政、水利部门要加强项目建设过程中的协调和管理，建立定期会商制度。
第十六条 项目建设按照隶属关系实行地方政府和业主负责制，项目业主由当地政府确定。
第十七条 专项投资安排的项目，除农民投工投劳承担的土方工程外，凡具备条件的都要按国家和省有关规定实行招标投标，中标单位不得转包。如发现中标单位转包，应当即取消其中标资格并给予罚款。
第十八条 重要工程、大型涵闸、隐蔽工程和投资额较大的子项目，要按照国家规定委托有资格的监理单位实行工程监理，监理单位实行招标选择。不实行监理的子项目，由县级以上水利部门负责工程质量监督，确保工程质量。
第十九条 所有项目都要按照固定资产投资的有关规定按月填报工程建设进度和资金完成情况表，在每月2日前报送省计委、省财政厅、省水利水电厅。
第二十条 子项目完工后，由地（市、州）计划、财政、水利部门组织有关部门进行初步验收，初验意见报省计委、省财政厅、省水利水电厅。各项目由省计委会同省财政厅、省水利水电厅组织有关单位验收或报请国家有关部门组织验收。
第二十一条 各地市州要在1998年10月上旬、12月上旬和1999年4月上旬就地方配套资金、工程进度、施工组织、工程效益等方面分项目上报专题材料，由省计委会同省财政厅、省水利水电厅进行综合考评，并汇总有关情况上报国家发展计划委员会及有关部门。
第二十二条 项目竣工验收后，要按国家规定明确管理主体，制定管理措施，建立健全各项规章制度，保证工程效益的充分发挥。
第二十三条 所有项目都要按水利部门规定建立技术档案，作为考查工程质量、资金到位等的依据。在规定使用期内出现了工程质量问题，应依据档案追究管理设计、建设及施工单位的责任。

第五章 附 则
第二十四条 本实施细则由省计委会同省财政厅、省水利水电厅负责解释。



1998年9月18日
辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市粉煤灰综合利用管理办法
抚顺市人民政府



《抚顺市粉煤灰综合利用管理办法》业经市政府第8次常务会议通过，现予发布实施。


第一条 为进一步贯彻国家可持续发展战略，促进和扩大粉煤灰综合利用，加强对全地区粉煤灰综合利用的组织协调与管理，根据国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内从事粉煤灰排放、储运、综合利用、科学研究以及生产经营的单位和个人。
第三条 本办法所称粉煤灰（含渣，下同）综合利用，是指粉煤灰制品的研究、设计、生产、使用粉煤灰替代其他材料的技术开发和推广以及利用粉煤灰筑路、回填造地等。
第四条 市经委是粉煤灰综合利用主管部门，负责本办法的贯彻、实施、监督管理和统一协调工作。其主要职责是：
（一）会同有关部门贯彻有关粉煤灰综合利用的法律、法规和规定，组织监督检查；
（二）编制粉煤灰综合利用中长期规划和年度计划，依据有关规定，制定具体管理办法并监督检查执行情况；
（三）负责粉煤灰的排放、贮存、运输和开发利用的管理，协调各排灰、运灰、用灰单位之间的关系；
（四）负责排灰建设项目和粉煤灰综合利用项目的审查立项、评价论证、竣工验收，会同有关部门监督检查粉煤灰制品的质量；
（五）负责粉煤灰综合利用专项资金的管理与监督；
（六）会同有关部门开展粉煤灰综合利用项目的科研成果的推广与应用。
市计委、建委、科委、财政、税务、物价、环保、技术监督和国土规划等部门按各自职责，配合经委共同做好粉煤灰综合利用的推广和应用工作。
第五条 粉煤灰综合利用应打破地区、部门、所有制和企业界限，发展横向联合，积极推行承包制、租赁制等多种经营形式，坚持以用为主的指导思想，实行因地制宜、多种途径、各方协作、鼓励用灰和谁排放、谁治理，谁利用、谁受益的原则，不断扩大利用面，增加利用量，提高利
用率。
第六条 市政府将对直接从事粉煤灰综合利用作出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。
第七条 各行业主管部门应将粉煤灰综合利用列入行业发展规划，按年度组织实施，并将粉煤灰综合利用列入各级领导的环境保护责任目标。
第八条 粉煤灰排放单位应把粉煤灰综合利用工作纳入各级领导的任期目标责任制，加强管理，确保有关措施的落实。
第九条 新建、改建、扩建电厂工程项目的可行性研究报告应增设粉煤灰综合利用专篇，市经委资源综合利用管理机构参予项目的审查，不安排粉煤灰综合利用项目的，不批准立项，不发放投资许可证和施工执照。凡批准建设的综合利用工程，应与主体工程同时设计、同时施工、同时
投产，凡不与主体工程同时建成交付使用的，有关部门不得对主体工程组织验收。
第十条 排灰单位未具备粉煤灰综合利用条件的，必须将粉煤灰综合利用计划纳入企业发展规划；对有综合利用条件的应按干湿分排、粗细分排和灰渣分排的原则，配齐粉煤灰的输送贮运系统、控灰和装灰机具以及运输车辆，同时在贮运灰场周围建设外运灰道路。
第十一条 排灰单位对粉煤灰的处置应由以贮为主转向以用为主，加快本单位的粉煤灰综合利用并制定实施计划。无正当理由拒不采取综合利用措施或不配合其他单位及行政主管部门开展粉煤灰综合利用工作的，不得扩建储灰厂。
第十二条 不得新建、扩建粘土砖瓦厂。从1999年5月1日起，已建的粘土砖瓦厂和生产有关建材产品的单位距排灰单位运输距离50公里以内的，以及筑路（路堤）、回填等工程必须掺用30％以上的粉煤灰。
第十三条 对已经达到国家和行业质量标准的粉煤灰（含制品）且又具备综合利用条件的，设计部门在保证工程质量的前提下，必须纳入设计方案，优先采用，建设和施工单位不得拒绝使用，否则计划和建设管理部门不予立项。
第十四条 从2000年5月1日开始，市区建筑市场停止使用实心粘土砖，新型墙体材料和其它建材产品原料中应掺有不少于30％（指掺兑重量）的粉煤灰或其它工业废渣。有关设计、施工、建材等单位应尽快做好前期工作，如期搞好对接。
第十五条 粉煤灰建材产品和利用粉煤灰或其制品建造的道路、桥涵、大坝及其他建筑工程，必须符合国家或行业的有关质量标准，接受技术监督部门对其质量技术的监督检查。
第十六条 因掺用粉煤灰及其制品节约和代用原材料而降低成本的，经市粉煤灰综合利用主管部门与财政部门审批，可从节约原材料总价值中提取1％－5％作为节约原材料奖金，奖励有关人员。
第十七条 工矿采矿区造成的废弃地及矿井，应尽量利用粉煤灰回填覆盖，覆盖后其使用权仍归原土地使用单位，任何单位和个人不得收费和拒绝回填复垦。
第十八条 对取用未经加工的原状粉煤灰（含湿灰、调湿灰、第一电厂混合干灰）的，任何单位和个人不得收费、变相收费或者阻拦装运。
第十九条 排灰单位经过加工并符合国家或者行业标准的半成品粉煤灰，根据用灰者利益大于排灰者利益的原则，适当收取费用，其产品价格由市物价部门核定。
第二十条 排灰单位应当为用灰单位取灰提供方便和服务，对自行运输原状粉煤灰的单位，由排灰单位根据实际情况给予适当的运输补贴，排灰单位协助用灰单位装载的，可酌收劳务费。运输补贴和劳务费标准由市物价部门核定。
第二十一条 加强粉煤灰综合利用专项资金管理，资金来源有：
（一）排灰单位按火力发电量折算，扣除本企业综合利用部分后，由市物价部门核定，每排放一吨粉煤灰缴纳一定的费用，按季结算，此项资金委托环保部门征收；
（二）排灰单位新征土地建设灰场和生产实心粘土砖瓦的企业新征（占）土地取土，每亩缴纳1000元－2000元综合利用科研开发费用；
（三）从环保部门征收的排灰单位排污费总额中提取10％用作粉煤灰综合利用专项资金，由市粉煤灰综合利用主管部门统一管理、专款专用，加强计划管理，严格审批手续，该项资金主要用于粉煤灰的科学研究、综合治理、推广与应用等。
第二十二条 综合利用粉煤灰及其制品的单位和个人享受下列各项优惠政策：
（一）有关部门对粉煤灰综合利用项目从投资政策、建设资金上给予支持；
（二）列入市科技发展计划或者本市的地方重点新产品试制、鉴定的粉煤灰综合利用科技开发项目，享受科研费用补贴、科技贴息贷款、产品试销价格、国外智力引进等方面的有关规定的优惠；
（三）凡列入计划的新建、改建、扩建并达到国家规定标准的粉煤灰综合利用项目，投资方向调节税享受国家规定的零税率，项目投产后按照国家有关规定减免增值税和所得税；
（四）在城市规划区范围内设立的炉渣、粉煤灰综合利用项目，经市资源综合利用主管部门与市计委确认，报同级人民政府批准，可减免城市建设综合开发费和配套费。
适用优惠政策的单位须向市资源综合利用主管部门申报，经审核认定以后，持有关手续到市计委、建委、科委、财政、税务、物价、国土规划等有关部门办理。减免税（费）款必须用于粉煤灰综合利用或者还贷，不得挪作他用。
第二十三条 对违反本办法规定的单位和个人，由市粉煤灰综合利用主管部门责令限期改正，视情节轻重予以批评教育，并按照下列规定给予处罚：
（一）具备综合利用粉煤灰条件的项目，其设计、建设、施工单位不采用粉煤灰及其制品的，对其责任单位处以1万元以下罚款；
（二）违反本办法第十二、十三、十四条规定的，对责任单位或责任人处以2000元－5000元罚款；
（三）违反本办法第十八条规定，收费或者变相收费的，视为违法所得，处以1－3倍的罚款，最高额不超过3万元，对阻拦装运情节严重的，处以5000元以下罚款；
（四）违反第二十二条第二款规定，减免税（费）款挪作他用的，视情节轻重处以3万元以下罚款，从挪用之日起，按日加收1‰的滞纳金。
第二十四条 本办法由市经济委员会负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。



1998年11月16日