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广西壮族自治区玉林市人民政府


玉林市人民政府关于印发玉林市城房屋拆迁管理暂行办法的通知
玉政发〔2002〕18号


各县（市）区人民政府（管委），市政府各委办局：
《玉林市城市房屋拆迁管理暂行办法》已经2002年4月29日市人民政府第42次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO二年五月十七日


玉林市城市房屋拆迁管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和自治区有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。
第三条 下列用语在本办法中的含义：
（一）拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。
（二）被拆迁人，是指被拆除房屋的所有人。
（三）房屋承租人，是指承租被拆迁人房屋的使用人。
第四条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。
第五条 拆迁人应当依照本办法规定，对被拆迁人给予补偿安置，被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。
第六条 玉林市建设局是本市城市房屋拆迁管理部门（以下简称房屋拆迁管理部门），对本市城市规划区内的房屋拆迁工作实施监督管理。其主要职责是：
（一）贯彻执行城市房屋拆迁管理的法律、法规、政策和有关规定；
（二）负责《房屋拆迁许可证》的审批和房屋拆迁资格单位的管理；
（三）发布房屋拆迁公告和办理拆迁延期；
（四）对房屋拆迁项目和拆迁项目转让及拆迁委托合同进行监督备案管理；
（五）负责拆迁补偿安置资金使用的监督管理；
（六）对拆迁产权不明确的房屋拆迁补偿安置方案进行审核；
（七）负责拆迁当事人房屋拆迁纠纷的裁决和对拆迁违法行为的查处；
（八）负责房屋拆迁资格单位人员培训；
（九）负责房屋拆迁项目档案资料管理；
（十）依法向人民法院申请强制拆迁。
第七条 市政府有关部门应当依照本办法的规定，相互配合，保证房屋拆迁工作的顺利进行。市国土资源行政主管部门依照有关法律、法规、政策的规定，负责城市房屋拆迁的土地管理工作。

第二章 拆迁管理

第八条 《房屋拆迁许可证》确定的拆迁范围公布后，拆迁范围内的单位和个人不得进行下列活动：
（一）新建、改建和扩建房屋及其附属物；
（二）改变房屋和土地用途；
（三）租赁房屋。
第九条 市房屋拆迁管理部门应当就本办法第八条所列事项，书面通知有关部门暂停办理相关手续，并以公告形式予以公布：
（一）通知有关部门暂停办理房地产权属变更登记手续；
（二）通知公安部门暂停办理居民常住户口的迁入和分户手续；
（三）通知工商行政管理部门暂停核发营业执照。
第十条 本办法第九条规定暂停办理有关手续的期限最长不得超过１年。建设单位需要延长暂停办理有关手续的期限，应当在期限届满日的30日前向市房屋拆迁管理部门提出申请。经审查批准的，市房屋拆迁管理部门在期限届满日的10日前予以公告。延长暂停办理有关手续的期限不得超过１年。
第十一条 需要拆迁房屋的建设单位应当向市房屋拆迁管理部门提出申请，取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。
第十二条 申请领取房屋拆迁许可证的建设单位应当提交下列资料：
（一）房屋拆迁申请报告；
（二）建设项目批准文件；
（三）建设用地规划许可证；
（四）国有土地使用权批准文件，规划红线图；
（五）拆迁计划和拆迁方案；
（六）拆迁补偿安置资金预算；
（七）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。
拆迁计划和拆迁方案应当载明拆迁人、被拆迁人、拆迁范围及范围内房屋基本情况、拆迁方式、拆迁补偿安置费的落实情况，拆迁实施期限、补偿形式及奖励办法、安置用房和周转用房的落实情况。
第十三条 市房屋拆迁管理部门应当自收到拆迁房屋申请之日起30日内，对申请事项进行审核。经审核符合条件的，颁发房屋拆迁许可证；暂缓发证的，应当说明理由。房屋拆迁许可证应当载明拆迁人、拆迁范围和拆迁期限等事项。
第十四条 市房屋拆迁管理部门颁发房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。市房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时做好拆迁政策、拆迁方案的宣传解释工作。
第十五条 拆迁人应当按照房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施拆迁，不得擅自扩大或者缩小，确需扩大或者缩小拆迁范围的，应当按规定办理规划、土地批准手续，并向市房屋拆迁管理部门申请变更拆迁范围。拆迁范围经批准变更的，市房屋拆迁管理部门应当将变更后的拆迁范围予以公告。
第十六条 拆迁人应当在拆迁期限内完成拆迁。确需延长拆迁期限的，应当在拆迁期限届满日的15日前，向市房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请，市房屋拆迁管理部门应当在收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。拆迁期限经批准延长的，市房屋拆迁管理部门应当将变更后的拆迁期限予以公告。
第十七条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托取得自治区房屋拆迁管理部门颁发的房屋拆迁资格证书的单位（以下简称拆迁单位）实施拆迁。市房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，也不得接受委托实施拆迁。
第十八条 拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托合同报市房屋拆迁管理部门备案。
被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务；实施拆迁时，应当出示委托书。
第十九条 拆迁人应当与被拆迁人订立拆迁补偿安置协议。
拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。
第二十条 拆迁补偿安置协议的内容应当包括：
（一）拆迁当事人名称；
（二）被拆除房屋的地址、结构、建筑面积、用途；
（三）货币补偿金额、支付方式和时限；
（四）补偿安置方式；
（五）搬迁期限、过渡方式和时限；
（六）违约责任；
（七）拆迁纠纷的解决方式；
（八）当事人需要约定的其他事项；
（九）因政府或其他因素造成拆迁人不能按时履行拆迁安置的处理方式。
实行房屋调换的，拆迁补偿安置协议的内容还应当包括安置房屋的价值金额、面积、地点和层次等事项。拆迁期限届满后的30日内，拆迁人应当将其订立的所有拆迁补偿安置协议报市房屋拆迁管理部门备案。
第二十一条 市房屋拆迁管理部门代管的房屋需要拆迁的，拆迁补偿安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。
第二十二条 被拆迁人、房屋承租人以房屋拆迁许可证核发之日合法有效的房地产权证、租用公房凭证、房屋租赁合同计户，由拆迁人按户进行补偿安置。与拆迁人签订拆迁补偿安置协议的被拆迁人、房屋承租人，以房地产权证所载明的所有人和租用公房凭证、房屋租赁合同所载明的房屋承租人为准。
第二十三条 拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人、房屋承租人应在协议约定的搬迁期限内完成搬迁；未按期限完成搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁机构申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
第二十四条 拆迁人与被拆迁人或者房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由市房屋拆迁管理部门裁决。市房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由市人民政府裁决。当事人申请裁决应当提交下列资料：
（一）裁决申请书；
（二）申请裁决的事项；
（三）申请裁决的事实和法律依据；
（四）房屋拆迁管理部门认为需要提交的其他材料。
房屋拆迁管理部门应当在收到当事人申请裁决后10日内做出是否受理的决定。对不予受理的，应当说明理由；对受理裁决的申请，应当建立听证制度，听取当事人意见，查清事实后30日内下发裁决书。裁决书的内容应当包括：
（一）申请裁决当事人名称和地址；
（二）提请裁决的事实；
（三）裁决的结果；
（四）行使裁决权和做出裁决结果的依据；
（五）裁决当事人对裁决不服的权利；
（六）裁决单位的名称和裁决日期。
当事人对裁决不服的，可以在裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。 拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人、房屋承租人提供安置房屋或者给予货币补偿的，诉讼期间不停止裁决的执行。
第二十五条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未完成搬迁的，经市房屋拆迁管理部门申请，由市人民政府责成有关部门强制拆迁；或者由市房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。
市人民政府责成有关部门强制拆迁的，应当提前公告或通知当事人。
实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。
第二十六条 拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹房屋的，依照有关法律、法规的规定办理。
第二十七条 尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经市房屋拆迁管理部门同意后，办理房屋拆迁许可证变更手续；市房屋拆迁管理部门应当将变更后的房屋拆迁许可证的相关内容予以公告。建设项目转让人对拆迁补偿安置协议或者裁决载明的有关权利、义务尚未履行完毕的，由受让人继续履行；项目转让人与受让人应当书面通知被拆迁人、房屋承租人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。
因其他情形引起建设单位在拆迁期限内发生变更的，均按本条规定处理。
第二十八条 拆迁人实施房屋拆迁的拆迁补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，并足额存入拆迁人在金融机构设立的帐户，不得挪作他用。市房屋拆迁管理部门应当加强对拆迁补偿安置资金使用的监督，出具拆迁补偿安置资金存款证明的银行应当协助监督。市房屋拆迁管理部门和金融机构应当与拆迁人三方共同签订《拆迁补偿安置资金使用监管协议》，明确拆迁人使用拆迁安置资金的审批程序和违反协议的法律责任。以货币补偿和以产权调换的，在房屋拆迁管理部门审核后，由金融机构拨付资金。
第二十九条 市房屋拆迁管理部门应当加强对房屋拆迁活动的监督检查。拆迁人、拆迁单位有义务如实提供有关情况和资料。市房屋拆迁管理部门应当建立、健全房屋拆迁档案管理制度，加强对房屋拆迁档案资料的管理。拆迁人和拆迁单位应当根据国家和本市有关规定，建立房屋拆迁档案，及时报送有关资料，并接受监督检查。

第三章 拆迁补偿与安置

第三十条 拆迁人应当依照本办法规定，对被拆迁人给予补偿。
拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；未超过批准期限的临时建筑的补偿按使用期限的残存价值参考剩余期限给予评估确定。被拆迁人接到停止建设通知后，继续进行房屋及其附属物新建、改建、扩建的部分，不予补偿。
第三十一条 拆迁补偿安置可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。
拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。
第三十二条 实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当按照货币补偿金额与所调换房屋的房地产市场价格结算差价。安置房屋的建筑面积超过应安置的面积的部分，被拆迁人应当按照安置房屋的房地产市场价支付房价款。
第三十三条 拆迁房屋的货币补偿金额，应当根据被拆除房屋区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。房屋区位是指某一房屋在城市或区域中的地理位置。房屋建筑面积是指房屋所有权证注明的建筑面积。房屋用途是指房屋所有权证标明的用途。房屋所有权证未标明的，以产权档案记录的用途为准；产权档案未记录的，以城市规划行政主管部门批准用地规划许可证的用途为准；用地规划许可证未标明的，以土地使用证标明的用途为准；房屋没有规划、土地、房产手续的，其用途由市建设、规划、国土、房产部门共同认定。
第三十四条 本办法中涉及的被拆除房屋的房地产市场评估价格，由拆迁人委托具有自治区建设行政主管部门颁发的房地产价格评估资格的房地产估价机构评估。拆迁当事人对评估结果有争议的，按《条例》规定的程序依法申请裁决。
第三十五条 房屋拆迁货币补偿的评估应当符合国家建设部和质量技术监督局联合发布的房地产估价规范，遵循合理的评估原则，结合房屋用途，采用适当的评估方法进行：住宅房屋的评估可以采用市场比较法、成本法；非住宅房屋的评估可以采用市场比较法、成本法、收益法；属公益事业房屋的评估应当采用成本法。
第三十六条 拆迁用于公益事业的房屋及其附属物，拆迁人应当根据有关法律、法规的规定和城市规划的要求，按照原性质和规模予以重建，或者给予货币补偿。
第三十七条 拆迁已出租的房屋被拆迁人与房屋承租人协议解除租赁关系的，拆迁人对被拆迁人给予补偿安置。被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系未达成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。安置房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。
第三十八条 拆迁人应当提供符合国家质量安全标准的房屋，用于拆迁安置。
第三十九条 拆迁产权不明确的房屋，拆迁人应当提出补偿安置方案，对被拆除房屋作勘察记录，向公证机关办理补偿款提存和证据保全手续，并报市房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁。被拆迁人申请确认无证房屋的合法权源，需具备以下材料，方可确认：
（一）要有四邻签字确认；
（二）要有村委会（街道办事处）确认；
（三）要有基层建设、国土部门确认；
（四）要张贴公示，征集对被确认房屋权属的意见；
（五）要有市建设、规划、国土、房产部门签章同意。
第四十条 拆迁设有抵押权的房屋，抵押人与抵押权人应当按有关规定，就抵押权及其所担保债权的处理问题进行协商，并向拆迁人提交有关书面协议后，拆迁人按协议进行货币补偿或者房屋安置。抵押人和抵押权人达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行货币补偿，并将补偿款向公证机关办理提存。
第四十一条 拆迁人应当向被拆迁人、房屋承租人支付搬迁补助费。
住宅房屋的搬迁补助费按被拆迁人房屋建筑面积每平方米每次５元由拆迁人支付；非住宅房屋以实际搬迁的货物和设备拆装及运输费用按市场价格由拆迁人支付。被拆迁人房屋内的电话、有线电视网、空调和供电设施等迁移费用，按本市有关部门规定的迁移安装费用由拆迁人支付。
第四十二条 被拆迁人或者房屋承租人因产权调换需要临时过渡，在过渡期限内由拆迁人提供临时周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费。以货币补偿的，拆迁人应当一次性支付3个月的临时安置补助费。临时安置补助费住宅房屋按被拆迁人房屋建筑面积每月每平方米5元补助。
第四十三条 拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转房的使用人应当按时腾退周转房。
因拆迁人的责任使被拆迁人、房屋承租人延长过渡期限的，对自行过渡的被拆迁人、房屋承租人，应当自逾期之月起增加临时安置补助费，标准由拆迁人和被拆迁人、房屋承租人在拆迁补偿安置协议中约定。对周转房的使用人，应当自逾期之月起付给临时安置补助费。
第四十四条 因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当给予适当补偿。其中以产权调换的，由拆迁当事人协商；以货币补偿的，由房地产价格评估机构进行评估确定。
第四十五条 被拆迁人在规定的时间内完成搬迁的，应当给予奖励，奖励办法按拆迁人上报市房屋拆迁管理部门批准的拆迁方案执行。
第四十六条 拆迁人和被拆迁人签订拆迁补偿安置协议时，被拆迁人应当将房地产权证交拆迁人保管。房屋拆迁完毕，拆迁人应书面向市房屋拆迁管理部门报告房屋拆迁完成情况，经现场检查符合要求的，由市房屋拆迁管理部门出具证明，拆迁人持该证明及建设项目计划批准文件、建设用地规划许可证、土地使用证明文件、房屋拆迁许可证等有关证件或者凭证，到市房产管理部门办理房屋所有权证的注销、转移、变更、新增登记手续。房屋拆迁后，拆迁范围内原有的国有土地，由市国土资源行政主管部门申请，市人民政府依法收回。收回后和征用后的国有土地，由市国土资源行政主管部门依法拟定供地方案，报市人民政府批准后供应给用地单位或个人；为实施城市规划进行旧城改造项目开发的，按《玉林市人民政府关于印发玉林市关于发展房地产业的若干规定的通知》（玉政发〔2001〕60号）规定办理土地使用权出让手续。
第四十七条 拆迁补偿安置争议经裁决后，被拆迁人在法定期限内不提起行政诉讼
。
第四章 附则

第四十八条 违反本办法规定的，按有关法律、行政法规处罚。
第四十九条 在城市规划区内集体土地和城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照本办法执行。
第五十条 本市所辖各县、市、区可参照本办法执行。
第五十一条 今后国家和自治区对城市房屋拆迁管理有新的规定的，按新规定执行。
第五十二条 本办法由市房屋拆迁管理部门负责解释。
第五十三条 本办法自公布之日起施行。市人民政府其他有关拆迁管理的文件规定与本办法不一致的，以本办法为准。


国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局关于进一步加强当前安全生产工作的通知

安监总协调〔2008〕114号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各中央企业：


　　为全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的一系列决策部署，在抓好抗震救灾工作的同时，进一步做好当前的安全生产工作，严防灾区发生次生事故和恢复生产期间发生重特大事故、严防全国其他地区发生重特大事故，为夺取抗震救灾斗争的胜利，为经济社会发展创造安全稳定的环境，现就进一步加强当前安全生产工作（煤矿另发）的有关事项通知如下：

　　一、要坚决贯彻党中央、国务院的总体部署，坚持两手抓

　　四川汶川大地震发生以来，党中央、国务院及时做出了一系列重大决策和重要部署，强调一手要毫不动摇地抓抗震救灾，一手要坚定不移地抓经济发展。总局党组贯彻党中央、国务院的总体部署，结合工作实际，提出了“坚持两手抓（一手抓抗震救灾，一手抓安全生产）、突出两层次（灾区、全国）、做到两不误（抗震救灾和安全生产工作）”的工作要求，做出了一系列具体工作部署。经过努力，安全生产系统的抗震救灾和安全生产工作都取得了很大成效。目前，抗震救灾仍是最紧迫的任务，特别是灾区防范次生事故和防范复产期间发生重特大事故的任务仍很繁重；一些地方今年以来较大以上事故时有发生，安全生产形势依然严峻。各地区、各单位一定要清醒地认识和把握当前的形势，一定要清醒地认识到做好安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，一定要清醒地认识到做好安全生产工作的极端重要性。进一步强化大局意识、责任意识，坚决贯彻党中央、国务院提出的坚持“两手抓”的总体部署，按照总局党组的要求，坚定不移地一手抓抗震救灾、一手抓安全生产工作；既抓好灾区安全生产，又抓好其他地区的安全生产。保持和促进灾区及全国安全生产形势的基本稳定，为夺取抗震救灾斗争的全面胜利，为安全生产形势的持续稳定好转，为经济社会的又好有快发展做出贡献。

　　二、尽心尽力、扎实有效地做好灾区安全生产工作

　　四川等受灾严重的省（市）各级安全生产监管部门和企业，要及时调整工作重点，在继续全力抓好抗震救灾工作的同时，要切实抓好防范次生事故、企业复产中的安全生产工作。各级领导干部要扑下身子，深入基层、深入企业、深入现场，靠前指挥，加强领导。

　　（一）各地各单位要在尽快恢复正常工作秩序的同时，下大气力加强调度统计工作，全面摸清本地区、本单位受灾企业的数量、行业分布、受灾程度、生产规模、职工人数、主要产品、伤亡人数、经济损失等，及时搞好汇总分析并按要求向国家安全监管总局报告。

　　（二）各地各单位要摸清易发生次生事故的行业（领域）、范围、种类、重点和隐患的危险程度，制定治理措施和应急预案，加大整改、盯防、监测、监控力度，及时发现和解决问题，坚决防范各类事故的发生。

　　（三）各级安全监管部门要主动参加到地方政府灾区复产计划的制定工作中去，为地方政府当好参谋。要加强对灾区企业复产建设中安全生产工作的指导，确保在安全的前提下，做到有计划、有步骤、有保障、有秩序地复产。

　　（四）各企业要在复产前制定切实可行的复产工作方案，坚持高标准、严要求，在认真开展隐患排查治理的基础上，做好风险评估分析，加大安全投入，提高安全保障能力，决不能不顾安全、凑合、简易复产。各级安全监管部门要加强监督检查。

　　（五）各地各单位要突出重点行业（领域），做好煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、石油天然气开采和长输管道运输等企业复产过程中的安全监管工作。要加强对非煤矿山的供电管理，在恢复供电的基础上，加强对井工矿山井下通风、排水、探水、采空区、顶板支护和井下冲击地压与顶板的日常监测和露天矿山的边坡治理。要加强对尾矿库大坝、周边山体稳定性的检测分析以及排洪、截洪、排渗设施的检修维护和日常监测工作。要加强对危险化学品生产企业厂房、生产装置、管线、阀门、危险物料的储存罐（库）和安全设施的检查与维修。要加强对烟花爆竹生产企业车间、仓库和安全设施的检查与维修，严格防火、防雷、防静电、防潮等技术措施。要加强对石油天然气开采及设施、长输管道的检测、监控及维护。通过上述措施，严防事故发生。任何企业的复产都要依法依规满足安全生产条件。各级安全监管部门一定要认真检查，对不符合安全生产条件的，严禁恢复生产。

　　（六）各级安全监管部门要严把审查验收关。要按照国家有关法规和技术标准，制定好企业复产审查验收的标准和程序，建立好审查验收工作的责任制，分级分类进行审查验收。未经验收合格的，一律不许复产，确保灾区企业复产安全。

　　（七）各级安全监管部门要组织有关专家加强对企业防范次生事故和复产期间安全生产工作的指导与服务，对重特大安全技术问题进行咨询、会诊，提出意见和建议，帮助企业解决防范次生事故和复产工作中的困难，切实把防范次生事故的工作和复产过程中的安全生产工作做实、做细、做好。

　　（八）各级安全监管部门要配合有关部门做好与人民群众生活密切相关的输电、供气、供水、公路、桥梁、建设等企业的安全生产工作。

　　（九）各地各单位都要进一步完善应急预案，加强应急管理，规范突发事件下的处置方案和各类人群的应对措施。要通过广泛宣传，使企业员工和周边群众、相关人员知晓警报笛声、处置程序和撤离路线。要建立好预测、预警、预报、预防的工作机制，做到防范在先，科学、有力、有序、有效应对。

　　三、进一步深化隐患排查治理工作，扎实搞好百日督查专项行动

　　各地各单位要在前段工作的基础上，加大力度，进一步做好安全生产百日督查专项行动工作。

　　（一）要认真搞好隐患排查治理和百日督查专项行动第一阶段的工作小结，总结经验教训，并根据当前安全生产工作的特点，谋划好、部署好、推动好、落实好第二阶段隐患排查治理工作和百日安全督查专项行动，尤其要进一步强化组织领导，做到思想上更加重视、工作上更加细致、措施上更加有力。

　　（二）要下大气力，继续搞好自查自改。各地各单位一定要精心组织，搞好企业自查、政府抽查，确保不走过场、不留死角、不留后患，做到百分之百地覆盖、百分之百地检查、百分之百地整改。

　　（三）要突出重点。国家安全监管总局派往受灾省份的督查组在当前尤其是第二阶段全面做好安全督查的同时，要把工作重点转向重灾区，转向对防范次生事故和复产前、复产期间的安全督查上来。灾区以外的督查组要继续按原来的计划、内容和国家安全监管总局新的部署搞好督查工作，抓住煤矿、非煤矿山、危化品、尾矿库、烟花爆竹、石油天然气开采输送等行业企业，推动各地各类生产经营单位落实安全生产责任制，深入细致地排查治理隐患，全面加强安全生产工作。各地要按照总局的要求和部署，结合本地实际，突出重点地区、重点行业（领域）、重点企业、重点内容，搞好安全生产百日督查专项行动。

　　（四）要摸清各类企业安全生产的状况，存在隐患的数量、危险的等级、整治的情况，扎扎实实做好安全生产基础工作，健全监管监察基础资料，掌握本地区安全生产工作的基本状况、特点，有针对性地开展工作。

　　（五）要加大执法力度。对排查不认真、治理不及时的企业，要责令限期改正；对存在重大事故隐患的要挂牌督办、跟踪治理；对发生事故的企业，要调查隐患排查治理工作开展的情况，未按要求排查隐患的，要严肃处理，加重处罚。

　　（六）要在安全生产百日督查专项行动中搞好调查研究，发现典型，总结经验，指导工作；发现问题，提出对策，促进整改；结合事故分析，探寻安全生产的特点和规律，总结事故教训推动工作。

　　四、全面落实企业安全生产的主体责任，强化企业内部安全管理

　　企业是安全生产工作的责任主体，要严格按照《安全生产法》等法律法规的规定依法依规搞好安全生产。

　　（一）要始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，正确处理安全生产与经济效益的关系，把维护人的生命安全放在第一位。

　　（二）要全面落实以法定代表人负责制为核心的安全生产责任制，形成体系，逐级负责，落实到每一单位、每一个岗位、每一个员工。

　　（三）要全面认真贯彻安全生产法律法规和规程标准，做到基础设施、生产工艺、装置设备、工点岗位全面达标、全面合规，不达标、不合规、不安全的坚决不生产。

　　（四）要广泛发动职工群众，人人从我做起，坚持经常不断地排查隐患。在此基础上，要加大安全投入，强化隐患整改治理，彻底整改消除，防范于未然。同时，要加强对重大危险源的监测监控。

　　（五）要转变企业发展方式，坚持安全发展，提高发展质量，在安全的前提下，实现更好更快发展。

　　（六）要加强对员工的安全教育与培训工作，提高安全意识和技能，人人做到不伤人、不伤己、不被伤；加强现场管理，做到令行禁止，遵章守纪。

　　五、突出重点，强化安全生产监管监察工作

　　当前，安全生产监管监察工作要立足治大隐患，防大事故。各地各级安全生产监管部门要迎难而上，严格履职，努力工作。

　　（一）要分兵把口，落实责任。要完善分级负责、属地管理、条块结合的监管监察体系，形成一级对一级负责，责任到人的工作机制。要用铁的手腕抓安全，用铁的规程标准促安全、用铁的纪律管安全。发生重特大事故的，尤其是在抗震救灾工作中发生重特大事故的，要严肃追究有关领导的责任，决不姑息。

　　（二）要突出重点，强化安全生产监管监察。要突出重点地区、重点行业（领域）、重点企业，对辖区内的地区、行业和企业进行分类分级监管监控。对基础工作薄弱、事故多发的地区要加强指导；对高危行业（领域）、事故隐患多、危险大的企业要加强监控；对“特殊户”要派“专盯”值守。切实把安全生产监管监察任务落到实处。

　　（三）要深入现场，加强安全生产工作的指导和服务。多深入基层、深入企业、深入现场，指导企业切实加强安全生产工作。同时，要加强对企业的政策咨询、技术指导、管理服务，帮助企业解决安全生产中的实际困难。

　　（四）要继续加大打三非（非法建设、非法生产、非法经营）、反三违（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治三超（超能力、超强度、超定员）的工作力度，严防“三非”、“三违”、“三超”反弹，引发重特大事故。

　　（五）要严格执法，严厉打击各类安全生产违法行为，关闭和取缔不符合法律法规要求和安全生产条件的各类生产经营单位。要严格责任追究。对于责任不落实、措施不落实、工作不到位和推诿扯皮、玩忽职守、失职渎职等造成事故的，要依纪依法严肃处理。

　　（六）要针对汛期即将来临，台风、暴雨、洪水等自然灾害多发的特点，要尽早部署，加强预报、预警、预防工作，加强应急管理，搞好应急值守，有力防止和应对由自然灾害引发的事故灾难，把损失降低到最小程度。

　　（七）要加强综合监管。支持、配合和督促有关行业管理部门做好交通（水上）运输、消防、铁路、民航、建筑、渔业农机、特种设备、水库大坝、电力等方面安全生产工作，遏制重特大事故的发生。

　　各地各级安全生产监管部门要紧急行动起来，以饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风、细致的态度，创造性地工作，力求取得更大成效，为夺取抗震救灾斗争的全面胜利，为促进经济社会更好更快发展做出更大的贡献。



国家安全生产监督管理总局


二○○八年五月二十七日