外管局综合司关于为境内外资银行人民币贷款提供担保问题的复函

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福建省厦门市人民政府


关于厦门市科技人员合理流动和智力交流的暂行规定
厦门市人民政府


第一章 总 则
第一条 为促进人才和智力的合理流动，更好地为厦门经济特区建设服务，根据国发（1986）73号及国发（1987）6号等文件精神，结合我市实际情况，特制定本暂行规定。
第二条 各级人事部门必须树立全局观点，充分发挥科技人员的积极性，鼓励科技人员从人才富余部门和行业流向人才紧缺单位；从全民所有制单位流向集体所有制单位，以适应我市多种经济成分（全民、集体、中外合资、外商独资、内联）生产发展的需要。
第三条 科研机构、高等院校、政府机关及其他事业单位的科技人员要求以调动、借聘、停薪留职、辞职、兼职等形式到县、区、街道、乡镇企业工作的，原工作单位一般应予批准。

第二章 人才流动与智力交流
第四条 调动
（一）我市计划内重点建设工程、重大科研项目和重点产品开发所需要的科技骨干，首先应从本部门（或系统）内调配解决。本部门（或系统）解决不了的，可请求厦门经济特区人才交流咨询服务中心协助推荐，或登报公开招聘。
（二）鼓励和支持技术力量较强、科技人员较密集的全民所有制单位的科技人员以及专业不对口的科技人员，到技术力量较薄弱的县、区、街道和乡镇企业工作。
（三）实行专业技术职务聘任制后，未在本部门、本单位受聘的科技人员，按照合理流动的原则，应积极鼓励和支持他们到缺额或更能发挥其专长的单位去接受聘任。
第五条 鼓励应届大中专生到乡镇企业等急需人才的地方和单位，从事技术工作或管理工作。
第六条 停薪留职、辞职、鼓励和支持部分科技人员以停薪留职、辞职等方式到乡镇和农村承包或领办集体、乡镇、街道企业，承包包括“星火计划”在内的技术开发和经济建设项目，或者接受上述企业的聘请担任各种职务。
停薪留职、辞职应由本人向所在单位提出申请，所在单位在收到申请之日起一个月内应予答复。同时按干部管理权限办理手续，并报市人事局备案。
停薪留职应聘的，应经双方主管部门同意，并签订合同。期限一般为3年，3年期满后根据需要可以续订。经主管部门同意并报经市人事局批准办理辞职的，辞职前和应聘后的工龄可以连续计算。未经上述单位批准辞职的，按自动离职处理。
第七条 智力交流。智力交流是指技术人员在行政、工资关系不变情况下的知识技术交流，可按下列几种形式进行。
（一）借用。某些单位对所急需的但一时无法配备或不需要长期配备的专业人员，可向有相应专业人员的单位商借。
（二）聘用。鼓励和支持离、退休技术人员应聘到乡镇企业或其他企事业单位，从事技术咨询、协作攻关、编译、会计或工程设计等各种专业技术活动。
（三）兼职。允许在职科技人员在完成本单位工作任务的前提下在国家规定的工作时间以外，或利用节假日，到技术力量较薄弱的单位进行技术性兼职活动。
利用工作时间或需动用本单位技术成果、设备、资料、仪器从事技术性兼职活动的，必须经单位批准同意，并交纳一定费用。
（四）技术协作。经济和技术力量较薄弱的企业，特别是县、区、街道和乡镇企业，在生产上所遇到的技术难题，可与科研单位、大专院校、科技情报部门或有关行业联系，通过建立技术协作关系或采用技术承包、技术入股等形式解决。
第八条 上述几种形式从事智力活动的科技人员，凡涉及到较大经济责任的，应事先签订技术合同，明确其权利、责任、利益、分配及管理办法。
第九条 欢迎和支持外地在职科技人员、离退休的科技人员、侨居海外的专家、学者来我市企事业单位进行技术服务、技术咨询和技术培训工作。

第三章 工资与福利
第十条 对支持科技人员以停薪留职形式到乡镇、街道企业工作的单位，经人事部门批准，可不减少该单位工资总额。
第十一条 以技术协作形式从事智力服务活动的单位，可从净收入中提取30％作为奖励基金，主要奖励科技人员。
第十二条 科技人员在业余智力劳动中出现失误，产生事故造成经济损失或发生意外工伤事故时，用人单位应视同本单位职工，酌情处理。
第十三条 停薪留职形式从事技术工作的，用人单位要按科技人员原标准工资30％至50％或个人总收入的10％至20％的管理费提交原单位。
到贫困乡从事技术服务的，可减、免缴纳管理费。
第十四条 以停薪留职、辞职或智力交流的形式到新单位从事技术工作的，报酬及各种待遇由双方议定，（在职人员占用工作时间和动用本单位设备的，要经双方及原单位商定）坚持互惠互利，鼓励个人收入同所创经济效益挂钩，不受本人原工资数限制。
以各种形式从事技术服务的离退休科技人员，原享受的一切离退休待遇不变。
第十五条 停薪留职或辞职去承包、领办、创办乡、镇、街道企业的科技人员，享有对这些企业的人事权、财权和经营自主权，在国家法律和政策允许范围内，可自行确定企业工资和奖励标准，以技术入股的，按股分红。
第十六条 以调动形式到县、区、街道和乡镇企业工作的科技人员（包括“五大”毕业生、高等教育自学考试毕业生），行政及工资关系留在企业主管部门，工资向上浮动一级，特区补贴照发，类区工资就高不就低，用人单位还可根据其贡献及企业的经济效益，从优发给一定的报酬。


第十七条 分配到乡镇企业的应届大中专毕业生，见习期间享受定级工资待遇，见习期满转正后，可在标准工资基础上向上浮动一级。

第四章 住房与有关待遇
第十八条 科技人员以停薪留职、辞职或调动形式到县、区、街道、乡镇企业工作后，原有住房继续使用。外地调进的，用人单位应优先解决住房问题。
第十九条 从省外引进的科技人员，可优先安排其子女一人工作；引进后到县、郊、街道、乡镇企业工作的，可由所在企业照顾安排其子女的工作。需要照顾安排工作的子女必须具备相应的工作能力。
第二十条 以调动形式到县、郊、乡镇企业工作的科技人员，户粮关系可以不转，工作满5年后，如本人要求回原地区工作，人事部门应给予联系解决。凡达到退休年龄的，可以回原工作地安置。
大专毕业生到上述企业工作满5年后，允许流动。
第二十一条 科技人员在业余智力劳动中取得的科技成果和做出的成绩，应记入本人业务技术档案。同时可以按《厦门市科学技术研究成果管理暂行办法》规定，申请科技成果奖，并由聘用单位通知科技人员所在单位将成绩、成果记入业务考核档案，作为提拔、晋升技术职务的参考依
据。

第五章 附 则
第二十二条 外商投资企业招聘专业技术人员有关事项，按厦人（86）035号、厦劳（86）273号文件规定执行。
第二十三条 本规定从下达之日起执行，其解释权归市人事局。



1987年12月22日
民事诉讼法律关系论

2000年11月5日 11:14 重庆,现代法学 发表时间：199406

民事诉讼法律关系是民事诉讼法学中一个十分重要的问题。它不仅直接关系到民事诉讼当事人和有关参与者在诉讼中的地位和作用，还牵涉到民事诉讼理论框架的构筑。

由于众所周知的原因，建国以后，中国大陆民诉法学界对如此重大的问题采取的却是沉默态度。直到1957年，才有人在要学习“老大哥”后大胆提出了“民事诉讼法律关系”概念。[1]尽管照现在的观点看来，该概念的论述尚有诸多不完善之处，但毕竟开了民事诉讼法律关系研究的先河。照理，民事诉讼法律关系研究该有个较长足的进展，然而，随着“反右”运动的铺开，学术研究不得不让位于政治斗争。研究中断了，停滞了，一停便是二十余年！

十一届三中全会后，法学界开始复苏。但细心的人们仍会发现，民事诉讼法律关系问题的研究仍然无人涉足。理论文章往往采取迂回战术，课堂讲授常常又顾左右而言它，究其原因，因为存在一个难以逾越的障碍──如何看待人民法院？有人嘀咕，人民法院是民事诉讼的组织者和指挥者，她的任务是行使国家审判权，是执法，倘引进民事诉讼法律关系理论，岂不是将法院与当事人平起来坐？如是，岂不有损国家审判机关的威严？

随着“实事求是”，“解放思想”的春风吹拂，禁区逐渐打开，障碍开始逾越。1981年5月，吉林大学石宝山等人出了本《中华人民共和国民事诉讼法教程》，该教程虽属内部印刷，但在内容体系上首次堂而皇之地将民事诉讼法律关系安排为一章。从此，论及民事诉讼法律关系的文章、著述逐渐增多。应当承认，我国诉讼法学界对民事诉讼法律关系由回避到正视，由不谈论到初步研究，是一个不小的进步。但也应该承认，正是由于起步较晚，故研究的广度和深度极其有限，加之相互切磋力度甚微，基本上是仁者见仁，智者见智，各论其道。故呈现在人们面前的表述可以说是千姿百态，五花八门。

笔者以为，考察民事诉讼法律关系，必须穷根溯源，历史地展开，系统地考证，多方切磋。非如此不足以使研究深化。当然，这是项沉重的任务，囿于资料匮乏，水平受限，区区一文是难以达此恢宏目标的，拙文权且作为一块引玉之砖吧。

（一）

1868年前，无所谓民事诉讼法律关系。当时，诉讼法学界认为诉讼只是各种诉讼行为的总和，只是各个诉讼阶段的相加，只是指进行中的案件审理工作。可见，当时的学者研究问题的方法是形而上学的，他们不是从法律上，不是从权利、义务更不是从权利义务的发生上研究民事诉讼，而仅仅是停留在表面即从诉讼手续和诉讼程序上讨论民事诉讼。

1868年后，德国法学家比洛夫(Biilowoskar.1837─1907)率先提出民事诉讼法律关系概念。[2]他认为，法院与当事人的行为，各个诉讼阶段和民事审理工作本身只是诉讼的外在方面，而诉讼是一个产生着、发展着和消灭着的整体，要透过现象审视民事诉讼的本质。他说：“诉讼是有阶段地进行，并一步步地发展的法律关系。”[3]他认为，当事人和法院在诉讼法律关系之中应该是平等的地位。诉讼权利属于当事人，诉讼责任属于法庭。比洛夫的见解抓住了问题的症结，即诉讼权利和诉讼义务。对此，后人曾给予很高评价，认为他的理论“同以前的诉讼法学决裂，在近代诉讼法学中享有相当重要的位置。”[4]

自比洛夫首创民事诉讼法律关系后，首先在德国然后波及法国、日本及其他地区，掀起了一个研究、争鸣民事诉讼法律关系的热潮，并相继形成几种学派：

1.一面关系说

该派代表人物是德国学者科累尔。[5]他们认为，民事诉讼存在法律关系是无可争议的。但它只是当事人双方间的一种关系即原告与被告的关系。理由是：民事诉讼是当事人之间为权利归属而展开的斗争，法院只是处于第三者的地位，法院并未加入当事人之间的斗争，它的作用是对原、被告实行监视并指导其斗争，最后就双方争斗结果作出判决。故它无所谓权利义务。

（附图 {图}）

2.两面关系说

该学派代表人物是普兰克。[6]该派认为，民事诉讼法律关系是法院与原告、法院与被告两个方面的关系。理由是：原被告都离不开法院。原告请求法院提供司法保护，故原告与法院发生法律关系。原告为自己利益所为种种诉讼行为是其权利，法院运用国家权力保护原告是其义务，此其一。其二，法院接受原告起诉后，须将诉状送达被告，被告应诉，故被告与法院发生法律关系。他们说，将民事诉讼法律关系说是原、被告间的一面关系是不对的，因为诉讼中，原被告间不会发生权利义务关系。虽然原、被告双方都有陈述、辩论的权利，但这不是在原被告双方间发生的，而是对于法院所为的。（见图2）两面关系说在世界各国有较大影响，赞成者颇多，日本法学家松冈义正曾兴奋地说：“此说在法理上最为适当”。[7]

（附图 {图}）

3.三面关系说

该派学说代表人物为瓦赫。[8]三面关系说认为民事诉讼法律关系不仅是法院与原告、法院与被告的关系，还应当包括原、被告之间的关系。理由是：法院受理原告起诉后，有保护私权调查私权存否的义务，原被告有服从裁判的义务，有不滥用诉讼制度的义务，与此同时，原被告之间也有权利义务发生，例如原告陈述时，被告不得阻止，反之，被告陈述时，原告也不得搀越，此谓之曰彼此忍耐之义务；而且，判决下达后，胜诉者可以收回诉讼费用，败诉者有赔偿诉讼费用的义务，义务的反面即为权利。三面关系系说在我国台湾地区颇有市场，著名学者李学灯就写道：“诉讼程序一经开始之后，法院与两造当事人，及两造当事人之间，即生诉讼法之法律关系。”[9]（见图3）

（附图 {图}）

4.法律状态说

此说的首创者是德国法学家高尔德斯密德(Goldschmidt)，一译格努托修米托。他在《作为法律状态的诉讼》一书里充分发挥了他的观点。此说认为，上述一面、二面、三面关系说均是将私法上的法律关系置于诉讼领域的简单类推，是用处不大的机械操作。诉讼的目的是要确立法院的判决，是依据既判力把权力确定作为目的的程序，这种目的使当事人形成一种状态，即当事人对判决进行预测的状态。例如有的当事人可能出现对胜诉的“希望”，有的则可能出现对败诉的“恐惧”，这种“希望”与“恐惧”的利益状态从诉讼开始便在当事人间展开、发展和变化。法律状态说从出现至今，虽未占上风但也未偃旗息鼓，在当今日本，争论尚在进行，所不同者，将“恐惧”译为“负担”而已。

5.多面系列关系说

此说最早见于原苏联法学家克列曼的著述。克氏说民事诉讼法律关系“是作为社会主义审判机关的法院与当事人、第三人、检察长间的关系”。[10]但他对民事诉讼法律关系的特征、主体、客体等没有详尽的描绘。到七、八十年代，苏联法学界对此又有较深入的研究，法学博士、教授A·A·多勃洛沃里斯基等人著的《苏维埃民事诉讼》写道：“法院同诉讼参加人之间发生的关系，既然都是由民事诉讼法的规范来调整的，所以，它们也就是民事诉讼法律关系”。[11]他们分析道，民事诉讼法律关系具有四个特点：第一，法院是每个民事诉讼法律关系的当然主体；第二，法院的利益同其他诉讼法律关系主体的利益是不矛盾的；第三，诉讼中的社会关系只能作为法律关系而存在，不能作为事实上的关系而存在；第四，所有诉讼参加人都是同法院之间的诉讼关系，是一系列关系。

（二）