最高人民法院关于公安机关不履行法定行政职责是否承担行政赔偿责任问题的批复

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甘肃省人民政府


甘肃省人民政府令

第101号



　　《甘肃省环境保护监督管理责任规定》已经2013年8月2日省人民政府第18次常务会议讨论通过，现予公布，自2013年10月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长　刘伟平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年8月7日



甘肃省环境保护监督管理责任规定



第一章　总　则

　　第一条　为落实环境保护责任，根据《中华人民共和国环境保护法》和《甘肃省环境保护条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

　　第二条　县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内对环境保护工作实施监督管理。

　　第三条　企业事业单位作为环境保护工作的责任主体，对其污染和破坏环境的行为负责。

　　第四条　环境保护工作坚持预防为主、科学规划、综合治理的方针，实行谁开发谁保护，谁利用谁补偿，谁污染谁治理。

第二章　政府职责

　　第五条　县级以上人民政府对本行政区域的环境质量负责，主要承担下列职责：

　　（一）将环境保护工作纳入国民经济、社会发展规划和年度计划。

　　（二）制定并实施有利于环境保护的经济、技术政策和措施。

　　（三）组织环境保护基础设施建设和环境综合整治。

　　（四）当环境受到严重污染时，及时采取有效措施消除、减轻危害。

　　（五）处理环境污染事故，建立健全环境应急机制，提高应对突发环境事件的能力。

　　（六）对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。

　　第六条　乡镇人民政府、街道办事处应当督促生产经营单位落实上级人民政府及有关部门做出的环境保护决定；协助上级政府和政府有关部门排查环境事故隐患，制止环境保护违法行为。

第三章　部门职责

　　第七条　环境保护部门承担下列职责：

　　（一）建立健全环境保护有关制度规定。

　　（二）对环境保护目标责任制进行监督考核。

　　（三）制定本行政区域污染物排放总量控制计划。

　　（四）组织规划环境影响评价文件的审查，提出审查意见和建议；审批建设项目环境影响评价文件和组织环境保护设施竣工验收。

　　（五）指导、协调突发环境事件应急救援；调查和处理环境污染纠纷，协助地方政府处理环境污染事故。

　　（六）负责建设和管理环境监测网和环境信息网；负责环境质量监测、生态环境监测、污染源监督性监测和突发事件的应急环境监测；组织编报环境质量报告书和环境年鉴，发布环境质量公报。

　　（七）负责在用机动车的环境保护检验及环境保护标志的发放。

　　（八）监督管理企业事业单位的排污行为，查处环境违法违规行为；组织开展环境保护执法检查活动；依法征收排污费。

　　（九）负责对电磁辐射污染、放射性同位素及射线装置的放射性污染进行监督管理。

　　（十）负责对自然保护区的综合管理和生态环境的监督管理。

　　（十一）组织环境保护科技发展、科学研究和技术示范工程；指导和推动环境保护产业发展；组织开展先进适用环境保护技术、设备的推广应用。

　　（十二）开展国内和国际间环境保护的合作和交流。

　　第八条　发展和改革部门承担下列职责：

　　（一）提出符合环境保护的国民经济发展、价格调控和综合平衡、优化经济结构的目标和政策。

　　（二）未提供环境影响评价审批文件的建设项目，不予办理审批、核准、备案手续。

　　（三）负责落实差别电价政策，城镇污水、垃圾处理收费政策以及有利于环境保护和生态补偿的价格政策，逐步建立环境价格体系。

　　（四）负责节能减排的综合协调工作，组织推动节能降耗工作，协调和推进清洁生产工作，配合环境保护部门制定和实施污染物排放总量控制计划。

　　第九条　工业和信息化部门承担下列职责：

　　（一）未提供环境影响评价审批文件的建设项目，不予办理审批、核准、备案手续。

　　（二）执行符合环境保护的产业政策，指导督促工业企业落实环境保护相关制度，推动企业节能降耗；配合相关部门做好清洁生产推进工作，督促企业开展技术改造。

　　（三）协助环境保护部门制定和实施污染物排放总量控制计划，监督落实工业结构调整计划和措施。

　　第十条　住房和城乡建设部门承担下列职责：

　　（一）未提供环境影响评价审批文件的建设项目，不得批准建设；环境保护设施验收不合格的建设项目，不予办理竣工验收备案手续。

　　（二）监督管理城镇生活垃圾清扫、收集、运输和处理工作。

　　（三）制定本行政区域内城镇污水、垃圾处理设施建设规划；负责对已建成污水、垃圾处理设施运行的监督；指导推进城镇雨污分流工程，改造城镇污水收集系统，提高污水收集率。

　　（四）配合环境保护部门做好建筑工地施工扬尘和施工噪声污染防治工作，对建成区内扬尘污染、焚烧垃圾等废旧物品烟尘污染和燃煤烟尘污染进行监督管理。

　　第十一条　公安部门承担下列职责：

　　（一）负责危险化学品公共安全管理；核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证，并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。

　　（二）负责放射性物品安全保卫和道路运输安全的监督管理；参与放射源的放射性污染事故应急工作。

　　（三）协助环境保护部门对机动车尾气污染进行监督管理。

　　（四）配合环境保护部门妥善处置因火灾、爆炸和泄漏等各类事故引发的突发环境事件。

　　第十二条　财政部门承担下列职责：

　　（一）统筹安排环境保护及监督管理所需费用。

　　（二）安排专项资金用于环境保护体系建设。

　　（三）组织研究和实施有利于环境保护的财政政策。

　　第十三条　国土资源部门承担下列职责：

　　（一）未提供开采矿产资源环境影响评价审批文件的项目，不予核准采矿权。

　　（二）负责对矿山地质环境的治理恢复情况进行监督管理，预防地质灾害。

　　（三）负责对自然保护区进行保护和监督管理。

　　第十四条　交通运输部门承担下列职责：

　　（一）依法对机动车船污染环境实施监督管理。

　　（二）负责危险化学品道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全管理；对危险化学品水路运输安全实施监督，防止危险化学品污染环境。

　　第十五条　水利部门承担下列职责：

　　（一）负责水土流失的预防和治理工作。

　　（二）负责生产建设项目水土保持工作的监督管理；负责对生产建设项目水土保持方案的审批和水土保持设施的验收工作。

　　第十六条　农牧部门承担下列职责：

　　（一）负责基本农田环境污染防治的科学研究、技术推广、宣传培训及监督管理；推广科学施肥、施药和农膜回收利用技术，预防和治理土壤污染。

　　（二）负责规模畜禽养殖业环境污染的预防和治理工作，组织实施畜禽养殖业节能减排项目。

　　（三）负责农业生态环境保护工作的监督管理。

　　（四）配合环境保护部门对农业生态环境污染事故进行调查、处理。

　　（五）负责农业面源污染治理；推进农业生产废弃物资源化利用，实施农村清洁工程，依法对水生野生动植物保护工作实施管理。

　　第十七条　林业部门承担下列职责：

　　（一）负责组织编制林业生态环境保护与建设规划。

　　（二）负责保护和恢复森林、湿地、沙化土地的典型区域，珍稀、濒危野生动植物集中分布区，水源涵养区，沙尘暴策源地等生态脆弱区的生态环境。

　　（三）负责林产品产地生态环境的保护与建设。

　　（四）负责督促造林绿化规划的制定，监督生态公益林的建设和保护。　

　　第十八条　卫生部门承担下列职责：

　　（一）协助环境保护部门进行医疗废物收集、运送、贮存、处置过程中的环境污染防治；对医疗废水处理工作进行监督管理。

　　（二）配合环境保护部门做好医疗卫生机构的核、辐射设施设备管理；参与放射源的放射性污染事故应急工作；负责放射源的放射性污染事故的医疗应急。

　　第十九条　监察部门承担下列职责：

　　（一）负责对本级政府有关部门、下级人民政府及其工作人员履行环境保护职责的监督。

　　（二）会同环境保护部门对上级和本级人民政府部署的重大环境保护工作进行督查和考核。

　　（三）依法查处环境保护工作中的违法违纪行为。

　　第二十条　国有资产监督管理机构承担下列职责：

　　（一）督促国家出资企业落实环境保护工作，将环境保护工作纳入企业负责人经营业绩考核，并与企业负责人的酬薪管理挂钩。

　　（二）参与对国家出资企业环境保护工作的检查、督查，督促落实环境保护、污染治理的各项措施。

　　第二十一条　安全生产监督管理部门承担下列职责：

　　（一）负责危险化学物品生产、经营单位的安全生产综合监督管理。

　　（二）依法查处危险化学品生产企业违反安全生产法律法规的行为，防范生产安全事故造成环境污染。

　　（三）负责对矿山尾矿库安全监督管理，及时排除环境安全隐患。

　　第二十二条　统计部门承担下列职责：

　　（一）负责将环境保护有关数据纳入国民经济和社会发展统计指标体系，并定期公布。

　　（二）负责提供环境保护指标体系中所需要的能源、国民经济和社会发展统计指标，为考核提供依据。

　　第二十三条　铁路部门承担下列职责：

　　（一）铁路机车驶经或者进入城市市区、疗养区时，应当按照规定使用声响装置。

　　（二）防治和减轻环境噪声、电磁波污染；负责铁路运输产生的废水、废气、固体废物等污染防治。

　　第二十四条　电力监管机构承担下列职责：

　　（一）依法对环境违法企业采取停、限电等措施。

　　（二）督促输变电企业落实输变电工程电磁辐射污染防治措施。

　　（三）配合环境保护部门对电力企业环境污染事件进行查处。

　　第二十五条　其他相关部门在各自职责范围内对环境保护工作进行监督管理。

第四章　企业事业单位责任

　　第二十六条　企业事业单位应当健全环境保护管理制度，设置环境保护管理机构，配备环境保护管理人员，公开企业环境信息。

　　第二十七条　企业事业单位应当制定环境保护规划，实施清洁生产，加大环保投入，提高生产工艺和环保设施水平，减少污染物产生并达标排放。

　　第二十八条　企业事业单位应当在建设、生产和经营活动中，严格执行环境保护的有关规定；需要经过行政许可的事项，应当依法办理行政许可手续。

　　第二十九条　企业事业单位负责环境保护监测设备、设施正常运行，配合环境保护等部门对环境现场的监察。

第五章　应急管理

　　第三十条　县级以上人民政府及有关部门应当对收集和接报的突发环境事件信息及时进行分析和判断，并按照有关规定及时向上一级机关报告，必要时也可以越级报告。

　　第三十一条　企业事业单位应当依法做好环境应急管理工作，主要包括：

　　（一）制定突发环境事件应急预案，报环境保护部门备案。

　　（二）加强应急能力制度建设，落实隐患排查治理，完善环境应急管理措施，做好应急物资储备，定期组织应急演练。

　　（三）开展环境应急预案的宣传教育，普及突发环境事件预防、避险、自救、互救和应急处置知识，提高从业人员环境安全意识和应急处置技能。

　　（四）向当地环境保护部门申报登记易引发突发环境事件的风险源。

　　第三十二条　县级以上人民政府及有关部门应当按照各自职责开展突发环境事件的预防工作，主要包括：

　　（一）开展污染源普查，掌握本行政区域污染源的产生、种类及分布情况。　

　　（二）开展突发环境事件的预测、分析和风险评估工作，完善各类环境突发事件应急预案。

　　（三）协调与突发环境事件有关的其他突发公共事件的预防与应急措施，防止因其他突发公共事件派生或因处置不当而引发环境事件。

　　（四）安排应对突发环境事件所需设备的购置和基础设施建设，合理确定应急避难场所并设置明显标识和导引图。

　　（五）加强突发环境事件应急科研和应急指挥技术平台建设工作。

　　第三十三条　突发环境事件即将发生或发生的可能性增大时，事发地人民政府及有关部门应当采取以下措施：

　　（一）发布预警公告，宣布进入预警期，并将预警公告与信息报送上级人民政府和省环境保护部门。

　　（二）立即启动相关应急预案，组织应急救援队伍进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。

　　（三）组织有关部门和机构的专业技术人员及专家，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发环境事件的大小、影响范围和强度。

　　（四）向社会发布与公众有关的突发环境事件预测信息和分析评估结果，宣传避免和减轻危害的常识，公布咨询电话。

　　　（五）调集突发环境事件应急所需物资和设备，做好应急保障工作。依法采取的预警措施所涉及的企业事业单位和个人，应当按照有关法律法规承担相应的突发环境事件应急义务。

　　第三十四条　突发环境事件发生后，事发地人民政府及有关部门应当采取下列应急处置措施：

　　（一）立即启动突发环境事件应急预案，按规定向当地人民政府和有关部门报告。

　　（二）接报或得知情况后，事发地人民政府应立即派出有关部门及应急救援队伍赶赴现场，迅速开展处置工作。

　　（三）根据规定成立突发环境事件应急现场指挥部，负责组织协调突发环境事件的现场应急处置工作。

　　（四）环境保护部门应当按照规定，立即开展环境应急监测，及时、准确掌握突发环境事态发展和相关数据，为突发环境事件应急决策提供技术支撑。

　　（五）针对突发环境事件可能造成的危害、封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。

　　（六）组织有关专家对突发环境事件造成的环境影响受损情况进行科学评估，制定补助、补偿、抚恤、安置和环境恢复等善后工作计划，并组织实施。责令负有直接责任的企业事业单位对受损害的环境进行修复。

第六章　责任落实保障措施

　　第三十五条　县级以上人民政府及有关部门、企业事业单位的主要负责人对环境保护工作负全面领导责任；分管环境保护工作的负责人对环境保护工作负直接领导责任。

　　第三十六条　县级以上人民政府应当制定本行政区域环境保护目标，并向本级人民政府有关部门和下级人民政府下达年度环境保护目标任务，将目标任务完成情况纳入领导班子和领导干部考核指标体系。

　　第三十七条　各级人民政府及有关部门应当建立重点污染源监控制度，建立重点污染源数据库，对存在重大环境污染隐患的生产经营单位进行监督检查，并根据重点污染源数据库信息，定期组织专家对重点污染源的状况进行综合分析、评估，督促生产经营单位采取有效的防范监控措施。

　　第三十八条　各级人民政府及有关部门应当建立环境污染隐患排查治理监督检查制度，加强对生产经营单位环境污染隐患排查治理情况的监督检查。对重大环境污染隐患实施挂牌督办，有关部门应当下达整改指令，督促生产经营单位制定整改方案；对拒不执行整改指令或整改后仍达不到要求的，有关部门应当依法采取措施，进行查处。

　　第三十九条　有关部门应当建立环境污染隐患和环境保护违法行为举报受理和查处制度，公开举报电话、电子邮箱或其他举报方式。对受理的举报事项，应当组织调查核实，并按规定处理。

　　第四十条　各级人民政府及有关部门应当加强环境事件应急救援队伍建设，根据环境事件等级及时启动相应的应急预案，组织开展突发环境事件应急调查处置工作，协调解决事件应急、善后处理中遇到的重大问题，及时向上级人民政府及负有环境保护监督管理职责的部门报告突发环境事件应急救援进展情况。对不按照规定报告或者在报告中弄虚作假，或者不依法采取必要应急措施或者拖延、推诿采取应急措施，致使事件扩大或者延误事件处理的，对直接责任人员按照有关规定进行查处。

第七章　附　则

　　第四十一条　本规定自2013年10月1日起施行。


关于刑事二审简易审立法的思考

宋水言


摘要

　　刑事二审案件全面开庭审理是刑事审判改革的一个方向，目前有不少地方刑事二审案件的开庭率要求达到百分之百。实践证明，二审案件全部开庭审理，既加大了法、检两家的工作量，造成不必要的司法资源浪费，也不同程度影响了诉讼效率，同时并不必然提高诉讼质量。应当在二审程序中增设简易程序，通过优化司法资源配置，提高诉讼效率，降低诉讼成本，这样才有可能达到公平与效率的目标，从而实现内在公正和更多的公正。

关键词　　　刑事二审；简易审；立法；思考


刑事二审简易审的提出
刑事二审简易审的法律依据
刑事二审简易审的前提、适用范围、禁止性条件
刑事二审简易审的立法模式
刑事二审简易审的裁决
刑事二审简易审的提出


2006年以来，依照最高人民法院的规定，第二审程序审理的死刑案件，人民法院均开庭审理。相应的，一般刑事二审案件，开庭率也逐步提高。作为刑事审判改革的一个方向，目前许多地方法院要求刑事二审案件百分之百开庭。这种不顾案件具体实际一刀切的做法，导致了极大的司法资源浪费，笔者认为，为了在刑事二审程序中达到追求公平与效率的目标，应当在二审程序中增设刑事二审简易审来避免这种吃力不讨好的现状。所谓刑事二审简易审,是指对于不服人民法院刑事一审判决或裁定,且事实清楚、证据确实充分的上诉案件,在开庭审理前,由法官与检察官达成合意,并在征求被告人意见之后,根据案件具体情况,简化和省略某一庭审环节或某些庭审环节,使案件予以快速审理的一种庭审方式。

刑事二审简易审的法律和现实依据

（一） 从法律的层面来看

　　刑事诉讼法第一百九十五条规定：第二审人民法院审判上诉或者抗诉案件的程序，除本章已有规定的以外，参照第一审程序的规定进行。也就是说，刑事二审简易审是有法律的发展空间。故此，应当将刑事二审简易审制度从司法操作层面提升到法律的高度，以立法的形式确立其法律地位。

（二） 从司法实践客观基础上看

　　公正与效率是当代司法改革追求的两大主题和基本价值目标。公正与效率是两项独立的价值标准,在确保刑事诉讼过程和诉讼结果符合正义要求的同时,还应当使诉讼活动的效率得到提高。刑事二审简易审可以对于事实清楚、证据确实充分且争议不大的案件，进行一定程度的简化可以加快结案进度，将更多的人力、物力节约下来，投入到真正重大、疑难、复杂、有影响的案件上去，实现所有案件的公正。

（三）从司法资源优化看

　　在保证司法公正的前提下，在坚持刑事二审全面开庭改革方向的原则下，司法资源配置最优化、最大化是普通程序简化审的最直接的现实依据，刑事案件的个案特性和发生数量是动态的、多样化的,司法资源配置应当与刑事案件的处理相匹配,对不同的案件应有不同类型适用刑事二审简易审的需要。只有这样,才能有效保证诉讼公正和效率。

（四）从二审全面、全案审查原则来看

　　二审案件实行开庭简易审,是建立在对上诉案件全面审查或全案审查的基础上,重点针对上诉理由或者上诉争议焦点进行法庭调查和法庭辩论,并根据案件具体情况,对个别或一些环节进行简化或省略。刑诉法规定的全面审查、全案审查原则,应当包括庭前的书面阅卷审查和开庭审理两个内容。书面阅卷审查,就是对一审判决的事实及证据,适用法律进行全面审查和全案审查,判断该案是否符合刑事二审简易审的条件。

（五）从上诉人的上诉理由看

　　司法实践中,很大一部分上诉人是抱着反正上诉不加刑,不诉白不诉;有的上诉人并没有上诉理由,只是表示不服即提出上诉;有的是出于一审判决尚未执行,但为了达到在看守所服刑的目的,用上诉的方法阻止一审判决生效,使生效执行的刑期缩短到1年以内而提出上诉的。甚至个别上诉人只是为了出看守所遛一遛,到二审法院吃顿饭、改善伙食等荒谬想法而上诉的情况。对此滥用上诉权的被告人,由于我国没有相关的上诉准许制度及对上诉理由的审查制度,造成了法律对此类上诉无约束力。二审简易审就不必在滥用上诉权的被告人身上浪费精力。二审简易审方式确能另辟途径给予一定的制约,从这个意义讲是一种刑事二审简易审,为我国刑事上诉制度及庭审模式填写了空白。

刑事二审简易审的前提、适用范围、禁止性条件
刑事二审简易审的前提

　　适用刑事二审简易审的前提有：1 ：上诉人（原审被告人）对原判认定的事实及证据不持异议或基本不持异议。对罪过的心里态度是认罪或基本认罪。2 ：原审判决认定的事实清楚，证据确实、充分，一审审判程序合法。3：检、法两家有一家提出并获得另一家的同意，上诉人有辩护人的应当建立完备的庭前交换意见并备案。庭前交换意见主体不仅仅限于主审法官与出庭检察员之间,可扩大为辩护人参与。这种庭审交换意见并不同于美国等国家的“控辩交易”,但可保证庭审质量效率的最优化。

刑事二审简易审的适用范围