最高人民法院关于《行政诉讼法》施行前法律未规定由法院受理的案件应如何处理问题的批复

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广东省深圳市建设局


深圳市建设局关于印发《深圳市建设工程施工招标评标委员会和评标方法规定》的通知

深建市场〔2002〕10号

　　根据《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》的有关规定，我局制定了《深圳市建设工程施工招标评标委员会和评标方法规定》，现予印发，请遵照执行。

2002年6月7日


深圳市建设工程施工招标评标委员会和评标方法规定

　　第一章 总 则
　　第一条 为了规范建设工程施工招标的评标活动（以下简称评标活动），维护当事人的合法权益，根据《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》（以下简称《条例》）的有关规定，制定本规定。
　　第二条 评标活动依法进行，任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果。
　　第三条 市、区建设行政主管部门和有关行政管理部门依照《条例》第五条规定的职责分工，对评标活动实施监督，依法查处评标活动中的违法违规行为。
　　第二章 评标委员会
　　第四条 评标活动由招标人依法组建的评标委员会负责。
　　第五条 评标委员会三分之二以上的成员应当由招标人从市建设行政主管部门或者有关行政主管部门的专家库中随机抽取。
　　招标人的代表进入评标委员会的，应当具有工程技术、经济方面中级以上的职称。
　　第六条 采用经评审的最低投标价法的，招标人可以选择组建综合评标委员会或分别组建技术标、商务标评标委员会进行评标。
　　采用综合评估法的，招标人应当分别组建技术标、商务标评标委员会进行评标。
　　第七条 综合评标委员会的组成人数应是七人以上的单数，其中技术和经济专业人员分别不得少于三人；技术标、商务标评标委员会的组成人数应是五人以上的单数，分别由技术和经济专业人员组成。
　　第八条 分别组建技术标、商务标评标委员会进行评标的，先结束评审工作的标评委员会将评审结果密封交建设工程交易服务中心存放，由后结束评标工作的评标委员会将技术标和商务标的评审结果汇总，推荐中标候选人，并形成评标报告。
　　第九条 组建综合评标委员会进行评标的，应将综合评标委员会分成技术标、商务标两个评审小组，由评审小组提出初步意见，然后提交评标委员会全体会议评审，并进行记名表决。
　　招标人或者其委托的招标代理机构的评标代表在两人及以上的，不得集中在同一评审小组内且在每一评审小组内的人数不得超过该小组成员总数的二分之一。
　　第十条 评标委员会实行少数服从多数的原则，评标结果经评标委员会全体成员过半数通过有效。组建综合评标委员会进行评标的，由于受到评标委员会组成人员专业限制等原因，不能形成有效评标结果的，应当分别组建技术标、商务标评标委员会重新评标。
　　第十一条 评标所需的重要信息和数据由招标人或者其委托的招标代理机构向评标委员会提供。
　　第十二条 评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。
　　投标文件以多种货币报价的，应当按照中国银行在开标日公布的汇率中间价换算成人民币。
　　招标文件应当对汇率标准和汇率风险作出规定。未作规定的，汇率风险由投标人承担。
　　投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。
　　第十三条 评标委员会根据《条例》规定否决无效投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。
　　所有投标被否决的，招标人应当依照《条例》重新招标。
　　第三章 评标方法
　　第十四条 评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法。
　　第十五条 具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标工程应当采用经评审的最低投标价法。
　　第十六条 根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低的投标，应当推荐为中标候选人。投标价格低于投标人成本的除外。
　　第十七条 采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当先评审投标人的商务标，后评审投标人的技术标。
　　评标委员会首先应当根据招标文件的规定对投标报价最低的前三名投标人的商务标进行评审，并根据经评审的投标报价由低至高对投标人进行排序，然后按照排序的先后对投标人的技术标进行评审，并按照排序的先后从中推荐技术标符合招标文件规定的技术要求和标准的投标人为中标候选人。
　　若该三名投标人的投标均被评标委员会否决或者从中确定的中标候选人数量未满足招标人要求的，评标委员会应当依序选取投标报价次低的另三名投标人（剩余投标人不足三名的，可全部选取），按照上述程序重新进行商务标和技术标的评审，以此类推。
　　第十八条 根据经评审的最低投标价法完成详细评审后，评标委员会应当拟定一份"标价比较表"。"标价比较表"应当载明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最终投标价。
　　第十九条 不宜采用经评审的最低投标价法的招标工程，应当采用综合评估法进行评审。
　　第二十条 根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。
　　衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取打分的方法或者其他的比较方法，但不得额外计算各种评比奖项。需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。
　　第二十一条 采用综合评估法的，评标委员会应当先评审投标人的技术标，后评审投标人的商务标及其他内容。
　　评标委员会应当按照下列公式之一对所有投标进行综合评分或比较：
　　（一）N=A1×J+A2×S+A3×X
　　N-评标总得分；
　　J-施工组织设计（技术标）评审得分，满分为100分，低于60分的为无效标；施工组织设计中应包含安全及文明施工的内容；
　　S-投标报价（商务标）评审得分，经评审的最低报价得满分，其余经评审的报价按比例折减计算得分，满分为100分；计算方法如下：S1为最低报价，得100分，则Sn得分为[1-（Sn-S1）/S1]×100，最低分为0分；投标报价中应包含措施费及安全、文明施工等所有费用；
　　X-投标人的综合实力、信誉、业绩（信誉标）得分，满分为100分，最低分为60分；采用资格预审的，评标委员会参照资格预审结果进行评分，未采用资格预审的，此项不计分；
　　A1、A2、A3-分别为各项指标所占的权重，A1+A2+A3=1。一般取0.3≤A1≤0.6，0.4≤A2≤0.7，0≤A3≤0.05。
　　按得分从高至低的顺序确定中标候选人。
　　（二） N＇=A1×J＇+A2×S＇+A3×X＇
　　N＇-评标总得分；
　　J＇-施工组织设计（技术标）评审得分排序，从高至低排序，J＇=1，2，3……；得分低于60分的为无效标；施工组织设计中应包　含安全及文明施工的内容；
　　S＇-投标报价（商务标）评审得分排序，对经评审的投标报价从低至高排序，S＇=1，2，3……；投标报价中应包含措施费及安全、文明施工等所有费用；
　　X＇-投标人的综合实力、信誉、业绩（信誉标）得分排序，按得分从高至低排序，X＇=1，2，3……；采用资格预审的，评标委员会参照资格预审结果进行评分，未采用资格预审的，此项不计分；
　　A1、A2、A3-分别为各项指标所占的权重，A1+A2+A3=1。一般取0.3≤A1≤0.6，0.4≤A2≤0.7，0≤A3≤0.05。
按得分从低至高的顺序确定中标候选人。
　　第二十二条 根据综合评估法完成评标后，评标委员会应当拟定一份"综合评估比较表"。"综合评估比较表"应当载明投标人的投标报价、所作的任何修正、对商务偏差的调整、对技术偏差的调整、对各评审因素的评估以及对每一投标的最终评审结果。
　　第二十三条 评标委员会在评标过程中发现的问题，应当及时作出处理或者向招标人提出处理建议，并作书面记录。
　　招标人在招标文件中对投标报价在标底之下另设有上限的，评标委员会应当将报价高于此上限的投标作废标处理。
　　评标委员会在评标过程中发现投标人有串通投标等违法违规行为的，应当将其投标作废标处理，并提请建设行政主管部门或有关行政管理部门查处。
　　第二十四条 建设行政主管部门或有关行政管理部门发现投标人有相互串通投标或者招标人与投标人串通投标等违法违规行为的，应当依照《条例》的规定，予以行政处罚，并可提请监察部门给予有关责任人行政处分。有触犯《刑法》第223条嫌疑的，应当提请检察机关立案调查，追究刑事责任。
　　第二十五条 全部评标活动结束后，评标委员会应当向招标人提出书面评标报告。评标报告应当如实记载以下内容：
　　（一）基本情况和数据表；
　　（二）评标委员会成员名单；
　　（三）开标记录；
　　（四）符合要求的投标一览表；
　　（五）评定为不合格的投标及废标情况和原因的说明；
　　（六）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；
　　（七）标价比较表或者综合评估比较表；
　　（八）经评审的投标人排序；
　　（九）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；
　　（十）澄清、说明、补正事项纪要。
　　第二十六条 全部评标活动结束后，招标人应当将以下资料的原件交建设工程交易服务中心，由建设工程交易服务中心统一向建设行政主管部门或有关行政管理部门移交备案：
　　（一）评标委员会专家的抽签名单、签到表、评分表和评分汇总表；
　　（二）所有投标人的投标报价书、法定代表人证明书或委托书；
　　（三）评标报告；
　　（四）评标委员会成员认为需要提供的其他书面材料。
　　第二十七条 评标活动有下列情形之一的，建设行政主管部门或有关行政管理部门可以要求评标委员会复议一次，或者要求招标人依法重新组建评标委员会评标：
　　（一）未依法评标的；
　　（二）评标工作有明显错误的；
　　（三）招标人或者投标人对评标结论有重大异议的；
　　（四）评标结论可能损害社会公共利益的。
　第四章 附 则
　　第二十八条 本规定自2002年7月1日起施行。
福建省福州市人民政府办公厅


福州市人民政府办公厅关于印发福州市家电以旧换新工作实施细则的通知

榕政办〔2009〕149号


各县（市）区人民政府, 市直各有关单位：

《福州市家电以旧换新工作实施细则》已经市政府2009年第5次市长办公会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。









二○○九年七月二十三日




福州市家电以旧换新工作实施细则


第一章 总 则

第一条 为扩大家电产品消费，保持经济平稳较快发展，促进资源有效回收利用，减少环境污染，根据《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门促进扩大内需鼓励汽车家电以旧换新实施方案的通知》（国办发〔2009〕44号）及《财政部等部委关于〈家电以旧换新实施办法〉的通知》（财建〔2009〕298号），制定本实施细则。

第二条 本细则所称“家电以旧换新”是指消费者废弃旧家电并购买新家电的行为。

第三条 家电以旧换新工作遵循“手续简便、方便消费、直接补贴、安全高效、节能环保”的原则。




第二章 补贴范围和标准

第四条 补贴方式及对象

1、凡注册地在我市、具有法人资格或具有我市户口，在规定时间内交售旧家电并购买新家电的单位与个人（以下简称“购买人”），在购买新家电时可享受家电补贴，交售旧家电与购买新家电的购买人必须一致。已享受“家电下乡”补贴政策的新家电不再重复享受以旧换新补贴。

2、凡在规定时间内从购买人手中收购旧家电并交售给指定拆解处理企业进行拆解处理的中标家电回收企业（以下简称“回收企业”），均可享受运费补贴。

第五条 以旧换新补贴的家电产品范围：电视机、电冰箱（含冰柜）、洗衣机、空调、电脑。

第六条 补贴标准

1、家电补贴：按新家电销售价格的10％给予补贴。补贴上限为：电视机400元/台、冰箱（含冰柜）300元/台、洗衣机250元/台、空调350元/台、电脑400元/台。

2、运费补贴：回收企业交售旧家电的运输费用按财政部的补贴办法实行定额补贴。

第七条 补贴时间：从家电以旧换新试点正式启动之日起至2010年5月31日。

第八条 以旧换新的新家电必须符合国家有关安全、环保等标准要求。




第三章 操作流程

第九条 家电销售企业和家电回收企业由市贸发局会同市财政局以公开招标（或邀标、竞标、分批招标等）方式在7月31日前确定，招标结果报商务部、财政部备案。拆解处理企业由市环保局负责从现有的拆解处理企业中筛选一家，报市家电以旧换新工作领导小组确定，确定结果报环保部、财政部备案。中标的家电销售企业、家电回收企业及拆解处理企业由市家电以旧换新工作领导小组办公室（市贸发局）在本地媒体上予以公告。

第十条 中标的家电销售企业和家电回收企业要及时将符合条件的网点录入家电以旧换新信息管理系统。

第十一条 购买人可以选择中标回收企业，通过网络、电话及其他方式提出交售旧家电的申请。中标回收企业及时上门收购旧家电，向购买人开具国家统一印制的家电以旧换新凭证。

回收企业要及时准确地将家电以旧换新凭证的所有信息，包括回收旧家电的类别、品牌、产品制照商、型号、机身序列号、购买人姓名和身份证号码、旧家电回收价格、以旧换新凭证序列号等录入家电以旧换新信息管理系统。

第十二条 购买人凭本人有效身份证件、家电以旧换新凭证，到中标家电销售企业购买新家电。对符合条件的，家电销售企业在销售新家电时直接向购买人垫付补贴资金，并将相关信息录入家电以旧换新管理信息系统。

第十三条 中标回收企业收购的旧家电一律交售给指定拆解处理企业进行拆解处理。对符合条件的，拆解处理企业向回收企业垫付运输费用补贴，并将相关信息录入家电以旧换新信息管理系统。

第十四条 家电销售企业凭新家电销售发票存根、对应的家电以旧换新凭证和家电补贴资金申报表等材料，每半个月申报一次，经市、县（市）贸发（经贸）部门审核后，报市、县（市）财政部门申领补贴资金；

第十五条 拆解处理企业凭对应的家电以旧换新凭证和家电以旧换新运费补贴申报表等材料，每半个月申报一次，经市环保局审核后，报市财政局申领已垫付的运费补贴。




第四章 家电回收企业

第十六条 为方便购买人交售旧家电，旧家电回收采取多元化回收的方式。符合招标条件的家电生产企业（售后服务机构）、销售企业、专业回收企业等均可参加家电以旧换新回收企业招标活动。

第十七条 招标确定的家电回收企业应当具有相应的服务能力、信誉好、回收网络健全，并且具备以下基本条件：

1、注册地在福州市、持企业营业执照、税务登记证、具有一般纳税人资格的；

2、所属回收网点有通过家电以旧换新信息管理系统记录、查验以旧换新有关信息的能力；

3、有充足的运输能力，回收企业应具有一定的运输车辆或与物流企业签定运输合同的；

4、有符合环保要求的存储场地；

5、每个回收网点有一名以上经过培训、具备一定专业知识的回收人员；

6、近三年内经营资信状态良好；

7、目前尚不具备回收资质的生产企业如要参加回收业务，必须在中标后3个月内按规定办理相关证件；

8、中标回收企业应在规定时间内缴纳10万元的履约保证金；

第十八条 签订承诺协议，保证及时按合理价格收购购买人交售的旧家电，规范发放以旧换新凭证，回收的旧家电全部交售给指定的拆解处理企业，不擅自拆解处理旧家电，不弄虚作假，不从事制售以旧充新等违法行为。

第十九条 市贸发局将中标家电回收企业及符合条件的回收网点报商务部、财政部备案。




第五章 家电销售企业

第二十条 专业家电连锁销售企业、综合性大型零售企业、家电生产企业（销售机构）等均可参加家电以旧换新销售企业招标活动。

第二十一条 招标确定的销售企业应当具有较强实力、信誉好、销售网络健全，并且具备以下基本条件：

1、注册地在福州市、具有一般纳税人资格且家电产品年销售额在3000万元以上的；

2、销售网点有通过信息管理系统记录、查验以旧换新有关信息的能力；

3、销售服务网点覆盖面广；

4、销售网点具备向购买者提供税务发票的能力；

5、具有较强的仓储及配送能力；

6、具备完善的送货、安装、调试、保养的售后服务体系；

7、近三年内经营资信状况良好；

8、中标的销售企业应在规定时间内缴纳30万元履约保证金；

第二十二条 签订承诺协议，保证按市场的正常价格销售新家电，严把进货关，杜绝假冒伪劣、以次充好、以旧充新的产品进入市场流通。

第二十三条 市贸发局将中标家电销售企业及符合条件的销售网点报商务部、财政部备案。




第六章 拆解处理企业

第二十四条 家电以旧换新拆解处理企业由市环保局负责从现有的拆解处理企业中筛选一家，报市家电以旧换新工作领导小组确定，确定结果报环保部、财政部备案。

第二十五条 拆解处理企业应符合国家环境保护等有关法律法规的要求，并且具备以下基本条件：

1、注册地在福州市、持企业法人营业执照、有废旧家电和电子废弃物回收处理经营业务范围；

2、符合全市电子废物拆解利用处置建设规划，已通过市环保局建设项目环境影响评价审批与环境保护竣工验收，并且依据《电子废物污染环境防治管理办法》(原国家环境保护总局第40号)列入电子废物拆解利用处置单位名录（包括临时名录）的独立法人单位；

3、具有相关环境、质量、安全等管理和技术人员，具有相应的分类、包装、贮存、拆解和处理的场所、设备和设施；

4、对不能深度处理的废旧家电及其拆解产物应具有妥善利用或处置的方案；

5、具有通过家电以旧换新管理系统记录、查验废旧家电拆解处理数据的能力，建立了废旧家电经营情况记录制度；

6、企业会计核算健全，具有一般纳税人资格；

7、近三年内未受到环境保护部门的相关处罚。

第二十六条 拆解处理企业要与市贸发局签订承诺协议，保证不无故拒收企业交售的旧家电，不将收购的旧家电再流通，不从事制售以旧充新等违法行为，能在市环保局规定的时限内将废家电拆解处理完毕。

第二十七条 拆解处理企业在试点期间有违反环境保护法律、法规行为的，由市家电以旧换新工作领导小组取消其拆解处理企业资格，并依法处罚。



第七章 补贴资金的申报、审核及兑付

第二十八条　购买人交售旧家电，从回收企业取得国家统一印制的家电以旧换新凭证。回收企业须在以旧换新凭证上注明旧家电的产品品牌、规格、型号、串号（产品生产编号）、购买人姓名及身份证件号等信息。

第二十九条　购买人购买新家电时直接申报家电补贴，由销售企业代财政部门进行审核。对符合补贴条件的，销售企业按销售价格向购买人开具发票，指导购买人填写《家电以旧换新（家电）补贴资金申报表》，按照新家电的正常销售价格减去补贴金额收取货款。对不符合补贴条件的，应立即告知购买人，按正常销售价格收取货款。

第三十条　购买人申报补贴时应当提供的资料：（1）以旧换新凭证；（2）购买新家电的发票；（3）《家电以旧换新（家电）补贴资金申报表》；（4）购买人居民身份证件（身份证或户口簿等）或相关法人单位的相关证明。

第三十一条　家电销售企业每半个月对购买人的申报资料进行整理，经市、县（市）贸发（经贸）部门审核后，报市、县（市）财政部门申领家电补贴。其中，注册地在各区的销售企业向市级贸发、财政部门申报，注册地在各县（市）的企业销售向所在地县级贸发（经贸）、财政部门申报。财政部门在接到申报的7个工作日内进行审核确认后，将补贴资金通过国库集中支付方式直接支付到家电销售企业在银行开设的基本账户。

第三十二条　回收企业将收购旧家电销售给拆解处理企业，向拆解企业开具销售发票，发票要注明交售旧家电的产品类别、规格、型号、数量和价格等信息。

第三十三条　根据实际销售旧家电数量，回收企业直接申报运费补贴，由拆解处理企业代为审核，对符合规定的，直接垫付运费补贴，同时指导回收企业填写《家电以旧换新（运费）补贴资金申报表》。对不符合补贴规定的，应立即告知回收企业。

第三十四条　回收企业申报补贴时应当提供的资料：（1）以旧换新凭证；（2）销售旧家电的销售发票；（3）《家电以旧换新（运费）补贴申报表》。

第三十五条　拆解处理企业逐月对回收企业的申报资料进行整理，经市环保局审核后，到市财政局申领运费补贴。财政部门在接到申报的7个工作日内进行审核确认后，将补贴资金通过国库集中支付方式直接支付到家电拆解处理企业在银行开设的基本账户。




第八章 补贴资金来源、拨付及清算

第三十六条 补贴资金按照专项转移支付有关规定，实行国库集中支付。

第三十七条　补贴资金的管理和使用遵循公开透明、定向使用和动态监管的原则。

第三十八条　补贴资金由中央财政和市财政共同负担。其中，中央财政负担80%，市财政负担20%。

第三十九条　市财政局会同市贸发局根据各县（市）家电以旧换新的数量测算补贴资金规模，补贴资金按80％预拨给县级财政部门。

第四十条　市财政局会同市贸发局在2010年4月底前，核实汇总本市上年度补贴资金使用情况，报财政部进行审核清算。




第九章 职责分工与组织实施

第四十一条 成立市家电以旧换新工作领导小组，组织、协调全市家电以旧换新工作。领导小组下设办公室，依托市贸发局，负责日常工作。各县（市）区政府要成立相应的工作机构，组织实施本地区家电以旧换新工作。

第四十二条 市贸发局会同市财政局确定家电回收企业、销售企业，负责家电以旧换新管理系统信息系统培训工作。市贸发局负责印制和组织发放家电以旧换新凭证。

第四十三条 市财政局负责财政补贴资金管理。

第四十四条 市环保局负责废旧家电拆解处理的组织实施和监督管理。

第四十五条 市物价局负责加强以旧换新家电的价格监管，规范经营者的价格行为，负责监督中标的销售企业按市场正常的价格销售新家电，做到公开透明、价格合理；负责指导中标回收企业合理制定旧家电回收指导价格并及时予以公布，监督回收企业按公平合理的价格回收旧家电。

第四十六条 工商、质监等部门在各自职责范围内加强家电产品生产和市场监督管理。

第四十七条 市委宣传部负责协调、动员新闻媒体做好家电以旧换新政策宣传和舆论监督工作。

第四十八条 各县（市）区政府负责管理本地家电以旧换新工作进程，通过建立与中标家电回收和销售企业、拆解处理企业的联系机制，建立顺畅的信息渠道，监督和管理家电回收、销售企业及网点和拆解处理企业，建立工作档案，及时掌握工作动态，督促企业做好以旧换新工作。

第四十九条 各县（市）区政府要建立工作报告机制，定期将试点工作进展情况、存在问题和建议向市家电以旧换新领导小组报告。

第五十条 市贸发局、财政局、环保局等相关部门按职责分工负责实施家电以旧换新工作政策宣传和培训工作。




第十章 监督管理

第五十一条 市贸发局负责建立中标家电回收、销售企业经营行为的监督制度；会同工商等部门建立举报投诉和查处机制，通过举报电话等受理购买人投诉，发现问题，立即严肃查处。

第五十二条 各级财政部门负责会同贸发（经贸）、环保部门加强对销售企业、拆解企业代理审核兑付情况的监督检查，防止骗补行为的发生。

第五十三条 环保部门负责加强对家电拆解处理环节的监督管理。

第五十四条 工商、质监等部门在各自职责范围内对商品流通秩序和质量加强监督管理。物价部门要加强销售企业的价格监管，切实防止先提价后补贴现象。




第十一章 附 则

第五十五条 本实施细则自印发之日起执行。

第五十六条 本实施细则由市财政局、贸发局、环保局等部门按职责分工负责解释。