重庆市事业单位机构编制管理办法
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重庆市事业单位机构编制管理办法
重庆市人民政府
第 114 号
《重庆市事业单位机构编制管理办法》已经2001年5月30日市人民政府第82次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长
二○○一年七月十日
重庆市事业单位机构编制管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强事业单位机构编制管理，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称事业单位，是指国家机关或者使用政府财政经费的其他组织为了社会公益目的，利用国有资产举办的社会服务组织。
第三条 本市各级事业单位的设立和编制管理，必须遵守本办法。
第四条 事业单位机构编制管理实行统一领导、分级管理的体制。市机构编制管理机关负责全市事业单位的机构编制管理工作。区县（自治县、市）机构编制管理机关负责本辖区内所属事业单位的机构编制管理工作。
第二章 机构管理
第五条 设立事业单位应具备下列条件：
（一）以社会公益为目的，并符合经济和社会事业发展需要；
（二）举办单位为国家机关或者使用政府财政经费的其他组织；
（三）开办资金为国有资产；
（四）有明确的职责任务；
（五）有固定的工作场所；
（六）有与其业务活动相适应的经费来源；
（七）法律、法规、规章规定的其他条件。
第六条 事业单位的名称应当规范、准确，并与行政机关、企业和社团名称相区别。
事业单位一般称院、校、馆、所、室、台、站、社、团、队、园、中心等。名称应反映机构的地域位置或隶属关系、基本业务内容或者工作性质。
第七条 除法律法规授权或者行政机关依法委托外，事业单位不得承担行政管理和行政处罚职能。
第八条 设立事业单位由举办单位向机构编制管理机关提出书面申请。申请应包括以下内容：
（一）设立事业单位的必要性和预期的社会、经济效益；
（二）拟设立事业单位的名称、规格、主要职责任务、隶属关系、人员编制数、领导职数、经费来源等。
第九条 设立事业单位审批权限：
（一）市属事业单位由市机构编制管理机关审批；
（二）区县（自治县、市）属事业单位，与举办单位机构规格相同的，由市机构编制管理机关审批；
（三）区县(自治县、市）属事业单位在名称中冠“重庆市”但不冠所在区县（自治县、市）名称的，由所在区县（自治县、市）编制管理机关报市机构编制管理机关审批；
（四）区县（自治县、市）属其他事业单位由区县（自治县、市）机构编制管理机关审批。
第十条 机构编制管理机关应对设立事业单位的必要性进行充分论证；确有必要设立的，应对内设机构、领导职数和人员编制数从严控制。
第十一条 事业单位设立审批事项主要包括：
机构名称；隶属关系；机构规格；职责任务；内设机构；人员编制数；人员编制结构比例；领导职数；经费形式等。
第十二条 事业单位分立、合并，应当按照设立事业单位的程序重新办理申报审批手续。
第十三条 事业单位变更已批准项目，应由主管单位向原批准机关提出变更申请。
第十四条 事业单位出现下列情况之一的，主管单位应当向原批准机关申请撤销：
（一）人民政府及有关主管部门决定撤销；
（二）主管单位决定解散；
（三）承担的职责任务已完成；
（四）机构性质改变、不再作为事业单位。
第十五条 申请撤销事业单位，应当提交下列材料：
（一）书面申请；
（二）人民政府或有关主管部门决定解散的文件；
（三）清算组织出具的债权、债务清理完结证明；
（四）机构编制管理机关要求提供的其他材料。
第十六条 机构编制管理机关批准设立、变更、撤销事业单位的文件应同时抄送同级财政、人事和其他相关管理部门。
第十七条 事业单位经机构编制管理机关批准设立、变更、撤销后，必须按照《事业单位登记管理暂行条例》的规定，于30日内到事业单位登记管理机关办理设立、变更或注销登记。
第三章 编制管理
第十八条 本规定所称编制，包括人员编制数、人员编制结构比例、领导职数。
第十九条 国家对事业单位已规定有编制标准的，市机构编制管理机关可以会同有关主管部门制定编制标准的执行方案。
国家对事业单位未规定编制标准的，市机构编制管理机关可以会同有关主管部门制定。
制定财政拨款事业单位的编制标准及执行方案时，应充分听取财政部门的意见。
第二十条 国家和市有编制标准的事业单位，其编制按编制标准及执行方案并结合实际核定。
国家和市没有编制标准的事业单位，其编制依据该事业单位的工作性质、业务范围、职责任务、经费来源及近期发展规划核定。
核定财政拨款事业单位的编制，还应结合本级政府财政承受能力进行。
第二十一条 事业单位编制应当根据其业务范围及职责任务变化，适时进行调整。
第二十二条 事业单位必须在核定的人员编制数和人员编制结构比例内配备人员，不得超编进人，不得突破人员结构比例进人。
第二十三条 事业单位使用编制应制定用编计划，并按下列规定实施：
（一）财政拨款事业单位的用编计划，由主管部门审查后报机构编制管理机关核定，事业单位或主管部门按核定后的用编计划实施；
（二）自收自支事业单位的用编计划，由主管部门批准后实施。
第二十四条 事业单位人员编制作为人员流动、干部任免和财政经费拨付的依据。对财政拨款的事业单位，财政部门不得拨付超编人员的经费。
第四章 监督检查
第二十五条 机构编制管理机关对事业单位的机构编制执行情况进行监督检查。
第二十六条 机构编制管理机关工作人员在事业单位机构编制管理中滥用职权、徇私舞弊或者有其他失职、渎职行为的，应依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 违反本办法有下列情形之一的，由机构编制管理机关责令限期改正，逾期不改正的由机构编制管理机关予以纠正，并提请有关主管机关追究有关责任人员的行政责任：
（一）擅自设立事业单位、增设内设机构、提高机构规格、增加人员编制数和领导职数；
（二）擅自变更单位名称和隶属关系；
（三）擅自突破人员编制结构比例进人；
（四）擅自超职数配备领导干部；
（五）擅自使用或超过核定的编制使用工作人员；
（六）违反本办法规定权限和程序审批机构编制。
第五章 附 则
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批的决定
全国人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批的决定
为了推进行政审批制度改革，促进政府职能转变，第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议决定：授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批（目录附后）。上述行政审批的调整，在三年内试行，对实践证明可行的，应当修改完善有关法律；对实践证明不宜调整的，恢复施行有关法律规定。
授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的二十五项行政审批目录
序号：１ 名称：从事加工贸易业务审批和加工贸易保税进口料件或者制成品转内销审批 法律规定：《中华人民共和国海关法》第三十三条第一款、第三款 调整内容：暂时停止实施该项行政审批，通过海关、外经贸主管部门现有其他监管措施进行管理
序号：２ 名称：营业性射击场立项审批 法律规定：《中华人民共和国枪支管理法》第六条第一款第一项 调整内容：暂时停止实施该项行政审批，保留设立营业性射击场的行政许可对营业性射击场的安全进行监管
序号：３ 名称：政府采购代理机构乙级资格认定和延续申请批准 法律规定：《中华人民共和国政府采购法》第十九条第一款 调整内容：暂时停止实施该项行政审批，交由具备条件的行业协会实行自律管理
序号：４ 名称：工程建设项目招标代理机构乙级和暂定级资格认定 法律规定：《中华人民共和国招标投标法》第十四条第一款 调整内容：暂时停止实施该项行政审批，交由具备条件的行业协会实行自律管理
序号：５ 名称：城乡规划编制单位乙级和丙级资质认定 法律规定：《中华人民共和国城乡规划法》第二十四条第一款、第二款 调整内容：暂时停止实施该项行政审批，交由具备条件的行业协会实行自律管理
序号：６ 名称：中外合作经营企业委托经营管理合同审批 法律规定：《中华人民共和国中外合作经营企业法》第十二条第二款 调整内容：暂时停止实施该项行政审批，由外经贸主管部门对委托经营管理合同实行备案管理
序号：７ 名称：遗传病诊断、产前诊断的母婴保健技术人员合格证核发 法律规定：《中华人民共和国母婴保健法》第三十三条第一款 调整内容：暂时停止实施该项行政审批，交由具备条件的行业协会实行自律管理
序号：８ 名称：建设项目职业病危害预评价报告审核 法律规定：《中华人民共和国职业病防治法》第十七条第一款 调整内容：暂时停止实施该项行政审批，交由具备条件的行业协会实行自律管理
序号：９ 名称：职业卫生技术服务机构资质认可 法律规定：《中华人民共和国职业病防治法》第十九条、第二十七条第三款 调整内容：暂时停止实施该项行政审批，交由具备条件的行业协会实行自律管理
序号：１０ 名称：职业健康检查机构资质认定 法律规定：《中华人民共和国职业病防治法》第三十六条第三款 调整内容：暂时停止实施该项行政审批，交由具备条件的行业协会实行自律管理
序号：１１ 名称：职业病诊断机构资质认定 法律规定：《中华人民共和国职业病防治法》第四十四条第一款 调整内容：暂时停止实施该项行政审批，交由具备条件的行业协会实行自律管理
序号：１２ 名称：转制为企业法人并领取营业执照的媒体单位广告经营登记 法律规定：《中华人民共和国广告法》第二十六条第一款、第二款 调整内容：暂时停止实施该项行政审批，由工商部门通过核定营业执照经营范围对其广告经营活动进行管理
序号：１３ 名称：修理计量器具许可 法律规定：《中华人民共和国计量法》第十二条 调整内容：暂时停止实施该项行政审批，修理后的计量器具通过检验程序实施监管
序号：１４ 名称：计量检定人员资格认定 法律规定：《中华人民共和国计量法》第二十条第二款 调整内容：暂时停止实施该项行政审批，交由具备条件的行业协会实行自律管理
序号：１５ 名称：非煤矿山、危险化学品生产经营单位、烟花爆竹经营单位主要负责人和安全生产管理人员任职资格认定 法律规定：《中华人民共和国安全生产法》第二十条第二款 调整内容：暂时停止实施该项行政审批，交由具备条件的行业协会实行自律管理
序号：１６ 名称：安全生产中介机构（安全评价、安全培训、安全检测检验）资质认定 法律规定：《中华人民共和国安全生产法》第六十二条 调整内容：暂时停止实施该项行政审批，交由具备条件的行业协会实行自律管理
序号：１７ 名称：工程监理企业专业乙级和丙级资质认定 法律规定：《中华人民共和国建筑法》第十三条 调整内容：暂时停止实施该项行政审批，交由具备条件的行业协会实行自律管理
序号：１８ 名称：二级注册建筑师、二级勘查设计注册工程师、二级注册建造师资格注册核准 法律规定：《中华人民共和国建筑法》第十四条 调整内容：暂时停止实施该项行政审批，交由具备条件的行业协会实行自律管理
序号：１９ 名称：文物保护工程勘察设计乙级以下（含乙级）、施工二级以下（含二级）和监理乙级以下（含乙级）资质审批 法律规定：《中华人民共和国文物保护法》第二十一条第三款 调整内容：暂时停止实施该项行政审批，交由具备条件的行业协会实行自律管理
序号：２０ 名称：人工影响天气作业组织资格认定 法律规定：《中华人民共和国气象法》第三十条第三款 调整内容：暂时停止实施该项行政审批，交由具备条件的行业协会实行自律管理
序号：２１ 名称：地热、矿泉水采矿许可证颁发、延续、变更与注销登记 法律规定：《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款、第六条第一款、第十六条第一至三款、第十八条第二款 调整内容：该项行政审批的实施机关由国务院地质矿产主管部门调整为省级、设区的市级人民政府地质矿产主管部门
序号：２２ 名称：跨省引进乳用、种用动物及其精液、胚胎、种蛋检疫审批 法律规定：《中华人民共和国动物防疫法》第四十六条第一款 调整内容：该项行政审批的实施机关由省人民政府动物卫生监督机构调整为设区的市级人民政府动物卫生监督机构
序号：２３ 名称：自动进口许可 法律规定：《中华人民共和国对外贸易法》第十五条第一款 调整内容：该项行政审批的实施机关由国务院对外贸易主管部门调整为省人民政府、设区的市级人民政府
序号：２４ 名称：一定数额以下的延期缴纳税款审批 法律规定：《中华人民共和国税收征收管理法》第三十一条笫二款 调整内容：该项行政审批的实施机关由省国税局、地税局调整为设区的市级国税局、地税局
序号：２５ 名称：机动车排气污染年度检测委托 法律规定：《中华人民共和国大气污染防治法》第三十五条第一款 调整内容：该项行政审批的实施机关由省人民政府环境保护主管部门调整为设区的市级人民政府环境保护主管部门
企业兼并有关财务问题的暂行规定
财政部
企业兼并有关财务问题的暂行规定
1996年8月20日，财政部
一、为了促进企业结构调整，规范企业兼并的财务行为，依据《中华人民共和国公司法》、《企业财务通则》以及国家其他有关法律、法规，制定本规定。
二、本规定所称“兼并”，指一个企业通过购买等有偿方式取得其他企业的产权，使其失去法人资格或虽然保留法人资格但变更投资主体的一种行为。
在被兼并企业资产与债务基本等价的情况下，兼并方企业承担被兼并企业债务的，经批准，兼并方企业可以采取划转方式取得被兼并企业的资产。
三、企业兼并其他企业或被其他企业兼并前，应按规定向政府主管部门提出书面报告，并报主管财政机关备案，其中涉及有关财务事项的，需报主管财政机关审批。各级主管财政机关要认真做好企业兼并中的各项财务管理和监督工作，参与企业兼并的全过程，履行以下职责：
（一）参与审批企业兼并的总体方案；
（二）审批被兼并企业的财产清查结果及其财务处理；
（三）会同国有资产管理部门审批资产评估中各项财产损失的处理结果；
（四）会同国有资产管理部门审批资本金的合并，划转被兼并企业的财务隶属关系；
（五）会同国有资产管理部门收缴应上缴的被兼并企业产权转让收入以及其他国有资产经营收益；
（六）对企业兼并过程中的其他各项财务活动实施管理和监督检查。
四、经批准被兼并的企业，应对企业的固定资产、流动资产、无形资产、长期投资以及其他资产进行全面清查登记，对各项资产损失以及债权债务进行全面核对查实。在此基础上，被兼并企业应编制资产负债表、损益表和利润分配表，连同财产清册报主管财政机关审批。
五、被兼并企业应在财产清查的基础上，按国家有关规定，由法定资产评估机构对其财产评估作价，报国有资产管理部门审批、确认，并依此进行相应的财务会计处理。
六、在财产清查和资产评估中，被兼并企业清理出来的各项资产盘盈、盘亏、毁损、报废等，计入企业当期损益；尚未处理的潜亏、亏损挂帐、产成品清查损失，报经主管财政机关审批后冲减盈余公积金和资本公积金，不足部分冲销资本金。
国有资产管理部门在对企业资产评估结果进行确认时，对有关资产损失等财务处理，应当以主管财政机关的审批意见为依据，未经主管财政机关批准的，不得核销。
七、被兼并企业的产权转让底价，应以审批确认的资产评估净值为依据，综合考虑被兼并企业职工、资产及债权债务状况等因素后合理核定。
被兼并企业的产权转让成交价，由主管财政机关会同国有资产管理部门确认。产权转让的成交价低于底价的，必须报主管财政机关和国有资产管理部门审核、批准。
八、经批准采取划转方式取得被兼并企业资产的，应当办理企业产权和财务体制的划转手续。属于同一财政体制的企业兼并，由同级国有资产管理部门和主管财政机关负责办理；属于不同财政体制的企业兼并，由上一级国有资产管理部门和主管财政机关负责办理。
九、被兼并企业的产权转让成交后，被兼并企业应编制兼并成交日的财务报告，报其主管财政机关备案。
兼并方企业接收被兼并企业的各项资产和债权债务后，应及时组织入帐，并编制兼并成交日的财务报告，报送主管财政机关审批。
十、在被兼并企业法人资格取消的情况下，兼并方企业支付的产权转让价格与被兼并企业净资产的差额，兼并方企业应作为商誉计入无形资产，从兼并成交次月起按规定年限分月摊销，没有规定年限的，可按十年摊销。
在被兼并企业继续保留法人资格的情况下，兼并方企业所支付的价款，作长期投资处理。
十一、兼并方企业的应付价款一般应在兼并程序终结日一次付清。如数额较大，一次付清确有困难的，在取得有担保资格人担保的前提下，可以分期付款。但付款期限不得超过三年，在兼并程序终结日支付的价款不得低于被兼并企业产权转让成交价款的50％。
十二、被兼并企业的产权转让成交价款，加上兼并方企业分期付款的利息扣除清理评估及公证等费用后的净收入，以及兼并过程中发生的其他国有资产收益，按财政部、国家国有资产管理局和中国人民银行联合颁发的《国有资产收益收缴管理办法》（财工字〔1994〕295号）以及财政部颁发的《关于＜国有资产收益收缴管理办法＞有关问题解答的通知》（财工字〔1995〕31号）执行，由被兼并企业的主管财政机关会同国有资产管理部门收取，纳入预算管理，用于资本再投入。
十三、“优化资本结构”试点城市经济效益好的国有企业兼并困难国有工业企业的，以及企业整体接收破产企业财产、承担分配方案确定清偿的破产企业债务、全员安置破产企业职工的，可以按照中国人民银行、国家经贸委、财政部《关于鼓励和支持18个试点城市优势国有企业兼并困难国有工业生产企业后有关银行贷款及利息处理问题的通知》（银发〔1995〕130号）的规定，享受免息、停息的优惠政策。
十四、被兼并企业属于政策性亏损的，其产权转让成交后，兼并方企业可以在被兼并企业原核定的政策性亏损补贴范围内，继续享受一定期限的亏损补贴，具体由兼并方企业的同级主管财政机关根据兼并方企业的生产经营状况予以核定。
十五、企业兼并后，被兼并企业失去法人资格，按兼并方企业的财务管理办法执行。如果被兼并企业仍保留法人资格，但投资主体改变的，被兼并企业按其适用的财务管理办法执行。
十六、国有企业兼并其他企业或被其他企业兼并的，执行本规定。其他所有制企业之间的兼并，可比照本规定执行。
十七、本规定由财政部负责解释。
十八、本规定自发布之日起执行，财政部《关于国营企业兼并财务处理的暂行规定》（财工字〔1989〕131号）同时废止。
