救援列车起重工安全作业规则
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救援列车起重工安全作业规则
铁道部
救援列车起重工安全作业规则
铁道部
一、总 则
第1条 救援列车起重工（以下简称起重工）的主要任务是捆绑吊件，管理维护索具经常保持良好状态，与起重机司机共同完成起复机车、车辆任务。
第2条 起重工必须视觉、听觉正常，身体健康，熟悉本规则和有关安全作业的规定，经过必要的技术业务训练，取得安全技术合格证后，方准正式参加作业。
第3条 起重工应熟悉起重机性能，在起重机工作过程中，应与司机密切协调，动作一致，提高工作效率，保证作业安全。
第4条 起重工在执行职务时，须带规定的臂章，使司机和有关工作人员便于识别。
二、工作前的注意事项
第5条 起重工在工作开始前应：
1．根据救援列车主任的命令和起复计划与起重机司机共同商定作业方法、步骤和注意事项；
2．检查确认使用的钢丝绳、铁链、卡钩及其他绳索工具状态确属良好；
3．各项防护用品穿戴整齐，任何季节均须戴手套作业。
三、工作中注意事项
第6条 起吊物件的重量，必须预先准确估量清楚，据以确定每次应吊的数量和使用适当的索具。起吊重量不明时，不得盲目作业。
第7条 每次挂绳完毕起吊前，必须检查确认下列各项，方准发出起吊信号。
1．所吊物件重量不超过起重机安全起重量，并注意吊臂起重量标示牌，检查吊臂高度，是否符合起吊重量的要求；
2．挂绳的负荷是否超过安全起重量；
3．吊钩中心是否对正吊件中心；
4．挂绳的位置是否牢靠平衡；
5．起重工及其他人员是否已离开吊件下方半米以外；
6．显示信号人员和其他起重工等人员是否已用呼唤应答方式联系。
第8条 每次起吊物件，必须经过试吊。当物件吊起少许离开地面时，暂停起升，显示信号人员应即检查所吊物件是否均衡牢固，起重机是否稳定。经确认无危险时，始得继续发出起升信号。
第9条 起重机工作时，绝对禁止起重工及其他人员在吊臂或吊件下方逗留或通过。
第10条 起重机移动吊件时，显示信号人员必须确认在移动方向内没有人员或障碍物后，才能发出操作信号。
第11条 卸放吊件时，在吊件接近地面停止降落以后（最高不超过100毫米），起重工才能接近吊件，绝对禁止在降落中用手扶吊件，以防碰伤。
第12条 吊件卸放后摘钩抽绳时，应注意是否挂住。抽出绳子一方不得站人，以防绳头弹出伤人。
第13条 禁止利用吊钩或在移动的物件上带送人员，在悬空的吊件上不准站人。
第14条 吊物件装车，当吊件尚未放入车厢时，车厢内不准有人。吊件落到接近车厢底时，起重工才能进入车厢内垫底摘绳。吊物件卸车，当吊件挂妥，应在起重工退出车厢后，才能起吊。
第15条 装卸车时，起重工应将车辆手闸拧紧或放止轮器，防止作业中车辆发生溜动。
第16条 在作业时，必须精神集中，与有关工作人员步调一致，注意安全，防止事故。不得在工作中吸烟、吃东西或闲谈等。
第17条 起重工对钢丝绳、索具等，必须经常检查确认其状态是否良好，绝对禁止迁就使用不合安全要求的钢丝绳和索具。
第18条 起重机作业信号显示方式规定如附表。向司机发出的信号，必须清楚正确，以防误认发生危险。
第19条 起重机作业信号应由指挥作业的一人发出，其他人员不得直接向司机发出信号。但遇有紧急危险情况时，任何工作人员均可直接向司机发出停止信号。
四、索具的使用和注意事项
第20条 吊挂有棱角的物件时，钢丝绳或链条与吊件间应用木块或麻布等衬垫，以防损伤或切断绳链。
第21条 用钢丝绳或链条捆系吊件时，不得有结扣、扣节或拧绕处所。
第22条 连接链条时，应用螺丝穿结，禁止用铁丝绑扎。
第23条 起吊物件时，应注意捆绑钢丝绳或链条在吊钩上的吊挂位置，勿使全部负荷集中在吊钩的尖端。
第24条 使用的钢丝绳、链条、吊钩和吊环应当有制造单位的技术证明文件作为使用的依据。如果没有，则应经过试验，经切实查明其规格性能后，方可使用。
第25条 带有小钩、小环供吊挂用的钢丝绳其安全系数不得小于6。带有小钩、小环供吊挂用的焊接链的安全系数不得小于5。捆绑用钢丝绳的安全系数不得小于10。捆绑用的焊接链的安全系数不得小于6。板链的安全系数不得小于5。其计算公式如下：
实际破断拉力
安全系数＝－－－－－－
最大容许拉力
第26条 钢丝绳的绳套，应装有铁套环。用编结法结成绳套时，编结部分的长度，不得小于丝钢绳直径的十五倍，并且不得短于300毫米；用卡子连结成绳套时，卡子不得少于3个。
第27条 钢丝绳有下列情况之一时，应当更换：
1．烧坏、压扁变形或一股折断时；
2．钢丝绳的表面钢丝被磨损腐蚀达钢丝直径40％以上；
3．钢丝绳在一个捻距内的断丝根数，顺绕钢丝绳超过5％，互绕钢丝绳超过10％时。
第28条 链条有下列情况之一时，禁止使用：
1．链环发生弯曲、裂纹、锈蚀严重时；
2．链环变形，其伸长程度超过原有长度5％时；
3．链环磨耗程度超过原有直径25％时。
第29条 吊钩和吊环有永久变形或裂纹时，应报废更换。吊钩断面高度磨损达10％时，应重新验算，以确定更换或降低负荷使用。
第30条 捆绑或吊挂用的钢丝绳和链条，每年应作1～2次的静负荷试验，新品在使用前亦应作静负荷试验。试验时，应以二倍于最大负荷量的重量悬挂10分钟，验明钢丝绳没有断丝或严重变形，链条的各个链环没有断裂或变形现象，方可使用。
五、工作完毕时注意事项
第31条 工作完了，对所有的绳索工具应妥善整理保管，并认真检查其状态有无损坏。对不合安全条件的，应立即整修或更换，以防影响下次使用。
（附表略）
1989年9月20日
所谓事实收养是指亲友、群众公认或当事人所在村(居)民委员会证明确以养父母与养子女关系长期共同生活的、未办理合法手续的收养行为。我国因民间收养历史悠久,民众法律意识淡薄,社会上随意弃婴和收养的现象屡有发生,加之当前国家法律及相关政策的冲突与缺陷,使事实收养现象在我国特别是农村广泛存在,给不少收养家庭和被遗弃婴童的生活带来了隐患,也阻碍了收养法的进一步贯彻实施。
事实收养的产生,既有民间传统习俗及根深蒂固的“家本位、亲本位”观念的原因,也有法律与政策的冲突、执法管理缺位等制度原因。现实生活中确有不少事实行为依靠传统习惯和道德规范进行调整,与社会利益不相冲突。但是,事实收养行为既受到法律禁止性规范的排斥,也与习惯和道德难以协调,影响了社会整体利益:一是使父母子女关系处于不确定状态；二是相关当事人的权利义务得不到保障；三是对社会管理造成障碍。当事人一旦遇到监护、继承、社会保障、农村土地承包经营等问题时,人民法院在审理时很难求得法律效果与社会效果的统一。因此,事实收养问题既是社会问题也是法律问题。
家庭是社会的细胞,享受亲情是每个人的权利。解决事实收养,必须将其纳入到法制轨道,真正把好事办好、管好。
笔者认为,首先应当加强收养法、中国公民收养子女登记办法等有关法律法规的宣传力度,着重从规范收养行为、打击违法事件着手,提高公民的法律意识,使当事人明白即使是合理行为也应当在法律框架下行使。另一方面,要制定专门的社会弃婴管理办法,加大对弃婴行为的查处力度,并把弃婴查找和公告交由公安部门作为其侦查职能来行使。同时,加强农村和城市流动人口监控,鼓励举报和监督,运用社会、公众和舆论力量共同建立起有效的监督机制,从源头上遏制弃婴现象的发生。
建立家庭收养试养期机制,由法院先确定弃婴、儿童是否适合收养,并赋予收养人一定的监护权,通过收养与被收养人共同生活一段时间后再通过司法途径确定其收养关系是否成立。在政府主导下积极开展家庭寄养、委托收养、集中抚养,通过制定有效的政策和法规,鼓励各地积极开展多形式的抚养。加强社会福利机构的监管力度,发挥其在收养中的调节作用。建立收养家庭调查和评估制度,通过设立民间收养评估员制度,对已建立事实收养关系的家庭进行追踪调查,增强国家监督和管理。
在收养法颁布前后,事实上已有大量收养人与被收养人共同生活多年,形成了拟制血亲关系的事实收养关系。适度承认事实收养的合法性,有利于维护既成和睦的家庭关系,解决因事实收养问题引发的各方矛盾,保持社会和家庭的基本稳定,保障事实上已与收养人共同生活多年、有着牢固拟制血亲关系的被收养人的基本权利。因此,在不违背有关法律的基础上,对符合法定内容的事实收养关系应尽可能地给予保护,允许其在一定条件下按收养关系确认和对待,并规定行为成立时即为有效。对其中矛盾较大、社会影响面广而又无法得到法律确认的事实收养关系,可通过司法和救济途径加以认定,等同于合法收养,同时在收养法中明确规定对无效收养行为的救济途径和办法,有利于维护既成的和睦的家庭成员关系,保持社会的和谐稳定,最终实现保护人权的法律价值。
(作者单位:江西省峡江县人民法院)
全国普法办公室关于印发《二〇〇七年全国普法依法治理工作要点》的通知
全国普及法律常识办公室
全国普法办公室关于印发《二〇〇七年全国普法依法治理工作要点》的通知
普法办（2007）1号
各省、自治区、直辖市普法依法治理办公室，新疆生产建设兵团普法依法治理办公室，中央和国家机关各部、委、办、局普法办公室，中直机关工委、中央国家机关工委普法办公室：
现将《二〇〇七年全国普法依法治理工作要点》印发给你们。请结合工作实际，认真贯彻执行。
2007年1月29日
二〇〇七年全国普法依法治理工作要点
2007年，是实施"五五"普法规划的关键之年。党的十六届六中全会明确提出，要"深入开展法制宣传教育，形成全体公民自觉学法守法用法的氛围"。紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个大目标和总要求，做好2007年的普法依法治理工作，对于全面落实"五五"普法规划，保障和促进社会主义和谐社会建设，具有重要意义。
2007年普法依法治理工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面实施"五五"普法规划和全国人大常委会决议，认真落实全国政法工作会议和全国司法厅（局）长会议精神，以化解社会矛盾为主线，不断提高全民法律素质和全社会法治化管理水平，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为构建社会主义和谐社会创造良好法治环境，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
一、大力开展法制宣传教育，为构建和谐社会营造良好的法治环境
1、突出抓好宪法的学习宣传。要大力开展学习宣传宪法基本精神和主要内容的主题活动，促进全社会树立宪法意识，维护宪法权威。
2、深入开展法律法规的学习宣传。坚持服务大局，服务群众的宗旨，大力宣传与经济社会发展、群众生产生活、整顿和规范市场经济秩序、维护社会和谐稳定、促进社会公平正义等方面的法律法规。针对少数地方出现的暴力袭警、缠访闹访、阻碍正常执法、群体性事件等现象，有针对性地开展法制宣传教育，引导公民履行应尽义务，依法合理表达诉求。
3、加强新颁布法律法规的宣传。要及时协调相关部门，有计划地开展宣传，促进新颁布法律法规的顺利实施。
二、大力加强重点对象的宣传教育，提高社会各方面依法处理利益关系、化解社会矛盾的意识和能力
4、加强领导干部学法用法工作。健全领导干部学法制度，组织开展领导干部学法用法经验交流活动。进一步完善和落实党委（党组）中心组集体学法、政府办公会前学法、领导干部法制讲座和领导干部学法用法考试考核等制度。
5、加强公务员学法工作。推行公务员学法制度，加强对公务员的法制教育和培训，逐步实现公务员法律知识考试考核工作规范化。充分利用法制讲座、法制报告会等形式，组织开展公务员学法活动。鼓励和引导公务员在管理和服务中开展法制宣传教育，促进依法行政、公正司法。
6、加强青少年法制教育。逐步健全中小学法制教育制度，督促中小学法制教育计划、课时、教材、师资"四落实"。加强青少年法制教育示范基地建设，积极开展学法用法实践活动。推进学校依法管理，加强对学校法制教育师资的培训，进一步规范法制副校长、法制辅导员工作。加强学校、社会、家庭相结合的法制教育网络建设。
7、加强企业经营管理人员学法工作。进一步完善制度，总结交流国有企业经营管理人员学法用法经验，开展多种形式的法制教育和法制培训，促进企业经营管理人员依法经营、依法管理。加强对个体、私营等非公有制企业经营管理人员的法制教育，提高诚信守法、依法经营的意识和能力。
8、加强农民法制宣传教育。要把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要内容。认真落实《民政部、司法部关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》，通过多种渠道，帮助和引导广大农民包括外出务工人员了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识，依法参与村民自治活动和其他社会管理。积极开展农村"两委"干部的法律知识培训工作。县级以上电台、电视台、农村广播网要积极开辟普法专栏，广泛宣传与农民切身利益密切相关的法律法规。
三、大力推进"法律六进"活动，提高法制宣传教育的覆盖面和渗透力
9、全面开展"法律六进"活动。各地、各部门要按照《中宣部、司法部、全国普法办关于开展"法律六进"活动的通知》要求，结合实际，制定切实可行的具体活动方案，扎实推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，使法制宣传教育深入到社会各个层面、各类人群。
10、加强对"法律六进"活动的指导。要坚持分类指导，针对机关、乡村、社区、学校、企业、单位的不同特点，确定不同目标，提出不同要求，采取不同措施，有针对性地开展法制宣传活动。要及时总结、推广开展活动的好经验、好做法，提高法制宣传的实际效果。要加大督促检查力度，保证各项工作落到实处。全国普法办公室将适时组织检查各地、各部门开展"法律六进"活动情况。
11、创造性开展"法律六进"活动。要坚持法制宣传与法律服务相结合，深入基层、深入群众开展法律服务活动。广泛开展法律知识竞赛、展览、文艺活动、现场咨询等活动，做到主题鲜明、贴近群众、贴近生活、常年不断。组织编写法制音像、书刊、宣传画等宣传资料，满足不同对象的学法需求。
12、探索建立评估激励机制。要探索建立"法律六进"活动评估考核机制，科学评估法制宣传工作的成效，提高法制宣传教育工作的针对性。要建立健全激励监督机制，加强督促检查，对"法律六进"活动中成绩突出、表现优异的集体和个人适时予以表彰。
四、大力创新法制宣传的方式方法，提高宣传的针对性和实效性
13、高度重视运用报刊、广播、电视进行法制宣传教育。加强制度建设，规范媒体开展公益性法制宣传教育的社会责任。开展法制专栏记者、编辑人员研讨培训活动，促进交流与合作，提高相关人员的专业水平。不断提高各类法制专题节目的质量，探索制作系列普法栏目剧，以群众喜闻乐见的形式，讲解发生在群众身边的实际案例，发挥法治文化作品潜移默化的教化功能。
14、充分发挥互联网的作用。认真贯彻《司法部、国务院新闻办、全国普法办关于加强互联网法制宣传教育工作的意见》，进一步拓展和创新法制宣传教育网站、网页。加强互联网与法制宣传教育理论研究，做好网络法制宣传骨干业务培训工作。积极开展网上法律知识竞赛、法制动漫大赛等活动。
15、广泛开展法制文艺活动。坚持法制宣传教育与丰富群众文化生活相结合，鼓励、支持和引导法制文艺演出等群众性法制文化活动。坚持法制宣传与法治理论研究、法制宣传与道德教育相结合，组织普法与和谐社会建设、普法与法治文化建设等方面的理论研究，开展法制故事征集、法制书画大赛、法治文艺晚会等活动，推进全社会形成知荣辱、守法纪、促和谐的新风尚。
16、继续发挥其他宣传形式的作用。注意运用法制宣传资料、板报、墙报、宣传栏、挂图等形式，开展适合不同对象特点的法制宣传教育。
17、切实组织好"12·4"全国法制宣传日系列宣传活动。不断扩大"12·4"全国法制宣传日的品牌效应，各地、各部门要早计划、早安排，不断丰富内容和形式，力求取得更大的社会效果。
五、大力推进依法治理，积极促进全社会法治化管理水平的提高
18、全面推进地方和行业依法治理。要坚持普法与法治实践相结合，推进依法治省（区、市）、依法治市（地、州）、依法治县（市、区）工作。各行业、各部门要结合实际，开展多层次多领域的依法治理活动。要积极开展法治城市、法治县（市、区）创建活动，制定评选标准，适时组织评先表彰。
19、继续深化基层依法治理。积极开展"民主法治村"、"民主法治社区"创建活动，会同有关部门做好评比表彰工作。深入开展农村、社区、企业、学校等基层单位的依法治理，推进基层民主法治建设。
20、扎实开展专项依法治理。结合平安建设、和谐区域建设，针对社会热点、难点问题，积极开展环境保护、土地资源管理、安全生产、知识产权保护、食品卫生安全、道路交通安全等专项依法治理活动和依法行政示范单位创建活动。
六、大力加强指导、督促和表彰工作，激活普法依法治理工作开拓创新的源动力
21、加强法制宣传教育制度化建设。督促各地、各部门健全完善法制宣传教育的规范体系。要在充分开展调查研究的基础上，制定加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民学法用法的意见，增强重点对象法制宣传教育工作的指导性和权威性。
22、开展"五五"普法先进集体、先进个人评选表彰活动。对重点对象法制宣传教育做得好的地方和部门，依法治理工作取得明显成效的地方和部门，创造性地开展"法律六进"活动取得明显成效的地方和部门，创新法制宣传方式方法并取得良好效果的地方、部门和新闻单位以及工作成绩突出的个人，各地、各部门要有计划地分类进行评优表彰。
23、深入开展调查研究。要注意倾听群众的呼声，了解群众对法律知识的需求，发现培养、宣传推广各领域各层次的先进典型经验，努力提高工作指导水平。要加强对新形势下法制宣传教育特点和规律的研究，进一步提高法制宣传教育工作质量和工作成效。
24、加强法制宣传教育工作自身的宣传。认真贯彻落实全国司法行政系统宣传工作会议精神，畅通普法依法治理工作情况的交流反馈渠道，建立健全报送工作信息情况通报制度。积极引导和运用各类新闻媒体，有计划有重点地组织好社会关注度高、社会影响大的大型法制宣传活动，扩大全社会对法制宣传教育工作的理解与支持。
七、大力加强队伍建设和阵地建设，为深入开展"五五"普法提供必要保障
25、健全完善领导体制和工作机制。要及时调整完善各级普法依法治理领导机构，明确领导职责，保障"五五"普法规划确定的各项任务的落实。建立健全法制宣传教育经费保障机制，为落实"五五"普法规划提供有力保障。
26、加强法制宣传教育队伍建设。要深入开展社会主义法治理念、社会主义荣辱观、党风廉政教育和法制宣传业务知识培训工作，着力提高法制宣传教育工作者思想政治素质和业务素质。
27、加强对社会法制宣传队伍的指导。充分发挥各级普法讲师团的作用，鼓励和引导法制宣传志愿者、专业文艺团体为群众提供方便快捷的法律咨询和法律服务。探索促进普法讲师团和法制宣传志愿者活动规范化、制度化建设。
28、加强法制宣传教育阵地建设。要加大投入力度，依托党校、行政学院、农村法制辅导站、市民学校、青少年法制教育基地和企事业单位法制学习园地等宣传阵地，积极开展法制教育实践活动，努力提高法制宣传的实际效果。
