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城管试试“案后执法”如何？
近日，一张南京市玄武区锁金村城管“围观”执法的照片被传至网络。且不论网民对当时执法场景的误读——即城管的劝导当成了所谓的‘眼神执法”，但就城管执法的时段而言，我觉得当今的城管队伍执法中普遍最欠缺的，不是快速反应，而是稳扎稳打的案后执法基础练习。这里所谓案后执法，是相对于即时强制和当场处罚而言的，在违法行为结束之后，依法进行的行政处理。
但凡对城管行业有一些了解的人，所见到的，无非是城管在执法现场追的摊贩鸡飞狗跳，在拆违现场拆的尘土飞扬。各地城管，无论是穿黑制服还是蓝制服，在执法理念上的一个很大误区，就是一味求快，阵线不断地前移、前移、再前移。摊贩一出现，马上就要赶走，违章建筑一动工，就立马执行拆除，实际上呢，缺疏于调查、取证，制作法律文书、做出行政处罚等更成了“不可能的任务”。
城管作为城市公物警察权的执法机关，其职能是实在太多，并非单纯的驱逐摊贩、拆除违章建筑；凡是与市政公物有关的行政处罚和行政强制权，都在其管辖范围之内，各地的地方法规往往有更为详细的规定。而行政执法，有很多行政行为需要完成，常见的，有日常对公物的巡逻巡视行为，各种行政检查行为，各类行政处罚行为，甚至一部分有关公物的行政许可行为等等。
原则上，一切行政行为，都必须建立在法律规定之上。我国中央层面的公物法律法规不完善，这决定了地方法规即使有所补充，也绝不会是高水平的。但是，那更多是立法部门应该解决的问题；对于执法部门自身，无论法律有多么不完善，也必须将执法行为建立在严格执行行政程序、严谨制作行政法律文书之上。简言之，城管必须学会由带着拳头执法，变成带着文具执法。
就我所见，相对集中行政处罚权，带来的一个最大的弊端，即使并非各地在制服乃至所谓体制上的分歧，而是在全国范围内没有了主管部门所带来的行政执法没有了统一的执法程序，没有了统一的法律文书，没有了统一执法标准和职业培训。城管这一弊端，在很长一段时间内难以得到缓解。例如在拆除违法建筑方面，很多一线的执法人员不会看规划图，不会实地测量，更不会取得言词证据，建立案卷，而是面对违章建筑，“一二三——嗨！”推倒了了事，把一项技术工作变成了体力工作。再比如占道经营的摊贩及其物资，或者劝走，赶走，或者以扣押取缔为名，把东西搬走，而不是耐心的调查违法行为人是谁，也不会通过拍照、录音录像、笔录等方式取证，事后裁决处罚，甚至连当场处罚的文书都不会开具。
值得指出的还有行政强制。诚然，作为行政机关的各类执法局及其少量公务员，是完全具有行政处罚和行政强制权的。但是对于目前仍然作为受委托执法的“执法大队”及其参公或事业编制的工作人员而言，《行政强制法》有关行政强制不得委托的规定几乎剥夺了其行政强制权。可以说，在彻底转变为行政执法类公务员之前，其行政强制行为是不合法的，城管工作人员完全可以拒绝进行行政强制有关工作。
城管需要立法机关完善公物立法，城管需要相对集中执法体制的转变，城管工作人员也需要公务员身份的确认，这些都对。目前而言，各级城管行政机关最应当给予城管工作人员的，不是工作上的强大压力，而与每一个城管工作人员最切身相关的——科学的职业培训和合法的执法训练，为整个城管队伍的未来埋下一点希望的种子。然而，同在南京的同一时间，听说栖霞区城管局仍在搞半军事化训练“提高队员素质”，队列训练、1.5至5公里长跑、射击赫然在列，案卷制作却是最后一位的，培训效果如何，不得而知。
二○一二年二月二日
国务院学位委员会


国务院学位委员会关于发布《国务院学位委员会关于授予具有研究生毕业同等学力的在职人员硕士、博士学位暂行规定》及其实施细则的通知

1990年10月召开的国务院学位委员会第九次会议通过了《国务院学位委员会关于授予具有研究生毕业同等学力的在职人员硕士、博士学位暂行规定》，批准了《国务院学位委员会关于授予具有研究生毕业同等学力的在职人员硕士、博士学位暂行规定实施细则》。现将两个文件发给你们，请自发布之日起遵照执行。凡以前规定中与此不符的规定，自行废止。
附件：一、国务院学位委员会关于授予具有研究生毕业同等学力的在职人员硕士、博士
学位暂行规定
二、国务院学位委员会关于授予具有研究生毕业同等学力的在职人员硕士、博士
学位暂行规定实施细则


（1990年10月6日国务院学位委员会第九次会议通过）

总 则
第一条 为多渠道促进我国高级专门人才的成长，进一步提高教育和科技队伍的素质，适应社会主义现代化建设的需要，做好在具有研究生毕业同等学力的在职人员中开展授予硕士、博士学位的工作，根据《中华人民共和国学位条例》、《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》，特制定本暂行规定。
第二条 根据《中华人民共和国学位条例》第二条规定的精神，凡是坚持四项基本原则，热爱祖国，遵纪守法，品行端正，较好地完成本职工作，在教学、科研或专门技术上做出成绩，业务和学术水平已达到硕士或博士研究生毕业同等学力水平的在职人员（以下简称在职人员），经所在单位同意，均可按照本暂行规定，向学位授予单位申请硕士或博士学位。
第三条 经国务院学位委员会批准有权向在职人员授予硕士、博士学位的博士学位授予单位，均可接受本单位和其他单位的在职人员以同等学力申请相应的学位。
第四条 向在职人员授予学位的学科门类为：哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学和军事学。
第五条 各级学位应达到的学术水平，以及进行资格审查、学位课程考试和论文答辩等有关事项，均按照《中华人民共和国学位条例》、《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》和有关文件的规定执行。
向在职人员授予学位，应与向应届毕业研究生授予学位一样，做到坚持标准，保证质量。
第六条 在职人员以同等学力申请学位，应征得所在单位同意。所在单位应从国家需要和工作实际出发，为在职人员以同等学力申请学位创造必要的条件。

硕士学位的申请与授予
第七条 学位授予单位对硕士学位申请人进行资格审查及申请人需送交的材料，按照《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》第六条办理。
申请人一般应是大学本科毕业并获得学士学位，已在本专业或相近专业工作三年以上，或经国家教育委员会批准举办的研究生班毕业工作两年以上，方可提出申请学位。申请人不得同时向两个学位授予单位提出申请。
为保证所授学位的质量，体现在职人员以工作为主，申请人在获得学士学位后，到获得硕士学位的期限，一般不得少于五年。
第八条 硕士学位课程考试，按照《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》第七条的规定进行。考试内容须符合学位授予单位相应学科、专业攻读硕士学位研究生培养方案规定的要求，并应达到该学科、专业毕业硕士研究生的水平。
申请人应在学位授予单位规定的期限内，通过全部学位课程考试。如有一门学位课程考试不合格，允许补考一次。补考须在全部学位课程考试结束后的两个月内进行。补考后仍不合格，本次申请无效。
第九条 申请人提交的硕士学位论文，应是在工作实践中由本人独立完成的成果（或同他人合作完成，其中属本人独立完成的部分），表明作者具有从事科学研究工作或独立担负专门技术工作的能力。
硕士学位论文的评阅和答辩，按照《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》第八条的规定进行。论文答辩应在申请人通过学位课程考试（或经审核认可其课程成绩）后的半年内组织进行。

博士学位的申请与授予
第十条 学位授予单位对博士学位申请人进行资格审查及申请人需送交的材料，按照《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》第十条办理。
申请人一般应已获得硕士学位，并已在本专业或相近专业工作五年以上，近年来在全国或国际性刊物发表有学术论文或出版专著，或在技术工作中已做出创造性的重要贡献。副教授、副研究员及其他相应专业技术职务以上人员的学术水平，习惯上认为高于博士，一般不宜申请博士学位。申请人不得同时向两个学位授予单位提出申请。
第十一条 博士学位课程考试及要求，按照《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》第十一条的规定进行。考试科目与要求须符合学位授予单位相应学科、专业博士学位课程的要求，应达到该学科、专业获得博士学位研究生的水平。
申请人应在学位授予单位规定期限内，通过全部学位课程考试。如有一门学位课程考试不合格，根据实际情况，酌情给予补考一次。补考须在全部学位课程考试结束后的两个月内进行。补考后仍不合格，本次申请无效。
第十二条 申请人提交的博士学位论文，应是在工作实践中由本人独立完成的成果（或同他人合作完成，其中属本人独立完成的部分），表明作者具有独立从事科学研究工作的能力，在科学或专门技术上做出创造性的成果。
博士学位论文的评阅和答辩，按照《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》第十三和第十四条的规定进行。

领导和管理
第十三条 学位授予单位的学位评定委员会在审查批准授予在职人员硕士、博士学位时，应与审查批准授予毕业研究生学位一样，严格审批手续，认真履行职责。
学位评定委员会应根据需要，配备专职人员，处理日常工作。
第十四条 学位授予单位接受在职人员以同等学力申请学位所需开支的经费，由学位授予单位参照研究生有关经费开支标准，做出合理的规定。开支的经费原则上由申请人所在单位支付。
第十五条 根据《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》第二十四条的规定，申请人在通过资格审查后，为准备参加学位课程考试或论文答辩，可享有不超过两个月的假期。
博士学位申请人的所在单位应允许申请人到学位授予单位参加为期不少于三个月的与论文有关的科学研究工作及有关的课程学习。
第十六条 在职人员以同等学力申请并获得学位，表明本人的学术水平已达到所获学位的水平，具有相应学位的毕业研究生同等学力水平，但不涉及学历。
第十七条 港澳台人员以及外国人以同等学力申请硕士或博士学位的办法，参照本暂行规定办理。
第十八条 学位授予单位的上级主管部门，应加强对此项工作的领导，对学位授予单位授予在职人员的学位质量有检查、监督的权力，有权督促学位授予单位的学位评定委员会纠正或撤销违反规定而授予的学位。国务院学位委员会办公室拟定学位质量评估和实施办法、拟定对向在职人员授予学位的学位授予单位进行监督的办法和程序。对不按照本暂行规定的要求授予申请人学位，不能保证学位授予质量的学位授予单位，国务院学位委员会根据情况做出暂停或撤消授权的决定。

附 则
第十九条 本暂行规定的实施细则，由国务院学位委员会办公室制定，报国务院学位委员会批准。
第二十条 本暂行规定经国务院学位委员会通过后发布施行，并报国务院备案。本暂行规定由国务院学位委员会负责解释。


（1990年10月6日国务院学位委员会第九次会议通过）

一、根据《国务院学位委员会关于授予具有研究生毕业同等学力的在职人员硕士、博士学位暂行规定》（以下简称暂行规定），制定本实施细则（以下简称实施细则）。
二、为保证所授学位的质量，采取逐步开展的方针，先在经批准有权向具有研究生毕业同等学力的在职人员授予硕士、博士学位的博士学位授予单位开展此项工作。接受在职人员以同等学力申请硕士学位的学科、专业，应已有五届以上毕业硕士生；接受在职人员以同等学力申请博士学位的学科、专业，至少应已培养出两届博士生。开展此项工作的单位应有健全的管理机构，有专人负责在职人员以同等学力申请学位的日常工作。

硕士学位的申请与授予
三、学位授予单位对硕士学位申请人进行资格审查，按照暂行规定第七条办理。申请硕士学位的在职人员，应当在学位授予单位规定的限期内，向学位授予单位提交以下材料：（1）学位申请书；（2）准备申请硕士学位的论文；（3）最后学历证明；（4）所在单位同意申请学位的批准书；（5）所在单位向学位授予单位介绍申请人的简历、政治思想表现、工作成绩、科研成果、业务能力、理论基础、专业知识和外语程度等方面情况的材料（加印密封）；（6）两位副教授、教授或相当专业技术职务专家的推荐书（加印密封）。两位推荐人须了解申请人所提交论文的实际工作过程或曾指导其论文工作；两位推荐人中一般应有一位是接受单位的硕士生指导教师。
学位授予单位应收齐上述材料，在申请日期截止后两个月内，对申请人进行政治、品德和业务等方面全面的资格审查。必要时，可以到申请人所在单位进行实地考察。
学位授予单位对未具有大学本科毕业学历的申请人，应对其进行大学本科主干课程考试。考试课程门数和要求，由学位授予单位针对不同学科、专业的特点做出具体规定。
学位授予单位完成对申请人的资格审查后，将是否同意申请的结果及时通知申请人及其所在单位。如学位授予单位同意申请，还应将同意申请日期和要求一并通知。申请人根据同意申请通知的要求，到学位授予单位办理课程考试和论文答辩等有关事宜。
申请人三年只能申请一次。如本次申请无效，下次提出申请的间隔不少于三年。
四、硕士学位课程考试，按照暂行规定第八条的规定进行。考试科目与要求须符合学位授予单位相应学科、专业攻读硕士学位研究生培养方案的规定，达到该学科、专业毕业硕士研究生的水平。
申请人必须完成课程学习，方可参加课程考试。学习方式可分两类，一类是研究生班毕业或随学位授予单位硕士研究生同班学习课程的；一类是自修全部课程或参加有关进修班学习。在举行论文答辩前，对两类不同学习方式的申请人的课程考试成绩的认可，分别按以下规定办理：
（一）研究生班毕业或随学位授予单位硕士研究生同班学习课程的：
1．申请人已获得经国家教育委员会批准举办的研究生班的毕业证书，其所学课程符合学位授予单位相应学科、专业攻读硕士学位研究生培养方案的要求，其课程考试成绩予以认可。予以认可的课程成绩的有效期，从获得研究生班毕业证书之日起到接受申请学位时，三年有效。
2．申请人曾参加攻读硕士学位研究生入学考试，其考试成绩达到当年的录取标准，并经学位授予单位审核批准，在规定期限内边工作边随硕士研究生同班学习，按照硕士研究生培养方案，修满相应学科、专业攻读硕士学位研究生的全部课程，与研究生同一考试要求和评卷标准，通过考试，成绩合格，取得规定的学分，其课程成绩予以认可。予以认可的课程成绩的有效期，从申请人通过全部课程考试，取得规定的学分之日起到接受申请学位时，三年内有效。申请人自通过第一门课程考试到举行论文答辩前的期限，不得超过六年。
3．申请人经学位授予单位审核批准，其课程学习和考试要求等与第2项相同，但未参加攻读硕士学位研究生全国统一入学考试，其课程成绩的要求和认可以及成绩的有效期按第2项办理。为考核申请人是否已具有毕业硕士生同等学力的水平，在同意申请之后、举行论文答辩之前，学位授予单位必须专门组织相应学科、专业硕士学位课程水平综合考试。通过考试，成绩合格，方可认可申请人的全部课程成绩。
不属于上述三种情况的课程成绩，均不得认可。
（二）自修完全部课程或参加有关进修班的：
这类人员应在学位授予单位同意接受其申请后的半年内，按照暂行规定第八条的规定通过全部学位课程考试。参加有关进修班学习的申请人的学位课程考试按自修课程对待。
上述两类人员中，学位课程考试如有一门不合格，允许补考一次；补考后仍不合格，本次申请无效。
课程成绩的认可，由学位授予单位的学位评定委员会严格把关，并在课程成绩认可后的半年内举行论文答辩。
五、硕士学位论文的评阅和答辩，按照暂行规定第九条的规定进行。
申请人同他人合作完成的论文、著作或发明、发现等，对其中确属本人独立完成的部分，可以由本人整理为学位论文提出申请，并附送该项工作主持人签署的书面意见和共同发表论文、著作的其他作者的证明信，以及合作完成的论文、著作等。
学位授予单位不得聘请申请人的推荐人为论文评阅人。聘请的论文评阅人中至少有一位是外单位的专家。论文在送交评阅时，评阅人的姓名不得告知申请人，评阅意见应密封传递。
论文答辩委员会成员应有外单位的专家。论文答辩应当公开举行，并注意吸收学位授予单位在学和毕业研究生参加，同时应将论文答辩日期提前通知申请人所在单位并公布。

博士学位的申请与授予
六、学位授予单位对博士学位申请人进行资格审查，按照暂行规定第十条办理。申请博士学位的在职人员，应当在学位授予单位规定的期限内，向学位授予单位提交以下材料：（1）学位申请书；（2）准备申请博士学位的学术论文，及公开发表的学术论文或专著；（3）最后学历证明；（4）所在单位同意申请学位的批准书；（5）所在单位向学位授予单位送交的介绍申请人的简历、政治思想表现、工作成绩、业务能力、理论基础、专业知识和外语程度等方面情况的材料（加印密封）；（6）两位教授或相当专业技术职务专家的推荐书（加印密封）。两位推荐人中必须有一位是接受单位的教授。推荐人应充分了解申请人所提交论文的实际工作过程或曾指导其论文工作。推荐人之一也可以是充分了解申请人工作情况的外国专家、学者（必须是教授或相当专业技术职务的专家）。
学位授予单位应收齐上述材料，并在申请日期截止之后两个月内，对申请人进行政治、品德和业务等方面全面的资格审查。学位授予单位应有考查申请人独立从事科学研究工作能力或从事专门技术工作能力的措施。
对未曾获得硕士学位的申请人，应进行三至四门硕士学位基础理论课和专业课考试。
学位授予单位完成对申请人的资格审查后，应将是否同意申请的结果及时通知申请人及其所在单位。如学位授予单位同意申请，还应将同意申请日期及要求一并通知。申请人根据同意申请通知的要求，到学位授予单位办理课程考试和论文答辩等有关事宜。申请人应到学位授予单位，在该单位指定的博士生指导教师的指导下，参加为期不得少于三个月的与论文有关的科学研究工作和课程学习。学位授予单位的有关教研室（研究室）可以在博士生指导教师主持下，由申请人报告其论文工作情况并接受质疑。必要时，学位授予单位可派人到申请人所在单位进行实地考察。
申请人三年只能申请一次。如本次申请无效，下次提出申请的间隔不得少于三年。
七、博士学位课程考试，一般均应按照暂行规定第十一条的规定进行。
申请人应在学位授予单位规定的期限内，通过全部学位课程考试。如有一门学位课程考试不合格，根据实际情况，酌情给予补考一次。补考后仍不合格，本次申请无效。
申请人如在科学上有重要发现和发表过高水平的著作，或在专业技术上有重大发明与创造，可申请免除部分或全部博士学位课程考试。申请时应当向学位授予单位提交有关的出版著作、发明的鉴定或证明书等材料，经两位教授或相当专业技术职务专家推荐，由学位授予单位按照《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》第十一条的规定，从严掌握和进行审查。经学位授予单位学位评定委员会批准，酌情免除部分或全部课程考试。第一外国语一般不能免考。
八、博士学位论文的评阅和答辩，按照暂行规定第十二条的规定进行。
对在工程技术、临床医学、应用文科及其他实际工作部门的在职人员所提交的论文，应充分注意其所做出的实际贡献，并考核其实际工作能力。
同他人合作完成的论文、著作或发明、发现等，对其中确属本人独立完成部分，可以由本人整理成学位论文提出申请，并附送该项工作主持人签署的书面意见和共同发表论文、著作的其他作者的证明信，以及合作完成的论文、著作等。对于合作完成的发明、发现等，应同时附送该成果的学术评价、鉴定材料、使用部门的意见的复制件。
申请人如果有已公开发表的、属于同一学科领域的论文，可同时附送复制件。
学位授予单位不得聘请申请人的推荐人为论文评阅人。聘请的论文评阅人中，至少应有一位是外单位的专家。评阅人的姓名不得告知申请人，评阅意见应密封传递。
论文答辩委员会成员应有外单位的专家。论文答辩应当公开举行（保密专业除外），并注意吸收学位授予单位在学博士研究生和博士学位获得者参加，同时应将论文答辩日期提前通知申请人所在单位并公布。

领导和管理
九、申请人曾有研究生学历，因学籍处理或自动退学等原因未获得学位的，如果重新提出申请学位，须在中断学业后已实际工作三年以上，按照本实施细则的有关规定进行资格审查，按照在职人员申请学位对待。学位课程考试按照暂行规定第八条或第十一条办理。申请人如在研究生阶段曾完成论文并以该论文提出申请学位，在评阅时，应注意该论文必须是经过修改，充实了论文内容，达到硕士或博士学位论文的要求。
十、根据暂行规定第十四条关于经费开支的规定，学位授予单位除按规定标准向申请人收取申请费外，其他需合理收取的必要开支费用，如进行课程考试、论文答辩等费用，由申请人所在单位支付。申请人为申请学位所需开支的食宿费及往返旅费均由本人自理。
十一、学位授予单位向在职人员颁发学位证书和向有关单位送交学位论文，均按照国务院学位委员会的有关规定执行。学位证书需单独编号。
十二、学位授予单位应根据暂行规定及实施细则，制定本单位的工作细则。
十三、本实施细则，经国务院学位委员会批准后施行。