国务院经济贸易办公室、卫生部关于停止生产和销售萘丸提倡使用樟脑制品的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-05 07:18:17 浏览:8401
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国务院经济贸易办公室、卫生部关于停止生产和销售萘丸提倡使用樟脑制品的通知
国务院经济贸易办公室 卫生部
国务院经济贸易办公室、卫生部关于停止生产和销售萘丸提倡使用樟脑制品的通知
国务院经济贸易办公室、卫生部
各省、自治区、直辖市及计划单列市经委（计经委、生产
委）、卫生厅（局），经贸部、商业部、轻工部、化工部、海关总署、国家技术监督局：
萘是从煤焦油中提取的一种有毒的化学物质，以萘为主要原料制成的萘丸（卫生球），虽有一些防虫防蛀作用，但对人体健康有害。萘丸虽是一种小商品，但它关系到千家万户，尤其是儿童的身体健康。近年来有的国家和地区已禁止将萘丸用于日常生活。
樟脑具有特殊清香味和防虫、防蛀、防霉、防腐等许多优良性能，对人体无毒无害，广泛用于衣物、标本、档案、图书等的贮存保护，也是医药、食品、卫生、工业和军工的原料。我国天然樟脑资源丰富，可广为利用。
为保护人民群众身体健康，特制订以下措施：
一、停止生产萘丸。生产萘丸的企业，要改变原料结构，改产以樟脑粉为原料的樟脑制品供应市场。
二、各地区和有关部门要停止为生产萘丸进口精萘。国内化工企业也不得为萘丸生产提供原料。
三、自今年第四季度起，商业企业应停止经销萘丸，积极组织经销各种精制樟脑制品。
四、为了避免当前市场萘丸脱销，工厂已经生产的萘丸，今年6月底前，商业部门可以继续收购和销售，但必须在产品包装上注明“对人体有害”的明显标志。
请各地经委（计经委、生产委）衔接好生产和销售的有关工作，稳定市场供应，并会同卫生部门通过新闻媒介进行舆论宣传。
本通知自发布之日起执行。
1993年2月16日
信托法中的受托人义务基本理论问题研究
作者：王巍 刘继虎
Study on Certain Theoretical Issues of Trustee's Duty in Trust Law
摘要：信托是一种以受托人为中枢的独特制度设计，受托人在信托和信托法中居于非常重要的地位，因此信托法常被视为“受托人规制法”。受托人义务是信托法规范课以受托人为实现委托人意愿和受益人利益而实施一定行为的法律拘束。其对象以受益人为主，还包括委托人，产生和存续则分别以信任关系和信赖关系为基础，履行以信托财产为中心。另外，它还具有目的利他性、内容限定性、法律拘束性、形式多样性以及对应的权利（力）多源性等特征。受托人义务的体系包括核心义务、基本义务和特别义务，并有多种学说对其进行解释。
关键词：信托；信托法；受托人；受托人义务
一、引言
在信托法律关系中，受托人身居核心地位，而信托行为中最重要的法律关系就是受托人义务，这在各国信托法中都是最核心的部分 。本文研究信托法中的受托人义务，正是以受托人（义务）在信托（法）中的重要地位为逻辑起点展开讨论的。信托制度就是，一方面赋予受托人广泛的自由裁量权；另一方面，为了谋求和保护受益人的最善利益（best interest）而对受托人课以各种严格的义务和责任，以牵制或抑制受托人滥用权限的行为，这就是信托法又被称为受托人规制法的缘由 。我国《信托法》以调整受托人的权利义务为中心，整部法共计74条，其中“受托人”一节就占了19条（从第24条至第42条）。《信托法》在起草过程中，坚持的首要原则也是“重在对受托人做出约束规定，以维护信托财产的安全，保障受益人的利益。” 但在信托法理论中，学界对受托人义务的研究还相对滞后 ，整体上缺少较深入、系统和具体的研究。本文的研究作为一种尝试，希望能对今后的理论和实务有所裨益。——本文原载：信托法律网(www.trustlaws.net)
二、受托人义务的概念
本文中的“受托人义务”是名词性偏正结构，即“受托人（定语）+义务（中心语）”。在界定“受托人义务”之前，首先需要对“受托人”和“义务”这两个词给予说明。所谓受托人，即在信托中接受委托人的委托或有关国家机关的指定，以自己的名义，为受益人的利益或者特定目的，对信托财产进行管理运用和处分的人 。简言之，受托人是按照信托行为的规定对信托财产加以管理或处分的人。
在信托法的语境下讨论受托人义务，显然“义务”是讨论的关键。关于“义务”的界定，法学理论上已趋向定型。“义务，谓法律上应受一定作为或不作为之拘束，即不问自己意思如何，不得不履行之。义务之内容，为作为或不作为。即积极的有为某行为之义务，与消极的有不为某行为之义务。不作为，又有单纯的不作为，与容忍之分。前者指仅不为某行为（如不侵害所有权之义务），后者指原得禁止他人之行为，而应忍受之（如土地所有人容忍他人通行其土地）。” 参酌我国民法学中有关民事义务的理论 ，笔者对受托人义务初步界定如下：受托人义务是信托法规范课以受托人为实现委托人意愿和受益人利益而实施一定行为的法律拘束。
受托人履行义务的具体方式包括作为和不作为：作为的义务是指受托人为满足受益人的利益和实现委托人的意愿，依法应当积极地为一定行为的义务；不作为的义务是指受托人为满足受益人的利益和实现委托人的意愿，依法应当消极地不为一定行为的义务。受托人履行义务的具体方式究竟是作为还是不作为，应依委托人为实现其意愿和受益人为实现其利益对受托人的要求而定 。如果委托人或受益人要求受托人积极地为一定行为，则受托人义务的内容即为作为；如果委托人或受益人要求受托人消极地不为一定行为，则受托人义务的内容即为不作为；如果委托人或受益人既要求受托人为一定行为，又要求受托人不为一定行为，则受托人义务的内容就兼有作为和不作为。受托人义务的履行是指受托人依其义务内容具体实施一定的行为，或者作为，或者不作为。一般而言，受托人义务的履行过程也就是委托人和受益人权利的实现过程。
三、受托人义务的特征
作为信托法律关系的内容要素，受托人义务具有以下特征：(中国 信托法律网 www.trustlaws.net)
1、受托人义务具有目的利他性。受托人实施一定行为，无论是作为或不作为，其目的不是为了满足自己的利益，而是为了满足受益人的利益和实现委托人的意愿。这与信托“责任与利益相互分离”的设计原理是一致的。
2、受托人义务具有内容限定性。受托人义务的种类（作为或不作为）及范围应由委托人和受益人享有的权利来决定，正所谓“受托人的义务一方面表现为受益人的权利，另一方面又表现为委托人的权利” 。受托人只需在委托人和受益人的权利范围内实施一定的行为，委托人和受益人不得超越其权利范围要求受托人履行不应负担的义务。
3、受托人义务具有法律拘束性。受托人义务本质上是信托法课以受托人的一种拘束，受此拘束，受托人必须实施一定行为，以满足受益人的利益和实现委托人的意愿。受托人必须自觉履行自己承担的义务，不得以自己的意思而擅自变更或解除。如果受托人违反其义务，当为而不为一定行为，或者不当为而为了一定行为，则应依法承担责任。信托法赋予委托人和受益人多项救济的权利以强制受托人履行其义务 ，从而实现受托人义务的拘束力。
4、受托人义务具有形式多样性。受托人义务在形式上多种多样，既有法定的，也有约定的。例如，本文就提炼出信托法中16项主要的受托人义务。在不同的信托类型中，受托人义务的形式各具特色，并不断发展演变 。在意思自治的原则下，受托人义务还可以通过委托人设定或委托人与受托人之间约定的方式予以自由规定，只要在合法的范围内都是有效成立的。
5、受托人义务的对象以受益人为主，还包括委托人。鉴于信托是一种多方法律关系，信托法中受托人的义务也就具有了对象多方性。在信托成立后，信托关系主要是受托人与受益人之间的关系，委托人已处于非常消极的隐退状态，因此受托人义务的对象主要是受益人；但是，大陆法系国家（或地区）的信托法通常还赋予委托人在信托存续期间享有一定的权利，因此受托人在特定情况下也对委托人负有义务，即受托人义务的对象还包括委托人。
6、受托人义务的产生和存续分别以信任关系和信赖关系为基础。信托的产生（即设定信托）是以委托人与受托人之间的信任关系为基础的，我国《信托法》第2条在界定“信托”时也强调“委托人基于对受托人的信任”。因此，受托人义务的产生是以受托人与委托人之间的信任关系为基础的。在信托产生之后，即信托存续期间，委托人的消极隐退使得信托主要转化为受托人与受益人之间的关系，此时，受托人义务的存续是以受托人与受益人之间的信赖关系为基础的。信任关系与信赖关系的最大区别在于，前者通常具备契约基础，而后者则是一种无契约的信赖。
7、受托人义务的履行以信托财产为中心。信托是以财产为中心的管理关系，受托人的义务也是围绕信托财产展开的。信托法在设计受托人义务的规则时充分考虑信托财产这一客体的安全和价值，因此受托人的各项义务都是最终指向信托财产（包括信托利益）的。受托人义务的履行以信托财产为中心，表明受托人义务这种“对人关系”在信托财产的管理或传承中透露出的“对物功能”。
8、受托人义务对应的权利（力）具有多源性。如图1，受托人义务对应的权利主要有两个，即委托人权利和受益人权利。除此而外，还有几种特殊情况：第一，有指示权人的权利；第二，共同受益人的权利；第三，信托管理人（包括我国公益信托中的信托监察人）的权利。受托人义务对应的权力主要是受托人权力 。除此而外，还有几种特殊情况：第一，共同受托人的权力；第二，信托财产管理人的权力；第三，法院（在特殊信托中）的权力；第四，公益事业管理机构的权力；第五，其他监督管理机构的权力。由上可见，受托人义务对应的权利（力）具有多源性。需要说明的是，本文主要围绕委托人、受托人（包括共同受托人）、受益人（包括共同受益人）三者之间的关系来探讨信托法中的受托人义务，不涉及特殊情况 。
四、受托人义务的学说
工业和信息化部办公厅、财政部办公厅关于做好2011年物联网发展专项资金项目申报工作的通知
工业和信息化部办公厅 财政部办公厅
工业和信息化部办公厅 财政部办公厅关于做好2011年物联网发展专项资金项目申报工作的通知
工信厅联科［2011］88号
各省、自治区、直辖市及计划单列市工业和信息化主管部门、财政厅（局），新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、财务局，有关单位：
为做好2011年物联网发展专项资金（以下简称专项资金）项目申报工作，依据《物联网发展专项资金管理暂行办法》（财企[2011]64 号），现就有关事项通知如下：
一、支持原则
（一）突出发展重点。以物联网关键核心技术及重点产品的研发和产业化为重点，开展重点领域的应用示范和推广，兼顾标准研制和公共服务平台建设，促进物联网行业健康有序发展。
（二）注重统筹规划。符合国家宏观经济政策、产业政策和区域发展政策，围绕物联网发展需求，统筹规划，整合资源，鼓励和支持企业以产业联盟组织形式开展物联网技术研发及应用示范。
（三）强化政策引导。培育技术创新能力强，具有自主知识产权、自主品牌和国际竞争力的大企业，引导企业加快技术创新，促进科技成果转化和引进技术的消化、吸收和再创新，加快产业的培育和发展。
二、支持重点
（一）技术研发类项目：重点支持智能传感器、超高频和微波RFID、传感器网络和节点等感知技术，物联网应用中间件、嵌入式系统、海量数据存储与处理等应用技术，物联网信息安全、标识编码、频谱等共性技术的研发。
（二）产业化类项目：重点支持传感器、二维条码识读设备、M2M设备、传感器网络通信模块/节点/网关、应用软件、信息安全等关键产品的中试和规模化生产。
（三）应用示范与推广类项目：支持有利于提高生产效率、改造传统工业流程、促进安全生产和节能减排的工业行业应用示范，以及在公共安全、公共服务、社会信息化等社会管理领域中的应用示范。
（四）标准研制与公共服务类项目：支持物联网总体架构、接口、协同信息处理等基础和共性技术标准的研制；支持物联网共性技术服务平台及综合信息服务平台建设。
三、申报条件
（一）申报单位应当具备的资格条件
1.在中华人民共和国境内注册的独立法人；
2.财务管理制度健全，会计信用和纳税信用良好；
3.财务状况良好，具备承担项目的财务投资能力；
4.专业技术人员不少于15人，其中具有高级职称的不少于5人；
5.拥有相应的专利、软件著作权或省部级以上认定的科技成果等研发成果，以及具有相应的市场应用基础。
（二）申报的项目应具备的条件
1.技术研发类项目应突出创新，具有先进、实用的研究目标和技术指标，具有明确的应用需求；应有较强的创新性，能形成自主知识产权，达到国内领先或国际先进水平。
2.产业化类项目应具有自主知识产权和自有品牌，具有显著技术优势和高附加值，能够形成一定的市场规模，产生较好的经济效益，具备可持续发展能力。
3.应用示范与推广类项目应具有一定的应用基础和集成创新性，有较好的运营模式，具备良好的复制、推广价值。能解决特定应用中的技术问题，有利于形成应用标准规范。
4.标准研制与公共服务类项目优先由非盈利公益性单位或产学研用联盟牵头，已有一定基础，能够整合现有资源，具备较强的标准研究、共性技术支撑及综合信息服务等方面的能力。
四、申报程序及要求
（一）地方级项目申报单位向注册地工业和信息化主管部门、财政部门提出项目申请；中央级项目申报单位向其主管部门或企业集团提出项目申请。
（二）省级工业和信息化主管部门会同同级财政部门负责组织做好本地区项目的申报工作，有关中央单位主管部门和中央企业集团负责组织做好下属单位（企业）的项目申报工作，并对申请材料的真实性、完整性、可行性进行初审。
省、自治区和直辖市推荐的项目不超过15个，其中应用示范与推广类、标准研制与公共服务类项目不超过5个；计划单列市和新疆生产建设兵团推荐的项目不超过10个，其中应用示范与推广类、标准研制与公共服务类项目不超过3个。
有关中央单位主管部门和中央企业集团推荐的项目不超过5个，其中应用示范与推广类、标准研制与公共服务类项目不超过2个。
国务院批准的国家级物联网创新示范区推荐的项目不超过10个，其中应用示范与推广类、标准研制与公共服务类项目不超过3个，并通过所在省级财政部门会同同级工业和信息化主管部门申报，其推荐的项目数量不计入所在省的推荐项目数量。
（三）省级财政部门会同同级工业和信息化主管部门，以及有关中央单位主管部门和中央企业集团依据项目初审意见于2011年6月10日前将审核汇总后的物联网发展专项资金项目推荐表（见附件4）和项目申请材料集中上报财政部（企业司，一份）、工业和信息化部（科技司，两份），超过规定时限上报的不予受理。
（四）各单位上报的项目申请材料应包括纸质材料和电子文件（各三份），电子文件用光盘保存，自行备份不予退还。电子文件名称格式为“单位名称_项目所属类别_项目名称”。
（五）项目申报单位从物联网发展专项资金项目申报系统（www.iotfund.org.cn）下载并填写有关资料（见附件1、附件2、附件3）。
地方工业和信息化主管部门、财政部门，以及有关中央单位主管部门和中央企业集团要严格按照《物联网发展专项资金管理暂行办法》和本通知要求，积极组织项目申报、严格审查申报材料，确保申报工作按时完成。
联系人：
工业和信息化部科技司 倪小龙（010-68205237）
财政部企业司 林 山（010-68552806）
附件：1.项目申报材料要求.doc
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/n13749875.files/n13749833.doc
2.物联网发展专项资金项目申请表.doc
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/n13749875.files/n13749845.doc
3.物联网发展专项资金项目申请报告.doc
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/n13749875.files/n13749835.doc
4.物联网发展专项资金项目推荐表.doc
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/n13749875.files/n13749836.doc
二Ο一一年五月六日
