财政部关于纠正地方预算管理中若干问题的通知

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浙江省人大常委会


浙江省行政事业性收费管理条例
浙江省人大常委会


（1994年8月31日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1994年9月8日浙江省人民代表大会常务委员会公告第20号公布 1994年9月8日起施行）


第一条 为加强行政事业性收费管理，维护国家利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律、法规，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内实施的行政事业性收费。
第三条 行政性收费是指国家行政机关和法律、法规授权的单位在行使行政管理职能过程中，依法向公民、法人和其他组织收取的费用。
事业性收费是指事业单位为社会提供非经营性服务过程中，依法向公民、法人和其他组织收取的费用。
第四条 省人民政府对行政事业性收费实行统一领导。
各级人民政府物价、财政部门负责行政事业性收费的管理和监督检查。
各级人民政府有关业务主管部门按各自职责协同物价、财政部门，对行政事业性收费进行管理和监督检查。
各级人民政府审计部门负责对行政事业性收费的审计监督。
第五条 各级人民政府农民负担监督管理部门和物价、财政部门，应严格执行国家有关减轻农民负担的法律、法规，对面向农民的行政事业性收费加强管理和监督检查。
第六条 法律、法规或国务院及其物价、财政部门明确规定的行政事业性收费项目和收费标准，应按其规定执行。
其他需要在本省设立的行政事业性收费项目和收费标准，由省有关业务主管部门或市（地）、县（市）人民政府提出，报省物价、财政部门审核。收费项目的设立由省财政部门会同省物价部门批准；收费标准的制定和调整由省物价部门会同省财政部门批准。
前款规定中面向农民的行政事业性收费，由省物价、财政部门会同省农民负担监督管理部门批准。
第二款、第三款规定中重要的行政事业性收费项目和收费标准，由省物价、财政部门转报省人民政府或国务院物价、财政部门批准。
第七条 省物价、财政部门对设立行政事业性收费项目或制定、调整行政事业性收费标准的申请，应在30日内作出批准或不批准的决定，并答复申请人。重要的行政事业性收费应在20日内转报省人民政府或国务院物价、财政部门批准。
情况复杂的，前款规定的时限可适当延长。
第八条 制定行政性收费标准，应以行政管理行为的特定目的、要求和合理支出以及社会承受能力为依据。
制定事业性收费标准，应以提供服务的内容、质量和合理支出以及社会承受能力为依据。
第九条 严禁下列乱收费行为：
（一）未按法律、法规和本条例规定的审批权限报经批准，擅自设立行政事业性收费项目或擅自制定、调整行政事业性收费标准的；
（二）违反规定，将国家行政机关职责范围内的公务转为有偿服务或变相收费的；
（三）不实施管理或不提供服务而收费的；
（四）其他违反法律、法规和本条例规定的行为。
第十条 行政事业性收费实行收费许可证制度。行政事业性收费单位应向物价部门申领收费许可证。物价部门应在收到申请之日起30日内作出答复，符合条件的，发给收费许可证。收费许可证的具体管理办法由省物价部门制定。
第十一条 行政事业性收费应使用统一的行政事业性收费票据。行政事业性收费单位应持收费许可证，购领由省以上财政部门统一印制或监制的行政事业性收费票据。行政事业性收费票据的具体管理办法由省财政部门制定。
第十二条 行政事业性收费单位分立、合并、撤销、更改名称或变更、撤销收费项目和调整收费标准，应自批准之日起30日内，向原颁证的物价部门办理收费许可证变更、注销手续；同时向财政部门办理票据核销手续。
第十三条 行政事业性收费单位，应按规定在收费场所公开收费项目、范围和标准。
第十四条 对符合本条例规定的行政事业性收费，有关单位和个人必须按规定缴纳；对违反本条例规定的行政事业性收费，有关单位和个人有权拒绝缴纳并举报。
第十五条 行政事业性收费收入按收支两条线原则管理。
行政性收费收入应逐步纳入各级财政预算管理。行政性收费单位应将其收费收入上缴同级财政。行政性收费单位的支出，应按规定编报预算草案，由同级财政部门审核后，在预算中作出安排。尚未纳入预算管理的行政性收费收入，应按预算外资金管理办法管理。
事业性收费收入应严格执行预算外资金管理办法，按省人民政府规定实行财政专户储存管理。实行财政专户储存管理的事业性收费单位，应将其收费收入存入同级财政部门在银行开立的预算外资金专户，按时报送资金使用计划。财政部门对收费单位报送的资金使用计划应及时审核，并
将资金从财政专户拨入收费单位支出专户，由开户银行监督使用。
第十六条 物价、财政部门对行政事业性收费单位的收费情况实行年审。年审的具体办法，由省物价部门会同省财政部门制定，报省人民政府批准。
第十七条 省人民政府有关业务主管部门、省级以下各级人民政府及其有关部门，擅自设立收费项目或擅自制定、调整收费标准的，由本级或上级人民政府及其物价、财政部门责令其纠正或直接予以纠正，并可通报批评，对主管人员和直接责任人员，按规定权限由有关部门或监察部门
给予行政处分。
第十八条 行政事业性收费单位有下列违法行为之一的，由物价检查机构责令其纠正，退还或没收非法收取的费用，并处以非法收取的费用3倍以下的罚款：
（一）未办理收费许可证收费的；
（二）收费项目被撤销后继续收费的；
（三）超越规定收费范围、收费标准或增加收费次数收费的；
（四）涂改或伪造收费许可证收费的；
（五）不实施管理或不提供服务而收费的。
第十九条 行政事业性收费单位有下列违法行为之一的，由物价检查机构责令其纠正，并可处以100元以上10000元以下的罚款：
（一）不按规定办理收费许可证变更、注销手续的；
（二）不按规定公开收费项目、范围和收费标准的；
（三）收费时不使用统一的行政事业性收费票据的。
第二十条 对按第十八条、第十九条规定给予处罚的行政事业性收费单位，物价检查机构可同时给予通报批评，并可向有关部门或监察部门提出对主管人员和直接责任人员给予行政处分的意见。
第二十一条 违反行政事业性收费财务管理制度，有下列违法行为之一的，由财政、审计部门按有关法律、法规查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按规定领取、使用和核销行政事业性收费票据的；
（二）截留、挪用、私分行政事业性收费收入的；
（三）不按规定及时足额上缴行政事业性收费收入的；
（四）行政事业性收费收入不按规定实行财政专户储存管理的。
第二十二条 面向农民的行政事业性收费有本条例第十七条、第十八条和第十九条规定的违法情形的，由物价、财政部门和农民负担监督管理部门按规定的职责予以查处。
第二十三条 国家机关工作人员在行政事业性收费管理工作中徇私舞弊、玩忽职守的，依法处理。
第二十四条 根据本条例受到行政处罚的单位，对物价检查机构作出的行政处罚决定不服的，可在收到处罚决定书之日起15日内向上一级物价检查机构申请复议。上一级物价检查机构应在30日内作出复议决定。被处罚单位对复议决定仍不服的，可在收到复议决定书之日起15日内
向人民法院提起诉讼。上一级物价检查机构逾期不作出复议决定的，被处罚单位可在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。复议期间，处罚决定不停止执行。
第二十五条 本条例具体应用中的问题由省物价局、省财政厅按职责分工负责解释。
第二十六条 本条例自公布之日起施行。



1994年9月8日
上海市人大常委会


上海市文化娱乐市场管理条例


　　（１９９５年１０月２７日上海市第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过根据１９９７年７月７日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十七次会议《关于修改〈上海市文化娱乐市场管理条例〉的决定》第一次修正根据１９９８年１１月５日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈上海市文化娱乐市场管理条例〉的决定》第二次修正根据2000年7 月13日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈上海市文化娱乐市场管理条例〉的决定》第三次修正根据2003年6 月26日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈上海市文化娱乐市场管理条例〉的决定》第四次修正）

　　　第一章　总则
　　第一条　为了加强本市营业性文化娱乐场所和文化娱乐经营活动的管理，保障文化娱乐市场的健康发展，丰富人民群众的文化生活，根据国家的有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
　　第二条　本条例所称的营业性文化娱乐场所是指以营利为目的的下列场所：
　　（一）舞厅、卡拉OK厅；
　　（二）音乐茶座；
　　（三）游戏机房；
　　（四）游艺机房；
　　（五）台球室；
　　（六）国家或者本市确定的其他文化娱乐场所。
　　本条例所称的文化娱乐经营活动是指：
　　（一）营业性文化娱乐场所中的各类营业性表演活动（包括时装表演活动）；
　　（二）营业性餐厅中的各类表演活动；
　　（三）文化娱乐经纪机构和经纪人的中介活动。
　　第三条　本条例适用于在本市开办营业性文化娱乐场所和从事文化娱乐经营活动以及对营业性文化娱乐场所和文化娱乐经营活动的管理。
　　第四条　依法开办营业性文化娱乐场所和从事文化娱乐经营活动受法律保护。
　　文化娱乐经营活动应当文明、健康、有益、安全。
　　禁止从事有损国家利益和社会公共利益的文化娱乐活动。
　　第五条　本市对开办营业性文化娱乐场所和从事文化娱乐经营活动实行许可证制度。

　　　第二章　机构与职责
　　第六条　市文化行政管理部门是本市文化娱乐市场的主管部门，主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家和本市的有关法律、法规，负责本条例的实施；
　　（二）制定本市文化娱乐市场发展规划，实行宏观调控；
　　（三）负责本市文化娱乐市场的监督和管理；
　　（四）负责本市文化娱乐市场管理人员和从业人员的考核；
　　（五）对为繁荣本市文化娱乐市场做出成绩的单位和个人给予表彰和奖励；
　　（六）对违反本条例的行为进行处罚。
　　市文化行政管理部门主管的市社会文化管理处负责本市文化娱乐市场的具体管理工作，并依照本条例的授权实施行政处罚。
　　第七条　区、县文化行政管理部门负责本区、县文化娱乐市场的管理，业务上受市文化行政管理部门的监督和指导，主要职责是:
　　（一）贯彻执行国家和本市的有关法律、法规；
　　（二）根据本市文化娱乐市场的发展规划，制定本区、县文化娱乐市场的发展计划并组织实施；
　　（三）负责本区、县营业性文化娱乐场所和文化娱乐经营活动的监督和管理；
　　（四）对为繁荣文化娱乐市场做出成绩的单位和个人，给予表彰和奖励；
　　（五）对违反本条例的行为进行处罚。
　　第八条　各级公安、工商行政、卫生、物价、财政、税务、环保以及其他有关部门应当依法履行各自职责，协同文化行政管理部门实施本条例。

　　　第三章　申请与审批
　　第九条　开办营业性文化娱乐场所和从事文化娱乐经营活动，应当向文化行政管理部门提出申请；未经文化行政管理部门批准，不得开办营业性文化娱乐场所和从事文化娱乐经营活动。
　　第十条　开办营业性文化娱乐场所应当符合下列条件：
　　（一）场所的负责人和有关工作人员已经取得市文化行政管理部门发给的《上岗合格证》；
　　（二）具有符合标准的经营场所及配套设施；
　　（三）场所的建筑结构安全合理，消防设施齐全有效，并取得消防合格证书；
　　（四）卫生、通风、防噪声等设施符合标准；
　　（五）有规定数额的注册资金；
　　（六）有必要的管理制度。
　　第十一条　成立营业性演出队应当符合下列条件：
　　（一）有熟悉业务并经市文化行政管理部门考核合格的负责人；
　　（二）有已经取得市文化行政管理部门发给的《演员证》的演出人员；
　　（三）有必要的乐器和表演的节目；
　　（四）有必要的管理制度。
　　第十二条　成立营业性时装表演队应当符合下列条件：
　　（一）有具备一定专业知识和管理能力的负责人；
　　（二）有固定的办公地点、排练场所和演出必需的器材设备；
　　（三）有已经取得市文化行政管理部门发给的《演员证》的演出人员；
　　（四）有规定数额的资金；
　　（五）有必要的管理制度。
　　第十三条　在本市营业性文化娱乐场所从事演出的人员，应当具备一定的艺术表演才能，并经市文化行政管理部门考核，取得《演员证》。
　　艺术表演团体在职的专业演员要求在营业性文化娱乐场所从事演出的，应当取得所在单位的同意，并向市文化行政管理部门提出申请，取得《演员证》。
　　第十四条　设立文化娱乐经纪机构应当符合下列条件：
　　（一）有具备一定业务水平和管理能力的负责人及熟悉业务的从业人员；
　　（二）有固定的办公地点和与经营范围相适应的设施；
　　（三）实行独立核算、自主经营、自负盈亏；
　　（四）有规定数额的注册资金；
　　（五）有必要的管理制度。
　　第十五条　文化娱乐经纪人应当具有一定的文化水平和从事文化娱乐业务的经历。具体条件，由市人民政府的有关部门另行规定。
　　第十六条　开办营业性文化娱乐场所或者从事文化娱乐经营活动的，按照下列规定办理审批手续：
　　（一）在星级宾馆开办营业性文化娱乐场所的、应当向市文化行政管理部门提出申请。市文化行政管理部门应当在接到申请书之日起二十日内作出审批决定，对符合条件的，发给《文化经营许可证》。
　　（二）在其他地方开办营业性文化娱乐场所的，应当向所在地的区、县文化行政管理部门提出申请。区、县文化行政管理部门应当在接到申请书之日起十日内提出审批意见，报市文化行政管理部门核准。市文化行政管理部门应当在接到提请核准报告之日起十日内作出书面答复。经核准的由区、县文化行政管理部门发给《文化经营许可证》。
　　（三）组建营业性演出队或者营业性时装表演队的，应当向市文化行政管理部门提出申请，市文化行政管理部门应当在接到申请书之日起十五日内作出审批决定。对符合条件的，发给《演出许可证》。
　　（四）设立文化娱乐经纪机构或者个人从事文化娱乐经纪活动的，应当向市文化行政管理部门提出申请。市文化行政管理部门应当在接到申请书之日起三十日内作出审批决定。对符合条件的，发给《文化经营许可证》。
　　经批准取得《文化经营许可证》的，应当按照国家有关规定向所在地的工商行政管理部门申请营业执照。其中，申请开办营业性文化娱乐场所的，还应当同时向卫生行政管理部门申请卫生许可证。

　　　第四章　经营管理
　　第十七条　营业性文化娱乐场所应当在醒目位置展示《文化经营许可证》。
　　营业性文化娱乐场所负责人和有关工作人员上岗时应当携带《上岗合格证》。
　　演出队、时装表演队和演出人员在营业性文化娱乐场所演出时，应当携带《演出许可证》和《演员证》。
　　第十八条　营业性文化娱乐场所不得聘用无《演出许可证》的演出队和无《演员证》的演出人员从事演出。
　　营业性文化娱乐场所不得安排无《上岗合格证》的场所负责人、音响师等有关工作人员上岗执业。
　　第十九条　《文化经营许可证》、《演出许可证》、《上岗合格证》和《演员证》不得出借、出租、涂改或者伪造。
　　《文化经营许可证》、《演出许可证》、《上岗合格证》和《演员证》每年验证一次。
　　第二十条　在营业性文化娱乐场所演出，当事人各方应当就演出内容、时间、场次、收入分成以及违约责任等签订书面演出合同，并向市或者区、县文化行政管理部门备案。
　　第二十一条　营业性文化娱乐场所不得超过规定的人员容量标准售票或者接纳消费者。营业性文化娱乐场所人员容量的具体标准由市文化行政管理部门规定。
　　第二十二条　营业性文化娱乐场所应当使用经国家批准的音像出版单位出版、发行的激光视盘和其他音像制品。
　　游戏机房和游艺机房使用的机种及其游戏和游艺内容，必须报市文化行政管理部门审核。
　　第二十三条　禁止营业性文化娱乐场所进行赌博和色情活动。
　　营业性舞厅、卡拉OK厅不得接纳未成年人。营业性游戏机房除国家法定节假日外，不得接纳未成年人。
　　禁止营业性文化娱乐场所转承包经营。
　　第二十四条　营业性文化娱乐场所必须执行国家和本市有关物价管理的法律、法规，并实行明码标价。
　　第二十五条　外省、自治区、直辖市表演队或者个人来本市从事文化娱乐经营活动，应当持所在地省、自治区、直辖市文化行政管理部门的批准文件，向市文化行政管理部门办理从事文化娱乐经营活动的手续。
　　第二十六条　外国或者香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区表演团体和个人来本市营业性文化娱乐场所进行演出，必须由承办单位持国家有关部门的批准文件，向市文化行政管理部门办理领取《演出许可证》的手续。
　　第二十七条　无《文化经营许可证》的单位需要举办临时性文化娱乐经营活动的，应当向市文化行政管理部门申请《临时性文化经营许可证》。
　　第二十八条　营业性文化娱乐场所发布的演出广告内容必须真实、合法、健康，禁止弄虚作假欺骗消费者。
　　第二十九条　文化娱乐经纪机构和经纪人，一年内未从事经营活动的，由市文化行政管理部门取消其经营资格，收回《文化经营许可证》，并由工商行政管理部门注销其工商登记。
　　第三十条　不得在公共图书馆、博物馆、中小学校、少年儿童活动场所以及本市规定的其他场所内举办营业性文化娱乐活动。
　　第三十一条　从事文化娱乐经营活动的单位和个人应当将文化娱乐活动的营业报表，向市或者区、县文化行政管理部门备案。
　　第三十二条　文化娱乐市场的稽查人员对营业性文化娱乐场所和文化娱乐经营活动遵守本条例的情况进行稽查。
　　稽查人员在执行公务时应当出示稽查证件。
　　第三十三条　对检举或者协助查处文化娱乐经营活动中的违法案件有贡献的单位和个人，文化行政管理部门应当给予表彰和奖励。

　　第五章　法律责任
　　第三十四条　对违反本条例规定，有下列行为之一的，由市社会文化管理处或者区、县文化行政管理部门给予警告，并可以对单位（含个体工商户，下同）处以五百元以上五万元以下的罚款，对个人处以五十元以上五千元以下的罚款，有违法所得和非法财物的，没收违法所得和非法财物：
　　（一）未按规定携带《演出许可证》、《演员证》或者《上岗合格证》的；
　　（二）营业性文化娱乐场所安排无《上岗合格证》的场所负责人或者音响师等有关工作人员上岗执业的。
　　违反前款规定，情节严重的，市文化行政管理部门或者区、县文化行政管理部门可以并处责令停业、吊销《文化经营许可证》、《演出许可证》或者《演员证》。
　　第三十五条　对违反本条例规定，有下列行为之一的，由市社会文化管理处或者区、县文化行政管理部门没收其违法所得和非法财物，并对单位处以一千元以上十万元以下的罚款，对个人处以二百元以上二万元以下的罚款：
　　（一）聘用无《演出许可证》的演出队和无《演员证》的演出人员的；
　　（二）出借、出租、涂改或者伪造《文化经营许可证》、《演出许可证》、《演员证》或者《上岗合格证》的；
　　（三）外省、自治区、直辖市表演队或者个人未向市文化行政管理部门办理手续，在本市从事文化娱乐经营活动的；
　　（四）未经批准，组织外国或者香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的表演团体或者个人来本市营业性文化娱乐场所演出的。
　　违反前款规定，情节严重的，市文化行政管理部门或者区、县文化行政管理部门可以并处责令停业、吊销《文化经营许可证》、《演出许可证》或者《演员证》。
　　第三十六条　营业性文化娱乐场所进行转承包经营的，由市或者区、县文化行政管理部门暂扣或者吊销其《文化经营许可证》。
　　第三十七条　在营业性文化娱乐场所表演或者播放反动、淫秽、色情作品的，或者在营业性文化娱乐场所进行赌博、色情活动和其他违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的活动的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十八条　文化行政管理部门或者市社会文化管理处对违反本条例的单位和个人给予行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款应当出具市财政部门统一制发的罚没款收据。罚没款全部上缴国库。
　　市或者区、县文化行政管理部门应当在作出吊销《文化经营许可证》处罚决定之日起七日内，将处罚决定抄告有关行政管理部门。
　　第三十九条　当事人对文化行政管理部门或者市社会文化管理处的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
　　当事人对文化行政管理部门或者市社会文化管理处的行政处罚决定逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，文化行政管理部门或者市社会文化管理处可以申请人民法院强制执行。
　　第四十条　文化行政管理部门和市社会文化管理处的工作人员必须忠于职守、廉洁奉公、秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　　第六章　附则
　　第四十一条　本条例所称游艺机是指经市文化行政管理部门审核，允许向未成年人开放的游戏机。
　　第四十二条　本条例的实施细则由市人民政府制定并颁布施行。
　　第四十三条　本条例自１９９６年１月１日起施行。