关于加强图书质量管理的意见
作者:法律资料网 时间:2024-05-19 19:38:32 浏览:8546
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关于加强图书质量管理的意见
国家教委
关于加强图书质量管理的意见
国家教委
为了进一步加强对高等学校出版社图书质量的管理，总结和探讨图书质量管理工作的经验和规律，建立适应新时期出版工作发展需要的质量保障体系，不断提高图书质量，更好地为高校教学和科研服务，根据国家有关管理规定，结合高等学校出版社的实际情况，特提出如下意见。
一、基本状况
（1）随着出版工作阶段性转移的不断深入，高等学校出版社普遍加强了对图书质量管理的力度，质量就是信誉，质量就是生命，质量就是效益的观念逐步得到确立。近年来，有相当多的出版社制定和修订了图书质量管理办法，设立了图书质量管理机构，质量管理工作取得了长足的进
步，图书质量不断提高，一大批高水平、高质量、高层次的教材和学术著作受到社会好评。
（2）由于高等学校出版社建社时间较短，管理经验不足，规章制度不够健全，少数出版社存在片面注重经济效益，忽视质量管理现象，质量第一的方针还没有真正落到实处，经营粗放，出书数量过大，少数编校人员和管理人员的政治素质和业务素质不高，还不能适应新时期出版工作
的要求。
（3）当前高等学校出版社的出书质量虽然有很大的进步，但是，同自身的性质、地位和所担负任务的要求相比，同出版工作实施阶段性转移的要求相比，还有一定的差距，少数出版社的个别图书甚至还存在导向不当、格调不高等方面的问题。从全局上看，重复出版现象比较严重，图
书合格品率较低；印装质量也有待于进一步提高。
二、总体要求
（4）高等学校出版社要建立以提高图书质量为中心的目标管理机制，坚持走质量效益型发展道路。正确理解和处理质量与数量、质量与效益、质量与进度之间的辩证关系。采取切实有效措施，努力把图书质量提高到一个新的水平。
（5）高等学校出版社要不断加强对图书出版过程中的质量监控，强化全程质量管理。努力实现图书质量管理工作的科学化、标准化、规范化和制度化。
（6）高等学校出版社要把质量指标纳入年度计划和长远发展规划的内容之中，并根据不同类别图书的实际情况，制定分阶段的质量发展目标。
（7）高等学校出版社在“九五”期间，要努力使图书的优秀品、良好品率达到40％，努力实现重点图书全部在良好品以上，重印图书为合格品以上，全部图书力争达到无不合格品。
三、体制与制度
（8）主管部门、主办单位，应加强对所属高等学校出版社图书质量管理工作的检查和监督，把出版社图书质量管理工作的好坏，同年检以及推荐参评优秀出版社、良好出版社等结合起来，督促出版社认真做好图书质量管理工作。
（9）高等学校出版社应根据实际情况，搞好图书质量管理的组织机构建设，逐步建立起以主管社领导为首的图书质量委员会及有关办事机构，负责实施图书质量监督管理工作，并把质量检查监督工作当做日常管理工作的一项重要内容抓实抓好。
（10）高等学校出版社应按照国家规定的图书质量标准和检查监督制度、程序和办法，严格进行图书质量的检查，并对检查发现的质量问题作出分析，及时提出整改措施、办法，不断改进质量管理工作。
（11）选题是图书出版工作的基础，是坚持正确办社宗旨的关键，是实现社会效益和经济效益的保障。高等学校出版社应实行选题论证制度。各社应根据教育事业改革与发展的需要，努力发挥优势，优化选题，精选品种，不断提高选题质量。在操作上要严格规范选题审批程序，实行
三级论证，完善出版合同管理。各社应努力减少重复出书，杜绝内容不健康或有政治问题的选题列选。
（12）选题报批是我国出版管理的基本制度，是国家加强对图书出版计划性和目的性管理的重要手段和措施。高等学校出版社必须坚持选题报批制度。各社所有图书选题特别是应专项、专题报批的选题，必须依照有关规定报送相关管理部门审批同意后方可安排出版。
（13）三审制度是保证图书内容质量的基本制度，高等学校出版社必须严格执行。各社要明确责任编辑、复审和终审人员的职责，坚持按照数量和质量标准进行严格审定，杜绝图书内容出现政治性、思想性、科学性及泄密等方面的问题。
（14）责任编辑对所编辑加工的书稿负有全面质量把关的责任。责任编辑必须严格掌握收稿标准，有权拒收不符合规定要求的稿件。责任编辑必须按照齐、清、定要求发稿；必须对终校后的清样进行认真的通读；必须对封面制版稿进行检查并签发；必须认真检查样书。责任编辑要把
好成书前的质量关，尽最大努力把差错消灭在生产过程中，杜绝质量不合格图书进入市场。
（15）三校及责任校对制度是保证图书校对质量的有效措施，各社应在不断总结经验基础上，加强对校对工作流程及质量的管理，完善计错标准，明确各校次及责任校对的责任，不断完善三校及责任校对制度。各社要坚持废弃一￣三连校，鼓励校对人员在忠于原稿前提下，对书稿有
关问题提出质疑。
（16）高等学校出版社应实行责任印制员制度。责任印制员应按照国家或出版社的有关标准和要求做好图书印装质量的监督和管理，负责图书印装质量的检查和验收，做好软片、纸型的保管及整修等工作。
（17）高等学校出版社应实行印刷单位资格审定制度。到国家书刊定点印刷厂印刷图书，是提高印装质量的重要保证。各社要合理选择生产厂家，科学确定生产印制周期，努力在保证图书质量前提下降低成本。
（18）高等学校出版社应建立健全图书出版过程中的环节互约机制。社内各有关部门负责人要抓图书质量，并指定质量管理人员，按照图书生产各个环节的质量标准，负责质量监督和检查，严把上下环节或工序的质量关。
（19）各社应加大图书质量在各种考核评比中的份量，并把质量考核结果同部门工作考评及个人的工作量、分配、职称等直接挂钩，严格考评与奖罚。对在图书质量检查中，不合格品率连续两年超过50％的直接责任者，在申请晋升技术职称时应给予限制。
四、条件保障
（20）一支具有较高业务知识和专业技术水平的编辑、出版工作人员队伍，是图书质量的根本保证。高等学校出版社从事编辑工作的人员，应具有大学本科以上学历和文化水平，并经过必要的培训与业务学习。二审三审人员应具有高级职称，并有长期从事编辑审稿的经验。
（21）高等学校出版社要加强对职工的培训工作，抓好经常性的业务学习，不断提高业务素质。要建立健全对各类专业人员的培训制度，实行岗前培训或岗位上的传帮带，对不能胜任岗位要求的人员实行下岗培训。
（22）必要的工作、生产条件和现代化的技术手段，是保证图书质量的物质保障。高等学校出版社要尽最大可能，为编辑出版工作人员提供工作和生产所必需或应有的条件。现代化的生产技术手段是未来图书出版业的发展方向，要加快利用新科技的步伐，不断增加图书出版过程中的
新技术的含量。有条件的出版社，要在封面设计、版式设计、绘图、编辑加工、校对等工作环节上，积极利用现代科技新成果。
（23）图书资料是职工进行学习，不断更新知识和获取信息的必要条件，也是审读、编辑加工书稿的重要参考工具，对提高图书质量有重要的促进作用。高等学校出版社应加强资料室建设，将资料室的建设纳入到出版社的整体发展规划之中。
1996年9月11日
城市供水管理暂行办法
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府
城市供水管理暂行办法
齐齐哈尔市人民政府
第一章 总 则
第一条 为加强城市供水管理，根据国家城市建设总局颁布的《城市供水工作暂行规定》及省城市建设局颁布的《黑龙江省城市供水工作暂行管理细则》，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 城市供水工作的基本任务：认真贯彻为生产建设、为人民生活服务的方针，积极开源节流，切实搞好建、修、管和产、供、销，保证城市用水，适应城市发展需要。
第三条 城市供水部门、使用城市供水的单位和个人均须遵守本办法。
第二章 供 水 服 务
第四条 城市供水部门要为用户提供水质合格、水压适宜、水量充足、取水方便的用水条件。
第五条 城市供水部门在发现或接到供水设施损坏的报告后，要于两小时内进入现场，保证及时维修。
第六条 因抢修供水设施需要限制供水或因停电等原因停水时，供水部门在一般情况下应于二十四小时前发出通知，并公布供水时间。
第七条 城市供水部门应积极发展用户，不断提高供水普及率。做到简化手续，方便用户。
第三章 供水设施的安装和管理
第八条 国家、集体、个人投资安装的供水管道（直径75毫米以上，含75毫米，下同）、闸门、消火栓、水表等附属设施，均为城市公共供水设施，由城市供水部门统一管理。任何单位和个人不准擅自开闭、拆迁、改动或毁坏。
第九条 用水单位和个人投资新建、改建、增设、更新管道等供水设施时，须向城市规划部门和城市供水部门申请，经审查批准发给建设许可证方可施工。竣工后，经城市供水部门检查合格方可供水。
第十条 供水管道的维修。
1、地下供水管道（直径75毫米以上）及配水干支管道接到室内的“入户管”，由供水部门负责维修，其维修费用由产权所有者或自费安装者支付。
2、各单位的专用管道由单位负责维修，城市供水部门负责督促检查。
第十一条 新建住宅要按楼（栋）或楼门安装总水表，按户安装分户水表。无论新建住宅还是现有住宅，水表购置和安装费用均由建设单位或产权者负担，城市供水部门负责水表的检验和维修，并按有关规定收费。
第十二条 城市供水部门要加强供水管网干、支线及附属设施的巡视检查和维修养护。做到管道及闸门、消火栓完好无损，保证供水。因抢修漏水管道需要挖、占道路时，可先行施工，同时补办占道手续。
第四章 水源防护地带和管网保护
第十三条 净水厂和水源独立泵站周围防护地带的划分，按省有关规定执行。在此范围内，严禁乱挖滥建、倾倒垃圾、排泄污水和设立粪场等。
第十四条 供水管道两侧及其附属设施（闸门、消火栓等）周围三至五米以内，严禁构筑建筑物、堆放物料、种植树木、开掘取土以及进行爆破等作业。已经建在管线上的建筑物，应限期拆除，对拒不执行的，城市供水管理部门有权强行拆除。对无法拆除的建筑物，应由其所有者支付
改线费。
第十五条 供水管道与污水管道或其它地下设施平行或交叉敷设时，按有关技术规程处理，费用由后安装单位承担。
第十六条 严禁私自将自备水源的供水管道与城市供水管道连接。任何单位和个人不得直接在供水管道上设泵抽水。
第五章 消防用水管理
第十七条 公用消火栓由城市供水部门和消防部门共同管理。供水部门定期对消火栓进行检查维修，其费用由有关部门按年度拨付。
第十八条 用户设置消火栓时，须经公安消防部门和供水部门审批，由用户负责维修，城市供水部门负责管理。
第十九条 非火警严禁私自启用消火栓。遇火警时可先开栓用水，灭火后，用水者应立即通知城市供水部门铅封。
第六章 公用水站管理
第二十条 公用水站管理人员要维护好供水设施，及时清除积水积冰，保持室内外清洁，保证正常供水。街道办事处和居民委员会负有监督检查的责任。
第二十一条 无论国家投资还是自费建设的公用水站，未经城市供水部门批准，一律不准私自拆除、改建、出租、转让；不准擅自提高水价。
第七章 计划用水、节约用水和收费
第二十二条 凡新建、改建、扩建的企事业单位，需要增加用水量时，应向城市供水部门提出申请，批批准后方可增加，并按有关规定缴纳增量费用。
第二十三条 用户应做到计划用水，节约用水。对超出计划的部分，按现行水价的二至五倍收费。
第二十四条 水表允许误差值为正负百分之五。用户水表失灵时，收费按前三个月的平均用水量计算。
第二十五条 基本建设等临时用水，建设单位应到城市供水部门办理用水手续，待批准后方可使用。特殊用水（如绿化、浇冰场、浇洒道路等），原则上应以水表计量。无水表用户，暂按用水容积、放水时间等计量收费。新设管道通水试压耗用水量，按管径、放水时间计量收费。
第八章 奖励与惩罚
第二十六条 对积极宣传、认真执行本办法成绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二十七条 对违反本办法，有下列情形之一者，视情节轻重分别予以经济制裁、行政处罚，情节严重的追究法律责任。
1、对私自安装供水管道者，除按流量补交水费并处以五至十倍罚款外，停止供水。建设单位或个人应按本办法第九条的规定，履行审批手续。
2、对擅自拆除、破坏供水设施停止他人用水者，除赔偿其所造成的经济损失外，处以五百元至一千元罚款，情节严重的追究法律责任。
3、对私自动用消火栓、开闭闸门者，除按流量缴纳水费外，处以一百元以下罚款。
4、对私自将自备水源的供水管道与城市供水管道连接或擅自在城市供水管道上设泵抽水者，除令其限期拆除外，并按水泵设计流量计算处以十倍罚款，对造成水质污染的追究法律责任。
5、对拖欠水费者，除如数收缴水费外，并按月加收百分之三十的滞纳金。对拒付水费者，供水部门有权停止供水。
6、因保管不善致使水表损坏或丢失的，由用户负责修理费用或重新购置、安装水表费用，并按管径流量计算缴纳水费。
7、对表前接管、私自开启水表铅封的用户，除按管径流量计算收缴水费外，处以五至十倍罚款。
第二十八条 供水收费及罚款必须严格执行国家和省的有关规定。罚没收入全额上缴市财政。
第二十九条 供水管理人员应积极宣传、模范遵守本办法。对玩忽职守、徇私舞弊者，给予批评教育、行政处罚，情节严重的追究法律责任。
第九章 附 则
第三十条 本办法由市城乡建设委员会负责解释，城市供水管理部门组织实施并制定实施细则。市属各县可参照执行。
第三十一条 本办法自公布之日起施行。原齐革发〔1974〕68号文件发布的《齐齐哈尔市自来水管理办法》同时废止。
第三十二条 本办法如与上级规定抵触时，按上级规定执行。
1986年9月30日
最高人民法院关于未被学校聘用的人员在外租赁企业其主体资格如何认定问题的复函
最高人民法院
最高人民法院关于未被学校聘用的人员在外租赁企业其主体资格如何认定问题的复函
1990年9月3日，最高人民法院
宁夏回族自治区高级人民法院：
你院〔1990〕宁法发字第33号请示报告收悉。关于未被学校聘用的人员在外租赁企业，其主体资格如何认定的问题，经研究，答复如下：
本案合同当事人一方晋学礼系银川市第六中学未被聘用的教师，自1988年8月起每月从学校领取70％的工资。1989年3月23日，晋学礼经学校同意，与银川市郊区光华实业公司签订了为期2年（1989年5月1日至1991年4月30日）的企业租赁合同。合同签订后，学校虽限期晋学礼调离，但未办理调动手续，也未停发其工资。根据国务院国发（86）27号《国务院关于发布〈关于实行专业技术职务聘任制度的规定〉的通知》和国务院国发〔1986〕73号《国务院关于促进科技人员合理流动的通知》，应允许和鼓励未被聘任的专业技术人员到其他单位去工作，且晋签订租赁经营合同是经学校同意的，故对晋学礼在企业租赁合同中的主体资格，不应以其尚未调出学校，未停发70％的工资为由，而认定晋不具备合同主体资格。至于其调动和工资问题，应由当地主管部门根据有关规定处理。
此复
附：宁夏回族自治区高级人民法院关于未被学校聘用人员能否在外承包企业的请示报告 〔1990〕宁法发字第33号
最高人民法院：
我区银川市中级人民法院受理晋学礼上诉银川市郊区光华实业公司企业租赁合同纠纷案，上诉人晋学礼系银川市第六中学（该校被批准为校长负责制的试点）未被聘用的职工，学校只发70％工资让其自谋出路，晋即与光华公司签订企业租赁合同。对于晋在此合同中的主体资格的认定，我院审判委员会研究有两种意见：一、晋虽未被学校聘用，但仍是学校职工，没有资格租赁企业；二、晋既然未被学校聘用，可以在外自谋生路，有资格租赁企业。审判委员会大多数人同意第二种意见。
以上两种意见妥否，请批示。
1990年6月1日
