国家工商行政管理局关于服务商标继续使用问题的通知

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甘肃省建设厅


关于印发《甘肃省建设行业生产操作人员职业资格证书制度管理（试行）办法》的通知

甘建科〔2003〕346号


现将《甘肃省建设行业生产操作人员职业资格证书制度管理试行办法》印发你们，请遵照执行。




附件：




甘肃省建设行业生产操作人员职业资格证书制度管理试行办法




第一条 为贯彻落实国家职业资格证书制度，规范我省建设行业职工技能培训与鉴定工作，特制定本试行办法。




第二条 本试行办法依据《劳动法》、《建筑法》和《招用技术工种从业人员规定》、建设部令87号《建筑业企业资质管理规定》以及建设部、劳动和社会保障部〔2002〕73号文件和省建设厅、省劳动和社会保障厅〔2003〕52号、101号文件等法律法规及文件规定。




第三条 建设行业职业技能培训（以下简称培训），是指以劳动和社会保障部颁发的《国家职业标准》及其与建设部联合颁发的《工人技术等级标准》、《技师任职条件》和相关教材为依据，对劳动者进行理论知识与操作技能的培养、教育和训练过程。




建设行业职业技能鉴定（以下简称鉴定），是指以《国家职业标准》、《工人技术等级标准》、《技师任职条件》为依据，对劳动者进行技术等级的考核和对技师、高级技师资格进行的考评工作。




第四条 培训与鉴定工作，在省劳动和社会保障厅综合管理地与指就业；先培训，后上岗；先培训，后输出。




第八条 培训和鉴定的对象与范围：




㈠ 建设行业各级未取得《职业资格证书》的在岗生产操作人员；




㈡ 招用城乡劳动者就业或者安排进入建设行业从事生产操作的人员；




㈢ 所持《职业资格证书》与从事生产操作岗位技能要求的职业（工种，下同）、技术等级不符合或者本人要求改变工种、晋升技术等级的人员。




㈣ 需要转正定级的学徒工，转岗、再就业人员和招聘的自学成才的人员。




㈤ 赴境外就业和劳动输出的人员。




建设行业应对生产操作人员进行培训、鉴定的工种：




㈠ 土建类：木工、砌筑工、抹灰工、石工、建筑油漆工、防水工、钢筋工、混凝土工、架子工、测量放线工、建筑材料试验工、土工试验工、混凝土制品模具工、筑炉工等工种；




㈡ 安装类：金属门窗工、工程安装钳工、管道工、工程电气设备安装调试工、通风工、安装起重工、电焊工、气焊工、电梯安装维修工、铆工等工种；




㈢ 机械类：起重机司机、塔吊司机、推土机与铲车司机、挖掘机司机、中小型机械操纵工、工程机械修理工、工程凿岩工、工程爆破工、打桩工等工种；




㈣ 《工种分类目录》中建设类所列路桥、隧道、市政、城市供排水、公交、煤气与液化气供应、园林、环卫等建设类专业的工种。




第九条 培训工作由批准的具备资格的培训机构承担。培训机构承担培训任务，必须由省建设厅按《甘肃省建设系统职工培训管理（暂行）规定》（甘建科〔2002〕138号）的相应条件进行批准，并向省劳动和社会保障厅备案，纳入全省职业技能培训体系管理。




培训机构分为省、市（州、地）、县（区）三级，并按照隶属关系和分级管理的原则，分别由各级建设行政主管部门管理。




省级培训机构承担高级技师（含）以下生产操作人员的培训任务；市（州、地）级培训机构承担中级工（含）以下人员的培训任务；县（区）级培训机构承担初级工和普工的培训任务。




对现有承担和申请承担技能培训任务的培训机构，按照省建设厅甘建科〔2002〕138号文件规定重新进行登记、审定。未经重新登记、审定的，不得从事技能培训工作。




第十条 为了规范办班，各级培训机构举办培训班时，必须按隶属关系在开班前15日内向上一级培训主管部门提出开班申请报告，获准后方可发出开班通知。未经上一级培训主管部门事先进行办班认可的，不准办班。未经办班认可、试题认可的，不予办证。




第十一条 为确保培训质量，维护培训秩序，各培训机构只允许在核定的业务范围内承担培训任务，不得跨辖区、跨行业、跨专业、跨等级和超越业务范围。在方式方法上，应采取送教上门，就近培训，集中与分散相结合等多种形式，并与考试考核部门相互配合，为学员服务。




第十二条 培训课程设置：




㈠ 初、中、高级工理论知识，按工种设专业课、企业管理与项目管理基本知识、《劳动法》、《建筑法》基本知识；操作技能培训，按培训对象拟达到的技术等级和实地应具备条件确定。




㈡ 技师、高级技师课程设基础知识、数学、语文、物理、识图与制图、企业管理与项目管理。




第十三条 培训教材使用：




理论与操作培训教材，可选用国家有关主管部门组织编写的工种技能培训教材。其他课程，由培训机构视培训对象情况报两厅考评办公室认可。




第十四条 培训课时（标准学时）设置，应按《国家职业标准》规定执行；该《标准》尚未明确的工种，其课时设置为：




㈠ 土建类、安装类工种的管道工、起重工、混凝土制品模具工、金属门窗工，理论知识培训课时为120课时，其中专业课100课时，其他课20课时。




㈡ 安装类的管道工、起重工以外的其他工种和机械类工种，理论知识培训课时为150课时，其中专业课130课时，其他课20课时。




㈢ 技师、高级技师理论知识为400课时。




㈣ 所有层次的操作技能培训不少于150课时。




㈤ 具备技师、高级技师考评资格的人员还应参加考评前的强化培训与辅导。培训时间不少于60课时。




第十五条 培训机构的师资，必须是适应教学要求、具有大学以上文化程度和中级以上技术职称与现场施工能力或者技师以上操作技能、责任心强，并取得师资资格的人员担任。




第十六条 培训机构应具有法人资格；应到物价部门办理收费许可，亮证收费；应制定培训计划，建立健全教学管理体系，依法从业，严格管理，确保教学质量。




第十七条 鉴定工作由批准的具备资格的鉴定机构承担。




鉴定机构，按照“统筹规划、合理布局、择优建站”和“培训与考核分离”的原则设立。原有并经劳动和社会保障部门审批建立的涉及建设行业工种鉴定的鉴定机构，由两厅共同组织或委托市（州、地）相应部门对其必备条件进行评估确认。对新申请建立鉴定机构的，根据分级管理原则，由两厅共同组织或委托市（州、地）相应部门，根据《甘肃省职业技能鉴定暂行办法》（甘劳培发〔1994〕第168号）进行评估；经评估审查具备条件的，由两厅联合批复，核发劳动和社会保障部统一印制的国家职业技能鉴定机构标牌及鉴定许可证。鉴定机构统一纳入全省职业技能鉴定体系管理。




第十八条 按照隶属关系和分级管理原则，省属鉴定机构由两厅共同管理。市（州、地）属、县（区）属鉴定机构分别由市（州、地）或县（区）建设、劳动行政主管部门共同管理。




第十九条 职业技能鉴定的申报条件和程序




㈠ 初、中、高级工申报条件：




1、学徒工学徒期满，或者连续从事本工种2年以上者，或者经培训结业考试考核合格，可申报初级技术等级职业技能鉴定；




2、在本工种连续工作5年以上，或者取得初级《技术等级证书》后、在本工种工作3年以上、企业现有工人技能工资等级4级以上或者经正规中级技术等级培训，可申报中级技术等级的职业技能鉴定；




3、在本工种连续工作7年以上或者取得中级技术等级证书后、在本工种连续工作4年以上、企业现有工人技能工资10级以上或者经正规高级工培训，可申报高级技术等级的职业技能鉴定。




㈡ 技师申报条件




1、遵守国家政策和法律、法规，遵守企业的各项规章制度，有良好的职业道德，能认真负责地做好本职工作；




2、具有传授技艺和培养技术工人的能力，并能指导中级以上技术工人进行操作；




3、参加技师考评前培训，成绩合格；




4、除了3款外，还应具备下列条件之一：




⑴ 取得省劳动和社会保障厅或者两厅核发的本工种高级职业资格证书（或者技术等级证书）后，在本工种连续工作3年（含）以上、经本职业正规技师培训1月以上，并取得毕（结）业证书，或者连续从事本工种工作5年以上；




⑵ 在本工种连续工作15年（含）以上，或者在本工种累计工作20年（含）以上，年龄在50岁以上，并取得本工种高级职业资格证书（或者技术等级证书）；




⑶ 高级技工学校高级部、国家级重点技工学校高级班的毕业生，经考试和职业技能鉴定合格，获得“双证”（毕业证书和高级职业资格证书），并连续从事本工种3年以上；




⑷ 在省劳动和社会保障厅、省建设厅或者两厅批准举办的省级一类职业技能竞赛中获总分前3名、省级二类职业技能竞赛中获总分第1名，并取得高级职业资格证书者，可由竞赛主办单位会同职业鉴定机构向考评办公室申报技师资格考评。考评可免去操作技能的考核，但需参加技术（业务）理论考试和综合评审；




⑸ 具有本工种高级技能职业资格证书，且符合下列条件之一者，申报技师职业资格鉴定不受任职年限限制：




获本职业国家一类技能竞赛前10名或者二类技能竞赛前6名或者省级一类技能竞赛前6名者；




获本职业省级技术革新三等奖或者省部级科技进步三等奖以上者；




全国技术能手或甘肃省技术能手称号获得者。




⑹ 具有本工种中级技能职业资格证书，且符合下列条件之一者，可越级申报技师资格考评：




获本职业国家一类技能竞赛前3名或者二类技能竞赛第1名；




获本职业省级技术革新或者技术发明一等奖或者省部级科技进步二等奖以上。




㈢ 高级技师申报条件




1、热爱本职工作，具有良好的职业道德和思想作风，遵纪守法，遵守本单位的各项规章制度；




2、具有本职业（工种）较高的专业知识，有高超的专业技能和综合操作技能，并具有相关专业高级工的专业知识和操作技能；为本单位做出突出贡献，在本单位和本地区具有一定的影响和知名度，是单位公认的技术尖子；




3、能够积极学习、消化、推广和应用国内外先进技术，在技术改造、技术革新、技术攻关和解决本职业高难度生产技术问题等方面成绩显著，并取得明显的环境效益、经济效益和社会效益；




4、具有培养高级工和技师的能力，能热心传授技艺、绝招，并指导、带领技术工人进行技术攻关和技术革新；




5、参加高级技师考评前培训，成绩合格；




6、除上5款外，还应具备下列条件之一：




⑴ 取得本工种中级技术职业资格证书后，在本工种连续工作3年以上，经本职业正规高级技师培训2月以上，并取得毕（结）业证书，或者连续从事本工种工作5年以上；




⑵ 具有本工种技师职业资格证书，且符合下列条件之一者，申报高级技师考评不受任职年限限制：




获本职业国家一类技能竞赛前6名或者二类技能竞赛前3名；




获本职业省级技术革新或者技术发明二等奖或者省部级科技进步一等奖以上；




中华技能大奖或者全国技术能手称号获得者。




㈡ 申报程序




申报鉴定初、中、高级工的人员，应向鉴定机构提出申请，填写《职业技能鉴定申报表》一式三份，经鉴定机构审核后发给准考证，按规定时间和方式参加考核、考评。




申报鉴定技师、高级技师的人员，应向考评办公室或者其委托机构提出申请，填写《技师、高级技师考评申报表》一式五份，连同本人证件（包括身份证、毕业或者结业证书、职业资格或者技术等级证书、有关获奖证书等的原件和复印件）以及本人技术工作总结、工作成果与业绩证明、连续工作年限的证明、考前强化培训合格证，经考评办公室或者其委托机构初审；初审后确认合格的，由考评办公室指定鉴定机构并通知申报人持准考证参加技师、高级技师职业技能鉴定。




第二十条 鉴定内容与方式




㈠ 鉴定内容




技术等级分为初级工、中级工、高级工、技师、高级技师五个等级。鉴定内容按《国家职业技能标准》、《工人技术等级标准》执行。其中技师、高级技师鉴定的内容，包括省评委会或者其委托机构进行的技术答辩和综合评审。




㈡ 鉴定方式




1、鉴定技术等级的方式：技术（业务）理论考试采取笔试或答辩的方式进行；技能考核采取实际操作或者模拟生产的方式进行，也可结合生产作业项目或者选择典型工件加工进行考核。




2、鉴定技师、高级技师资格的方式，理论考试、技能考核与鉴定技术等级的方式基本相同，均采取百分制，达到60分以上方可进行技术答辩，通过答辩方可进行综合评审。




3、技术答辩，是对考评对象个人技术总结评价和论文答辩，由省评委会或者其委托机构聘请专家3-9人组成答辩小组进行。每位被考评对象应确定主考1人。主考人应事先审阅考评对象的论文、总结及相关技术资料，拟出答辩卷和标准答案。答辩一般采取公开方式并按以下程序进行：




⑴ 被考评对象自我介绍本人基本情况和工作情况，任技师（高级工）以来解决的技术关键项目；答辩小组根据其论文、总结等提问。




⑵ 考评对象退场后，答辩小组根据其答辩情况进行打分。采取百分制，60分为合格，答辩成绩为各成员所打分数的平均分。答辩分应填入本人申报表中，并由主考人签字。




4、综合评审，是省评委会以会议形式对考评对象的技术理论、实际操作、职业道德、工作业绩、实际贡献进行全面评议和审查。评审由省评委会采取无记名投票方式进行，得票数达到或超过到会人数三分之二者，视为合格。投票结果，应由唱票人、监票人和主任委员共同签字，并交考评办公室存档。




第二十一条 全省建设行业考评员培训和考核工作，由两厅共同组织实施。从事鉴定工作的考评人员，应从具有良好敬业精神和职业道德的中等以上技术职称的专业技术人员或者技师、高级技师中择优遴选；由本人所在地培训主管部门推荐，经考评办公室组织审查，参加培训和考试，取得考评员证后方准上岗执业。




第二十二条 参加培训的学员，学习期满经考试（核）合格者，由培训机构发给由建设厅统一盖章的培训证书；参加鉴定的人员，经考试（核）合格者，发给《职业资格证书》。




第二十三条 《职业资格证书》系劳动和社会保障部统一印制、由两厅加盖建设行业职业技能鉴定证书专用章后共同核发，按《甘肃省职业技能资格证书核发与管理暂行规定》进行管理。




第二十四条 《职业资格证书》每两年进行一次复检，进行业绩考核和继续教育培训检查，凡复检不合格者不得上岗；凡在二年内发生重大质量、安全、生产责任事故者吊销其《职业资格证书》。




第二十五条 凡持有省外颁发的《职业资格证书》在省内建设行业从业者，用人单位应将其《职业资格证书》报考评办公室备案，并按规定参加证书复检。




第二十六条 为切实做好培训和鉴定工作，采用以下促进性措施：




㈠ 动员全系统、全行业充分认识培训和鉴定工作的必要性、重要性和紧迫性；




㈡ 结合建筑业企业结构调整和建筑市场专项整治，强化对分包的监管，切实解决转包、违法分包和挂靠问题，加快建筑劳务分包企业的培育和发展；




㈢ 凡是未取得证书的人员不得进入建设劳动力市场，在岗人员必须持证；并与企业资质管理、项目管理、质量安全管理和考核相衔接，与本人工资、待遇挂钩。




第二十七条 实行持证上岗的工种，由两厅联合向社会公布。按阶段实行持证上岗和阶段目标的具体持证上岗率，由省建设厅公布。




第二十八条 为加强对培训鉴定机构的管理，保证培训鉴定质量，对培训鉴定机构实行年检制度。对鉴定合格率达不到60%的培训单位要限业整顿；对乱办班，乱收费的培训机构要撤销其培训资格。对在鉴定中玩忽职守、弄虚作假的鉴定机构要撤销其鉴定资格。




第二十九条 本办法由省建设厅解释。

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刍议人民法院调解原则之弊端

陈丹
(中国矿业大学 文法学院，江苏 徐州221008)


内容摘要：中国是一个素有调解传统的国家，古代历史中曾有的一些基层职务，如亭长、地保之类均可对乡里之间产生的纠纷进行调解以促成和解，而不使之诉之于官府，因此国人多有“厌诉”和息事宁人的心态。在现实中，人们有求和的心态，法官亦有促和的意向。所以，历史和现实的条件均是我国调解制度得以萌生和发展的肥沃土壤，但是本文在此并不想讨论调解制度的优越性，相反却是要讨论该制度在具体操作中可能存在的弊病。因之，在笔者有限的知识和视野内，本文将针对法院调解原则的弊病进行初步探讨。
关键词：调解 法院调解 调解原则

调解制度在我国有着悠久的历史，是我国民事诉讼中处理纠纷的传统方式，曾经得到西方国家的肯定并被誉为“东方经验”而加以学习借鉴。美国最高法院前任首席大法官Warren Burger也对中国的调解机制大加赞许。从某种意义上来看，调解制度或许还算得上是我国的一项独具特色的法律制度，这与国人厌恶诉讼和追求和谐谦和的传统心态有很大关系。在众多的诉讼与非诉讼的纠纷之中，采用调解的方式解决问题简化了司法程序，降低了诉讼成本，同时缓和了社会矛盾，的确能产生良好的经济效益和社会效应。因而，调解制度不失为一种“良法”，但是，再好的法律也会因执行过程中出现的某些问题而成为人们心目中的“恶法”，更何况我国的调解制度在现实中仍然存在着诸多不完善的地方，由于调解引发的问题也越来越多的暴露，所以笔者认为，从公平公正的角度来看，我国现行的调解制度尤其是法院调解并不是解决民事纠纷的最有效和最合理的方式。

一、法院调解的概念和原则概述
通说认为调解有诉讼外的调解和诉讼上的调解之分，前者如人民调解、行政调解以及仲裁程序中的调解等；后者即民事诉讼法中的法院调解。那么，法院调解，亦称诉讼上调解，是指在人民法院审判人员的主持下，双方当事人就民事权益争议自愿、平等地进行协商，以达成协议，解决纠纷的活动。抛开调解的其他形式和其他主体，本文讨论的仅是关于法院调解的有关问题。
按照我国民事诉讼法有关规定，法院调解的原则有：1、双方当事人自愿原则。就是说必须双方当事人都要自愿的、明确的表示接受调解处理的方式，包括程序意义上的自愿和实体意义上的自愿。2、事实清楚、是非分明原则。以事实为根据，以法律为准绳是法院必须遵守的原则之一。一个民事案件如果事实不清，权利义务关系不明，法官就有查明事实、分辨是非的义务和责任，绝对不能糊涂结案。3、合法原则。 调解协议的内容不能违反法律规定。人民法院是国家审判机关，它们的一切活动都应该符合法律规定，调解也是法院的审判活动之一，因此它的合法性必须得到满足。
任何法律都不可能做到法无巨细的覆盖社会生活的各个角落，在我国这样的成文法国家更是如此，法律的稳定性所带来的法律滞后性愈发明显，因此用原则来规范和指导司法机关的活动是十分必要的，也是十分有效的。但是，原则性的规定毕竟有它抽象和模糊的一面，就具体的司法工作的操作人员来说，会因为个人的业务水平和理解能力的偏差出现谬误，这或许是无可避免的。从整个国家的发展来看，法律所追求的公平公正的精神已成为社会的普遍意识，或者说是人们对法律的一种信仰，基于对法律的信仰必然会推动整个国家的法制现代化进程。
基于对上面罗列的几项原则的考虑，我国法制仍然是处于一个不断完善和发展的过程之中，所以我们不能忽视任何眼前所出现和发现的法制建设的漏洞，下面笔者就所学的知识和所面临的一些社会现象，从法制建设的角度谈几点看法。

二、调解不一定非要“事实清楚、是非分明”
按照事实清楚、是非分明的原则，在事实尚未查清楚的情况下，即使当事人之间已经达成了调解协议也是不能结案的。在这里，该原则值得商榷：1、它混淆了判决和调解的界限。“调解的含义本身就包括对某些界限不清的事实、责任含糊不究，互谅互让，以达到既解决纠纷又不伤和气的目的”。查清事实、分清是非是判决的前提条件，调解和判决二者手段不同、程序不同、当事人行使处分权的范围不同，其前提条件也应有所区别。2、不利于提高办案效率，减少诉讼成本。当事人接受调解的目的就是为了缩短诉讼时间，减少诉讼成本，而如果调解必须在“事实清楚、分清是非”的基础上进行的话，则当事人被迫继续举证，法院被迫继续组织质证、认证，从而增加了当事人的诉讼成本、占用有限的司法资源。3、与民事诉讼法及其它规定相矛盾，违反了民事权利合法自由处分（私法自治）原则。《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民诉法》）第13条规定：“当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利”，它肯定了当事人在一定条件下，可以放弃自己的民事权利。而在没有查清事实、分清是非的情况下，当事人即达成调解协议，正是当事人行使自己处分权的一种表现。因此法院强令当事人不得放弃这一诉讼权利实际上是剥夺了当事人的处分权，同时也是对当事人法律权利的一种侵害。相对于公法而言，民事案件的特殊性有一点，即：它是平等主体之间发生的利害关系和冲突，这与他人无干，当事人都达成了和解，旁人又何必追究到底呢？因此笔者认为，只要在不损害他人利益以及当事人已作出真实意思表示的前提下，诉讼双方适当作些让步乃至于牺牲自己的利益，即使事实不清、是非不明，结案也无不可。

三、法院调解并非都是基于双方当事人自愿
在法庭上，法院调解必须得在当事人双方明确的表示同意之后才能进一步开展，即要充分体现私法自治原则，接受调解也是当事人对纠纷解决方式的一种自由选择，属于对私权的自由处分。但是在诉讼过程中，由于存在这样或那样的因素，导致了我们的诉讼当事人非自愿的寻求纠纷的其他解决方式，如调解。那么是什么原因促使当事人改变了他们提起诉讼的初衷呢？笔者认为有如下：
（一）法院出于对自身利益的考虑积极的谋求当事人接受调解
从司法实践中来看，似乎我们的审判机关更愿意选择调解来作为他们的结案方式。因为调解结案的案件同样是要计入法院的结案率的，而且调解结案的案件不得上诉。所以，相对而言程序要简单得多的调解方式更容易引起审判人员的兴趣，因此他们在诉讼程序中积极的谋求当事人之间的和解，只要存在调解可能，不管处于审理程序的何种阶段，法院总是会询问当事人是否愿意接受调解。询问当事人是否接受调解，这是法院的职权所在，本无可非议。但本文认为案件既然已经处于了一种诉讼程序当中，而且法庭也已经开庭审理案件了，就再无询问当事人的必要。将纠纷诉之于法院，必然体现的是当事人希望通过诉讼途径谋求自己合法权益的初衷，这属于对私权采取公力救济方式的一种选择，接受调解就不再是当事人的首选，至少应该不会是原告方的首选。
（二）司法效率不高，诉讼成本过高，当事人失去耐心
总体而言，《民诉法》本身存在一些不尽人意之处，司法资源在地域上分配不均，各地法院处理案件的能力不一，导致我国整体的司法效率不高，在一些司法资源匮乏的落后地区更是如此。从原告起诉到法院开庭审理，对于原告而言都是一个漫长的等待期间，或许没等法院正式开庭审理或者刚刚开庭，原告就会要求调解。进入审理程序之后，诉讼程序更是繁杂、拖延，导致诉讼成本与日递增，这些因素都将影响当事人双方对纠纷解决方式的再选择。因此，从这一点来看，当事人在诉讼程序中再选择接受调解也是出于对我国司法现状的无奈，很多原告撤诉转而接受调解的例子也正是基于此点考虑。
（三）社会其他力量的介入，导致无形压力的产生
根据《民诉法》第八十七条规定，人民法院调解可以邀请有关单位协助，这一条我们展开来分析，也就是说法院会为了达成调解协议而积极谋求一种具有极大说服力的社会力量来协助他们的调解和说服活动，这种社会力量既可以是当事人所在单位的领导，也可以是其他利害关系人等，那么，在这里我们就难以保证整个说服过程当中没有其他足以造成当事人误解或者恐慌的说辞，从而使当事人非自愿的做出接受调解的意思表示。借助于行政力量和舆论力量介入到法院调解过程中来，很难说是一种合法的手段，但即便是违法的行为也可以在合法的外衣下得以掩盖从而逃脱监督的眼睛。所以本文对《民诉法》中法院调解的这一规定持有微词。

四、法院调解的合法性应该得到实质的保证
《民诉法》第八十八条规定，调解协议不得违反法律规定。这就要求调解协议必须具有合法性，它应该包括程序意义上的合法和实体意义上的合法。实体上的合法，要求调解协议的内容必须合法，我们可以通过比照调解协议书的具体条款以及最终结果是否公平公正来加以判断，以及对于诉讼双方当事人而言是否大致公平。但是，程序上的合法，也许可以通过了解法院制作的调解书的过程来对其合法性来加以判断。作为法院，为了谋求和解的达成，对于其主持调解的具体手段有自由选择的权利，这也是法官自由裁量权的灵活运用。但是很多情况下法院借助的手段是不为当事人所知晓的，是不能对外界披露的。比如说在实践中，法院对于当事人双方可能是分别加以说服，并晓之以利害关系的，而不是双方均在场的情况下的共同会话式的调解，从某种程度上说，这是一种欺骗，是违法的。但是，调解的最终的结果是：呈现在当事人双方面前的必然是一份权利义务相当明确，看似公平、公正的调解书。我们不难想象，作为法院，必定具备一些善于运用法律技巧和熟练制作各种法律文书的专业人士，他们在制作调解书的时候，当然会注意处理法律文书的形式合法性，他们深知哪些事实是可以记录下来的，哪些是将会影响调解书合法性的内容，哪些是绝对不能记录下来的。于是，在制作调解书过程当中，这些专业人士当然会有所取舍了，从而最终展现在当事人面前的是一份形式上合法的调解书。由此，程序上和实体上的不合法便被调解书形式上的合法所掩盖了。所以本文认为，应该对此种问题加以重视。调解过程乃至调解结果是否公平公正应该首先从程序上加以保证，这样才能使法院调解得到实质的保证。

五、结束语
以上是笔者针对我国现有的民事纠纷中的法院调解原则的具体运用所产生的弊端做的一次初步探讨，提出以上的问题，并不是为了说明法院调解制度本身的不合理性，而是为了引起有关方面的注意和思考。当然，由于知识的有限和视野的局限，难免有以偏概全的嫌疑。笔者在这里加以提出，只是因为考虑到了法律条文与司法现实之间的存在一些差距，并想借此引发更多的思考，希望我国的法制建设能够日臻完善。也希望国人息事宁人和“厌讼”的传统习惯能得以改善，能够善于运用诉讼来寻求法律的救济。


参考文献
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[2]景汉朝、卢子娟，《经济审判方式改革若干问题研究》，《法学研究》1997 年第 5 期
[3]薛江武，《完善我国法院调解制度的再思考》，参见网页：http://www.law-lib.com/lw/lw_view.asp?no=559
[4]赵 钰，《我国民事调解制度的弊端与改革，参见网页：http://www.law-lib.com/lw/lw_view.asp?no=1188