中华人民共和国和多哥共和国文化协定１９９６－１９９８年执行计划

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案件评估，是《人民法院报》社推出的2011年度人民法院十大关键词的第八项。
在十大关键词中，或许只有该项和第六项案例指导，是法院自身非常专业的词语。虽然，也有其他执法部门同样会办案。但显然均不可与法院的专业性要求相提并论，而且，这两项究竟该如何去做，法律理论界、实务界及社会各界，依然有很多争论和不同看法的。
从最高人民法院《关于开展案件质量评估工作的指导意见（试行）》的规定来看，有四个方面的内容。一是认识意义。二是建立体系。三是提高水平。四是发挥作用。
对于意义。大而言之，是之于整个中国的法治建设进程；小而言之，是之于当下法院案件质量的提高。身为一名法官，或许更多的是凭自身的感受：有了案件质量评估，自己在办案中有必要对照这些要求，最大限度的提高自己所办案件的质量。法官是实务操作者，且绝大多数法官身处基层法院审判、执行一线，我们没有必要苛求他们一定要站在顶层的高度，来看待一件虽然与其日常工作息息不可分离的规定。固然如此，却要注意法官中可能出现的另一番倾向：最高法院是多此一举。案件不是工业产品，量化性的指标考核是不科学、不现实的。这类观点有一定道理，但确实要不得。毕竟，中国法院、法官以及案件的管理、审理有中国特殊的情况。虽然，很多方面我们是不赞成中国国情特殊论的。
对于体系。这是《意见》的主体部分，涵盖的内容较多，一一论述非一篇小文可述，我们且从两个方面讲述。一是大的原则性要求。客观性、预期性和公信力是一项大原则。就客观性而言，当是指评估的各项指标必须客观，这就涉及前面我们提醒注意的倾向问题。案件的确不同于工业产品，程序方面比较容易做到客观，实体方面恰恰依赖法官的主观判断。学法律的法官应当知道，普通的非专业人士其实也应当知道，任何法律都不可能规定到生活中发生的每一个细节，一些新型违法犯罪更无法被立法者预测。这种情况下，评判的客观性只能建立在评判者的主观之上了。譬如，许霆案，无期徒刑和五年，一、二审如此差别之大的判决，有没有客观的评判标准，着实难以找到，更多的是对于案情、危害性、法律规定的主观认识。预期性而言，在立法方面有这样的要求，但之于考评，有点不知从何下手。是考评方法、方式预期案件的办理，还是案件的办理预期考评？公信力而言，则是很好懂的了。如果评估规定中的一条条标准不能为考评者、被考评者所接受，自然谈不上有公信力。
二是具体的三类指标。《意见》将评估体系分为三类二级指标，审判公正、审判效率、审判效果，每类二级指标中又各包含11个三级指标，共三十三个。可以说，《意见》中通篇的其他文字，都是为了这三十三个指标的落实而展开的，所谓的客观性、预期性和公信力就体现在这些指标的考评上。这些指标，有些是客观的，有些未必；有些虽然是客观的，未必能真实反映案件的质量，这，或许是当前案件质量评估及其令人头疼的一件事。先说审判公正指标，一审上诉后的改判率、发回率等几项，通常认为，上诉被发回、改判，似乎意味着一审判错了，或至少在某些方面是有缺陷的。从大部分情况看，或许如此。但我们不要忘了，不被改判的案件往往是争议不大的案件，用一句挂在嘴边的话来讲，事实清楚，证据确凿。既如此，一、二审法官都会做出一致的判断。倘二审发回或改判了，自然有其依据（排除法律之外的因素），而这些在一审时，并非一审法官未考虑，而是合议、讨论或向审委会汇报后的结果。这样解释，不是为一审法官辩解，而是为了说明，这类案件怎么判，法官们是有不同看法的，只是法院裁判时依据现有的程序选择了这一结果；而到了二审，却选择了另外的结果。不然，大家可以看看河南省高法主办的《公民与法（审判版）》“疑案争鸣”栏目即可知晓。同一案件，各地的法官们会作出不同的，甚至是截然相反的判断。当然，裁判明显失当或法官主观失职的一审判决不在此列。至于二审开庭率，开与不开似乎与案件本身需要不需要联系的更紧密，毕竟，我们的法律是规定了二审是可以书面审的。而执行中止终结率，更是案件本身决定的；如若是执行人员作假，追究的则是其他方面的责任，另当别论。
再说审判效率。人均结案，无论之于法官，还是之于法院，都不是一项很好的参照。对人均问题，有一则笑话，邻居的房子增加了100平方，于是，你就“均”得了50平方。当然，人均结案根本就不与此类似，但却反映了“人均”并非一种很好的统计、评估的科学方式。我们有自己切身的体会，同属一个地市的基层法院，结案最少的法院还不及最多法院的一个审判庭。如此悬殊的数字，如若以同一种评估体系考评，必然有失公信力。而审判效果，除实际执行率、执行标的到位率两项指标，主导权在于法院，其他完全不取决于法院、法官，法院、法官所能做的，功夫只能施展在法律、审判、执行之外。如果让法官在履行本职的时候，承担了过多的职责之外的功能，势必导致法官的舍本逐末，或者退缩。当前一些法院立案难有抬头现象，了解之后，你会知道是因为很多法官面对分来的案件有畏难情绪，稍稍感觉可能有上访苗头的案件，没有法官愿接手办理。
对于提高水平、发挥作用。主要在于法院自身，尤其上级法院该采取何种具体措施落实，当然，每一位法官则有义务配合。对其中不太成熟或认为不是很客观、很科学的地方，则有义务提出意见和建议，本文意亦在此而已。

作者：刘振厚
单位：信阳市平桥区人民法院
邮编：464100 电话：0376-6362288
广西壮族自治区梧州市人民政府办公室


梧政办发[2003]199号



梧州市人民政府办公室关于印发我市动物冠状病毒病防治应急预案的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
《梧州市动物冠状病毒病防治应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇〇三年十月十三日

梧州市动物冠状病毒病防治应急预案

冠状病毒病是由冠状病毒引起的人和动物的多种疫病的总称。冠状病毒引起动物感染的主要疫病有：禽传染性支气管炎、猪血凝性脑脊髓炎、猪传染性胃肠炎、初生犊腹泻冠状病毒病、火鸡蓝冠病毒病、猫传染性腹膜炎、犬冠状病毒病等。冠状病毒能感染多种动物，并引发严重的动物冠状病毒病。为了加强对动物冠状病毒病的监控，确保在动物冠状病毒病疫情发生时，能采取积极的预防措施，迅速、有效地进行应急处理，最大限度地减少畜牧养殖业生产的损失，保障广大人民群众的身体健康，维护社会稳定，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《广西壮族自治区动物防疫条例》的有关规定，制定本预案。
一、疫情的报告、确认和分级
（一）疫情报告
任何单位或个人发现本预案规定的疫情或疑似疫情时，必须立即向当地动物防疫监督机构或乡（镇）动物防疫组织报告。各级动物防疫监督机构或乡（镇）动物防疫组织接到疫情报告后，应立即上报当地水产畜牧行政主管部门和上一级动物防疫监督机构，并在8小时内派人赶赴现场进行初步确认，采集病料送检确诊。
（二）疫情确认
1．临床诊断。由自治区或市动物防疫监督机构指定2名或2名以上临床诊断专家根据下列内容，综合判定确认：
（1）流行病学。
（2）临床症状。
（3）其他有关情况。
2．实验室确诊。由自治区动物防疫监督机构按国家规定的方法进行检验、确诊。
（三）疫情的分级
根据疫病发生的数量、程度、传播速度、流行范围及趋势，将动物冠状病毒病疫情划分为三级：
1．一级疫情
（1）全市在30日以内出现疫点10个以上的。
（2）一个县（市）、区30日以内病畜数在300头（只）以上或病禽数在3000羽以上的。
（3）因其他特殊情况需要划为一级疫情的。
2．二级疫情
（1）全市在30日以内有2个以上县（市）、区发生动物冠状病毒病疫情的。
（2）全市在30日以内出现5至10个疫点的。
（3）一个县（市）、区30日以内病畜数在200头（只）以上或病禽数在2000羽以上的。
（4）因其他特殊情况需要划为二级疫情的。
3．三级疫情
一个县（市）、区局部零星发生动物冠状病毒病，病畜禽和疫点都较少的疫情。
二、疫情应急指挥系统及政府、部门职责
（一）指挥系统
市人民政府负责全市主要动物冠状病毒病疫情控制的统一指挥和组织协调工作；根据疫情发生、发展态势，及时启动或停止本预案；组织、协调有关部门落实本预案，并监督实施。
（二）各县（市）、区人民政府的职责
1．对本辖区动物疫病防治工作负总责，统一领导和指挥动物冠状病毒病控制的应急处理工作。
2．根据财力可能，将动物冠状病毒病防治经费和疫情控制应急处理所需资金列入同级财政预算；从人员、经费、物资上保证动物冠状病毒病防治和疫情控制应急处理的需要。
3．发生动物冠状病毒病时，负责发布封锁令，启动应急预案，动员、组织、协调有关部门及时控制和扑灭疫情。
4．采取有效措施，做好动物冠状病毒病的强制免疫和监测工作，防止疫病的发生和流行。
（三）有关部门职责
1、水产畜牧部门：
（1）调集动物防疫和防疫监督有关人员开展疫情控制工作，开展流行病学调查，迅速对疫情作出全面评估。
（2）诊断疫病，划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议，并参与组织实施。
（3）对病畜禽和同群畜禽的扑杀及无害化处理工作进行指导和监督。
（4）对易感动物进行紧急免疫接种。
（5）指导和监督疫点、疫区内的消毒和无害化处理工作。
（6）对疫点、疫区、受威胁区内的易感染动物及其产品实施检疫，对其生产、加工、贮藏、运输和销售等环节进行监督管理。
（7）负责动物防疫监督检查站的管理工作。
（8）建立疫情测报网，搞好疫情的监测、预报。
（9）建立健全紧急防疫物资储备库，储备和调配用于紧急防疫的疫苗、药品、器械等物资，合理分配紧急疫情处理所需资金。
（10）紧急调集防疫人员，建立疫情处理预备队。
2．计划部门：负责紧急防疫物资的储备、调运及有关动物防疫基础设施建设的计划安排。
3．财政部门：负责编制并落实动物冠状病毒病防治经费和疫情控制应急处理经费的年度预算，并监督预算资金的使用。
4．交通部门：负责优先运送控制扑灭疫情人员、物资、药品和器械，配合畜牧兽医部门做好动物防疫监督检查站的工作以及疫区封锁工作。
5．出入境检验检疫部门：负责出入境动物及其产品的检疫工作，及时向当地水产畜牧主管部门通报国外的有关疫情。
6．公安部门：协助做好疫区封锁、扑杀病畜等工作，加强疫区的治安管理和安全保卫工作。
7．工商行政管理部门：根据疫区封锁情况，加强市场监管，根据需要关闭疫区内易感染动物及其产品交易市场。
8．部队、经贸、外经贸等部门：按照有关规定做好本系统的紧急疫情处理工作。
三、疫情的应急反应
发生动物冠状病毒病疫情后，当地人民政府根据疫情的分级情况，启动相应的应急预案。如疫情涉及两个以上县（市）、区必须启动市人民政府的应急预案。
（一）三级疫情的应急反应
县（市）、区人民政府负责组织和领导三级疫情的控制工作。疫情发生后，疫区发生地的水产畜牧行政主管部门应迅速了解疫情，掌握疫情态势，确定疫情的严重程度，提出控制措施和意见，并报告当地人民政府，同时将疫情迅速逐级上报上级水产畜牧行政主管部门。疫情发生地人民政府应立即组织有关单位，采取紧急处理措施，切断传播途径，扑灭疫情。
（二）二级疫情的应急反应
发生二级疫情后，由市人民政府实施相应的本级应急预案。市水产畜牧行政主管部门应迅速了解疫情发生的时间、地点、发病情况，确定疫情严重程度，分析疫情发展趋势，提出应急工作方案，上报本级人民政府，并同时将疫情上报自治区水产畜牧部门。市人民政府实施相应的本级应急预案，调集人员、物资、资金，控制和扑灭疫情，并及时将疫情及应急方案的实施情况上报自治区人民政府。
（三）一级疫情的应急反应
由市人民政府实施相应的本级应急预案，立即组织、指挥本行政区域内的控制应急工作，并及时将疫情上报自治区人民政府。
四、保障措施
（一）物资保障
建立健全各级紧急防疫物资储备库。储备库应设在交通方便，具备贮运条件、安全保险的区域。
1．市紧急防疫物资储备库设在市水产畜牧主管部门，包括疫苗库、药品库、防护用品及器械库等。
2．各县（市）、区按要求建立健全相应的紧急防疫物资储备库。
（二）资金保障
各县（市）、区人民政府必须确保动物冠状病毒病防治经费和疫情应急处理所需资金及时、足额到位。
（三）技术保障
1．发生疫情时，应迅速划定疫点、疫区、受威胁区，并封锁疫点、疫区。在通往疫点、疫区的交通道口设立动物防疫监督检查站。停止疫区的易感染动物（产品）的屠宰、加工、交易活动。严禁病畜、易感染动物及其产品、可能污染的物品运出疫点、疫区。
2．发生疫情后，立即扑杀病畜禽和同群畜禽，并按国家标准进行无害化处理。
3．对疫点、疫区内的动物排泄物、污染物和场所实施彻底的防疫消毒。
4．对易感动物全面实施紧急免疫接种。
5．加强对疫点、疫区内的易感染动物、动物产品的检疫、监测。
6．加强受威胁区易感染动物的疫情监测和预报，密切关注疫情动态。
（四）人员保障
1．市成立动物冠状病毒病防治专家组，负责开展发生动物冠状病毒病疫情时的现场诊断，并提出控制和扑灭动物冠状病毒病疫情的技术方案。
2．各县（市）、区要组建动物疫情处理预备队，具体执行动物冠状病毒病疫情的控制和扑灭工作。预备队由下列人员组成：
（1）兽医专业人员：包括兽医行政人员、动物防疫监督员。
（2）消毒、扑灭处理的辅助人员。
（3）公安人员。
（4）其他方面人员。
五、其他事项
（一）各县（市）、区人民政府应参照本预案，结合实际情况，制定本县（市）、区的动物冠状病毒病防治应急预案，并切实做好实施预案的准备工作。
（二）从事动物饲养、生产及动物产品经营的单位和个人必须执行本预案的规定。
（三）对执行本预案不力并造成严重后果的，要依法追究有关责任人的责任。
（四）本预案自发布之日起实施。