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商务部


商务部关于贯彻实施农产品流通标准的通知

商建函［2011］42号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

　　为推动农产品流通标准化建设，提高流通效率、降低流通损耗、促进农民增收、保障质量安全，商务部发布了《黄瓜流通规范》、《鲜食马铃薯流通规范》、《番茄流通规范》、《青椒流通规范》、《洋葱流通规范》、《豇豆流通规范》、《冬瓜流通规范》等7项国内贸易行业标准（以下简称农产品流通标准）。现就贯彻实施农产品流通标准有关事项通知如下：

　　一、充分认识贯彻实施农产品流通标准的重要意义

　　农产品流通标准化是农产品现代流通体系建设的重要组成部分和本质要求，是实现农产品现代化交易的基础。贯彻实施农产品流通标准不仅有利于推动农产品质量等级化、包装规格化、产品品牌化，提高农产品流通效率，促进大市场、大流通的形成；有利于建立可追溯体系，保证上市农产品的质量和安全；还有利于农产品实现优质优价，推动农业产业结构调整、产品结构优化，促进农民增收。

　　二、深刻理解标准实质内容，推进农产品流通标准化

　　农产品流通标准是建立在农产品质量安全标准基础之上，以农产品质量等级、包装、标识、采购、运输、贮藏、批发、零售等方面规范要求为主要内容的标准。农产品现代流通综合试点省市和肉类蔬菜流通追溯体系建设试点城市（以下简称“试点省份和城市”）商务主管部门，应组织试点项目承办单位认真学习农产品流通标准，准确把握7种蔬菜的等级划分要求，做到准确分级；把握包装要求，做到规范包装；把握标签标识要求，实现流通过程全程可追溯。准确把握流通过程要求，严格索证索票，建立进销记录，科学冷藏保鲜，实现明码标价，确保蔬菜质量安全。通过全面、深刻理解标准实质内容，更好地指导农产品流通标准贯彻落实。

　　三、加强政策引导，建立标准贯彻实施促进机制

　　试点省份和城市要将贯彻实施农产品流通标准作为“菜篮子”市长负责制的一项重要工作。试点地区商务主管部门要会同财政、质量技术监督等部门制订农产品流通标准推广实施方案，指导企业实施标准，加大扶持力度。组织专家评估标准实施效果，对实施效果突出的单位应予表彰。要充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，指导行业协会组织标准实施。

　　四、选好龙头企业，发挥示范带动作用

　　试点省份和城市应从试点项目承办单位中，选择一批规模大、产销链条全、影响力大的龙头企业，如大型农产品批发市场、大型生鲜超市、大型农业产业化龙头企业和合作社等率先实施农产品流通标准。要求试点项目承办单位从源头采购开始，依据标准对农产品进行分级、预冷、包装、在包装上粘贴（印刷）标识，并分级销售，实现农产品优质优价，为农产品溯源打下基础。鼓励批发市场开辟农产品标准化销售专区，对在专区内依据流通标准销售农产品的经销商提供优惠条件和便利服务。要通过标准化为企业创造更好的经济效益。

　　五、采取多种形式，加大新闻宣传力度

　　试点省份和城市要广泛宣传实施农产品流通标准化的意义、目的、措施和效果；要制定常规报道与重点报道相结合的新闻宣传方案，采取新闻发布会、电视专题节目等形式进行深度报道；要选取典型事件、案例，让广大经营者充分认识到实施农产品流通标准化在提升经营管理水平、减少损耗、提高附加值、保障流通安全等方面的积极作用；通过发布流通标准化企业名单、宣传典型企业等方式，提升消费者对农产品流通标准化的认知度，扩大企业品牌效应。

　　六、开展标准培训，推动标准实施

　　试点省份和城市要组织开展农产品流通标准培训，让试点项目承办单位及有关企业了解、熟悉标准内容。根据各地实际，编写内容全面、通俗易懂的培训教材，聘请有关专家对标准进行解读、宣讲。组织试点企业到农产品流通标准化水平较高的企业学习考察，交流经验。通过培训，提高农产品企业和经营者的标准意识，将实施标准和采标、达标变成企业自觉行动。

　　七、及时总结推广，提高农产品流通标准化水平

　　试点省份和城市要及时研究解决推行农产品流通标准化工作遇到新问题、新情况，总结和推广好的做法和经验。要建立全程跟踪、全程监管的工作机制，确保试点项目承办单位将农产品流通标准落实到位。要树立实施农产品流通标准示范项目，带动更多的企业贯彻实施标准，减少农产品损耗，提高农产品流通效率，形成政府积极推动、市场机制运作、企业自愿实施、全社会共同关注的农产品流通标准化工作格局。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

二〇一一年二月一日


中国气象局


气象行政处罚办法（修订）

中国气象局第19号令

《中国气象局关于修改<气象行政处罚办法>的决定》已经2009年3月31日中国气象局局务会审议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。

局长 郑国光
二○○九年四月四日


中国气象局关于修改《气象行政处罚办法》的决定　　

中国气象局决定对《气象行政处罚办法》作如下修改：

一、第四条增加一款作为第一款：“国务院气象主管机构负责指导、监督和管理全国的气象行政处罚工作。”
增加一款，作为第二款：“地方各级气象主管机构在上一级气象主管机构和本级人民政府的领导下，指导、监督和管理本行政区域内的气象行政处罚工作。”
第三款修改为:“地（市）级以上气象主管机构负责法制工作的机构（以下简称气象法制机构）对本行政区域内的气象行政处罚工作实施归口管理。”
二、第十一条第二项修改为:“对外国组织或者个人在中华人民共和国领域及其管辖的其他海域单独或者与中华人民共和国有关组织、个人合作从事气象活动违法行为的行政处罚，由该违法行为所在地的地（市）级以上气象主管机构管辖。”
三、删除第十五条。
四、第十七条改为第十六条，第二款修改为：“气象行政执法人员当场作出的行政处罚决定，必须在决定之日起3日内报所属气象主管机构备案。”
五、第二十二条改为第二十一条，第一款修改为:“气象主管机构在检查中发现或者接到举报、控告的气象违法行为或者移送的气象违法案件，应当予以审查，并在7日内决定是否立案。在现场检查过程中，发现涉嫌违法行为的，可以先行收集证据。”
六、第二十九条改为第二十八条，第四项修改为:“法律、法规和规章规定由县级以上人民政府有关部门实施处罚的，应当将案件移送有关部门处理；”
七、增加一条，作为第二十九条：“气象主管机构在作出行政处罚决定之前，应当填写行政处罚告知书，书面告知当事人作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利。
当事人收到行政处罚告知书之日起3日内可以提出书面陈述、申辩意见。逾期未提出的，气象主管机构可以依法作出气象行政处罚决定。”
八、第三十一条第五项修改为:“不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；”
九、第三十二条修改为:“气象行政处罚案件自立案之日起，应当在6个月内作出处理决定。特殊情况需要延长时间的，应当报上级气象主管机构批准并书面告知案件当事人。”
十、第三十三条增加一款作为第五款：“受送达人下落不明，或者用其他方式无法送达的，可以公告送达。自发布公告之日起，经过60日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中注明原因和经过。”
十一、第三十五条第二款修改为：“当事人要求听证的，气象主管机构应当组织听证，当事人不承担气象主管机构组织听证的费用。”
十二、第三十八条增加一款作为第三款：“气象主管机构对当事人逾期不履行行政处罚决定的，可以申请人民法院强制执行。”
十三、删除第四十一条。
十四、第四十三条改为第四十二条，第二款修改为:“下级气象主管机构对上级指定办理的处罚案件、适用听证程序的处罚案件或者申请行政复议、提起行政诉讼的处罚案件，应当在作出行政处罚决定或者行政复议、行政诉讼结案后30日内向上级气象主管机构备案。”
十五、删除第四十八条。
十六、第四十九条改为第四十七条，修改为:“气象行政处罚的执法文书，由国务院气象主管机构统一制定。当地人民政府法制部门对行政处罚文书格式有特殊要求的，按照其要求执行。”
十七、删除第五十一条。
此外，对条文的顺序和部分文字作相应的调整和修改。
本决定自2009年5月1日起施行。
《气象行政处罚办法》根据本决定作相应的修订，重新公布。


第一章 总则

第一条 为了规范气象行政处罚行为，保障和监督气象主管机构有效地实施行政管理，维护气象工作秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国气象法》和有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 气象行政处罚的设定和实施，适用本办法。
第三条 各级气象主管机构实施气象行政处罚，应当以法律、法规和规章为依据，并依照法定的程序实施。
各级气象主管机构应当加强对气象行政执法人员的管理和培训，以提高气象行政执法水平。
第四条 国务院气象主管机构负责指导、监督和管理全国的气象行政处罚工作。
地方各级气象主管机构在上一级气象主管机构和本级人民政府的领导下，指导、监督和管理本行政区域内的气象行政处罚工作。
地（市）级以上气象主管机构负责法制工作的机构（以下简称气象法制机构）对本行政区域内的气象行政处罚工作实施归口管理。
第五条 实施气象行政处罚必须遵循公正、公开的原则，坚持处罚与教育相结合。
第六条 各级气象主管机构对气象违法行为查证属实后，应当责令当事人停止违法行为，改正、限期恢复原状或者采取其他补救措施等行政强制措施，并依法给予行政处罚。
第七条 对当事人同一个气象违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
气象主管机构作出罚款处罚，实行决定罚款与收缴罚款分离制度。
第八条 气象主管机构在对气象违法行为实施处罚时，应当在法定的处罚种类和幅度范围内，综合考虑以下情节：
（一）当事人的过错程度；
（二）违法行为造成的危害后果；
（三）当事人改正违法行为的态度和采取的改正措施；
（四）其他依法应当考虑的情节。

第二章 行政处罚的实施主体与管辖

第九条 各级气象主管机构在法定职权范围内实施气象行政处罚。
第十条 气象主管机构在必要时，可以在其法定职权范围内委托符合《中华人民共和国行政处罚法》第十八条、第十九条规定条件的组织实施气象行政处罚。受委托的组织在委托范围内，以委托其处罚的气象主管机构名义实施行政处罚。
委托的气象主管机构，负责监督受委托的组织实施行政处罚的行为，并对该行为的后果承担法律责任。
第十一条 各级气象主管机构管辖本行政区域内的气象行政处罚案件。
气象行政处罚一般由违法行为发生地的气象主管机构管辖。下列气象行政处罚案件，由本条规定的气象主管机构管辖：
（一）对违反《气象法》规定，从事大气环境影响评价的单位进行工程建设项目大气环境影响评价时，使用的气象资料不是气象主管机构提供或者未经其审查的行政处罚，由建设工程所在地的气象主管机构管辖；
（二）对外国组织或者个人在中华人民共和国领域及其管辖的其他海域单独或者与中华人民共和国有关组织、个人合作从事气象活动违法行为的行政处罚，由该违法行为所在地的地（市）级以上气象主管机构管辖。
第十二条 两个以上气象主管机构都有管辖权的行政处罚案件，由最先立案的气象主管机构管辖。
第十三条 对气象行政处罚案件的管辖权发生争议时，争议双方应当报请共同的上一级气象主管机构指定管辖。
下级气象主管机构对其管辖范围内的行政处罚案件实施处罚有困难的，可以报请上级气象主管机构指定管辖。
第十四条 对超出管辖范围或者法律、法规规定不属于气象主管机构主管的案件，应当将案件移送有管辖权的单位或者部门，并按照规定填写案件移送书。

第三章 行政处罚的程序

第一节 简易程序

第十五条 气象主管机构对违法事实确凿、情节轻微并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出气象行政处罚决定。
第十六条 当场作出气象行政处罚决定时，气象行政执法人员不得少于两人，并应当遵守下列程序
（一）气象行政执法人员应当向当事人出示行政执法证件；
（二）现场查清当事人的违法事实，并制作现场检查或者调查笔录；
（三）向当事人说明违法的事实、气象行政处罚的理由和依据，并告知当事人依法享有的权利；
（四）听取当事人的陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当采纳；
（五）气象行政执法人员在进行现场处罚时，必须使用统一的、有预定格式、编有号码的现场处罚决定书，载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及气象主管机构的名称，并由气象行政执法人员签名或者盖章后，当场交给当事人；
（六）告知当事人如对当场作出的行政处罚决定不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
气象行政执法人员当场作出的行政处罚决定，必须在决定之日起3日内报所属气象主管机构备案。
第十七条 气象行政执法人员现场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，可以当场收缴罚款：
（一）依法给予20元以下罚款；
（二）不当场收缴事后难以执行的；
（三）在边远、水上、交通不便地区，气象行政执法人员依照本办法作出处罚决定后，当事人向指定银行缴纳罚款有困难而提出当场缴纳罚款的。
第十八条 气象行政执法人员当场收缴的罚款，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据，并将罚款自收缴之日起2日内，上缴本级气象主管机构。气象主管机构应当在2日内，将罚款缴付指定的银行。
第十九条 现场处罚执行完毕的案件，应当及时整理案卷、归档，并报所属气象主管机构备案。

第二节 一般程序

第二十条 除本办法第十五条规定可以适用简易程序当场作出决定的行政处罚外，气象主管机构实施的其他行政处罚均应当遵守本办法规定的一般程序。
第二十一条 气象主管机构在检查中发现或者接到举报、控告的气象违法行为或者移送的气象违法案件，应当予以审查，并在7日内决定是否立案。在现场检查过程中，发现涉嫌违法行为的，可以先行收集证据。
需要立案办理的案件，承办人员应当填写气象行政执法立案审批表，并报经本级气象主管机构负责人批准后立案。
第二十二条 气象主管机构对立案的气象违法案件，必须指定专人负责，及时组织调查取证。调查取证时，执法人员不得少于两人。
气象行政执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
第二十三条 气象行政执法人员调查取证时，应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。询问或者调查时，应当制作笔录。
承办人员进行询问调查时，应当允许当事人作辩解陈述，并将情况记入调查笔录，经当事人认可后，签名或者押印。
第二十四条 气象行政执法人员在调查过程中，有权进入现场进行调查和取证，查阅或者复制有关记录和其他有关资料。
气象行政执法人员在收集证据时，可以采取抽样取证的方法。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经气象主管机构负责人批准，可以先行登记保存，填写登记保存（封存）通知书，并在7日内及时作出处理决定。
气象行政执法人员应当为被调查单位或者个人保守有关技术秘密、业务秘密和商业秘密。　　
第二十五条 现场勘验检查，由执法人员、法定检验（检定）机构的人员进行，也可以邀请有关技术人员参加。执法人员应当通知当事人到场，无正当理由拒不到场的，承办人员在笔录中记明情况，不影响勘验检查的进行。
勘验检查的情况记入现场勘验检查笔录，当事人应当签名或者押印。　　
第二十六条 调查终结后，案件承办人员应当在听取当事人陈述申辩并制作笔录后，提出已查明违法行为的事实和证据以及依法给予行政处罚的初步意见，送本级气象法制机构审查。无气象法制机构的，由气象主管机构负责人审查。
第二十七条 气象法制机构或者气象主管机构负责人应当对案件的以下内容进行审查：
（一）违法事实是否清楚；
（二）证据是否确凿；
（三）调查取证是否符合法定程序；
（四）适用法律是否正确；
（五）处罚种类和幅度是否适当；
（六）当事人陈述和申辩的理由是否成立。
经审查发现违法事实不清、证据不足或者调查取证不符合法定程序时，应当通知承办人员补充调查取证或者依法重新调查取证。
第二十八条 审查终结，气象法制机构或者气象主管机构负责人应当根据不同情况，分别提出以下处理意见：
（一）违法事实不能成立的，应当撤销案件；
（二）违法行为轻微的，可以免予行政处罚；
（三）违法事实成立的，决定给予行政处罚；
（四）法律、法规和规章规定由县级以上人民政府有关部门实施处罚的，应当将案件移送有关部门处理；
（五）气象违法行为涉嫌构成犯罪的，应当将案件移送司法机关处理。
第二十九条 气象主管机构在作出行政处罚决定之前，应当填写行政处罚告知书，书面告知当事人作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利。
当事人收到行政处罚告知书之日起3日内可以提出书面陈述、申辩意见。逾期未提出的，气象主管机构可以依法作出气象行政处罚决定。　　
第三十条 对于依法决定给予气象行政处罚的案件，承办人员负责制作气象行政处罚决定书，并报气象主管机构负责人批准后送达当事人。
第三十一条 气象行政处罚决定书，应当载明法律规定的以下事项：
（一）当事人姓名（名称）、住址（地址）；
（二）违法事实和证据；
（三）行政处罚的依据和内容；
（四）行政处罚的履行方式和期限；
（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（六）加盖气象主管机构的印章，并写明制作日期。
第三十二条 气象行政处罚案件自立案之日起，应当在6个月内作出处理决定。特殊情况需要延长时间的，应当报上级气象主管机构批准并书面告知案件当事人。
第三十三条 作出行政处罚决定的气象主管机构应当在作出处罚决定之日起7日内，将气象行政处罚决定书送达当事人，并根据需要将副本抄送与案件有关的单位。
受送达人应当在送达回执上记明收到日期，并签名或者盖章。受送达人在送达回执上的签收日期即为送达日期。
受送达人拒绝签收的，送达人应当邀请有关基层组织或者受送达人所在单位人员到场见证，说明情况，并在送达回执上记明拒收理由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把处罚决定书留置受送达人处，即视为送达。受送达人不在，可由其所在单位的领导或者成年家属代为签收。
邮寄送达以挂号回执上注明的日期为送达日期。
受送达人下落不明，或者用其他方式无法送达的，可以公告送达。自发布公告之日起，经过60日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中注明原因和经过。

第三节 听证程序

第三十四条 依照气象法律、法规、规章作出吊销许可证（资质证、资格证）或者较大数额罚款等重大行政处罚决定之前，适用本节规定的听证程序。
第三十五条 气象主管机构对于适用听证程序的行政处罚案件，在作出行政处罚决定前，应当书面告知当事人有要求听证的权利。
当事人要求听证的，气象主管机构应当组织听证，当事人不承担气象主管机构组织听证的费用。
第三十六条 听证按照下列程序组织：
（一）当事人申请听证的，应当在气象主管机构告知后3日内提出；
（二）气象主管机构应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点；
（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开进行；
（四）听证主持人由气象法制机构的非本案调查人员主持，无气象法制机构的，由气象主管机构指定的非本案调查人员主持；
（五）当事人可以亲自听证，也可以委托1至2人代理参加听证；
（六）当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避，由主持人报气象主管机构负责人决定是否接受；
（七）听证由当事人、调查人员、证人以及与本案处理结果有直接利害关系的第三人参加；
（八）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据、处罚依据以及行政处罚建议；
（九）当事人就案件的事实进行陈述和申辩，提出有关证据，对调查人员提出的证据进行质证；
（十）在听证过程中，主持人可以向调查人员、当事人、证人或者第三人发问，有关人员应当如实回答；
（十一）听证必须制作听证笔录，笔录应当交当事人审核无误后，由当事人签字或者押印。
第三十七条 听证结束后，主持人应当及时将听证结果报告气象主管机构负责人。气象主管机构应当根据本办法第二十八条的规定作出处理决定。

第四章 行政处罚的执行

第三十八条 气象行政处罚决定依法作出后，当事人应当在处罚决定书确定的期限内，履行处罚决定。
申请行政复议或者提起行政诉讼的，不停止行政处罚决定的执行。
气象主管机构对当事人逾期不履行行政处罚决定的，可以申请人民法院强制执行。
第三十九条 当事人应当自收到气象行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。
当事人到期不缴纳罚款的，作出处罚决定的气象主管机构可以每日按罚款数额的3％对当事人加处罚款。
当事人对加收罚款有异议的，应当先缴纳罚款和逾期加收的罚款，再依法申请行政复议。　　
第四十条 罚没款按照收支两条线的规定全部上缴国库。气象主管机构或者个人不得以任何方式截留、私分或者变相私分。
对罚没款的具体管理，按照本省、自治区、直辖市财政部门的规定执行。
第四十一条 行政处罚案件应当一案一档，由案件承办人员将案件的有关材料立卷归档。
第四十二条 各级气象主管机构应当建立气象行政处罚的备案制度。
下级气象主管机构对上级指定办理的处罚案件、适用听证程序的处罚案件或者申请行政复议、提起行政诉讼的处罚案件，应当在作出行政处罚决定或者行政复议、行政诉讼结案后30日内向上级气象主管机构备案。　　
第四十三条 气象主管机构通过接受当事人的申诉和检举，或者通过备案审查等途径，发现下级气象主管机构作出的行政处罚违法或者显失公正的，可以责令改正。
第四十四条 气象主管机构经过行政复议，发现下级气象主管机构作出的行政处罚违法或者显失公正的，可以依法撤销或者变更。
第四十五条 各级气象主管机构应当建立行政处罚案件统计制度，并定期向上级气象主管机构报送本行政区域的行政处罚情况。

第五章 附则

第四十六条 本办法第三十四条所称“较大数额罚款”，是指对公民处以5000元（不含5000元）以上罚款，对法人或者其他组织处以3万元（不含3万元）以上罚款。　　
各省、自治区、直辖市通过的地方性法规或者地方政府规章对“较大数额罚款”的限额另有规定的，可以不受上述数额的限制。
第四十七条 气象行政处罚的执法文书，由国务院气象主管机构统一制定。当地人民政府法制部门对行政处罚文书格式有特殊要求的，按照其要求执行。
第四十八条 本办法未作规定的事项，遵照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。
第四十九条 本办法自发布之日起施行。