国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-08 20:35:50 浏览:9311
来源:法律资料网
国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知
国务院
国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知
中华人民共和国国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《中共中央、国务院关于深化供销合作社改革的决定》（中发〔1995〕5号，以下简称中央5号文件）下发以来，各级供销合作社围绕真正办成农民合作经济组织的目标，进行了大量的探索，取得了一定成绩。当前，农业和农村经济发展很快，农产品和农业生产资料供应充裕，棉
花、化肥流通体制发生重大变化，农村市场多元化的格局已经显现。亿万农民走向市场迫切需要有力的组织和正确的引导。但是，目前供销合作社经营机制不活，为农服务功能不强，人员负担及债务包袱沉重，亏损不断增加，难以适应农业和农村新形势的要求。必须按照党的十五届三中全
会提出的要求，进一步深化供销合作社改革，着力解决当前最突出的几个问题。现就有关问题通知如下：
一、坚持合作经济方向，着力解决当前存在的突出问题
发展合作经济，是坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展基本经济制度的需要。随着农村改革的深化和经济的发展，供销合作社的作用应当加强，不能削弱。中央5号文件提出把供销合作社办成农民的合作经济组织，指明了供销合作社改革的方向。对此，要坚定不移。但实现
这一目标是个长期的过程，需要逐步推进。深化供销合作社改革，要从现阶段农村生产力发展的实际出发，大胆探索合作经济的多种实现形式。当前最重要的是针对供销合作社存在的突出问题，尽快扭转效益下滑、亏损增加、经营萎缩的被动局面，清理整顿社员股金，防范和化解金融风险
。通过改革，使供销合作社建立起自主经营，自负盈亏的经营机制，更好地为农服务，为进一步发展合作经济奠定坚实的基础。
二、改造基层社，创造条件逐步办成农民的合作经济组织
基层社应直接体现为农服务宗旨和合作经济性质。要通过清产核资，重新认定社员的合法权益，实行民主管理，民主监督，利益共享，风险共担。理事会、监事会成员由社员民主选举产生，真正做到民有、民管、民享。基层社要完善经营机制，自主经营，自负盈亏，加强内部管理，降
低经营费用，提高经济效益。对扭亏无望、资不抵债的基层社依法实施破产。破产基层社的国家正式职工纳入当地的再就业工程。
基层社要努力开拓城乡市场，拓宽为农服务领域，增强为农服务功能。要充分发挥在农村流通领域的优势，从当地实际出发，围绕农业生产的主导产业和骨干产品，把生产、加工、销售等环节联成一体，带领千家万户农民走向市场。要尊重农民意愿，凡农民需要的商品和服务，都要积
极组织经营。对国家专营商品，专营部门应尽量委托基层社在农村代购代销。
供销合作社要发挥联结城乡市场的优势，利用现有的城镇网点设施，办好消费合作社。
三、进一步理顺各级联社的组织管理体制
各级地方政府要加强对供销合作社的指导、协调、扶持和监督，但不得干预供销合作社正常的经营活动。供销合作社结构调整、企业改革、再就业工程等需要政府组织协调的，由当地人民政府负责。要切实保护供销合作社的合法权益，不允许随意下达政策性经营任务和进行各种行政摊
派。今后凡政府委托供销合作社从事政策性业务，都要事先签订委托合同，明确责任和义务，并确保兑现。银行也要加强资金监管，纠正多头开户问题，确保资金安全。
各级联社在经济上独立承担责任，除国家委托的政策性经营任务外，上级联社不对下级联社下达经营任务。理事会的主要职能是，对成员社进行业务指导，协调与政府部门、社会组织的关系，行使本级社有资产出资人代表职能，监督社有资产保值增值，并按出资额依法享有所有者的资
产受益、重大决策和选择管理者的权利。各级联社所办企业在自主经营、自负盈亏的基础上，相互协作，平等竞争。
县联社在发挥供销合作社作用中处于关键环节。县联社要切实加强对基层社的指导、协调和监督，发展为农业产业化服务的龙头企业，提高效益，增强为农服务实力。县联社的理事会人员和机构设置由社员代表大会确定，管理人员由理事会聘任，严格核定人员编制，经费来源仍维持现
行渠道。全国供销合作总社和省、市（地）级联社应大力精简机构，减员消肿，所需经费列入同级财政预算，不再向所办企业提取管理费。
四、按照自主经营、自负盈亏的要求，搞活社办企业
社办企业要围绕扭亏增盈加快改革步伐，坚持从实际出发，因地制宜，多种形式，但必须保护出资人权益，不准无偿量化并分掉社有资产。要接受债权银行监督，防止逃废银行债务。要切实加强管理，建立层层负责的扭亏增盈目标责任制，实行与经济效益挂钩的收入分配办法。要大力
精简富余人员，减少费用开支。社办企业中下岗分流的国家正式职工纳入当地再就业工程。要着力挖掘现有企业潜力，杜绝盲目铺新摊子。对现有扭亏无望的企业和项目，要下决心停办和退出，尽量减少损失。
各级供销合作社棉花经营企业要全面贯彻落实国务院关于棉花流通体制改革的精神，积极参与市场竞争，实行下岗分流，减员增效，自负盈亏；要通过调整收购网点，减少流通环节和流通费用；要彻底实行政策性业务和经营性业务、主营业务与附营业务严格分开。农业发展银行对棉花
收购资金实行“库贷挂钩、封闭运行”。供销合作社棉花企业必须在农业发展银行开立基本帐户，不许挤占挪用收购资金，不得再发生新的亏损挂帐。国家委托供销合作社棉花企业承担的储备棉任务，要严格核定储备费用和贴息数额并及时拨付；超出核定的费用由企业自行承担；要加强管
理，明确责任，确保储备棉安全。鼓励产棉区以供销合作社为依托发展棉花合作组织，与农民结成利益共同体。具备条件的棉花合作组织可直接与大型纺织企业建立稳定的产销关系，实现产供销、贸工农一体化。
供销合作社农资经营企业，要适应化肥市场逐步放开的要求，转变经营机制，努力改善为农服务，在市场竞争中发挥主导作用。国家和地方委托农资企业承担储备任务，要核定储备费用和利息补贴数额。农资企业经营化肥购销业务发生的亏损，一律由企业自行承担。要与化肥生产企业
加强营销联系，县以下供销合作社要积极兴办农资专业合作社，并可与当地农技站、土肥站、植保站实行联合服务，优势互补，利益联结，联合兴农。
五、清理社员股金，消除金融隐患
各级供销合作社要认真贯彻《国务院办公厅转发中国人民银行整顿乱集资乱批设金融机构和乱办金融业务实施方案的通知》（国办发〔1998〕126号）中清理整顿股金的有关政策，对以“保息分红”方式吸收的股金，根据股金的来源、期限，在三年内分期转退，平稳过渡。在清
理整顿期间，各地供销合作社一律不得吸收新股金。对经营不善、支付困难的基层社，县联社要及时向当地政府报告，采取切实有效措施，防范和化解可能发生的挤兑风险。全国供销合作总社要根据国家的金融政策尽快修订股金管理办法。
六、妥善处理供销合作社亏损挂帐
为促进供销合作社转换经营机制，妥善解决供销合作社亏损挂帐，国务院决定成立供销合作社亏损挂帐清理核查小组，对供销合作社历史形成的亏损挂帐进行全面清理、核查，并按照“分清性质，分清责任，逐级负担”的原则制定具体处理办法，报国务院批准后实施。各级供销合作社
要积极配合，根据供销合作社亏损挂帐清理核查小组统一制定的方案和表格，据实填报亏损数额和亏损原因，不得更改原始帐目。各级政府要全力协助供销合作社亏损挂帐清理核查小组做好清理、核查工作，确保此项工作的顺利进行。
1999年1月28日
云南省机动车第三者责任法定保险暂行规定
云南省人民政府
云南省机动车第三者责任法定保险暂行规定
（云南省人民政府令第３号 １９９３年８月１８日）
第一条 为保护机动车事故中第三者的合法权益，及时恢复机动车的运行和作业能力，促进经济建设的发展，根据《道路交通事故处理办法》等有关法律、法规，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称机动车，是指各种汽车、电车、摩托车、拖拉机、轮式专用机械车（农用轮式专用机械车除外）、电瓶车（电瓶动力单车除外）。
本规定所称第三者，是指保险人和被保险人以外的可能因机动车事故而造成人身伤亡或者财产毁损的所有不特定受害者。
第三条 下列机动车，除部队机动车、残疾人专用机动力以及本规定施行前已由省人民政府批准以交通安全统筹方式实行保险的机动车以外，都必须参加第三者责任法定保险：
（一）本省境内各单位和个人拥有的机动车；
（二）经国家主管部门批准，临时来滇的外国机动车；
（三）在本省边境地区临时入出境的外国机动车；
（四）其他必须参加第三者责任法定保险的机动车。
第四条 机动车出厂或者出售时，接车方必须在出厂地或者购货地参加短期机动车第三者责任法定保险，机动车到达目的地，保险责任自行终止。但机动车在接车过程中全程使用火车等运输工具运输的，不在此限。
临时进入本省境内的外省机动车，驾驶人员应当携带有效的保险凭证，否则必须就近办理机动车第三者责任法定保险短期保险手续。
第五条 机动车第三者责任法定保险业务，由中国人民保险公路及其办事机构和经国务院及中国人民银行批准的其他保险公司及其办事机构负责办理。
各保险公司及其工作人员，在办理保险业务中，应当做到服务热情、标准公开、偿付及时。
第六条 机动车第三者责任法定保险的保险责任、除外责任、保险费率按中国人民银行批准的有关规定执行。
第七条 机动车第三者责任法定保险的基本保险期限为一年。短期保险期限不少于一个月。因特殊情况需要超过一年的，按照保险机构的规定办理。
机动车第三者责任法定保险实行续保制。即被保险人必须在保险期届满前一个月内输继续保险的手续。特殊情况不需要实行续保的，按照保险机构的规定办理。
参加第三者责任法定保险的机动车在一年保险期内未发生保险事故的，在输续保手续时，由保险人按照上年度应交保险费的１０％给予被保险人安全奖励。
第八条 在机动车第三者责任法定保险的保险期内，由于机动车转户、报停、报废等原因，车属单位或者个人要求退职的，凭机动车转户、报停、报废的审批机关出具的证明，向保险人办理退保或者改批手续。转户或者报停的机动车重新启用时，凡已办理退保手续的，必须重新投保。
第九条 对必须参加第三者责任法定保险而未投保的机动车，公安交通管理机关、交通管理部门、农机管理部门，一律不予发给车辆号牌、行车证和运输证，不予办理年度检审手续。对未续保者，也按上述规定处理。
第十条 所有车属单位和个人，应当加强对驾驶人员的安全教育和管理，保证机动车处于良好的技术状态，不得因参加机动车第三者责任法定保险而放松管理和忽视安全。
机动车的驾驶人员，必须遵守道路交通管理法规和安全操作规程。
第十一条 机动车发生交通事故时，由公安交通管理机关依法处理；交通事故责任者构成犯罪的，依法追究刑事责任。交通事故责任者应负的损害赔偿责任需由保险人承担的，应当将生效的调解书或者裁判文书交保险人一份，作为履行保险责任的依据。
第十二条 在本省境内发生机动车交通事故逃逸案件的，由事故发生地中国人民保险公司及其办事机构预付伤者抢救期间的医疗费、死者的丧葬费。中国人民保险公司有权向抓获的逃逸者及其所在单位或者机动车的所有人，追偿其预付的所有款项。
机动车交通事故逃逸案件未查获的，中国人民保险公司及其办事机构已预付的医疗费、丧葬费，由各保险机构按有关规定分担。
第十三条 机动车的驾驶人员，应当随身携带机动车第三者责任法定保险凭证，以备查验。
公安交通管理机关的执勤人员，有权查验机动车第三者责任法定保险凭证。查验时无保险凭证的，处三十元以下罚款；发现伪造、涂改保险凭证的，处二百元以下罚款。
第十四条 保险人超过合同约定的赔款期限不承担应当承担的保险责任的，每超过一日，按赔款金额的５‰加付违约金。
第十五条 被保险人在投保或者索赔时有隐瞒、谎报或者欺诈行为的，保险人有权不予赔款、减少赔款数额或者追回已付的保险赔款。
第十六条 保险人和被保险人发生保险争议时，应当协商解决。协商不成的，可以向人民法院起诉。
第十七条 本规定自一九九三年九月一日起施行。
保山市人民政府办公室关于印发保山市城镇居民大病补充医疗保险实施办法（试行）的通知
云南省保山市人民政府办公室
保山市人民政府办公室关于印发保山市城镇居民大病补充医疗保险实施办法（试行）的通知
各县（区）人民政府，市直各委、办、局：
现将《保山市城镇居民大病补充医疗保险实施办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二O一一年八月十二日
保山市城镇居民大病补充医疗保险
实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为减轻参保居民患重、特、大疾病医疗费用支付负担，进一步完善城镇居民基本医疗保险制度，建立多层次医疗保障体系，根据《云南省人民政府办公厅关于建立城镇居民大病补充医疗保险的实施意见》（云政办发〔2010〕210号）规定，结合我市实际，特制定《保山市城镇居民大病补充医疗保险实施办法》（以下简称《办法》）。
第二条 凡参加城镇居民基本医疗保险人员，必须参加大病补充医疗保险。在一个自然年度内，按照统一标准缴纳一定费用，参保居民在患大病时发生超过基本医疗保险基金最高支付限额的医疗费用给予补助。
第三条 居民大病补充医疗保险应当遵循权利与义务对等的、以个人缴费为主、全省统一政策与市统筹管理相结合的原则。
第四条 大病补充医疗保险目前实行市级统筹，在全市范围内按照统一制度、统—政策、统一待遇标准、统一管理、统一业务流程、统收统支、分级运作的模式运行。
第五条 大病补充医疗保险由有资质的商业保险公司代理承办，由市医保中心集中向商业保险公司投保，与城镇居民基本医疗保险同步实施。
第二章 管理机构及职责
第六条 市、县（区）人力资源社会保障部门对大病补充医疗保险实施行政管理。
第七条 市、县（区）医保中心为大病补充医疗保险经办机构，负责本行政区域内的大病补充医疗保险具体业务管理。
第八条 大病补充医疗保险由商业保险公司代理承办的，有关业务办理由市医保中心与承办大病补充医疗保险的商业保险公司按相关规定执行。
第三章 大病补充保险基金的筹集、使用和管理
第九条 大病补充医疗保险基金按照以支定收原则筹集。缴费标准以自然年度为单位确定。具体标准为：普通居民每人每年个人缴纳50元；特殊困难居民（低保人员、重度残疾人、低收入家庭老年人）每人每年个人缴纳30元，其中：个人缴费10元，财政补助10元、民政补助10元（补助部分县区的由县区承担，市级的由市级承担）。
第十条 大病补充医疗保险费的收缴由各县（区）医疗保险经办机构负责，基本医疗保险费和大病补充医疗保险费一并收缴。基金筹集后由统筹地的医保经办机构于当年12月31日前将基金统一上缴到市财政专户。市医保中心根据投保方式向市财政申请大病用款计划，向承办的保险公司投保大病补充医疗保险，市、县（区）医保中心配合好相关业务办理工作。
第十一条 本《办法》统筹的大病补充医疗保险费是用于参加城镇居民基本医疗保险人员因病住院且医疗费用超过基本医疗保险最高限额的医疗费用的支付。
第十二条 每年10—12月为次年大病缴费期，超过12月31日不缴费的不再补缴，也不得享受大病补充医疗保险待遇。
第十三条 转移到市外的人员，原缴纳的大病补充医疗保险不予退还，从转出当月起大病补充医疗保险责任终止；不在缴费时间内从市外转入的参保人员，不再补缴大病补充医疗保险费，当年不享受大病补充医疗保险待遇。
第十四条 缴费期过后才出生的新生儿，不再补缴大病补充医疗保险费，不享受当年的大病补充医疗保险待遇。
第十五条 大病补充医疗保险基金实行收支两条线，财政专户管理，要单独列账，专款专用，不得挪作他用。城镇居民基本医疗保险基金和大病补充医疗保险对医定点医院支付应当分别结算。
第十六条 大病补充医疗保险的缴费情况、医疗费用支付情况，按规定向省人力资源社会保障厅报告，并向社会公布。
第四章 大病补充医疗保险待遇
第十七条 城镇参保居民于上年在规定时限内缴纳次年大病补充医疗保险费的，自次年1月1日起享受大病补充医疗保险待遇。
第十八条 居民大病补充医疗保险在一个自然年度内最高支付限额为6万元。
第十九条 城镇居民大病补充医疗保险的支付范围参照城镇居民基本医疗保险的有关规定执行。大病补充医疗保险的结算年度与居民基本医疗保险结算年度一致。
参保人员因患病（含经批准的特殊疾病门诊治疗、无他方承担医疗费赔偿责任的意外伤害住院，符合基本医疗保险药品目录和诊疗项目范围的医疗费用）年度内发生的医疗费用超过基本医疗保险统筹基金最高支付限额以上的部分，依照基本医疗保险相关政策规定，符合报销的医疗费用由大病补充医疗保险支付70%。
第二十条 参保人员确因病情需要转往市内上一级定点医院或转往市外其他定点医院的，按照逐级转诊、转院的原则，须由原医治医院签署转院审批表，到医保经办机构办理转院手续后方可转院。因病情危急，来不及按规定办理手续的，须于就医后7天内补办相关手续。
第二十一条 有下列情况之一的，不属于大病补充医疗保险基金赔付范围：
（一）《保山市城镇居民基本医疗保险试行办法实施细则》第四十条所规定的情况。
（二）年度内医疗费用累计已赔付超过基本医疗最高支付限额和大病补充医疗保险最高支付限额的部分。
（三）其他不属于大病补充医疗保险赔付的医疗费用。
第五章 费用结算办法
第二十二条 年度内累计医疗费用超过基本医疗保险最高支付限额，但在大病补充医疗保险最高支付额度以内的医疗费用，由大病补充医疗保险基金结算支付。
第二十三条 在统筹区内住院治疗的参保人员，发生的医疗费用，在医疗终结时，个人负担部分直接由定点医院收取，进入大病赔付部分，由定点医院按规定时间向医保经办机构结算。
第二十四条 经批准到市外就医的参保人员，在居民异地就医结算未启动之前，发生的医疗费用由本人垫付。医疗终结时，由参保患者持住院发票原件、出院证或出院小结、医疗费用清单、转院审批表及其他相关资料，同时提供可转账的银行账号到医保经办机构审核报销。
第二十五条 大病补充医疗保险的医药和医疗管理、患者转诊、转院，起付标准，乙类药品、特检、特治、特材、贵重抢救药品、输血和血液制品等的使用以及医疗费用的结算等按基本医疗保险相关规定执行。出院带药，一般疾病按基本医疗保险规定执行，特殊疾病患者不超过一个疗程（其他重、特、大疾病带药参照特殊疾病患者带药规定执行）。
第二十六条 大病补充医疗保险赔付时间。各县（区）大病补充医疗保险代办机构在接到赔付申请书后20个工作日内（需进行赔案调查的除外），必须办理完赔款手续。
第六章 附 则
第二十七条 大病补充医疗保险费缴费标准和待遇支付标准，根据基金收支情况和省规定，由市人力资源社会保障局、市财政局报经市人民政府同意后适时调整。
第二十八条 保险人、投保人、被保险人发生有关大病补充医疗保险争议时，由争议双方协商解决；协商解决后仍不能解决的，可提请人力资源社会保障行政管理部门裁决。
第二十九条 本《办法》从2011年 10月1日起执行。
第三十条 本《办法》由市人力资源社会保障局负责解释。
