西藏自治区人民代表大会常务委员会关于废止《西藏自治区电力设施保护办法》的决定

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国家建材局


国家建材局局属单位知识产权保护有关规定
1997年12月31日，国家建筑材料工业局

第一章 总则
第一条　为加强知识产权保护，维护国家、集体等产权所有者的合法权益，鼓励发明创造，推动科技进步和经济发展，依据国家有关法律、法规，制定本规定。
第二条　本规定适用于国家建材局直属的科研设计、院校、中心（站）、公司、厂矿等事业、 企业及其所属单位（以下简称单位）。
第三条　本规定所称知识产权包括：
（一）专利权（发明、实用新型, 外观设计)；
（二）商标权：单位注册商标和服务标记；
（三）著作权（版权）：主要包括工程设计、产品设计图纸及其说明、计算机软件、集成电路布图设计：摄影、录像及其它图形，文字等创作作品,以及图书资料，教材、大型摄影画册等编辑作品。
四）商业秘密：指不为公众所知悉能为单位带来经济利益，具有实用性并经单位采取保密措施的技术信息和经营信息。主要包括非专利技术，有关科研、设计、生产、管理、市场；财务等技术信息和经营信息。
第四条执行本单位的任务或者主要是利用本单位的物质技术条件所完成的发明创造或技术成果（包括阶段性成果）为职务发明创造或职务技术成果：利用单位的物质技术条件并由单位承担责任的创作作品或由单位提供资金。资料等创作条件，并由单位承担责任的编辑作品，均为职务作品。执行本单位的任务所完成的发明创造或技术成果是指： 一 ：在 J 勺
1．在职人员履行本职工作, 或者履行单位交付的本职工作之外的任务所完成的发明创造或技术成果。
2．离休、退休、退职或者调动工作人员在离开原单位一年内所完成的，与其在原单位承担的本职工作或者原单位分配的任务有关的发明创造或技术成果。利用单位的物质技术条件是指：单位提供的资金、设备、材料、场地、未公开的技术情报和资料。

第二章 权属
第五条 由国家或部门投资（或资助）的各类科技项目，其成果归国家所有。国家建材局代表国家对其主管的科技项目成果进行产权管理, 项目完成单位享有持有权和使用权。
第六条 根据国家计划，对单位持有的重要发明创造专利，国家建材局有权决定在指定单位实施，由实施单位按照国家规定向持有专利的单位支付使用费。
第七条 职务发明创造或职务技术成果，其专利申请权、持有权、使用权及转让权均属单位，完成者依法享有在有关技术文件上署名的权利、获得奖励和报酬的权利。非职务发明创造或非职务技术成果，其成果所有权属完成者。
第八条 对于职务作品，作者享有著名权，获得奖励和报酬的权利。著作权的其他权利（如：作品发表权、使用权等）由单位享有。
第九条 单位变更、终止时，对其专利权、非专利技术所有权以及仍在保护期内作品的著作权，依法由承受权利义务的单位享有。若无承受其权利义务的法人单位，则由国家享有。
第十条 在执行单位任务过程中所产生或形成的不对外公开的信息属单位所有。该信息包括工艺参数、试验数据、调研资料、技术诀窍、设计方案以及招投标文件、用户情况、经营渠道等技术信息和商业信息。
第十一条 受单位委派出国讲学、进修、培训等人员，除与接收方另有协议外，在国外完成的发明创造或其他智力劳动成果属单位所有。
第十二条 经合法途径接收的培训、进修、离退休返聘、借用及兼职人员，在学习或工作期间，利用接收单位或学校物质技术条件所完成的发明创造或技术成果，其成果归接收单位或学校所有，完成者享有署名、获得奖励和报酬的权利。
第十三条 合作开发所完成（或形成）的发明创造或技术成果，除合同另有约定外、其成果权由合作各方共享。委托开发所完成的发明创造或技术成果，其权属按研究开发方与委托方合同约定。

第三章 机构设置与职责
第十四条　国家建材局科学技术司归口管理局属单位的知识产权保护工作，其主要职责：
（一）制定适用本系统知识产权保护规章，指导、监督、检查直属单位的知识产权保护工作；
（二）组织宣传和学习有关知识产权的法律知识和交流经验；
（三）依法调解及处理局属单位发生的专利纠纷；
（四）协助局属单位或配合其它执法单位，调处局属单位间或与局系统外的知识产权纠纷；
（五）负责国家各类计划项目的知识产权管理。
第十五条 单位应明确分管领导和归口管理部门负责知识产权保护工作，其主要职责：
（一）宣传和组织职工学习知识产权保护的法律和法规制定本单位的知识产权保护细则或办法，并组织实施；
（二）负责承办单位的专利或鉴定申请、商标注册、成果登记等工作；
（三）认定单位的商业秘密，并明确已认定的商业秘密的内容、范围及保护措施；
（四）参与签订或审核本单位涉及知识产权内容的各类合同、协议；
（五）接受单位法定代表人委托，代表单位负责知识产权纠纷的处理、诉讼等工作。
第十六条 国家建材局科技司按有关法律、法规、规章，归口管理国家秘密技术。

第四章 知识产权的保护及管理
第十七条 研究开发项目在立项前，项目承担单位必须进行专利及科技文献检索，结果报单位知识产权归口管理部门审查。否则，不予申报或立项。
第十八条 单位必须建立图纸、音像图片、实验数据、工艺配方等技术资料或计算机软盘归档、保存及使用管理制度。因制度不健全、管理不善而造成技术资料流失、泄密的，追究分管领导的责任；因经办人员工作失误造成的，追究当事人的责任。
第十九条 研究开发或工程设计过程中，要做好技术资料的记录、保管工作，确保原始资料的完整。项目完成后，须将实验数据、记录、手稿、图纸声像等技术资料收集整理送技术档案管理部门登记、归档。对不按时归档，资料不全或拒不归档的，追究项目组负责人及当事人的责任。
第二十条 研究、设计、开发或生产等过程中形成的阶段性技术成果或发明创造，应及时向单位的知识产权归口管理部门申报，井同时提出拟保密的内容、范围及保护措施。管理部门在接到申报后30个工作日内，提出书面审查意见并通知申报者。
第二十一条 凡准备申请专利的职务发明创造或职务技术成果，在申请前任何人不得以任何形式公开（专利法规定的不丧失新颖性的情况除外）；对不宜申请专利的职务发明创造或职务技术成果，应作为单位的商业秘密予以保护。未获法律保护的技术成果参展时，须经单位的知识产权归口管理部门审查并报分管领导批准。
第二十二条 国家，部门和省市下达的各类项目，在项目完成后应按照《科学技术成果鉴定办法》、《新产品新技术鉴定验收管理办法》等有关规定进行成果鉴定或验收；其它研究开发项目，各单位可参照上述规定办理。
第二十三条 在职、退休留用、借调、进修、培训人员或在校学生的非职务发明创造或非职务技术成果进行专利申请、转让、使用，或有涉及技术权益的非职务作品进行登记、发表、出售，必须事先向所在单位的知识产权归口管理部门申报。知识产权归口管理部门在接到申报后30个工作日内，提出书面审核意见，并通知申报者本人。过期未通知申报人，则视为认可。
第二十四条 单位发生专利纠纷时，可请求国家建材局进行调处，当事人对调处结果不服的，可在收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。国家建材局调处专利纠纷的时效为二年，自专利权人或者利害关系人得知或应当得知侵权行为之日起计算。
第二十五条 单位必须注册服务标记和批量产品的商标。
第二十六条 引进或出口技术，应对输出国或输入国有关该项技术的专利等法律状况和技术产权状况进行检索、核查。结果报主管部门。否则，不予受理。
第二十七条 单位在签订工程设计、技术转让、商标许可合同时，应明确知识产权保护条款：
1．工程设计合同须附有交付图纸、资料清单，对涉及专有技术的工程设计图纸、资料一律不得向建设方提供。
2．技术转让合同须明确转让方式、范围、交付的技术资料清单及保密条款。
3．以技术使用许可方式转让单位己注册登记商标的产品。应同时签订商标许可合同。在签订涉及本规定第三条内容的其它合同时，也应参照上述形式明确知识产权保护条款。合同文本须经知识产权归口管理部门审查后，再由单位法定代表人或其委托代理人签署。
第二十八条 单位在重组联合、建立股份制、股份合作制企业、以技术投资入股或合资创办企业，或以专利权，非专利技术等无形资产进行产权交易或许可贸易时；应根据国家规定进行无形资产评估。
第二十九条 职工（含离、退休人员）应自觉维护单位的合法权益，未经单位同意或许可，不得擅自将属于单位的技术成果或信息泄漏、发表、使用或转让。
第三十条 单位对商业秘密应采取合法、有效的保密措施。包括保密办法、保密协议、保密设施等。对涉及或可能知悉商业秘密的科技、管理或相关业务人员，单位应与之签订保密协议。保密协议包括保密范围、类别、期限、方式、泄密责任及权益等具体条款，并根据签订协议人员岗位变动等情况适时调整，以保证内容完整、准确；对重大科研项目或对单位经济利益具有重大影响的项目，必要时单位可与相关人员另行签订单项保密协议。对拒不签订协议的，单位有权不予聘用或采取其它处罚措施。对国家科学技术秘密，应确定涉密人员范围。
第三十一条 建立参观、来访接待制度，除规定参观范围、注意事项等内容外，对涉及技术秘密的科研、试验、生产、制造、安装等重点场所，还可采取专门的防范措施。凡涉及国家技术秘密的单位，未经主管部门的批准，不得擅自安排与此相关的参观活动。
第三十二条 凡承担国家或部门重大科技项目的科技人员、在任务尚未结束前，原则上不得调离或辞职；被确定为国家技术秘密的涉密人员，须经确定密级的主管部门批准，并由单位对其进行保密教育后，方可调离或辞职。未经批准擅自离职的，将依照国家有关规定追究当事人法律责任。
第三十三条 对单位技术权益和经济利益有重要影响的科技、管理或相关业务人员（包括离、退休人员），单位应在劳动聘用合同或者保密协议中约定竞业限制条款。约定在限制期限内，不得在生产同类产品或经营同类业务且有竞争关系的其他单位任职，或者自己生产、经营与原单位有竞争关系的同类、产品或业务，限制期不应超过三年。
第三十四条 科技，管理或相关业务人员在办理离、退休或调动、辞职手续前，须交回所属单位的全部资料、实验数据、仪器设备、样品等，对拒不办理或交接不全的，应给予相应的、处罚；对与单位签有保密协议或竞业限制条款的人员，单位应以书面形式再次确认其承担的保密责任和竞业限制义务，对调动人员还可向其新任职的单位通报该人员在原单位所承担的保密责任和竞业限制义务。
第三十五条 单位应设有知识产权保护专项费用（或拨出专款或从技术转让收益中提取），用于专利申请费、审查费、维持费、专利诉讼费及竞业限制补助费等开支。
第三十六条 参加项目鉴定、评审、评估、验收工作的专家及相关人员，未经项目单位或个人同意，不得擅自披漏、使用或向他人提供、转让有关项目的技术资料、文件或信息，否则将追究其法律责任。给项目单位或个人造成经济损失的，应予赔偿。
第三十七条 行政管理人员，对其业务范围内所涉及的技术秘密或不宜公开的信息负有保密责任，不得非法使用或透漏给第三方。若发现违规，任何单位或个人可向国家建材局纪检监察部门举报。

第五章 奖惩
第三十八条 单位应按照《专利法》、《促进科技成果转化法》等有关规定，对职务发明创造或职务技术完成者以及在成果转化工作中做出重要贡献的人员，予以奖励或报酬。
第三十九条　对在知识产权保护工作中有突出贡献的，或勇于同侵犯单位知识产权的行为作斗争、成绩显著的人员，应给予奖励。
第四十条　凡违反本规定侵害单位或他人权益的，单位可依有关法律，法规和规章，对当事人进行相应的行政处分或经济处罚；情节严重，触犯法律的，可送交司法机关处理。

第六章 附则
第四十一条　本规定与国家法律、法规如有抵触之处，均遵照相关法律、法规执行。
第四十二条　本规定由国家建材局科技司负责解释。
第四十三条　本规定自公布之日起执行。


财政部


财政部关于开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见

2004年12月23日 财建〔2004〕729号

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，有关中央管理企业，新疆生产建设兵团财务局：
　　为加强中央政府投资项目(主要指中央预算内基建资金和国债项目资金)预算管理，提高投资效益，强化投资项目资金全过程监管，现根据《预算法》、党的十六届三中全会关于“建立预算绩效评价体系”等规定和要求，就开展中央政府投资项目预算绩效评价工作提出如下指导意见：
　　一、各部门、各单位要积极创造条件开展好中央政府投资项目预算绩效评价工作
　　预算绩效评价工作是预算管理的重要环节。开展中央政府投资项目预算绩效评价工作，既是改进和加强中央各部门、各单位部门预算管理的重要环节，也是促进各部门、各单位进一步调整投资结构、优化投资方向、加强资金管理、改进资金拨付方式，进一步提高投资效益的重要措施。
　　各部门、各单位要将中央政府投资项目预算绩效评价作为一项重要工作列入议事日程。充分认识开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的重要意义，统一思想、加强学习、深入研究，积极创造条件开展好此项工作。当前可从自身实际出发，选择一些具有代表性的、重点行业的重点项目作为试点，通过试点工作，在指标构建和评价方法上积累相关经验，待条件成熟后，对本部门或行业中央政府投资项目全面开展预算绩效评价工作。
　　二、中央政府投资项目预算绩效评价工作以部门(或项目单位)为主体，财政部门指导、监督
　　主管部门负责具体实施本部门中央政府投资项目预算绩效评价工作，具体包括：(1)依据财政部的统一规定和要求，制定本部门绩效考核的具体实施办法，组织实施本部门所属投资项目的绩效评价工作。(2)指导本部门项目单位开展绩效评价工作，审核本部门所属单位的绩效自评报告。(3)编报本部门投资项目绩效报告，向财政部汇总报送；根据绩效评价的实际情况，提出改进绩效评价方式方法的意见和建议。(4)将绩效评价的结果及相关信息反馈给项目单位，督促其改进投资预算编制及投资项目管理工作。
　　财政部除了选择部分有影响或有代表性的重点投资项目委托财政投资评审机构进行绩效评价工作外，主要是发挥指导、监督作用，具体包括：(1)制定中央政府投资项目预算绩效评价的指导意见和参考办法。(2)督促主管部门按财政部的规定开展绩效评价工作、报送绩效评价报告。(3)总结绩效评价的相关经验，建立项目资料库，依照绩效评价的结果改进政府投资项目预算编制、预算批复及资金拨付工作，并将绩效评价的结果抄送有关部门作为项目主管部门和投资主管部门对今后同类项目立项审批的参考依据。(4)对评价工作中涉及财政部与投资主管部门等相关部门职能关系需协调的， 由财政部负责进行协调沟通。
　　三、开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的原则
　　(一)要坚持公正、客观原则。保证绩效评价的结果真实性；保证项目决策的科学性；保证概算、预算的准确性及决算的真实性；保证项目资金使用的规范性、安全性和有效性，提高资金使用效率和项目投资效益。
　　(二)要坚持经济效益、社会效益和生态效益相结合原则。对于公共产品和公共服务，在讲求社会效益和经济效益统一的同时，要更加注重社会效益和生态效益，特别是经济社会发展和城乡协调发展的项目。
　　(三)要坚持严格依据相关法律法规进行绩效评价的原则。从项目立项、可研、概算、建设过程、竣工决算、环境保护、后续运营等诸方面依照基本建设程序和建设管理制度、相关法律法规的有关规定进行评价。
　　(四)要坚持国家政策导向原则。绩效评价要充分考虑国家产业政策，具体实施中对政府鼓励和限制的产业、产品，要在评价指标体系的设立上加以区分。
　　四、中央政府投资项目预算绩效评价的内容
　　政府投资项目绩效评价工作要贯穿整个项目周期，具体内容包括项目前期、项目建设期、项目竣工运营期。
　　(一)项目前期绩效评价是在安排项目投资预算前，采用科学的方法对项目在社会、经济、财务、生态环境等方面的效益进行全面系统的分析、评估，判断项目是否值得投资，效益、效果如何，存在哪些风险等。
　　(二)项目建设期绩效评价是对建设期项目工程及财务管理等方面所进行的评估，主要包括：建设管理制度执行情况、工程进度及质量、各项合同执行情况、投资概算预算执行情况、财务管理及会计核算、建设资金到位和使用管理情况、建设工期及施工管理水平、洽商变更签证情况、管理制度、对环境的影响等。
　　(三)项目竣工运营期绩效评价是对项目建成投产(或交付使用)的建设项目实际取得的经济社会效益及环境影响进行综合评估、评价。主要从是否达到了预期目标或达到目标的程度、成本效益分析评价、对社会经济实际影响、项目可持续性等方面对项目进行评价。
　　五、中央政府投资项目预算绩效评价的指标体系
　　开展政府投资项目绩效评价工作要采用定量分析与定性分析相结合的方法进行，尽量采取定量分析方法，对于定性分析方法宜聘请权威机构和相关专家进行指标选取和分析评价。由于绩效评价的内容涉及面广、专业性强、操作难度大， 因此建立投资项目绩效评价的指标体系十分必要。
　　评价指标分为定量指标和定性指标。定量指标包括一般性指标(见附件1)和个性指标。一般性指标包括社会效益指标、财务效益指标等被广泛应用在公共支出项目绩效评价的指标。个性指标是一般性指标未列入、结合投资项目不同特点和具体目标而设置的特定指标。定性指标指无法通过数量计算分析评价内容，而采取对评价对象进行客观描述和分析来反映评价结果的指标。
　　各部门、各单位在进行中央政府投资项目预算绩效评价工作时，要结合实际情况、在广泛征求意见的基础上明确项目的绩效目标(即评价指标的目标值)、评价指标和评分依据(依照绩效目标的实现程度确定评分标准)，并将其向被评价部门和社会公众公布。财政部要在广泛试点的基础上，依据不同行业的特点和绩效评价工作的可操作性，分类设立评价指标库，利于今后各部门在评价时针对不同项目、不同评价内容选取相应的绩效评价指标。
　　中央政府投资项目预算绩效评价指标体系的建立是做好绩效评价工作的关键之一，不同类型的项目有不同的评价指标，各部门、各单位应构建动态、可扩充的绩效评价指标体系，通过实践不断加以完善补充，形成体系。
　　六、中央政府投资项目预算绩效评价的实现方式
　　各部门、各单位可以根据管理需要、项目特点、介入时点采取以下方式进行绩效评价：
　　(一)项目投资评审。既可以对项目全过程进行绩效评价，也可以对项目实施的某个阶段进行绩效评价，侧重于对单个项目建设成本、工程造价、投资控制和行业投资分析。为部门预算编制、政府采购、国库集中支付等提供参考依据。既可委托财政投资评审机构进行评价，也可委托具备资质的中介机构进行评价。
　　(二)项目执行绩效考评。包括建设项目达产能力、实际运行能力、设计能力、差异分析、项目偿债能力、盈利能力进行评价。侧重对项目建设实施过程和结果的有效性进行评价，过程评价结论可作为监控资金拨付的依据，项目实施结果评价结论可以作为审批同类项目立项的参考依据。
　　(三)项目后评价制度。是对投资项目投产后或投入使用后一定时间，对项目运行进行的全面评价，侧重对项目决策初期效果和项目实施后终期效果进行对比考核，对建设项目投资产生的财务、经济、社会和生态环境等方面效益与影响及可持续发展情况进行评估。
　　(四)项目效益分析制度。侧重于对项目财政性建设资金使用和效益情况及对经济社会影响进行分析。对定性指标由于无法直接计量其效益，可通过专家评估、公众问卷、抽样调查及与其建设规模、建设内容、资金来源大致相同的类似项目相比较， 以评判其效益的高低。
　　(五)专项检查。侧重于对项目资金进度、使用、管理和财务管理状况的监督考核。
　　七、中央政府投资项目预算绩效评价报告
　　各部门、各单位应在审核项目单位绩效自评报告的基础上，按照财政部制定的参考范本(见附件2)出具绩效评价报告，并向财政部汇总报送。目前各部门可依据实际情况自行选取评价指标进行绩效评价，并按照重要程度排序分派权重进行评分，待条件成熟后由财政部对其进行明确规定。各部门应根据前述绩效评价内容和指标体系，组织本单位人员或委托专业机构从项目概况、综合评价结论诸方面，如实反映绩效评价所得出的结果，认真编报绩效评价报告。
　　八、中央政府投资项目预算绩效评价的结果运用
　　各部门、各单位要充分重视绩效评价工作，财政部要逐步把绩效评价的结果运用于改善投资预算管理和资金拨付工作，以增强绩效评价工作的规范性和约束力，发挥政府投资项目绩效评价对财政资金的跟踪问效作用和决策信息反馈作用，不断提高投资项目决策管理和资金使用效益。
　　对于一般项目，财政部要依据绩效评价的结果作为今后年度预算安排和资金拨付的参考依据；对于重点项目，在财政投资评审复核的基础上，作为今后年度预算安排和资金拨付的重要依据。财政部要加强对绩效评价工作的监督和指导，不断扩充评价指标库和完善评价方法，对好的做法加以表扬，对不足之处提出改进意见。
　　中央各部门、各单位要按照财政预算管理改革和投资体制改革要求，结合本部门、本单位实际，积极开展政府投资项目绩效评价工作。勇于探索，大胆实践，对评价工作中好的做法和经验及时总结，并将情况反馈我部。


附件：1.中央政府投资项目预算绩效评价参考指标
地址：http://www.mof.gov.cn/news/file/200502_20050511.doc
　　　2.中央政府投资项目预算绩效评价报告(范本)
地址:http://www.mof.gov.cn/news/file/20052_20050511.doc