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湖北省咸宁市人民政府


咸政发[2006]23号




关于印发《咸宁市金融生态环境监测评价实施办法（试行）》的通知



各县、市、区人民政府，市直有关部门：
　　《咸宁市金融生态环境监测评价实施办法（试行）》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。


二〇〇六年七月二十五日　


咸宁市金融生态环境监测评价实施办法（试行）

第一章 总 则

　　第一条 为贯彻落实科学发展观，全面、系统和真实地反映全市金融生态状况，切实改善和优化金融生态环境，促进经济金融和谐协调发展，特制订本实施办法。
　　第二条 本办法所称“金融生态环境”，是指金融系统生存发展的基本条件和外部环境，主要包括经济发展环境、行政服务环境、金融信用环境、金融司法环境、金融内生环境和政策制度环境等内容。
　　第三条 本办法适用于咸宁市金融生态环境的监测和评价，由咸宁市金融生态建设领导小组（原信用环境建设领导小组）办公室组织实施。

第二章 基本原则

　 第四条 遵循科学性原则。监测评价指标体系应涵盖金融生态环境基本内容，全面、系统地对金融生态环境进行监测和评价，为金融生态建设提供科学的决策依据。
　 第五条 遵循真实性原则。金融生态环境监测台账数据来源应真实可靠，监测评价指标的数据能够连续、及时、准确地采集。
　　第六条 遵循相关性原则。监测评价指标体系与金融生态环境应密切相关，即在统计上的高度关联性，能够真实地反映金融生态环境的现状和水平。
　 第七条 遵循可操作性原则。监测评价指标体系数据采集和测算方式在操作上应简单可行，便于监测部门进行统计、观察、分析、监测和评价。

第三章 数据采集

　 第八条 下列单位应按要求向金融生态建设领导小组办公室报送金融生态环境监测评价统计表：
　　（一）统计局；
　　（二）招商局、工商局、国土资源局和房产局；
　　（三）人民银行；
　　（四）商业银行、政策性银行和湖北省农村信用联社咸宁办事处；
　　（五）信用担保公司。
　　第九条 金融生态环境监测统计表应在每季度末的最后10日内报送金融生态领导小组办公室。
　 第十条 报表数据填报真实、准确，单位负责人应审核签字，并加盖单位公章。
　第十一条 金融生态建设领导小组办公室负责对各单位统计报表进行审核，发现问题应及时向填报单位发出查询通知书，收到查询通知书后，相关单位最迟应在当日营业终了前回复。
　 第十二条 金融生态建设领导小组办公室应认真履行职责，做好金融生态监测评价数据的前期采集工作，为开展金融生态环境监测评价打下坚实的基础。

第四章 统计报表

　　第十三条 金融生态建设领导小组办公室应根据金融生态环境监测评价的要求，建立金融生态环境监测评价报表体系：
　　（一）金融生态环境监测评价指标体系；
　　（二）金融生态环境监测评价数据采集表；
　　（三）金融生态环境监测评价统计台账；
　　（四）金融生态环境监测评价效果表。
　　第十四条 金融生态环境监测评价报表包括以下内容：
　 （一）经济发展环境监测评价报表。包括GDP增长率、财政收入增长率、贷款累放占GDP的比重、招商引资增长率、规模以上企业利润增长率等指标；
　 （二）行政服务环境监测评价报表。包括抵押贷款综合费率、处置抵债资产综合费率、党政干部和机关单位欠款清收率、信贷营销资金到位率等指标；
　 （三）金融信用环境监测评价报表。包括不良贷款占比、企业逃废债占比、信用企业、社区和乡镇占比、新增存贷比例等指标；
　（四）金融司法环境监测评价报表。包括金融债权纠纷案件审结率、胜诉率、执行率和执行费用率等指标；
　（五）信用中介环境监测评价指标。包括信用担保机构经营情况指标；
　（六）金融内部环境监测评价报表。包括存款和贷款增长率、资产流动性比率、利润增长率、农村信用社资本充足率、农村信用社备付金率等指标；
　（七）政策制度环境监测评价报表。包括政府和政府部门出台的促进金融业健康发展的文件、规定和办法。
　　第十五条 金融生态建设领导小组办公室负责编制金融生态环境监测评价统计报表，在每季度末的最后15日内完成。

第五章 分析监测

　　第十六条 金融生态环境分析监测的基本内容主要包括与金融生态密切相关的七大环境：即经济发展环境、行政服务环境、金融信用环境、金融司法环境、信用中介环境、金融内部环境和政策制度环境。
　　第十七条 金融生态环境分析监测的基本职责：
　 （一）重点分析金融生态环境监测评价指标的变化情况，出现异常变化的，及时发布预警信息；
　 （二）研究分析金融生态环境建设中存在的突出矛盾和问题，同时针对存在的矛盾和问题提出可行性建议；
　 （三）预测未来金融生态环境发展变化趋势，为政府制订金融生态建设工作措施提供决策依据。
　　第十八条 金融生态建设领导小组办公室负责金融生态监测分析工作，并形成分析监测报告，在每季度末的最后20日前完成。
　　第十九条 建立金融生态环境监测分析网络，从职能部门、金融系统和成员单位聘请金融生态环境监测员，全面对金融生态环境进行监测分析。
　　第二十条 金融生态环境监测员工作职责：
　 （一）参加金融生态建设环境季度工作例会，同时对金融生态环境建设提出建设性意见；
　 （二）监督本部门、本单位金融生态环境建设政策和措施的落实到位情况；
　（三）负责收集社会各界对金融生态环境建设的意见和建议,定期向金融生态建设领导小组办公室提交合理化建议书；
　（四）积极开展调查研究，分析和研究金融生态环境建设中存在突出矛盾和问题，每季度应向金融生态建设领导小组办公室提交一份调查报告。
　　第二十一条 金融生态建设领导小组每季度应组织召开一次金融生态环境分析监测例会，专题听取监测工作情况汇报。
　 第二十二条 金融生态环境监测员实行聘任制，聘期一年，由金融生态建设领导小组负责聘任和考核。

第六章 综合评价

　 第二十三条 按照湖北省金融生态环境建设的总体要求，将金融生态环境质量划分为A、B、C、D四个等级，划分标准是：
　 （一）A级为优质金融生态区。综合评价得分在80分以上，金融外部环境良好，金融运行健康平稳，无系统性金融风险，无金融违法案件，无违法金融业务活动，金融债权得到有效保护，社会信用环境根本改善，金融支持地方经济发展的作用明显；
　 （二）B级为合格金融生态区。综合评价得分在70分以上，金融外部环境较好，金融秩序较好，金融资产质量较好，农村村级债务化解较好，当年无新增逃废债，社会信用环境逐步改善，金融在支持地方经济发展中有所作为；
　（三）C级为次级金融生态区。综合评价得分在60分以上，金融外部环境一般，金融运行存在风险隐患，金融对地方经济发展的支持力度弱化；
　（四）D级为劣质金融生态区。综合评价得分在60分以下，各项监测评价指标呈进一步下滑趋势，金融外部环境恶劣，金融运行存在系统性风险，金融在支持地方经济发展中无所作为。
　 第二十四条 金融生态环境评价的主要依据:
　（一）国家宏观调控政策；
　（二）人民银行货币政策；
　（三）金融机构资金运行情况；
　（四）金融运行外部环境变化情况。
　 第二十五条 金融生态环境评价步骤：
　（一）编制金融生态环境监测评价台账，根据台账计算金融生态评价指标的实际值；
　（二）按照金融生态监测指标评分标准，测算金融生态环境评价指标的实际得分；
　（三）根据实际得分确定金融生态环境等级，形成综合评价报告。
　第二十六条 金融生态监测评价计分方法：
　（一）根据金融生态监测评价指标体系的计算公式和评分标准计算各项指标的实际得分；
　（二）根据各项指标得分分别计算经济发展环境等7个监测环境的得分，每个监测环境得分等于具体监测指标得分之和；
　（三）根据每个监测环境占金融生态环境监测评价的权重计算金融生态监测评价总体得分，金融生态总体评价得分=（每个监测环境实际得分×实际权重）之积。
　 第二十七条 金融生态建设领导小组应按照金融生态环境评价工作步骤，完成综合评价报告，评价报告应包括以下内容：
　　（一）报告期内金融生态环境总体状况；
　　（二）报告期内金融生态环境建设的主要措施和工作成效；
　　（三）分析和研究报告期内金融生态环境的薄弱环节；
　　（四）针对金融生态环境建设中存在的问题，向市政府提出解决意见和改进措施。
　 第二十八条 金融生态环境评价报告在一定范围内公布，公布对象包括：
　 （一）湖北省金融生态建设领导小组办公室；
　 （二）市委、市政府主要领导和分管领导；
　（三）金融生态建设领导小组成员单位；
　（四）市级金融机构。
　 第二十九条 严格遵守金融生态信息披露制度，未经许可不得随意向社会公布金融生态环境评价信息。

第七章 成果运用

　 第三十条 监测评价结果为A级金融生态区的地区，金融部门应实行信贷倾斜，享受以下优惠政策：
　　（一）对A级金融生态区人民银行应优先安排各类再贷款；
　　（二）对A级金融生态区金融机构应优先安排信贷计划，增加信贷投入总量，金融机构年末贷款余额增幅应达到10%以上，国有商业银行新增存款60%以上用于支持本地经济发展；
　　（三）在A级金融生态区，金融部门在政策许可的范围内对优质客户应实行利率下浮；
　　（四）在核销和剥离呆账贷款时，金融部门应优先考虑核销和剥离A级金融生态区金融机构的呆账贷款。
　　第三十一条 将金融生态监测评价结果作为申报最佳金融信用县（市、区）的重要条件，对被评A级金融生态区的优先上报。
　　第三十二条 金融生态建设领导小组应根据各地金融生态环境总体评价状况，定期发布黄色、橙色和红色预警信息。金融生态环境总体评价在60分以下的，发布红色预警；金融生态环境总体评价在[60，70)分的，发布橙色预警；金融生态环境总体评价在[70，80)分的，发布黄色预警。
　　第三十三条 实施“红色预警”的县、市、区，应视为高风险地区，金融部门在信贷管理上应采取限制措施，提高信贷准入“门槛”；实施“橙色预警”的，金融部门应采取部分限制措施；实施“黄色预警”的，金融部门也应适当采取限制措施。

第八章 附 则

　 第三十四条 本办法由咸宁市金融生态建设领导小组负责解释。
　　第三十五条 本办法自印发之日起实施。





国家旅游局


关于进一步促进旅游业发展的意见

旅发〔2007〕51号


各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
　　为认真贯彻《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，进一步促进旅游业发展，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出积极的贡献，特提出以下意见：
　　一、准确把握我国旅游业面临的新形势新任务
　　旅游业是兼具经济功能与社会功能，集传统与现代，生产性与生活性，劳动密集型与资金、知识密集型等特征于一体，具有明显比较优势的服务业。新世纪新阶段，我国旅游业正处于加快发展的关键时期，既面临着重要的发展机遇，又面临着严峻的挑战。随着经济全球化和区域经济一体化深入发展，工业化、城镇化、市场化、国际化加快推进，人们的旅游需求将大幅增长，对旅游业的发展提出了新的更高要求。一方面，我国旅游业将继续保持较快增长的态势。根据中国旅游业发展“十一五”规划，到2010年，旅游业将成为我国国民经济的重要产业。届时，全国旅游业增加值预计占国内生产总值的4.5%左右，占全国服务业增加值的10%以上；旅游外汇收入占服务贸易出口额的40%以上；旅游就业占全社会就业总量的5%以上。到2020年，全国旅游业增加值预计占国内生产总值的6%左右，占服务业增加值的12%以上。另一方面，我国旅游业面临着优化产业结构、转变增长方式、提升发展质量和水平的艰巨任务，迫切需要由粗放型经营向集约化经营转变，由数量扩张向素质提升转变，由满足人们旅游的基本需求向提供高质量的旅游服务转变。全行业要坚定不移地以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，努力把旅游业培育成为国民经济的重要产业，努力实现建设世界旅游强国的宏伟目标。
　　二、全面贯彻科学发展观
　　全面贯彻科学发展观，要牢固树立发展是第一要义，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾的观念，把更好地满足旅游者日益增长的消费需求，更加自觉地促进旅游业科学发展，作为旅游工作的出发点和落脚点。要妥善处理好以下关系：
　　一是提升产业素质与扩大产业规模的关系。产业规模是产业发展的基础，产业素质是产业发展的保障。实现旅游产业又好又快发展，必然要求旅游产业规模和产业素质协调发展。当前和今后一个时期，我国旅游业发展既要保持较快的增长速度，又要在素质提升上着力下功夫，关键是要进一步转变增长方式，提升发展质量。旅游资源优势明显、旅游产业起步较晚的地区要继续保持旅游业快速发展的势头，旅游业较发达的地区要把工作重点转移到提升产业发展水平上来。
　　二是坚持政府主导与发挥市场作用的关系。在促进旅游产业发展中，政府和市场都发挥着重要的作用。我国将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，决定了促进旅游业又好又快发展，既要充分发挥市场对资源配置的基础性作用，又要充分发挥政府对产业发展的组织、领导、协调、推动作用。要引导市场在旅游投资、市场开发、产品促销、经营服务等与旅游企业经营行为密切相关的领域发挥更加积极的作用。要在政策法规、战略规划、环境优化、市场监管、形象宣传、基础设施建设、公共服务、安全保障等方面发挥政府主导作用。
　　三是对内开放与对外开放的关系。要适应经济全球化深入发展的形势，不断推动旅游业对外开放。积极引进旅游发达国家和地区先进的管理经验、经营机制和服务模式，不断提升中国旅游业的整体素质和国际竞争力。要更加注重旅游市场的对内开放，消除旅游产业发展中存在的行政分割和地区壁垒，建立公开、平等、规范的旅游市场准入制度，对从事旅游经营的各类企业，都应公平对待，不区别歧视。凡法律法规没有明令禁入的旅游领域，都要向社会资本开放；凡向外资开放的领域，都要向内资开放；凡对本地企业开放的旅游业领域，都要向外地企业开放。
　　四是严格保护与合理利用旅游资源的关系。要牢固树立节约资源、保护环境、促进可持续发展的观念，坚持保护第一、开发服从保护的方针，在严格保护的前提下，对旅游资源进行科学开发、永续利用。要认真贯彻落实国家关于资源和环境保护的法律法规，严格实施旅游资源开发的环境影响评价，坚决查处破坏资源和生态环境的旅游开发行为。
　　三、加快完善旅游产业体系
　　完善旅游要素体系。要立足旅游需求、市场和特色资源优势，科学分析旅游产业发展前景，全面提升产业要素配套水平。旅游业发展后发地区要加快推进产业要素的发展，大中城市和旅游业较发达地区要加快完善产业要素的配套建设，尽快形成全面配套、相互衔接、协调发展的产业要素体系。
　　推进旅游目的地体系建设。以中国优秀旅游城市为基础、以中国最佳旅游城市为依托，打造一批具有世界级影响的旅游目的地。增强城市旅游功能，突出特色，完善城市旅游目的地体系。大力推动区域旅游发展，建设一批配套完善、吸引力强的区域旅游目的地。积极探索县域旅游经济发展模式和富有特色的小城镇旅游目的地发展模式，建设一批旅游强县和特色旅游小城镇。大力发展乡村旅游等特色产业，推动乡村旅游目的地建设。
　　完善旅游产品体系。在巩固观光产品基础性地位的同时，切实提升旅游产品的文化内涵和科技含量。要依托良好的生态环境和丰富的休闲度假资源，积极发展休闲度假旅游产品，提高其开发、建设、经营、管理和服务水平。发挥专项旅游产品需求潜力大、附加值较高的优势，发展参与性、趣味性、娱乐性强的专项旅游产品。依托世界遗产地和国家5A级旅游景区，打造一批旅游精品。大力开发红色旅游产品，使红色旅游与绿色环境、传统文化有机结合。
　　加强旅游公共服务体系建设。推动各级政府加强旅游咨询服务、旅游信息提示、旅游紧急救援等公共服务体系建设。加强旅游集散中心（游客中心）、旅游厕所、标识标牌等公共服务设施建设，完善城市旅游交通、通讯、金融、卫生等相关配套服务。以“12301”游客服务电话为平台，完善旅游公共信息服务。推动完善旅游国际航线，推动旅游支线机场建设，推动通往主要旅游景区、旅游集散地、乡村旅游地的公路建设，推动铁路、水路客运公共服务体系建设。
　　加强旅游安全与质量保障体系建设。强化旅游安全和危机管理，完善各类旅游应急预案，建立覆盖全行业并与相关部门、行业联动的安全预警机制。建立健全旅游保险制度，完善旅行社责任险、旅游意外险等旅游险种，增强旅游保险的理赔效能，提高规避和化解风险的能力。完善旅游投诉处理机制，切实维护旅游者合法权益。
　　四、推动旅游新业态新领域发展
　　发挥旅游对休闲产业的主导作用。休闲是与全面小康密切相关的新兴生活方式，旅游是休闲产业的重要内容。要适应人们休闲生活发展的需要，推动大中城市公共休闲设施的建设，提升城市周边休闲度假带发展水平，提升国家旅游度假区和省级旅游度假区发展水平，培育健康向上的休闲文化，增加休闲产品，丰富人们的休闲生活内容。
　　促进旅游新业态发展。推动科考旅游、探险旅游、游轮游艇、海洋旅游、网络预订、旅游传媒、汽车俱乐部等新兴业态发展。促进与现代生活方式紧密相关的生态旅游、康体旅游、温泉度假、滑雪旅游、高尔夫旅游、自驾车旅游发展。促进旅游装备制造业的科技创新，推动旅游饭店、旅游景区、旅游娱乐等领域的设施设备及旅游房车、游船游艇、高尔夫设施、滑雪装备、野营设施、安全装备的研发和生产。跟踪了解太空旅游、深海旅游等旅游新领域的发展。
　　拓展旅游要素内涵。将以旅游网络等形式进行旅游经营的实体，纳入旅行社业管理范畴。加强对家庭旅馆、乡村客栈、青年旅馆、汽车旅馆和旅游宿营地的引导和管理，促进经济型酒店连锁经营，促进旅游住宿设施品牌化发展。拓宽旅游商品的研发、生产、购销渠道，推进旅游商品品牌化经营和产业化发展。加强对传统文化资源的发掘，促进旅游娱乐休闲的富文化性发展，进一步拓展旅游娱乐空间。
　　五、大力提升旅游产业素质
　　进一步扩大对外开放。积极贯彻国家扩大对外开放的战略部署，鼓励外商投资旅游业，吸引国外大型旅游企业进入中国旅游市场。加强国际双边、多边及与国际旅游组织的交流合作，积极参与国际规则的制定和世界旅游业前沿问题的研究。发挥出境旅游在促进民间外交、缓解经贸摩擦等方面的独特作用，推动改善出境旅游目的地的接待条件和服务水平，为提升国家“软实力”做贡献。继续加强与台港澳地区的旅游交流与合作，扩大两岸民间旅游交流，促进港澳旅游业繁荣。
　　着力提升旅游企业素质。大力推进现代企业制度，促进企业经营活力和市场竞争力不断提高。支持其他行业、领域的企业参与旅游企业的改组、改造，推动旅游企业市场化、品牌化、国际化发展，推动建设国际竞争力强的旅游企业集团。鼓励社会资金投入旅游业，鼓励民营旅游企业加快发展。加大“走出去”力度，推动国内旅游企业参与国际市场竞争，鼓励有实力的企业到海外尤其是中国公民出境旅游目的地投资，打造中国旅游企业品牌。
　　进一步提高旅游行业服务水平。高度重视入境旅游，增强入境旅游市场开发的针对性和实效性，探索建立市场开发与宣传促销效益评估机制。加强旅游统计工作，鼓励有条件的省市编制旅游卫星账户。加强旅游规划工作，建立健全旅游规划的市场准入、执业资质、成果鉴定和实施监督机制。提高旅游标准化工作水平，引进和借鉴国际先进标准，加快制定各种旅游设施标准和服务标准，鼓励旅游企业和行业协会参与旅游行业标准制修订，提高旅游标准化应用效能。
　　加快旅游从业人员队伍建设。适应旅游业发展需要，大力加强旅游从业人员素质建设和能力建设，努力造就一支高素质从业人员队伍。贯彻《“十一五”全国干部教育培训规划》，加强旅游管理干部和企业骨干人员教育培训。加强与教育部门合作，积极推进旅游院校教育和学科建设，整合旅游教育培训资源，大力发展旅游职业教育。加强中高级人才、复合型人才和急需人才的培养力度，完善执业资格认证制度，建立健全人才激励机制。推进旅游职业经理人队伍建设，建立健全旅游职业经理人市场。
　　六、不断优化旅游发展环境
　　加快旅游法制建设。适应社会主义市场经济的要求和旅游业发展需要，加强对旅游综合性立法的研究。推动省级旅游法规不断完善，有条件的省区市要加快制订、修订旅游管理条例。积极推动旅游饭店、景区、车船、购物等专门领域的法规建设，完善特种旅游、自驾车旅游、探险旅游、生态旅游等专项旅游管理规章。
　　完善旅游发展政策。积极用好发展改革、商务、财政、税务、金融、国土、文化、农业、工商、海关、质检、交通、铁道、民航等相关部门促进旅游业及服务业发展的相关政策。推动观光、休闲、度假旅游项目纳入国家关于消费性服务业发展的扶持政策范围，推动商务、会展、工农业旅游项目纳入国家关于生产性服务业发展的支持政策范围。随着国家带薪休假制度的落实，鼓励有条件的地区制定国民旅游计划，鼓励企事业单位开展奖励旅游、福利旅游。国家机关、企业、事业单位和社会团体经审批获准的公务活动，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。鼓励有条件地区设立旅游发展专项资金。
　　优化旅游政务环境。各级旅游部门要转变职能，加强对旅游业发展的协调、引导、管理和服务，进一步简化行政审批，坚持依法行政。加强和改进旅游认证工作，把旅游饭店、旅游景区、旅游城市等标准实施的具体工作，逐步交由中介组织或相应机构承担。本着精简、高效和事权统一的原则，更加注重发挥市县旅游部门的积极性，推动有条件的地区实行旅游资源一体化管理。改进旅游市场监管方式，将旅游市场的规范与监管工作纳入全国整顿和规范市场经济秩序工作大格局中，协调城市综合执法部门和各相关执法监管机构，运用经济、法律、行政等多种手段，不断提高旅游市场的监管水平。按照市场化、政会分开、统筹协调、依法监管的原则加快推进旅游行业协会改革，发挥旅游协会的桥梁纽带和行业自律的作用，发挥中介机构在旅游部门转变职能以后的接续作用。
　　积极争取各级党委、政府对旅游业的领导和相关部门的支持。各级旅游部门要按照党委政府的决策和部署，自觉地服从和服务于经济社会发展需要，并积极争取各级政府对旅游工作的领导，充分发挥政府在旅游发展中的领导和统筹作用。要善于借助各方面的力量，推动工作发展，要积极开展与相关部门和行业的合作，建立健全合作机制，主动协调配合。要积极开展跨地区的交流与协作，促进区域旅游合作和发展。要大力营造有益于旅游业发展的舆论环境，在全社会形成关注旅游、支持旅游、参与旅游的浓厚氛围，促进旅游业持续健康、又好又快发展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国家旅游局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年九月十二日