中共河南省委、河南省人民政府关于大力整治企业经营环境的决定
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中共河南省委、河南省人民政府关于大力整治企业经营环境的决定
中共河南省委、 河南省人民政府
中共河南省委、河南省人民政府关于大力整治企业经营环境的决定
颁布日期：20020301 实施日期：20020301 颁布单位：中共河南省委、 河南省人民政府
为切实加强对全省集中整治企业经营环境工作的领导，根据《中共河南省委、河南省人民政府关于大力整治企业经营环境的决定》的有关精神，经省委、省政府同意，河南省整治企业经营环境联席会议已经成立，办公室已于３月５日正式开展工作，办公地点设在省监察厅（郑州市顺河路２９号），举报电话为：０３７１-６３５９９００。
为适应中国加入世界贸易组织的新形势，进一步优化我省经济发展和对外开放环境，根据《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》精神，针对我省企业经营环境方面存在的突出问题，省委、省政府决定在全省范围内集中开展企业经营环境专项整治工作。
一、整治企业经营环境的重要意义和总体要求
（一）近几年来，我省认真贯彻落实中央和国务院关于减轻企业负担的一系列规定，尤其是２００１年以来开展了以打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动、严厉打击传销、强化税收征管、规范建筑市场、打破地区封锁和部门行业垄断以及整治安全生产为重点的整顿和规范市场经济秩序工作，召开了第三次全省对外开放工作会议，对投资环境进行了专项整治，企业经营环境有了一定好转。
（二）由于多方面的原因，目前我省企业经营环境仍存在一些不容忽视的问题，有的还比较严重，突出表现在一些部门尤其是基层部门行政不规范，“四乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查）屡禁不止，企业负担沉重；一些执法人员素质不高，有法不依，随意执法，吃拿卡要，甚至以权谋私；一些企业周边治安环境较差，欺行霸市和侵占企业利益等现象时有发生。这些问题的存在，在一定程度上影响了党和政府的形象，干扰了市场经济秩序，制约着我省的经济发展和社会稳定。
（三）各地区、各部门要努力实践江泽民同志“三个代表”的重要思想，坚持从全省经济发展、改革开放和社会稳定的大局出发，充分认识整治企业经营环境的重要性、紧迫性和艰巨性，把企业经营环境整治工作坚持不懈地开展下去。
（四）全省整治企业经营环境的总体要求是：牢固树立抓环境就是抓机遇、抓开放、抓发展的指导思想。实行党委、政府负责，纪检监察牵头，部门协作，齐抓共管的领导格局和工作格局，努力营造统一稳定的政策环境、优质高效的服务环境、规范有序的市场环境、公正严明的法制环境、安全文明的社会环境和团结鼓劲的舆论环境。
基本工作思路是：以治理“四乱”为重点，以促进政府职能和干部作风转变为核心，以标本兼治、综合治理为手段，狠抓治标，形成氛围，着力治本，巩固成果，分步实施，整体推进，不断取得阶段性成效，使全省企业经营环境有明显改善。
二、整治企业经营环境的重点
（五）整治企业经营环境是一项长期的任务，既要全面推进，又要突出重点。当前，首先要抓住那些严重影响经济发展环境、企业反映强烈的突出问题，加大整治力度，务求取得实效。这次集中整治的重点是严厉查处“四乱”、整顿执法队伍、整治企业周边环境等。
１．严厉查处“四乱”。坚决制止各种形式的干扰企业正常经营、损害企业合法权益、增加企业负担的行为，坚决杜绝违规检查、多头检查、重复检查；严肃查处强制服务、强制收费、重复收费以及少服务甚至不服务也收费的行为，解决一些政府部门把属于职责范围内的工作转移给中介机构或二级机构，通过中介机构或二级机构向企业收费，变无偿服务为有偿服务的问题；严禁任何单位利用权力和行业管理职能随意向企业集资和摊派；坚决制止各种违反规定、随意罚款和超标准罚款的行为。
２．整顿执法队伍。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究和随意执法、粗暴执法、以言代法、以罚代管、以罚代刑现象，严厉查处执法犯法、吃拿卡要的腐败行为，保持执法队伍的纯洁性和战斗力。
３．整治企业周边环境。加大打击经济犯罪活动的力度，严厉打击危害企业生产、经营秩序的欺行霸市、寻衅滋事、敲诈勒索、盗窃哄抢、强装强卸、强买强卖以及诈骗、报复、陷害企业经营者或客商的违法犯罪行为，确保企业周边地区无重大治安案件和滋扰企业正常生产经营的案件，努力为企业创造一个良好的生产经营环境。
经过全省范围内的集中整治，使政府行为进一步规范，“四乱”现象得到基本遏制；企业周边环境进一步好转，企业满意程度明显提高，整治企业经营环境工作取得阶段性成果。
三、集中整治的方法步骤
（六）从２００２年４月到２００２年１２月，对全省企业经营环境进行集中整治。大体分为３个阶段：
１．宣传发动，统一思想（时间为１个月左右）。省委、省政府召开全省整治企业经营环境动员大会，安排部署全省企业经营环境整治工作。各级党委、政府及有关部门要认真学习《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》、《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》、《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》和《河南省企业负担监督管理条例》精神。在认真学习文件、领会精神、掌握政策的基础上，联系实际开展讨论，统一思想，营造氛围，树立“人人、处处、事事都是发展环境”和“环境就是生产力”的观念，进一步提高对整治企业经营环境工作的认识，为深入开展企业经营环境整治奠定牢固的思想基础。
２．自查自纠，边整边改（时间为６个月左右）。各地、各部门特别是执法部门要对本地区、本部门依法行政情况认真开展一次大检查，通过自查自纠，查摆、找准存在的主要问题。要坚持开门整治，主动征求企业意见，主动接受社会各界的监督。同时，各级党委、政府要邀请同级人大、政协组织以及辖区内的企业对政府重点执法部门依法行政的情况进行评议，评议结果要向有关部门反馈。有关部门要针对自查出来的问题和评议的意见，深入分析原因，及时研究整改措施，制定整改方案。要坚持边整边改的原则，从企业反映最强烈的问题查起，从企业最不满意的问题改起，从企业最企盼的事情做起，尽快使企业感受到整治工作的成效。
３．总结工作，检查评价（时间为１个月左右）。各省辖市市委、政府和省有关部门要对集中整治工作进行认真总结，并写出书面材料，于２００２年１２月２０日前上报省委、省政府。届时，省委、省政府邀请省人大、省政协组成检查组，采取听取汇报、查看资料、走访企业、问卷调查等形式，对各地区、各部门的整治情况进行重点检查、评价。对于整治工作不力，企业经营环境得不到有效治理，甚至图形式、走过场的地区和部门，要依法依纪严肃追究主要负责人和有关责任人的责任。
四、标本兼治的措施
（七）进一步规范政府行为，改进工作作风。要结合政府机构改革，进一步转变政府职能。各级政府部门都要与各类生产经营企业和中介机构彻底脱钩，真正做到政企分开、政事分开；坚决杜绝在机构改革中将政府职权转移给事业单位，扩大自收自支范围的做法；要改革行政审批制度，简化和规范审批程序，清理行政审批事项；要转变工作作风，深入企业调查研究，真正为企业解决实际问题。市、县党委、政府领导干部每人至少要对口联系一家国有企业、一家民营企业，而且每年到对口联系企业调研不得少于２次。要强化服务意识，正确处理管理与服务的关系，凡涉及企业的政策出台前，都要充分征求和听取企业意见。各地、各部门要在政务公开以及政府承诺、限时制、一站式办公、一条龙服务等方面，不断改进服务方式，努力提高服务质量。
（八）严禁各种形式的“四乱”行为，切实减轻企业负担。要不折不扣地贯彻落实《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》规定的“九个严禁”，严格控制和规范对企业进行的各类检查评比活动。除法律、法规和党中央、国务院及省委、省政府有明确规定的检查外，任何单位和个人不得以任何理由对企业进行检查。对符合规定的检查，要规范管理，限定次数。要坚决杜绝多头检查、重复检查、交叉检查，避免企业在同一时间接待多个检查。检查中不得向企业乱收费和吃拿卡要；要进一步规范政府部门的收费行为，健全向企业的行政事业性收费、罚款、基金项目的审批管理制度，对涉企收费实行公示制及“两证一票一卡”制度（收费许可证、执收公务证、行政收费发票、企业交费登记卡），监督执收执罚单位履行收费登记制度，坚决实行票款分离和“收支两条线”规定，坚决制止各种形式的收支挂钩和下达罚没（创收）指标的行为，做到收支彻底脱钩、收缴彻底分离；任何单位都不得利用权力和行业管理职能，以搞创建活动、公益活动、综合治理、经贸活动、征订报刊等为名，随意向企业摊派和集资。要把已取消的收费项目真正落实到企业，同时，继续开展对收费、罚款、集资和各种摊派项目的再清理，能合并的予以合并，该降低标准的要降低标准，该取消的要坚决取消。取消、合并、降低标准的收费项目要及时向社会公布。
（九）加大查处力度，严肃处理顶风违纪违法的典型案件。各地区、各部门要对违反规定收取的费用如数限期退回，无法退回的上缴上一级财政。凡发生“四乱”、加重企业负担的，相关企业可凭收费单据到所在市市级财政部门领取同等数额的款项，然后由财政部门从收费单位经费或财政专户中加倍扣除。对巧立名目乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派和擅自提高收费标准、扩大收费范围、或对已取消的收费项目继续收取的，除进行通报批评外，还要坚决追究主要负责人和当事人的责任，根据情节轻重给予党纪政纪处分，触犯刑律的要移交司法机关依法处理。对那些将执法权力商品化，以打击违法犯罪活动为名，行敛财谋私之实的腐败分子，要坚决予以严惩。对那些与破坏市场经济秩序的犯罪分子相互勾结、共同作案的害群之马，要坚决绳之以法。对危害企业生产、经营秩序的违法犯罪活动，特别对那些危害一方、作恶多端的地痞、无赖、村霸和流氓恶势力要坚决依法从重、从快、从严惩处。对与社会恶势力相互勾结，充当保险伞的机关公务人员，要坚决从严查处，决不姑息。要按照国家有关规定，对企业周边地区各种收购站、出租房屋和暂住人口进行清理整顿，减少诱发犯罪的因素，积极预防和妥善处置各种矛盾引发的群体性事件。在这次集中整治中，省纪检监察部门要抓住一批顶风违纪违法的典型案件，公开曝光，严肃处理，真正做到违者必究，取信于民。对涉企“四乱”案件以及破坏企业正常生产经营秩序的刑事案件不予重视、有案不查、查而不结或查处不力造成严重后果的，要坚决追究该地区和部门主要负责人及当事人的责任。
（十）实行政务公开，建立监督约束机制。要加大政务公开的力度，今后各级政府及各部门制定的行政法规、政策措施等凡是能够公开的，要一律公开，增加透明度；要实行企业经营环境综合评价制度，制定优化经济发展环境工作考核办法；要加强重点部门、重点行业的行风建设，开展行风民主评议，评议结果要向社会公布；要建立和完善行政监督机制和责任追究制度，进一步强化人大、政协的监督，定期邀请人大代表和政协委员对政府部门行政、执法情况进行评议；要建立行政执法投诉监督制度，为人民群众监督行政执法行为开辟渠道；要鼓励举报，建立举报中心，设立公开的举报投诉电话，在企业设立意见箱，认真受理企业举报。
（十一）加强执法队伍建设，提高执法人员素质。要深入开展执法人员学法用法和依法行政培训，进一步提高执法队伍的政治业务素质。各级执法人员要认真贯彻执行国家的法律法规，依法管理各项事务，维护法律法规的尊严。要严格规范执法行为，切实做到从严执政，依法行政，不断提高执法水平。执法人员执行公务必须出示证件，实施处罚必须出示法律法规依据。要根据职能任务的需要，逐步优化执法队伍结构，使具有专业知识的高素质的人员充实到执法队伍中来。要确保执法部门必要的工作经费，彻底杜绝因财政供给不足而造成的以费养人现象。
（十二）完善法律法规和制度，维护法规尊严。按照我国入世以后的国情，要抓紧清理和废止不符合市场经济要求的、带有地方封锁和行业垄断内容的地方性法规、规章和政策规定，清理和取消不符合国家规定的行政事业性收费项目和罚没项目，特别要彻底清理依托职能部门的垄断性和强制服务性的收费项目。要建立健全各项规章制度，从制度上堵塞漏洞，不断巩固、扩大整治企业经营环境成果。省监察部门要对行政执法活动加强监督检查，尽快研究制定严格的、操作性强的企业发展保护制度，依法保护企业经营者的合法权益。
（十三）加强行业自律，增强维权意识。要充分发挥企业管理协会、行业协会、企业家协会、个体劳动者协会、私营企业协会等社会团体在维护企业权益和加强行业自律等方面的重要作用，企业要切实增强法制观念和维权意识，充分运用法律赋予的权力，坚决抵制和举报“四乱”行为，保护自身的合法权益。同时，要加强信用制度建设，不断提高企业的诚信意识，采取法律、制度和舆论等多种措施，在全社会营造讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的氛围。
五、加强领导，落实责任
（十四）提高认识、切实加强组织领导。整治企业经营环境工作，涉及面广，政策性强，情况复杂，工作难度较大，各地、各部门一定要以“三个有利于”为标准，努力实践江泽民总书记“三个代表”的重要思想，抓住我国加入世贸组织的机遇，坚持深化改革与加强法制并举，采取坚决有力的措施，突出重点，标本兼治，努力使全省企业经营环境尽快明显好转。
（十五）实行党委、政府负责制。地方党委、政府对本地区整治企业经营环境工作负总责。工商、技术监督、税务等垂直管理部门对本系统负责，同时接受地方党委、政府的领导；其他部门对本机关及直属单位负责，同时要加强对本系统整治企业经营环境工作的指导和协调工作；强化县（区、市）、乡（镇）党委、政府和有执法权的部门基层单位的整治责任。
（十六）建立联席办公会议制度。为加强对整治企业经营环境工作的领导，建立全省整治企业经营环境联席会议，统一组织协调全省整治企业经营环境工作。联席会议下设办公室，作为联席会议的日常办事机构。各省辖市也要成立相应的机构，组织开展本地区企业经营环境整治工作。整治企业经营环境以外的其他整顿和规范市场经济秩序方面的工作仍由省整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室负责。
（十七）明确职责，齐抓共管。全省整治企业经营环境工作由省纪检监察机关牵头，省整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、省对外开放工作领导小组办公室、省减轻企业负担联席办公会议办公室加强配合。查处“四乱”工作由省纠风办会同省减负办、经贸委、计委、财政厅、审计厅、检察院具体负责；整顿执法队伍工作由省监察厅会同省工商局、质量技术监督局、国税局、地税局、法院、检察院、公安厅等执法部门具体负责；整治周边环境工作由省公安厅会同省监察厅、工商局、经贸委、法院负责。各具体牵头单位要切实负起责任，会同有关部门抓紧制定专项整治方案，明确每一项工作的责任单位，采取切实有效的方法步骤，抓紧开展整治企业经营环境工作。各负责单位要按照职责分工，各负其责，加强配合，形成合力，确保各项整治措施落到实处。政法部门要依法从重从快严厉打击破坏市场经济秩序的违法犯罪活动。纪检监察部门要抓住有关部门和个人违法违纪典型案件彻查严处。新闻宣传部门要坚持正面宣传为主，加大宣传力度，既要有声势，又要把握分寸，努力营造良好的经济发展环境。
（十八）加强督查，狠抓落实。省整治企业经营环境联席会议办公室会同省整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、省经贸委、省人事厅、省财政厅、省审计厅等部门派出督查组，适时对各地各部门整治情况进行督查，并及时进行通报。
江苏省人民代表大会常务委员会制定和批准地方性法规的规定
江苏省人大常委会
江苏省人民代表大会常务委员会制定和批准地方性法规的规定
江苏省人大常委会
（1993年8月26日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 地方立法计划的制定
第三章 地方性法规的起草
第四章 地方性法规议案的提出
第五章 地方性法规议案的审议
第六章 地方性法规的通过
第七章 地方性法规的公布和备案
第八章 地方性法规的解释、修改和废止
第九章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强制定和批准地方性法规的工作，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及其他有关法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 本法所称的地方性法规，是省人民代表大会及其常务委员会制定或者批准的，具有普遍约束力的规范性文件。
第三条 省人民代表大会常务委员会在省人民代表大会闭会期间，根据本省的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定地方性法规，在本省行政区域内施行。
第四条 省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会依法制定的地方性法规，报省人民代表大会常务委员会批准后，在该市行政区域内施行。
第五条 省人民代表大会常务委员会制定地方性法规的范围是：
（一）法律规定由省人民代表大会常务委员会制定实施细则、实施办法的；
（二）为保证宪法、法律、行政法规和全国人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本行政区域内实施，需要由常务委员会制定地方性法规的；
（三）根据本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族等方面的具体情况，需要由常务委员会制定地方性法规的；
（四）根据全国人民代表大会常务委员会的授权，由常务委员会制定单行法规的；
（五）其他需要由常务委员会制定地方性法规的。
第二章 地方立法计划的制定
第六条 省人民代表大会代表和本省其他公民，可以向省人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的建议。
本省行政区域内各政党、各人民团体和军事机关，可以向省人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的建议。
向省人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的建议，应当采用书面形式。
第七条 省人民代表大会常务委员会应当根据本省社会和经济发展的实际情况，制定本届任期内的立法规划。
根据立法规划，省人民代表大会专门委员会、常务委员会有关工作机构、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院可以提出本年度制定地方性法规的意见。
制定本年度地方性法规的意见，应当在每年一月三十日前以书面形式报常务委员会。
第八条 制定地方性法规的建议和意见，由常务委员会工作机构会同有关机关研究，根据需要和可能，提出本年度制定地方性法规的计划草案，由常务委员会主任会议讨论，提请常务委员会决定本年度制定地方性法规的计划。
制定地方性法规的计划由常务委员会主任会议分别交有关专门委员会、常务委员会工作委员会或者有关机关组织实施。
制定地方性法规的计划在执行过程中，根据情况变化需要个别调整的，由常务委员会主任会议决定。
第九条 省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会本年度制定地方性法规的计划，应当于每年一月三十日前以书面形式向省人民代表大会常务委员会提出。因情况变化需要改变计划的，应当提前两个月向省人民代表大会常务委员会提出书面报告
。常务委员会主任会议可以对计划提出调整意见。
第三章 地方性法规的起草
第十条 常务委员会负责地方性法规起草工作的组织和指导。
地方性法规，根据常务委员会地方立法计划和法规内容，一般由下列国家机关组织起草：
（一）有关本省地方国家权力机关建设和重大政治事项的地方性法规，由常务委员会主任会议或者省人民代表大会有关专门委员会组织起草；
（二）有关本省经济和行政管理方面的地方性法规，由省人民政府组织起草；
（三）有关本省审判工作的地方性法规，由省高级人民法院组织起草；
（四）有关本省检察工作的地方性法规，由省人民检察院组织起草；
常务委员会主任会议或者省人民代表大会专门委员会认为需要自行起草的地方性法规，由常务委员会主任会议确定常务委员会有关工作委员会组织起草或者由有关的专门委员会组织起草。
负责组织起草地方性法规的国家机关和五人以上联名提出地方性法规议案的常务委员会组成人员，可以自行起草，也可以委托其他公民或者有关组织、团体起草地方性法规。
第十一条 起草地方性法规，应当包括法规名称、立法目的、立法依据、适用范围、权利义务、法律责任、生效时间等基本内容，并与本省有关地方性法规相衔接。
第十二条 负责起草地方性法规的机关、部门，应当成立地方性法规起草小组。
第十三条 负责起草地方性法规的机关、部门和五人以上联名的常务委员会组成人员，在起草地方性法规时应当进行调查研究和论证，证求有关方面的意见。
第十四条 省人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会，在省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院等机关、部门起草地方性法规的过程中，可以了解起草情况，参与有关问题的讨论和论证，提出建议和意见。
第十五条 省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规在审议通过的两个月前，应当将法规草案及有关资料送省人民代表大会常务委员会，由省人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会研究，根据需要征询有
关方面的意见，并于收到之日起三十日内将汇总意见转告制定法规的机关。
第四章 地方性法规议案的提出
第十六条 下列机关或者人员可以向省人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的议案：
（一）常务委员会主任会议，省人民代表大会专门委员会；
（二）省人民政府，省高级人民法院，省人民检察院；
（三）省人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名。
第十七条 提出制定地方性法规议案的机关，在提出制定地方性法规议案之前，对法规草案中重大问题的不同意见，应当负责做好协调工作。
第十八条 向常务委员会提出制定地方性法规的议案，应当包括法规草案以及对法规草案的说明，并附立法依据和有关资料。
制定地方性法规的议案应当在常务委员会会议举行三十日前提出。
常务委员会有关工作机构应当在常务委员会会议举行十日前，将经主任会议讨论提出的列入常务委员会建议议程的制定地方性法规的议案，印发给常务委员会组成人员。
第十九条 省人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会负责对省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院和常务委员会组成人员五人以上联名提出的地方性法规议案，进行研究，征求意见，并向常务委员会主任会议报告。
第二十条 报省人民代表大会常务委员会批准地方性法规，报请批准的机关应当提交报请批准的书面报告、地方性法规文本以及对法规的说明。
第二十一条 常务委员会主任会议、省人民代表大会专门委员会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院提出制定地方性法规的议案，应当分别由常务委员会主任、省人民代表大会有关专门委员会主任委员、省长、院长、检察长签署。常务委员会组成人员五人以上联名提出制定
地方性法规的议案，由提案人共同签署。
第五章 地方性法规议案的审议
第二十二条 常务委员会主任会议向常务委员会提出的制定地方性法规的议案，由常务委员会会议审议。
省人民代表大会专门委员会提请常务委员会审议的地方性法规议案，由常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议。
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院提请常务委员会审议的地方性法规议案，由常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会审查并提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。
第二十三条 常务委员会组成人员五人以上联名提请常务委员会会议审议的地方性法规议案，由常务委员会主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会审查提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议。决定不提请常务委员
会会议审议的，应当在六十日内向提案人说明理由，并向常务委员会报告。
第二十四条 省人民代表大会主席团交常务委员会审议的地方性法规议案，由常务委员会主任会议提请常务委员会会议审议。
第二十五条 省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会报省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规，由常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会审查并提出报告，再提请常
务委员会会议审议。
第二十六条 常务委员会审议地方性法规议案，一般需要经过两次或者两次以上常务委员会会议审议，也可以一次审议。
第二十七条 常务委员会会议第一次审议地方性法规议案，应当宣读法规草案全文，并听取提议案机关的负责人或者五人以上联名提议案的常务委员会组成人员的代表对该法规草案的说明，再由分组会议或者联组会议进行审议。
第二十八条 常务委员会审议地方性法规议案，主要审议法规草案是否同宪法、法律、行政法规相抵触，是否符合本省的具体情况和实际需要，法规草案的体例、结构、条文及法律用语是否准确、规范。
常务委员会审议地方性法规议案时，提议案机关的负责人或其委托的部门负责人应当到会听取审议意见，回答有关询问。
第二十九条 地方性法规草案经常务委员会会议审议后，有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会应当根据常务委员会会议的审议意见，会同提议案的机关或者人员进行修改，提出法规草案修改稿和对修改稿的说明，由常务委员会主任会议决定提请以后的常务委员会会议审议。
再次审议时，常务委员会主任会议或者有关的专门委员会应当向常务委员会会议作修改说明。
第三十条 常务委员会审议地方性法规议案，认为需要提请省人民代表大会审议的，依照《江苏省人民代表大会议事规则》的规定，由常务委员会提请省人民代表大会审议。
第三十一条 常务委员会对报请批准的地方性法规，一般实行一次常务委员会会议审议，主要审议是否同宪法、法律、行政法规以及本省地方性法规相抵触。对同宪法、法律、行政法规以及本省地方性法规相抵触的，常务委员会有权予以修改或者作出不予批准的决定。
常务委员会审议报请批准的地方性法规时，应当通知报请批准机关的负责人参加。
第三十二条 常务委员会审议地方性法规议案，提议案机关或者五人以上联名提议案的常务委员会组成人员，可以在法规议案交付表决的两日前，书面提出对法规议案的修改意见，由常务委员会主任会议提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员
会审查并提出报告，再提请本次或者以后的常务委员会会议审议。
列入常务委员会会议议程的地方性法规议案，在交付表决前，提议案机关要求撤回，或者五人以上联名提议案的常务委员会组成人员要求撤回或者其中部分组成人员要求撤回使提议案的人数少于五人的，经常务委员会主任会议同意，对该法规议案的审议即行终止。
第六章 地方性法规的通过
第三十三条 经常务委员会会议审议的地方性法规议案，由常务委员会全体会议表决。在交付表决一日前，常务委员会主任会议应当将法规草案的修改稿印发常务委员会的组成人员审阅或者分组审议。表决前，常务委员会主任会议或者有关专门委员会可以根据需要再次作修改说明。
第三十四条 常务委员会会议表决地方性法规议案，采取举手或者其他方式，以常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第三十五条 常务委员会批准地方性法规，应当就批准该地方性法规的决定，依照本规定第三十四条的规定进行表决。
经常务委员会批准的地方性法规，由常务委员会书面通知报请批准的机关；对不予批准的，常务委员会应当书面发回报请批准的机关。
第七章 地方性法规的公布和备案
第三十六条 常务委员会会议通过的地方性法规，应当由常务委员会发布公告，于通过之日起十日内在《新华日报》上全文公布，并在《江苏省人民代表大会常务委员会会报》上全文刊登。
经常务委员会批准的地方性法规，由报请批准的机关用公告予以公布，公布时应当注明批准机关和批准时间。
第三十七条 常务委员会制定和批准的地方性法规，应当在通过之日起三十日内，由常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
第八章 地方性法规的解释、修改和废止
第三十八条 常务委员会制定的地方性法规，属于法规条文本身需要进一步明确界限的，由常务委员会进行解释；属于如何具体应用的问题，由省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院按照各自的职责范围进行解释，并报常务委员会备案。
常务委员会有权撤销不适当的解释。
地方性法规的解释应当采用书面形式。
第三十九条 常务委员会批准的地方性法规的解释，由报请批准的机关参照本规定第三十八条的规定执行。
第四十条 常务委员会制定的地方性法规需要补充、修改或者废止的，按照本规定的有关程序办理。
第四十一条 常务委员会批准的地方性法规需要补充、修改或者废止的，报请批准的机关应当报请常务委员会批准。
第九章 附 则
第四十二条 本规定自公布之日起施行。
1984年12月29日江苏省第六届人民代表大会常务委员会第十次会议通过的《江苏省人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规的若干规定》和1990年12月19日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《江苏省人民代表大会常务委员会关于批准地方
性法规的规定》同时废止。
1993年8月26日
南宁市人民政府关于印发《南宁市人民政府常务会议邀请市人大代表列席的规定》的通知
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市人民政府关于印发《南宁市人民政府常务会议邀请市人大代表列席的规定》的通知
南府发〔2010〕36号
市政府各部门、市级各双管单位、市直各事业单位：
《南宁市人民政府常务会议邀请市人大代表列席的规定》已经市十二届人民政府第八十七次常务会议审议通过，现予印发，自2010年7月1日起执行。
二〇一〇年六月七日
南宁市人民政府常务会议邀请市人大代表列席的规定
第一条 为促进政府依法决策、科学决策、民主决策，增强与市人大代表的沟通，方便市人大代表更好地行使监督权，使行政决策更好地体现人民群众利益，密切政府与人民群众的联系，规范南宁市人民政府常务会议邀请市人大代表列席的工作，制定本规定。
第二条 市人民政府常务会议讨论、审议以下事项时，可邀请市人大代表列席会议：
（一）讨论需提请市人大及其常委会审议的地方性法规草案、工作报告，审议政府规章草案；
（二）讨论全市国民经济和社会发展规划、年度计划，财政预决算、重大财政资金安排、市级财政审计报告、政府投资的重大建设项目；
（三）讨论城市总体规划、近期建设规划及其年度实施计划、土地利用计划和重要专项规划；
（四）讨论决定重大改革方案、重要资源配置和社会分配调节事项，国有资产处置方面的重大事项；
（五）讨论决定以市人民政府名义制发的重要文件；
（六）讨论决定市人民政府各类表彰奖励事项；
（七）讨论决定以市人民政府名义举办的重大活动；
（八）市人民政府认为应当列席的其他事项。
第三条 市人民政府常务会议一次邀请2～3名市人大代表（非市政府及部门负责人）列席。根据当次常务会议题内容，会前由市人民政府办公厅商市人大常委会办公厅确定并通知列席会议的市人大代表。一般情况下，议题应提前送达市人大代表。
第四条 市人大代表列席市政府常务会议时，应当出具有效的身份证件（代表证）并履行签到手续。
第五条 经会议主持人同意，列席市政府常务会议的市人大代表可就决策事项的事实和法律问题向汇报人、方案的拟定人提问，汇报人、拟定人应当回答。
列席会议的市人大代表可以就决策事项提出自己的意见和建议；对需会后修改再报审的议题，也可会后提出书面意见。
第六条 按照《南宁市人民政府常务会议工作规则》第七章第三十条、三十一条规定，受邀列席会议的市人大代表应遵守会议纪律。
第七条 按照《南宁市人民政府常务会议工作规则》第七章第三十二条规定，受邀列席会议的市人大代表应严格遵守保密规定，未经批准不得擅自录音、录像、照像和编印会议记录。会议讨论过程和决定的重要事项，不得擅自向外泄露；未定事宜或已经决定尚需保密的，不得对外泄露。会议议定的事项以会议纪要或其他正式文件为准。
第八条 本规定自2010年7月1日起执行。有效期至本届政府任期届满止。
