卫生部关于打击非法行医专项行动责任追究的意见
作者:法律资料网 时间:2024-05-17 08:11:40 浏览:9164
来源:法律资料网
卫生部关于打击非法行医专项行动责任追究的意见
卫生部
卫生部关于打击非法行医专项行动责任追究的意见
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
经全国打击非法行医专项行动领导小组研究决定，为认真贯彻落实《国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》（国办发〔２００５〕２１号）精神和卫生部等七部委印发的《打击非法行医专项行动方案》要求，加大打击非法行医工作力度，按照依法行政、守法执业，执法必严、失职必究的原则，建立权责明确、行为规范、监督有力的医疗服务市场监管长效机制，切实保障人民群众的健康权益和生命安全，依据国家有关法律、行政法规及相关规定，现就在打击非法行医专项行动中严肃追究有关人员行政过错责任提出如下意见。
一、追究原则
（一）坚持依法依纪、实事求是、客观公正，准确认定错误性质、责任大小，区别不同情况进行处理。做到惩处与责任相适应，教育与惩处相结合。
（二）坚持分清集体责任和个人责任，直接责任、主要领导责任和重要领导责任，按照干部人事管理权限和干部任免处理权限进行处理。不得以集体责任代替个人责任。
二、追究对象及行为对各级卫生行政部门、卫生监督机构及其工作人员，政府举办的医疗机构及其由国家机关任命的工作人员不履行或不正确履行法定职责，给人民群众的健康权益和生命安全造成隐患和损失的行为，应查明责任，予以追究。
（一）医疗机构负责人对医疗机构规范执业负有领导责任，其主要负责人是第一责任人。对有下列行为之一的，在依法对医疗机构作出行政处罚的同时，还应当对政府举办的医疗机构及其相关人员追究责任：
１、违反《医疗机构管理条例》等法律法规，超出《医疗机构执业许可证》核准登记范围开展执业活动的；２、聘用非卫生技术人员开展诊疗活动的；
３、出卖、转让、出借《医疗机构执业许可证》的；
４、非法开展胎儿性别鉴定或选择性别终止妊娠手术的；
５、发布虚假医疗广告信息的；
６、违反国家打击非法行医专项行动有关要求，有令不行，有禁不止的；７、其他应当追究责任的行为。
（二）各级卫生行政部门、卫生监督机构对医疗机构负有监管责任。各级卫生行政部门、卫生监督机构及其工作人员在医疗机构日常监管工作中有下列行为之一的，应当追究责任：
１、不认真按照有关要求开展医疗机构日常监管工作，失职、渎职或有其他不作为行为的；
２、对医疗机构执业或医师执业等事项的行政许可不认真履行职责、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；
３、对有确切线索的群众投诉举报压案不查、瞒案不报或受理后不认真进行查办的；
４、对涉嫌违反党纪政纪规定的案件，不按规定移送纪检监察机关的；
５、对涉嫌犯罪的案件，不依法移送司法机关的；
６、有其他违法违纪行为的。
三、有下列行为之一的，应当从重处理
（一）在打击非法行医专项行动中自查自纠不认真，没有及时发现问题或有问题不及时进行处理上报，经上级部门督查发现的；
（二）对上级卫生行政部门转办的投诉件以及辖区外要求协查、协办的案件拒不办理、故意拖延、影响查处的；
（三）１２个月内经两次以上责令改正而拒不改正其违法违纪行为的；
（四）包庇、袒护问题，干扰对其责任进行调查、处理的；
（五）在调查、处理期间仍违反规定，弄虚作假的；
（六）对控告、揭发、检举其过错行为的知情人进行打击报复的。
四、有下列情节之一的，可以从轻、减轻或免于责任追究
（一）对已出现的问题能及时正确认识，并采取有效措施整改，积极挽回损失或制止危害结果扩大的；
（二）通过自查自纠发现、及时整改、尚未造成损失的；
（三）主动交代本人违法违纪行为及揭发他人违法违纪行为的。
五、追究形式对单位责任追究以通报批评的方式进行；对个人责任追究按照组织处理、纪律处分、追究刑事责任进行：
（一）组织处理的形式为：
１、通报批评；２、诫勉谈话；３、调离原工作岗位；４、取消两年内晋升职称、职务资格；５、责令辞职、降职、免职等。
（二）纪律处分依据党纪、政纪有关规定进行。
（三）刑事责任依法追究。
六、追究工作程序在打击非法行医专项行动中，凡发现卫生行政部门、卫生监督机构以及医疗机构存在有本意见第二条所列行为的，在依法对机构进行行政立案调查处理的同时，应建立追究行政过错责任的移送、追究相关联系制度，及时将相关材料移送相关部门追究相关人员责任。
（一）直接管理的机构或人员涉嫌违规违纪的，由人事部门或纪检监察部门按相关程序进行调查处理；涉嫌违法的，移送司法机关依法处理。
（二）对其他违规违纪违法责任人员，卫生行政部门应及时向有处理权的有关单位提出处理建议书，并移送相关证据资料；建议有关单位及时进行调查核实，并依纪依法做出处理。
（三）对责任追究的各种处理决定、记录等存入个人人事档案。处理决定报上级卫生行政部门的人事和纪检监察部门备案。
七、工作要求
（一）转变观念，提高认识。在打击非法行医专项行动中实行行政过错责任追究工作，是推进依法行政、建设法治政府的需要，是贯彻落实国务院关于开展打击商业欺诈专项行动的具体要求，是保证打击非法行医工作目标得以实现的重要举措。各级卫生行政部门一定要从全面推进打击非法行医专项行动工作，切实维护人民群众健康权益，巩固医疗服务市场良好秩序的高度认识开展此项工作的必要性和紧迫性，牢固树立责权一致、权为民用的思想观念，认真落实责任追究工作。
（二）加强组织领导，稳妥推进。各级卫生行政部门要按照本意见的要求，认真做好责任追究工作。要建立一把手负总责，分管领导具体抓，监督部门、人事部门、纪检监察部门密切配合，层层抓落实的工作机制。开展责任追究既要态度坚决，又要慎重稳妥，做到宽严有度，保证责任追究工作有效推进。
（三）加强沟通，争取支持。各级卫生行政部门要加强与政府及有关部门的协调和沟通，及时向当地政府领导汇报，争取当地政府的支持和重视。要加强与纪检监察机关、司法机关的衔接，保证追究的时效性。
（四）加强监督检查，确保工作落到实处。上级卫生行政部门要加强对下级卫生行政部门工作的监督指导，对应当追究责任的要及时向下级卫生行政部门提出追究建议，对下级卫生行政部门不按要求实行责任追究或对上级卫生行政部门的追究建议不予采纳又不书面说明理由的，可依法依纪向监察机关提出对下级卫生行政部门有关领导进行责任追究的建议，并抄送当地人民政府。
二○○五年十月二十五日
关于印发《德州市地热资源管理暂行办法》的通知
山东省德州市人民政府办公室
关于印发《德州市地热资源管理暂行办法》的通知
德政办字〔2012〕2号
各县(市、区)人民政府(管委会),市政府有关部门:
《德州市地热资源管理暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
德州市人民政府办公室
二○一二年一月十五日
德州市地热资源管理暂行办法
第一条 为加强地热资源管理,合理开发利用和保护地热资源,根据《矿产资源法》、《矿产资源法实施细则》、《山东省实施〈中华人民共和国矿产资源法〉办法》和有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称地热资源是指储存于地下、具有一定质量(品级)和数量、可供开发利用的地热能,包括蒸气型、热水型、地压型、干热岩型和岩浆岩型五种类型,其中热水型地热是指温度在25℃以上(含25℃)的地下热水。
第三条 在本市范围内勘查、开采地热资源均应遵守本办法。
第四条 市国土资源局是我市地热资源管理的行政主管部门,负责全市地热资源的统一管理工作。
第五条 地热资源的开发利用实行统一规划、统一管理、合理布局、综合利用、注重效益和开发与环境保护并重的原则。
第六条 勘查、开采地热资源,必须符合《德州市矿产资源总体规划》和《地热资源开发利用规划》。
地热资源的开发利用规划,由国土资源行政主管部门会同有关部门制定,并按规定上报批准后实施。
第七条 申请勘查、开采地热资源,由市国土资源局报上级国土资源行政主管部门批准,办理勘查许可证、采矿许可证取得探矿权、采矿权。
开采国家出资勘查,已探明储量的地热资源,必须经公开出让后有偿取得采矿权。
第八条 勘查地热资源必须依法缴纳探矿权使用费和探矿权价款;开采地热资源必须依法缴纳采矿权使用费、采矿权价款和矿产资源补偿费。
第九条 承担地热勘查设计和地热井施工的单位,必须具有合法的资质证书。地热井施工必须严格遵守国家有关规程规范。
第十条 为合理开采和保护地热资源,实行保护性限量开采地热资源的制度。
国土资源行政主管部门在每年年初向地热开发单位下达年度开采指标,开发单位应在核定的计划指标内开采地热资源。
地热开发单位应按要求统一安装计量设施并向国土资源行政主管部门报送地热资源的月开采量、水温、水位等资料。
第十一条 开发单位应当加强对地热井及其附属设施的维护和管理,建立技术档案。地热井实行专人管理。
第十二条 开发利用地热资源,应当按照温度的差异实施梯级利用,采用先进技术,提高地热利用率。
第十三条 开采地热资源的单位或个人应承担回灌义务。
第十四条 地热资源探矿权、采矿权不得擅自转让。确需转让地热资源探矿权、采矿权的,必须经有批准权的国土资源行政主管部门批准。
第十五条 地热资源利用后的弃水,应符合国家的有关规定和排放标准。
第十六条 违反本办法规定的,由国土资源行政主管部门按照下列规定予以处罚:
(一)未取得勘查许可证擅自勘查地热资源的,由国土资源行政主管部门依据《矿产资源勘查区块登记管理办法》(国务院令第240号)第二十六条规定,责令停止违法行为,予以警告,可以并处10万元以下的罚款。
(二)未取得采矿许可证擅自开采地热资源的,由国土资源行政主管部门依据《山东省实施〈中华人民共和国矿产资源法〉办法》第三十一条规定,由国土资源行政主管部门责令停止开采,赔偿损失,没收采出的矿产品和违法所得,可以并处违法所得百分之五十以下的罚款,没有违法所得的,可以并处五万元以下的罚款;拒不停止开采的,县级国土资源行政主管部门可以封闭井口,查封采矿设备和工具;造成矿产资源破坏构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(三)不按期缴纳本办法规定应当缴纳的费用的,由国土资源行政主管部门依据《矿产资源勘查区块登记管理办法》第三十一条、《矿产资源开采登记管理办法》第二十一条规定、《矿产资源补偿费征收管理规定》第十四条予以处罚。
(四)未经批准,擅自转让地热资源探矿权、采矿权的,依据《探矿权采矿权转让管理办法》(国务院令第242号)第十四条规定,由登记管理机关责令改正,没收违法所得,处10万元以下的罚款;情节严重的,由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证。
(五)不按规定提交年度报告,拒绝接受监督检查或者弄虚作假的,依据《矿产资源开采登记管理办法》第十八条规定,由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限,责令停止违法行为,予以警告,可以并处5万元以下的罚款;情节严重的,由原发证机关吊销采矿许可证。
(六)勘查、开采矿产资源造成地质环境破坏或者地质灾害,不按规定治理的,依据《山东省实施〈中华人民共和国矿产资源法〉办法》第三十五条规定,由国土资源行政主管部门责令限期治理,并可处以十万元以下罚款;情节严重的,由原发证机关吊销其勘查许可证或者采矿许可证。
第十七条 破坏地热井及地热动态监测设施,拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的,由公安机关依照《治安管理处罚法》的规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第十八条 本办法自2012年2月15日起施行,有效期至2014年2月15日。
云南省外商投资财产鉴定条例
云南省人大常委会
云南省外商投资财产鉴定条例
云南省人大常委会
（1995年9月27日云南省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1995年9月27日公布施行）
第一条 为更好地引进和利用外资，维护投资各方的合法权益，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》和有关法律、法规的规定，结合云南省实际，制定本条例。
第二条 凡在云南省行政区域内兴办外商投资企业及利用外资从事补偿贸易的外商作价出资的财产、外商投资企业委托外商从境外购进的财产，都必须依照本条例进行鉴定。
前款所称财产是指生产设备、交通运输工具、办公用具、原材辅料、零配件及其他有形资产。
第三条 中华人民共和国云南进出口商品检验局（以下简称云南商检局）及其下设的进出口商品检验机构（以下统称商检机构），分别负责监督管理全省和所辖地区的外商投资财产鉴定工作。云南商检局设立及批准认可的涉外财产鉴定机构（以下简称鉴定机构）负责办理所辖地区的外
商投资财产鉴定工作。
经贸、外贸、财政、国有资产管理、工商、税务、海关、金融等部门根据各自的职责，做好外商投资财产鉴定的相关工作。
第四条 外商投资财产鉴定内容：
一、品种、数量、质量鉴定；
二、价值鉴定；
三、损失鉴定；
四、与外商投资财产有关的其他鉴定。
第五条 商检机构应当协助有关部门或者企业做好引进和利用外资工作，搞好市场调查，积极为中外各方提供咨询服务。加强对鉴定机构的业务指导和监督管理。
第六条 鉴定机构应当具备的条件：
一、经云南商检局批准设立或者认可；
二、拥有与鉴定业务相适应的设备和信息资料；
三、有三名以上获得国家商检局资格认可的专职鉴定人员；
四、具有较完善的鉴定业务管理制度；
五、法律、法规规定的其他条件。
第七条 鉴定机构及其鉴定人员开展鉴定业务，应当遵守下列规定：
一、遵守法律、法规和本条例的规定，依法开展鉴定工作；
二、接受国家商检局和云南商检机构的监督管理；
三、提高办事效率，保证工作质量，在规定的时限内完成鉴定工作；
四、不得泄漏与鉴定财产有关的技术秘密和商业秘密；
五、与财产鉴定当事人有利害关系的鉴定人员应当回避。
第八条 外商投资财产的有关各方为鉴定申请人（以下简称申请人）。申请人应当在应鉴定财产到达使用地之日起20日内，向鉴定机构申请鉴定。
第九条 申请人在申请鉴定时应当填写鉴定申请表，明确鉴定目的、对象及鉴定要求、保密事项和违约责任等。如有特殊要求，则另立鉴定协议。
第十条 申请人在提出财产鉴定申请时，应当同时提供有关行政部门批件、财产目录、报关清单、合同、发票、装箱单、保险单、维修费用清单及设备技术文件等资料。
第十一条 鉴定机构受理鉴定申请后，应当遵循真实、公正、客观的原则，根据财产的现实状况、新旧程度、性能指标、技术参数及其重置成本和获利能力等因素，按照鉴定规程的要求对财产进行鉴定。鉴定标准和方法按国家有关规定执行。
第十二条 鉴定人员在现场查勘和鉴定时，应当对鉴定项目逐一核实，必要时可以要求申请人和其他财产关系人提供有关补充资料和说明。对需要保留现状的财产，经商检机构同意后，由申请人暂行封存。
第十三条 鉴定机构应当自接到鉴定申请之日起45日内向申请人出具鉴定证书。对需要安装调试的机器设备，鉴定期限自安装调试完毕之日起计算或在鉴定协议中商定。
第十四条 鉴定机构出具的鉴定证书应当包括证书种类、鉴定对象、鉴定目的、依据、方法、鉴定结论等主要内容，并由鉴定人员签名，加盖鉴定机构印章。
第十五条 鉴定机构出具的价值鉴定证书是证明被鉴定财产价值量的有效依据。会计师事务所依据价值鉴定证书对外商投资财产进行验资和财务审核。
第十六条 鉴定机构出具的鉴定证书，可作为司法、仲裁、工商、保险、对外贸易、银行、税务、海关、审计、国有资产管理等部门判决、裁定、注册登记、索赔、理赔、评估、抵押、纳税、清算的有效依据。
第十七条 鉴定结论与申请人申报内容不一致的，以鉴定结论为准。有关行政管理部门应当督促和协助申请人和其他财产关系人根据鉴定结论调整投资比例、投资份额、依法修改合同或者采取其它补救措施。
第十八条 申请人和其他财产关系人对鉴定机构作出的鉴定结论有异议时，可以自收到鉴定证书之日起15日内向鉴定机构所在地的商检机构或者上一级商检机构申请复鉴。受理复鉴的商检机构应当自收到复鉴申请之日起45日内作出复鉴结论。申请人和其他财产关系人对复鉴结论仍
有异议的，可以自收到复鉴结论之日起15日内按有关规定向国家商检局再次申请复鉴。国家商检局的复鉴结论为终局结论。
第十九条 申请人无正当理由不在本条例规定的期限内申请鉴定的、故意设置障碍妨碍鉴定工作正常进行的，由商检机构给予警告，并限期改正，逾期仍不改正的，处以应鉴定财产总值1％至5％的罚款。
第二十条 申请人伪造有关证单、票据，隐瞒应鉴定财产的真实情况的，由商检机构给予警告，可以并处应鉴定财产价值1％至10％的罚款。
第二十一条 骗取、伪造、变造鉴定机构鉴定证书的，由商检机构处以五千元以上三万元以下罚款；后果严重的，应加重处罚，直至处以相当于应鉴定财产总值以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 当事人对商检机构作出的行政处罚不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。
当事人逾期不申请复议也不提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的商检机构申请人民法院强制执行。
第二十三条 鉴定机构及其鉴定人员玩忽职守、延误出证，滥用职权、徇私舞弊、伪造鉴定结果的，由商检机构给予行政处分，直至取消其鉴定资格；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 商检机构和鉴定机构违反法律、法规和本条例的规定，给申请人和其他财产关系人造成损失的，申请人和其他财产关系人有权依法要求赔偿直至提起诉讼。
第二十五条 鉴定机构办理外商投资财产鉴定业务，按照国家规定的收费标准向申请人收取鉴定费。
第二十六条 台湾、香港、澳门地区的经济组织或者个人，在云南省行政区域内投资的财产鉴定，参照本条例执行。
第二十七条 本条例的具体应用问题由云南商检局负责解释。
第二十八条 本条例自发布之日起施行。
1995年9月27日
