吉林省矿产资源开发利用保护条例

上一篇: 财政部、国家发展改革委关于进一步规范居民身份证收费等有关问题的通知
下一篇: 中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅关于印发《哈尔滨市直属机关部门(单位)工作责任制实施细则》的通知

广东省人大常委会


广东省实施《中华人民共和国水法》办法
广东省人大常委会


（1991年9月20日广东省第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）


第一条 依据《中华人民共和国水法》（以下简称水法），结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 省水利电力厅和市、县（区）水利电力局是同级人民政府统一主管本行政区域内水资源的职能部门，负责水法和本办法的组织实施和检查监督。
第三条 在本省行政区域内开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，必须遵守水法和有关法律、法规，服从水行政主管部门及其所属水政监察机构、监察人员的管理和监督。
第四条 各级人民政府鼓励支持依法兴办开发、利用、保护水资源和防治水害、节约用水各项事业以及有关的科学技术研究的单位和个人，其合法权益受法律保护，成绩显著者给予奖励。
第五条 本省行政区域内的水资源实行统一管理和分级、分部门管理相结合的制度。
水行政主管部门负责组织对水资源的统一考察和评价；编制开发、利用、保护水资源和防治水害的综合规划；制订水的长期供求计划和水量分配方案；统一调度水资源；管理计划用水、节约用水；实施取水许可制度和征收水资源费；审查开发利用水资源的工程设施方案；查处违反水法
规的行政案件。
环境保护和航政主管部门分别负责水污染防治和船舶排污的监督管理。矿产资源主管部门负责地下水资源的普查、勘探、监测、统计、分析和开发利用的监督管理。城市建设主管部门负责城市建成区地下水的开发、利用、保护和管理城市节约用水。其他有关部门按照职责分工，协同水
行政主管部门，负责有关水资源的管理工作。
第六条 本省行政区域内的河道按水系实行统一管理和分级管理。
流经本省行政区域内的西江、北江、东江和珠江三角洲主要河道及其出海口门，北江大堤内芦苞涌、西南涌至伶仃洋的河道和韩江及其出海口门，由省水行政主管部门依照流域统一综合规划实施管理。
前款规定外的跨市河道，由省水行政主管部门，或者由省水行政主管部门授权有关市水行政主管部门实施管理。跨县（区）的河道，由市水行政主管部门，或者由市水行政主管部门授权有关县（区）水行政主管部门实施管理。
县（区）行政区域内的河道，由县级水行政主管部门实施管理。
第七条 各级人民政府应当加强水资源和水源林的保护工作，对重要的饮用水源和水源林划定保护区，加强管理。
各级水行政主管部门、林业主管部门对水源地区和水土流失区，应当采取生物和工程等措施，保护自然植被，进行封山育林育草，禁止毁林开垦，设置保水拦截泥沙设施，加强水土保持工程的管理维护，防治水土流失，涵养水源，改善生态环境。

违反有关规定，破坏保护区的水源林，毁林开垦或造成水土流失的，依法追究其责任。
第八条 各有关单位和个人应当加强水污染防治工作。直接或者间接向地表水或者地下水排放污染物的，必须按照国家和省有关污染物排放标准和审批程序办理。
不准向水库、运河、供水渠道排污，确需在其范围内排污的，必须经过清污处理，符合排污标准，并报经水行政主管部门核准以后，环境保护主管部门方得审批。
向河道、湖泊排污的，在向环境保护主管部门申报之前，必须征得水行政主管部门的同意。
违反前三款规定造成水污染的，必须承担治理责任、赔偿责任。对违反者由水行政主管部门协同环境保护主管部门依法处理。情节严重的依法追究刑事责任。
第九条 各级水行政主管部门、矿产资源主管部门和城市建设主管部门按职责分工，加强对地下水开采的监督管理，防止地下水源枯竭和地面沉陷。
第十条 开发、利用水资源和防治水害，应当在综合科学考察和调查评价的基础上，按照统筹兼顾、综合利用、兴利除害、讲求效益的原则，编制流域或者区域的综合性规划和专业性规划。
专业性规划应当与综合性规划相协调。综合性规划应当与国土综合规划相协调，并纳入本行政区的国民经济发展规划。
第十一条 河道流域的综合治理开发规划，按照本办法第六条规定的河道管理权限，分别由主管的县级以上水行政主管部门会同有关地区和有关部门编制，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
防洪、治涝、灌溉、供水规划，由县级以上水行政主管部门编制，水力发电规划按照省人民政府规定的职责分工，分别由县级以上水行政主管部门或者电力主管部门编制，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
航运、城市供水、竹木流放、渔业、水质保护、地下水普查、勘探和动态监测等专业规划，分别由县级以上有关主管部门编制，经征求同级水行政主管部门意见后，报同级人民政府批准。
经批准的规划是开发、利用、保护水资源和防治水害的依据。规划的变更，必须经原批准机关核准。
第十二条 开发、利用水资源和水资源的分配、调度，应当服从防洪的总体规划，实行兴利和除害相结合的原则，优先满足城乡居民的生活用水，兼顾工业、农业、航运等行业的需要。
第十三条 任何单位和个人兴建的防洪、灌溉、供水、发电等各类水工程，应当按照原批准的设计方案调度运用。出现严重旱情，应当服从供水的需要，按照分级管理的职责分工，由县级以上水行政主管部门统一安排调度。
在人、畜饮水困难地区，各级人民政府应当作出规划，采取措施，开辟水源，按照民办公助原则，扶持兴修各类供水工程，解决人、畜饮用水的需求。
第十四条 修建、扩建、改建水工程和跨河、临河的桥梁、码头、渡口、道路以及架设穿河、穿堤的管道、缆线等设施，建设单位必须按照河道管理权限，将工程建设方案报送水行政主管部门审查，涉及航道和水上安全的，还应当报送航道、航政主管部门审查，经同意后方可按照基建
程序办理报批手续。
第十五条 兴建水工程需要征用土地和迁移居民的，必须正确处理国家、集体、个人之间的关系。移民区和移民安置区应当服从国家整体利益的安排。建设单位必须按照有关法律、法规规定在工程建设期间同步完成征用土地和安置移民工作。征用土地补偿费和移民安置补助费应当列入
工程概算，专款专用。征用土地和移民安置工作由工程所在地县级以上人民政府组织实施。
各级人民政府应当加强移民安置工作的领导，安排好移民的生产、生活，扶持移民发展经济、文化等事业，维护移民的合法权益。已经安排给移民的生产、生活用地，任何单位和个人不得侵占。
第十六条 兴建工程设施，对原有的供水水源、灌溉用水和航运水量以及原有依法兴建的水工程有不利影响的，建设单位必须采取补救措施或者予以补偿。
第十七条 使用水工程供水或者利用排水设施排水的，应当按照国家和省的有关规定向工程管理单位交付水费。
直接从江河、湖泊或者地下取水的，必须向县级以上水行政主管部门申请取水许可。为家庭生活、畜禽饮用取水和其他少量取水的，不需要申请取水许可。
实行取水许可制度和征收水资源费，由省人民政府按国务院规定办理。
第十八条 在行洪、排涝河道范围内挖砂、采石、取土、淘金的，必须保证堤防设施安全、航道畅通，并报经水行政主管部门批准，按照批准的范围、数量和作业方式开采，按规定向水行政主管部门交纳管理费。但生活自用少量挖砂、采石、取土者除外。
前款规定涉及航道的，由水行政主管部门会同航道主管部门批准。淘金作业，必须事先向矿产资源主管部门申请采矿许可证。
第十九条 县级以上水行政主管部门必须根据流域规划和防治水害的要求制定本行政区域内的防洪总体规划。并按照防洪总体规划确定河道防洪控制线或者江河治导线，报同级人民政府批准实施。
河道防洪控制线或者江河治导线是河道整治、航道整治以及河道岸线、河滩地利用的依据。
第二十条 防汛抗洪和河道清障工作，实行地方人民政府行政首长负责制。
各级人民政府的防汛指挥机构统一指挥本行政区域内的防汛抗洪工作。
任何单位和个人都有保护江海堤防安全和参加防汛抗洪的义务，并服从防汛指挥机构的统一指挥和调度。
第二十一条 按照自然流势和泄洪、排涝运行方案下泄的洪水、涝水，下游地区不得设障阻水或者缩小河道的过水能力，上游地区不得擅自加大泄流量。
采取分洪、滞洪措施对毗邻地区有危害的，必须报上一级防汛指挥机构批准，并事先通知有关地区。
第二十二条 县级以上水行政主管部门必须对其管理的河道行洪排涝障碍物进行调查登记，并按照“谁设障、谁清障”的原则，会同防汛指挥机构制定清障计划和实施方案，由防汛指挥机构责令设障者限期清除，逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，并由设障者负担全部清障
费用。
第二十三条 县级以上人民政府应当依法对本行政区域内的河道、渠道、堤防和水工程设施划定管理范围和保护范围，并登记发证，确认权属。
第二十四条 在河道、渠道、堤防和水工程设施管理保护范围内，未经水行政主管部门批准，不得进行下列活动。涉及其他有关部门的，还应向有关主管部门提出申请，经批准后方可进行作业。
（一）存放物料、修建厂房或者其他建筑、设施；
（二）爆破、钻探、打井、墓葬、挖筑鱼塘、挖砂、采石、取土、淘金和开采地下资源以及考古挖掘；
（三）弃置砂、石、土、矿渣、煤渣、垃圾和其他废料；
（四）种植阻碍行洪排涝的竹木和高秆作物；
（五）修建阻水设施或者整治河道。
第二十五条 违反水法和本办法者，按照规定的管理权限，由县级以上水行政主管部门或者有关主管部门依照水法和中华人民共和国河道管理条例以及有关法律、法规的规定处理。
第二十六条 被处罚的单位或者个人对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的上一级主管部门申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定之日起十五日内直接向人民法院起诉。期
满不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
第二十七条 本办法自1991年12月1日起施行。



1991年10月13日
从一起案件谈不当得利请求权的构成
胡军辉
【案情】
原告张某和被告王某系同村邻居。1999年4月，原告在利用自己的宅基地建房时，被告阻挡原告盖房施工，并提出1998年其在建房时，原告曾以他的地基过高，超过了村里的规定为由，要求其落地基，否则就不让其盖房，于是其落了地基，结果房子盖完后出现了裂缝，为此要求原告赔偿房屋维修费。后经村、镇调解组织多方调解，原告与被告于1999年5月6日达成协议，协议约定：被告盖房时，原告提出落地基，落出了问题，原告自愿出维修费4000元补偿被告。当天原告将此款4000元给付了被告。房屋建成后，原告即以建房时被告到工地无理取闹，阻挠盖房，致使雇佣的建筑队无法施工，在出于无奈的情况下才签订的协议，被告索要现金4000元，于法无据，于理不合，属于不当得利，请求法院判令被告返还现金4000元。
【争议】
本案在处理过程中，出现了两种不同的意见。
第一种意见认为，被告的行为构成不当得利。其理由是：在原告盖房时，被告以阻挠原告施工为手段，向原告索取房屋维修费，原告为尽快将房子盖完，在违心的情况下与被告签订协议并给予被告房屋维修费4000元。该协议是原告在违背其真实意思表示的前提下所签订，被告占有该款没有法律根据，属不当得利，应判决返还。
第二种意见认为，被告的行为不构成不当得利。理由是，被告占有原告的4000元房屋维修费，并不是没有根据，是由原告的先行为所引起的，这一点在协议中已相当明确。况且该行为是在多方调解双方自愿的得情况下发生的，其并不符合不当得利的构成要，故应驳回原告的诉讼请求。
【争议】
笔者认为第二种意见是正确的。《民法通则》第92条规定：“没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人”。从该条的规定可以看出，不当得利应符合下列四个要件：
1、须一方获得利益。这是不当得利成立的必要条件，没有一方利益的取得，也就不会发生得利的问题。所谓一方取得利益，是指因一定的事实结果，使当事人在财产上受到利益，至于当事人取得利益的原因和方法则无关紧要。
2、须他方受到损失。不当得利请求权的成立，以一方受到利益，他方受到损失为必要。所以，即使一方受到利益，但他方毫无损失，则不发生不当得利。这里所说的受到损害，是因有一定的事实而减少其财产的总额。
3、取得利益与受损失之间须有因果关系。这种因果关系，就是指他人的损失是因对方取得利益造成的。与侵权民事责任、违约民事责任重的因果关系不同，不当得利的因果关系，只是基于某种共同性原因同时发生一方取得利益和他方受有损失这两个结果，从这两个结果之间来看，客观上具有因果关系，取得利益造成了受有损失。
4、须无合法根据。所谓无合法根据，是指给付财产的行为，不是由于给付人自己的意思或者法律上的原因而言。因为受益人享有利益，如果有法律上的正当原因，则法律应予保护，当然没有要求受益人返还利益与受损人之理。只有受到利益与受有损失均无法律上的原因，而后才能产生不当得利的问题。
具体到本案而言，被告的行为很显然具备不当得利的前三个要件，但在无合法根据这一要见上却显得不很完善。这主要表现在，被告要求原告向其支付房屋维修费是有法律依据的，是因被告盖房时，原告提出落地基，结果被告的房屋出现裂缝而引起此事件的发生，且原、被告达成协议的基础是经多方调解，而原告是法律规定的完全民事行为能力人，其对自己的行为应有正确的认识，因此原告向被告支付了房屋维修费4000元，并不违背原告一方当事人的本意，上述协议应视为原、被告自愿达成，依照《中华人民共和国民法通则》第4条“民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则”的规定，该协议应属双方的自愿行为，应认定有效，而原告在房屋盖完后又反悔，要求被告返还维修费4000元的主张，法院予以驳回是正确的。
作者单位：山东省东营市垦利县人民法院
联系电话：0546—2568129
邮 箱：hyc2000723@sina.com