南宁市人民政府关于印发南宁市农村居民最低生活保障暂行办法的通知
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南宁市人民政府关于印发南宁市农村居民最低生活保障暂行办法的通知
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市人民政府关于印发南宁市农村居民最低生活保障暂行办法的通知
来源：南府发〔2006〕99号
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：
《南宁市农村居民最低生活保障暂行办法》已经2006年9月13日市人民政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二〇〇六年九月二十二日
南宁市农村居民最低生活保障暂行办法
第一章 总 则
第一条 为保障本市农村居民的基本生活权益，维护社会稳定，促进社会和谐发展，根据国家法律和有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内持有本市农业户口、家庭年人均纯收入低于我市农村居民最低生活保障（以下简称农村低保）标准的农村居民。
第三条 农村居民最低生活保障制度遵循的原则：
（一）保障最基本生活的原则；
（二）政府救助与社会帮扶、劳动自救相结合的原则；
（三）属地管理和动态管理的原则；
（四）与本市社会经济发展水平相适应的原则；
（五）公开、公正、公平的原则。
第四条 农村居民最低生活保障制度是政府对收入难以维持最基本生活的农村贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的社会救济制度。市、县（区）人民政府民政部门具体负责本行政区域内农村居民最低生活保障的管理工作；财政部门负责农村居民最低生活保障资金的筹集、审核拨付和监督检查工作；劳动和社会保障、卫生、教育、农业、工商、统计等有关部门在各自职责范围内做好农村低保的有关工作。
乡（镇）人民政府及辖有农业户口居民的街道办事处负责农村低保申请对象的审查和保障金的发放工作。
村（居）民委员会受乡（镇）人民政府（街道办事处）的委托，承办农村低保待遇申请的接收、调查核实、民主评议、张榜公示以及材料上报等具体工作。
第二章 保障标准和保障对象
第五条 农村低保标准由市、县人民政府根据我市维持农村居民最基本生活所必需的衣、食、住费用，适当考虑未成年人义务教育费用、政府财政承受能力等因素确定，并根据当地经济发展水平、财政负担能力、农村居民生活水平、物价指数等因素的变化适时调整。
第六条 凡持有本市农业常住户口，共同生活的家庭成员年人均纯收入低于650元的农村居民，均可以申请农村低保。
第七条 共同生活的家庭成员是指：具有法定赡养或者抚（扶）养关系，户口在一起并长期共同生活的成员。
第八条 在大中专院校就读的家庭成员，户口已转出但仍由其家庭供养的，按同一户口家庭成员计算。
第九条 家庭成员分别持有农业、非农业户口的，持农业户口的成员按本规定申请农村低保，非农业户口成员可按有关规定申请享受城市居民最低生活保障。
第十条 属下列情形之一的，不享受农村低保：
（一）户口已分立的具有法定赡（抚、扶）养义务的家庭成员，有赡（抚、扶）养能力，但未履行赡（抚、扶）养义务的；
（二）提出申请前三年内购买商品房、高标准装修现有住房或者家庭购买建房用地和自建房的；
（三）拥有汽车、农用车或者摩托车（不含残疾人代步车）等非基本生活必需的高档消费品的家庭；
（四）家庭成员持有通讯工具且月费用总额超过当地农村低保标准30%的；
（五）子女在义务教育阶段择校就读、家庭成员自费出国留学的；
（六）经有关部门认定，因参与赌博、吸毒等违法行为且尚未改正，而造成家庭生活困难的；
（七）违反《中华人民共和国人口与计划生育法》和《广西壮族自治区人口与计划生育条例》规定生育，未经执行有关部门的处理或未按规定落实长效避孕节育措施的；
（八）在提出申请前两年内大操大办婚丧嫁娶造成家庭生活困难的；
（九）不按规定如实申报家庭收入或拒绝核查的；
（十）其他依法不能享受农村低保的。
第三章 家庭收入的计算
第十一条 农村居民家庭收入是指共同生活的家庭成员全年的货币收入和实物收入的总和。主要包括：
（一）从事农副业生产的劳动收入（农副产品产量按当年统计部门公布当地的数据为准）；
（二）外出务工、自谋职业等获得的劳务、经营、管理等收入；
（三）实行基本生活保障领取的生活补助费、养老金；
（四）依法取得的赡养费、抚（扶）养费；
（五）依法继承的遗产或接受的赠予；
（六）领取的救济款（物）；
（七）出租或变卖家庭财产获得的收入；
（八）其他法律、法规、规章规定应当计入的家庭收入。
第十二条 下列收入不计入家庭收入：
（一）优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、优待金、补助费、护理费、保健费；
（二）义务兵家庭优待金；
（三）对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；
（四）在校学生的各类助学金、奖学金、生活津贴、困难补助等；
（五）因意外伤亡或因工（公）伤亡获得的护理费、丧葬费和一次性抚恤金、工（公）伤赔偿金等；
（六）独生子女保健费和计划生育奖励扶助费；
（七）参加新型农村合作医疗享受的医疗费；
（八）农村贫困家庭大病救助费；
（九）其他法律、法规、规章规定不计入家庭成员收入的。
第十三条 因土地被征用，并领取一次性安置补助费的人员，按当地农村居民年人均纯收入的标准和家庭人口计入可分摊的月数，在可分摊的月数内，该家庭不享受低保。
第四章 申请、审批和发放程序
第十四条 农村低保待遇按下列规定办理：
（一）申请：凡申请享受农村低保的，应按照属地管理的原则，以家庭为单位，由户主或委托村（居）民小组在每年的11月15日前向户口所在地的村（居）委会提出下一年度农村低保的书面申请，遇到特殊情况，经县（区）民政部门同意可随报随批。申请人填写《农村居民低保待遇申请书》，同时提供下列证明材料：
1．家庭成员收入证明。
2．户籍证明。包括身份证及户口簿的复印件。
3．与审批事项相关的其他证明：
（1）残疾人提供残疾证；
（2）年龄超过18周岁的在校学生出具所在学校证明。
（二）受理：村（居）委会在接到书面申请后20个工作日内完成对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查、核实，提请村（居）民会议或村（居）民代表会议评议，对经评议符合低保条件的申请，应当在村（居）务公开栏公示5日以上。公示内容包括户主姓名、共同生活家庭成员、家庭收入、救助金额等，对公示期满无异议或虽有异议但经村（居）委会复核确认符合条件的，填写《农村居民最低生活保障待遇审批表》并签署意见，同时将相关证明材料报乡（镇）人民政府或街道办事处。
（三）审核：乡（镇）人民政府（街道办事处）对村（居）委会上报的有关材料在10个工作日内完成对申请材料进行复核和初审，必要时可以通过入户调查、邻里走访，并将申请材料和初审意见上报县（区）民政部门审批。
（四）审批：县（区）民政部门对乡（镇）人民政府（街道办事处）上报的有关材料在10个工作日内完成审核，符合农村低保条件的，核定其享受农村低保待遇，并委托村（居）委会公示5日。经公示无异议的，在《农村居民最低生活保障待遇审批表》上签署意见，发放《农村居民最低生活保障金领取证》。对不符合条件的，应书面告知申请人，并说明理由。
（五）发放：对符合条件、经县（区）民政部门批准的农村低保对象，保障金由乡（镇）人民政府（街道办事处） 以货币发放为主的形式发放，必要时，也可以给付实物（实物以粮食为主），条件允许的地方可以通过银行直接支付给低保对象。
第十五条 农村居民最低生活保障金实行按年度审批、按季发放制度。
第十六条 农村居民最低生活保障金，按下列规定支付：
（一）对无家庭收入的农村居民，按照当地农村居民最低生活保障标准给予全额救助；
（二）对有一定收入但是家庭年人均收入达不到低保标准的农村居民，按照当地农村低保标准给予差额补助；
（三）对持有中华人民共和国残疾人证的残疾人，符合享受农村低保条件的，提高其本人享受低保金总额的10%；
（四）对已领取《独生子女父母光荣证》和计划生育二女户的低保对象，按《广西壮族自治区人口与计划生育条例》的规定提高其家庭享受低保金总额的10%；
（五）对于享受低保的家庭成员患重大疾病，当年提高其家庭享受低保金总额的10%。
第十七条 保障对象在享受农村低保期间，应当履行下列义务：
（一）家庭实际收入情况或者家庭人口发生变化的，应当及时告知村（居）委会，并按本办法第四章规定的程序办理调整或停发保障金手续。
（二）保障对象其家庭户籍地发生变动的，应当持原户籍地管理审批机关出具的证明，到现户籍地管理审批机关办理救助手续。
（三）有正常劳动能力但尚未参加劳动生产的村民，在享受低保期间，应当参加其所在的村（居）委员会组织的公益性服务。对无正当理由不愿参加的，应减发或停发其当季度的保障金。
（四）保障对象应如实提供全部家庭人口及收入情况，并主动配合村（居）委员会、乡镇人民政府、街道办事处、民政部门的调查工作，如发现谎报、瞒报、重报或不配合工作的，民政部门停发其家庭当年的保障金。
第五章 资金的筹集
第十八条 农村低保资金来源主要包括：
（一）上级财政补助专项资金。
（二）市、县（区）财政部门预算安排专项资金。
（三）各级财政部门整合用于补充农村低保社会救济的补助资金、社会捐助款、彩票公益金提取等。
（四）按规定可用于农村低保的其他资金。
第十九条 市、县（区）民政部门负责编制年度农村低保资金需求计划，经财政部门审核后纳入预算，各级财政部门应及时足额拨付保障资金，并对资金使用情况进行管理。
第二十条 县（区）财政部门应根据实际需要，按当年农村低保资金总额的2—3%安排工作经费，用于日常工作的开支。
第二十一条 市、县（区）财政部门在社会保障基金财政专户中建立“农村居民最低生活人口保障资金专帐”，各级民政部门也要建立“农村居民最低生活人口保障资金专帐”，用于对农村低保资金的核算。
第二十二条 农村低保资金实行专户管理，专款专用，使用、发放情况接受财政、监察、审计等部门的监督。
第二十三条 除财政预算安排外，政府鼓励社会组织和个人对农村低保提供捐赠、资助。所捐赠、资助资金，进入“农村居民最低生活人口保障资金专账”。
第六章 监督管理
第二十四条 市、县（区）民政部门、乡（镇）人民政府（街道办事处）、村（居）委员会等应当建立建全保障对象档案管理制度。
第二十五条 农村低保工作实行动态管理。市、县（区）民政部门、乡（镇）人民政府（街道办事处）每半年对享受农村低保的居民进行一次核查，对家庭收入高于当地农村低保标准的应停发该家庭的保障金。
第二十六条 各级民政部门要公开农村低保政策、办事程序、保障对象和保障资金发放情况，并设立举报箱和投诉电话接受社会和群众监督。
第七章 优惠政策
第二十七条 农村低保对象持有《农村居民最低生活保障金领取证》，可享受以下优惠政策：
（一）保障对象子女在义务教育阶段按规定在相应的学校就读的，学校应免收学杂费。
（二）保障对象及其子女到公共职业介绍机构求职的，公共职业介绍机构应免收职业介绍费；保障对象中有劳动能力的残疾人，乡镇人民政府（街道办事处）优先安排参加县级劳动和社会保障部门组织的劳动技能培训，劳动和社会保障部门应免收培训费，并优先推荐给劳务用工单位。
（三）保障对象在从事个体经营活动时，工商部门应对农村低保对象在经商方面给予帮扶，对从事个体经营确实有困难的农村低保对象，可由本人向经营所在地的工商所提出申请，工商行政管理部门根据实际情况予以减免个体工商户管理费。
（四）保障对象参加新型农村合作医疗，县（区）民政部门帮助其缴纳个人应负担的资金。超出新型农村合作医疗限额报销，个人负担医疗费较重的，再按规定给予其适当的医疗救助。
第八章 法律责任
第二十八条 享受农村低保的农村居民有下列行为之一的，民政部门应当取消其享受农村低保待遇，并依法追回违法领取的保障金。
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取享受农村低保待遇的；
（二）享受农村低保待遇期间因家庭收入情况发生变化或家庭人口减少超出保障标准，不按规定向管理机关履行告知义务，继续享受农村低保待遇的。
第二十九条 从事农村低保工作的人员有下列行为之一的，由所在单位或相关部门给予批评或行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）对符合享受农村低保待遇的对象，无正当理由拒不审批，或者无故拖延审批的；
（二）对不符合享受农村低保待遇的对象，擅自批准其享受低保待遇的；
（三）贪污、挪用、扣压低保金的；
（四）有其它玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第三十条 居民对民政部门作出的不发放或者减发、停止享受农村低保待遇决定不服的，可以依法申请行政复议；对行政复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第九章 附 则
第三十一条 本办法由市民政局负责解释。
第三十二条 本办法自2006年10月1日起施行。
四川省生猪屠宰管理办法
四川省人民政府
四川省生猪屠宰管理办法
四川省人民政府令第244号
《四川省生猪屠宰管理办法》已经2010年3月30日四川省人民政府第54次常务会议修订通过，现将修订后的《四川省生猪屠宰管理办法》公布，自2010年7月1日起施行。
四川省生猪屠宰管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强生猪屠宰管理，保证生猪产品质量安全，保障人民身体健康，根据国务院《生猪屠宰管理条例》（国务院令第525号，以下简称《条例》）和有关法律法规，结合四川省实际，制定本办法。
第二条 凡在四川省行政区域内从事生猪屠宰活动的单位和个人应当遵守本办法的规定。
第三条 我省实行生猪定点屠宰、集中检疫制度。
未经定点，任何单位和个人不得从事生猪屠宰活动。农村地区个人自宰自食的除外。农村地区个人自宰自食的生猪，屠宰前应依法向动物卫生监督机构申报检疫。
第四条 县级以上商务主管部门负责本行政区域内生猪屠宰活动的监督管理。
县级以上畜牧兽医、环境保护、卫生、公安、工商、质量监督等有关部门按照职责分工，依法负责生猪屠宰活动的相关监督管理。
乡（镇）人民政府应当协助相关部门做好生猪屠宰活动的监督管理工作。
第五条 鼓励和支持生猪定点屠宰厂(场)实行机械化、标准化、规模化屠宰生猪，配备与屠宰规模和销售能力相适应的生猪产品配送设施设备，提高区域市场生猪产品供应和消费安全水平。
鼓励和支持有条件的地区逐步建立生猪产品质量安全追溯体系。
第二章 定点屠宰
第六条 从事生猪屠宰活动的单位和个人应当在市（州）人民政府依法批准的生猪定点屠宰厂（场）或者小型生猪屠宰场点内屠宰生猪。
小型生猪屠宰场点的设立应当严格控制，仅限于边远和交通不便的农村地区和少数民族地区。能够由生猪定点屠宰厂（场）保证生猪产品供应的城市周边地区不再设立小型生猪屠宰场点。
小型生猪屠宰场点的生猪产品仅限于向本地市场供应。本地市场的具体区域范围由所在市（州）人民政府在审批小型生猪屠宰场点时根据当地实际核定。
第七条 省商务主管部门会同畜牧兽医、环境保护及其他有关部门按照合理布局、适当集中、有利流通、方便群众的原则制订全省生猪定点屠宰厂（场）和小型生猪屠宰场点的设置规划（以下简称设置规划）报省人民政府批准后实施。
省人民政府批准的设置规划应当向社会公布。
生猪定点屠宰厂（场）和小型生猪屠宰场点的设立应当符合设置规划要求。
设立生猪定点屠宰厂（场）和小型生猪屠宰场点应当通过公平竞争的方式作出决定。具体办法由省商务主管部门另行制定。
第八条 生猪定点屠宰厂（场）和小型生猪屠宰场点的选址，应当符合国家和省环境保护、食品卫生、动物防疫、土地利用等方面的要求，远离医院、幼儿园、学校、敬老院、社会福利机构、居民集中住宅区及畜禽养殖场等场所。
禁止在饮用水源保护区、自然保护区等法定保护区域内设置生猪定点屠宰厂（场）和小型生猪屠宰场点。
第九条设立生猪定点屠宰厂（场）应当具备下列条件：
（一）有与屠宰规模相适应的充足水源，水质符合国家规定的生活饮用水卫生标准；
（二）设有待宰间、屠宰间、急宰间、隔离间，建筑要求和工艺设置符合国家标准及卫生防疫规定，光照充足、通风良好，建筑和布局符合国家生猪屠宰与分割车间设计规范的规定；
（三）配备与屠宰规模相适应并取得县级以上医疗机构开具健康证明的屠宰技术人员；
（四）配备与屠宰规模相适应并经省商务主管部门考核合格的肉品品质检验人员；
（五）配备符合生猪屠宰技术标准和国家规定要求的检验设备、消毒设施和药品；
（六）配备符合环境保护要求的污染防治设施；
（七）配备符合病害生猪及生猪产品无害化处理标准的设施设备；
（八）依法取得动物防疫条件合格证。
第十条 设立小型生猪屠宰场点应当具备下列条件：
（一）有与屠宰规模相适应的充足水源，水质符合国家规定的生活饮用水卫生标准；
（二）具备与屠宰规模相适应的屠宰设备设施；
（三）配备与屠宰规模相适应并取得县级以上医疗机构开具健康证明的屠宰技术人员；
（四）配备与屠宰规模相适应并经省商务主管部门考核合格的肉品品质检验人员；
（五）有必要的符合国家卫生要求的消毒设施和药品以及污水处理设施；
（六）依法取得动物防疫条件合格证。
第十一条 申请设立生猪定点屠宰厂（场）或者小型生猪屠宰场点应当向所在地商务主管部门提出书面申请并提交相关技术资料、说明文件。申请设立小型生猪屠宰场点的，应包括拟供应市场区域范围的申请。
市（州）商务主管部门收到书面申请及有关资料后15日内会同畜牧兽医、环境保护以及其他有关部门根据省政府批准的设置规划，依据《条例》和本办法规定的条件进行审查，提出审查意见报市（州）人民政府。
市（州）人民政府应当在书面征求省商务主管部门意见后5个工作日内作出同意或者不同意的书面决定。
申请人收到市（州）人民政府同意的书面决定后方可开工建设。
第十二条 生猪定点屠宰厂（场）和小型生猪屠宰场点建成竣工后，应当向所在地市（州）商务主管部门申请竣工验收。经市（州）商务主管部门会同畜牧兽医、环境保护以及其他有关部门验收合格的，由市（州）人民政府颁发全国统一编码的生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌。
市（州）人民政府应当将其确定的生猪定点屠宰厂（场）和小型生猪屠宰场点名单及时向社会公布并报省商务主管部门备案。
申请人应当持生猪定点屠宰证书向工商行政管理部门办理登记手续。
第十三条 生猪定点屠宰厂（场）和小型生猪屠宰场点应当将生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌悬挂于厂（场）区的显著位置。
第十四条 生猪屠宰的定点实行一点、一证、一牌制度。
生猪定点屠宰厂（场）不得擅自在异地设立分厂或者车间；确需设立的，分厂或者车间应当符合设置规划以及本条例第九条或者第十条规定的条件并取得相应的定点资格。
小型生猪屠宰场点不得在异地设立急宰间、屠宰间等屠宰设施，不得在异地屠宰生猪。
第三章 屠宰与检疫检验
第十五条 生猪屠宰的检疫及其监督依照动物防疫法和国务院的有关规定执行。
生猪屠宰的卫生检验及其监督依照食品安全法的规定执行。
第十六条 生猪定点屠宰厂（场）和小型生猪屠宰场点屠宰的生猪应当依法经动物卫生监督机构检疫合格并附有检疫证明。
动物卫生监督机构应当在检疫合格的猪酮体上加盖检疫合格验讫印章凡检疫不合格的生猪产品不得出厂（场）、场点。
除农村地区个人自宰自食的生猪应当依法实施申报检疫外，动物卫生监督机构应当在生猪定点屠宰厂（场）和小型生猪屠宰场点进行生猪屠宰检疫。动物卫生监督机构在依法补检中发现非生猪定点屠宰厂（场）和小型生猪屠宰场点的生猪产品时应当及时通知商务和工商部门依法进行处理、处罚。
第十七条 生猪定点屠宰厂（场）和小型生猪屠宰场点应当按照国家规定的操作规程和技术要求屠宰生猪。
第十八条 禁止任何单位或者个人从事下列活动：
（一）对生猪或者生猪产品注水或者注入其他物质；
（二）屠宰病死、毒死、死因不明、注水或者注入其他物质的生猪；
（三）为对生猪或者生猪产品注水或者注入其他物质的单位或者个人提供场所；
（四）为未经定点违法从事生猪屠宰活动的单位或者个人提供屠宰场所、产品储存设施。
第十九条 生猪定点屠宰厂（场）和小型生猪屠宰场点对检验发现的病害生猪及生猪产品应当按照国家有关规定进行无害化处理。
病害生猪及生猪产品进行无害化处理的费用和损失按照国家规定予以补贴。
第二十条 生猪定点屠宰厂（场）和小型生猪屠宰场点应当建立严格的肉品品质检验管理制度，按照国家规定的肉品品质检验规程进行检验。检验内容包括：
（一）生猪的健康状况、有无传染性疾病和寄生虫病以外的疾病；
（二）有无有害物质、有害腺体、白肌肉（PSE肉）或黑干肉（DFD肉）；
（三）是否注水或者注入其他物质；
（四）是否种猪或晚阉割猪；
（五）是否符合屠宰加工质量；
（六）国家规定的其他检验项目。
第二十一条 经肉品品质检验合格的猪胴体，生猪定点屠宰厂（场）或者小型生猪屠宰场点应当加盖检验合格验讫章并附具肉品品质检验合格证方可出厂(场)、场点；检验合格的其他生猪产品（含分割肉品）应当附具肉品品质检验合格证。生猪定点屠宰厂（场）或者小型生猪屠宰场点的生猪产品未经肉品品质检验或经肉品品质检验不合格的不得出厂(场)、场点，并按照国家有关规定进行处理。
第四章 经营管理
第二十二条 生猪定点屠宰厂（场）和小型生猪屠宰场点应当建立生猪定点屠宰证、章、标志牌的使用管理制度。
生猪定点屠宰厂（场）和小型生猪屠宰场点不得出租、出借或者以其他形式转让生猪定点屠宰证书、生猪定点屠宰标志牌。
进入市场销售的猪胴体应当具有肉品品质检验合格验讫印章、检疫合格验讫印章和肉品品质检验合格证、生猪检疫合格证；检验合格的其他生猪产品（含分割肉）应当附具肉品品质检验合格证。
第二十三条 生猪定点屠宰厂（场）和小型屠宰点运载生猪产品应当符合国家卫生标准要求。
第二十四条 生猪定点屠宰厂(场)和小型屠宰场点应当在生猪寄存、检疫检验、生猪产品运输等方面为生猪屠宰的单位和个人提供方便服务。
第二十五条 生猪定点屠宰厂(场)和小型屠宰场点提供代宰服务时按规定收取服务费。具体收费标准由市（州）物价部门根据当地实际核定，报市（州）人民政府批准后执行。
第五章 法律责任
第二十六条 违反本办法规定，未经定点从事生猪屠宰活动的，由县级以上商务主管部门依照《条例》第二十四条的规定予以处理、处罚。
第二十七条 违反本办法第十八条第（一）项、第（二）项规定的，由县级以上商务主管部门依照《条例》第二十七条、第二十八条的规定予以处理、处罚。
违反本办法第十八条第（三）项、第（四）项规定的，由县级以上商务主管部门依照《条例》第三十条的规定予以处理、处罚。
第二十八条 从事生猪产品销售、肉食品生产加工的单位和个人以及餐饮服务经营者、集体伙食单位，销售、使用非生猪定点屠宰厂（场）和小型生猪屠宰场点屠宰的生猪产品、未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的生猪产品以及注水或者注入其他物质的生猪产品的，由工商、卫生、质量监督部门依据各自职责依照《条例》第二十九条的规定予以处理、处罚。
第二十九条 运输生猪产品不符合本办法第二十三条规定的，由县级以上商务主管部门依照《中华人民共和国食品安全法》第九十一条的规定予以处理、处罚。
第三十条 小型生猪屠宰场点超出限定区域销售生猪产品的，由县级以上商务主管部门责令改正并可处2000元以上1万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下罚款。
其他单位和个人超出限定区域销售小型生猪屠宰场点的生猪产品的，由县级以上工商部门责令改正并可处2000元以上1万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下罚款。
第三十一条 生猪定点屠宰厂（场）和小型生猪屠宰场点有下列情形之一的，由商务主管部门责令改正并可处500元以上2000元以下罚款：
（一）从事肉品品质检验的人员未经考核合格上岗的。
（二）屠宰技术人员未持有县级以上医疗机构开具的健康证明上岗的。
第三十二条 县级以上商务主管部门在监督检查中发现生猪定点屠宰厂（场）和小型生猪屠宰场点不再具备本办法规定条件的，应当责令其限期整改；逾期仍达不到本办法规定条件的，由市（州）人民政府依法取消其定点资格。
第三十三条 违反本办法其他规定的，由县级以上商务、畜牧兽医、环境保护、卫生、工商、质量监督等相关部门依据各自职责依法进行处理、处罚。
第三十四条 商务、畜牧兽医、环境保护、卫生、工商、质量监督和其他有关部门工作人员在生猪屠宰监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
动物卫生监督机构及其工作人员违反《中华人民共和国动物防疫法》和本《办法》规定，对未经现场检疫或者检疫不合格的生猪、生猪产品出具检疫证明、加施检疫标志，由本级人民政府或者兽医主管部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第六章 附 则
第三十五条 本办法所称的小型生猪屠宰场点，是指设计规模达不到每日屠宰30头生猪，设施设备达不到《生猪屠宰企业资质等级要求》国家行业标准规定最低等级资质条件的生猪屠宰点。
第三十六条 本办法自2010年7月1日起施行。
国务院批转中国残疾人事业“十一五”发展纲要的通知
国务院
国务院批转中国残疾人事业“十一五”发展纲要的通知
国发〔2006〕21号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意国务院残疾人工作委员会制定的《中国残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年-2010年）》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院
二○○六年六月四日
中国残疾人事业“十一五”发展纲要
（2006年—2010年）
为推动残疾人事业发展，进一步改善残疾人状况，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定《中国残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年━2010年）》。
一、中国残疾人事业“十五”计划纲要执行情况和残疾人事业面临的任务
《中国残疾人事业“十五”计划纲要（2001年━2005年）》实施五年来，各级党委和政府关心残疾人、重视残疾人事业的发展，相关部门各司其职、密切配合，社会各界大力支持，残疾人事业取得显著成绩：
（一）残疾人参与社会生活的环境更加和谐。现代文明社会的残疾人观日益深入人心，人道主义思想得到进一步弘扬；社会各界广泛开展形式多样的扶残助残活动，助残志愿者队伍不断扩大，为满足残疾人基本生活需求和平等参与社会生活解决了大量实际困难；城市道路、建筑物和信息无障碍建设全面推进，为残疾人走出家门、共享社会物质文化成果和公共服务提供了便利，拓展了空间；新闻媒体积极宣传残疾人事业，进一步营造了关爱残疾人的舆论氛围；全社会依法维护残疾人权益的意识不断增强，发展残疾人事业的法治环境进一步改善。
（二）为残疾人服务的综合能力明显增强。地方各级党委、政府和公共服务机构更加重视改善残疾人生活，积极为残疾人服务，不断为残疾人创造“平等·参与·共享”的条件。残疾人特殊教育学校达到1662所、特殊教育班2700多个，残疾人职业培训机构3250个，残疾人就业服务机构3048个，残疾人康复服务机构和场所19000多个，法律维权服务机构2574个，盲人图书馆（室）建设有了新的发展，各级残疾人综合服务设施建设不断加强，改善了为残疾人服务的条件。全国县级以上普遍建立健全了残疾人组织，乡镇（街道）以下基层残疾人组织建设取得明显成绩，残疾人工作者队伍素质明显提高。
（三）残疾人状况进一步改善。642万残疾人得到不同程度的康复；残疾儿童少年义务教育入学率进一步提高，盲、聋、弱智儿童少年入学率平均提高到80%，近60万残疾人接受职业教育；残疾人就业率稳步上升；扶持700万农村贫困残疾人摆脱了贫困；516万城乡特困残疾人基本生活得到保障；残疾人群众性文化体育活动广泛开展，特殊艺术和残疾人体育取得举世瞩目的成就，参加第十二届残疾人奥运会的中国体育代表团取得金牌总数和奖牌总数两个第一的优异成绩；特殊奥林匹克运动得到长足发展。
（四）残疾人素质普遍提高。广大残疾人以珍惜人生、热爱祖国、志在奉献的高尚情怀，锐意进取、自强不息、顽强拼搏，不断提高自身思想道德和科学文化素质，积极参与社会生活，为国家的改革开放和社会主义现代化建设作出了应有的贡献。越来越多的残疾人通过参加生产劳动摆脱了贫困，其中一部分人实现了勤劳致富。各行各业的英雄模范群体中都有残疾人的杰出代表。一批优秀残疾人进入各级人大、政协，参政议政，积极为经济社会发展建言献策。
（五）残疾人事业的国际影响日益扩大。我国政府和残疾人组织积极参与、推进国际残疾人事务。配合国家外交大局，积极推动制定联合国残疾人权利公约，发起和支持第二个“亚太残疾人十年”行动。加强了残疾人事务的国际交往，国际合作领域不断拓展。残疾人事业取得的成就受到国际社会的广泛赞誉，为展示我国保障人权的良好形象和人权事业的发展成就作出了贡献。
残疾人事业“十五”计划纲要各项任务的全面完成，有效改善了广大残疾人的基本生活，为残疾人同全国人民一道实现小康生活打下了基础。但是，由于客观条件和残疾人自身障碍的影响，残疾人总体生活状况与社会平均水平还有较大差距；相当多的残疾人贫困状况没有得到根本改善，基本生活需求难以稳定保障；残疾人在康复、教育、就业等方面存在许多困难；改善残疾人参与社会生活的环境和条件的长效机制还不健全；建设残疾人小康生活的任务尤为繁重。发展残疾人事业，改善残疾人状况，促进残疾人事业与经济社会协调发展，使残疾人实现小康生活，是一项紧迫而艰巨的任务。各地区、各部门要以高度的政治责任感和使命感，进一步加大工作力度，全面推进残疾人事业加快发展。
二、“十一五”发展纲要的总目标和指导原则
“十一五”期间残疾人事业的发展，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和社会环境。
（一）总目标
━━残疾人基本生活总体初步达到小康水平。
━━全面推进残疾人“人人享有康复服务”工作，通过实施重点工程，使830万残疾人得到不同程度的康复。
━━扶助农村贫困残疾人脱贫，并实施残疾人危房改造工程，改善32万户农村贫困残疾人家庭居住条件。
━━进一步将残疾人纳入社会保障体系，保障基本生活。
━━基本普及残疾儿童少年义务教育，积极开展残疾儿童学前教育，发展残疾人高级中等教育、高等教育和职业教育，切实保障残疾人接受教育的权利。
━━有就业需求的残疾人得到职业指导和职业培训，残疾人就业规模进一步扩大，就业水平进一步提高。
━━残疾人文化生活水平进一步提高，体育活动得到普及。
━━残疾人事业的法制建设及无障碍环境建设进一步加强，残疾人的权益保障状况持续改善。
━━残疾人组织体系进一步完善，为残疾人服务的能力进一步增强。
（二）指导原则
━━坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观。将残疾人事业纳入经济社会发展大局，统筹规划、同步实施、兼顾特点、整体推进、加速发展。
━━坚持政府主导的工作模式。地方各级政府要加强对残疾人事业的领导，将残疾人工作纳入公共服务体系，充分发挥残疾人工作委员会的综合协调作用。各有关部门要将有关的残疾人工作纳入职责范围，各司其职、加强配合、密切协作，形成新时期发展残疾人事业的长效工作机制。各级财政要将残疾人事业发展经费列入预算，加大投入，支持残疾人事业加快发展。
━━坚持社会化工作方法。大力弘扬人道主义思想，充分开发社会资源，广泛动员社会力量，倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业。
━━按照“求真务实，持续推进”的工作方针，围绕提高为残疾人综合服务的能力和提高残疾人基本生活水平，扎扎实实为残疾人办实事。
━━统筹规划、分类指导。按照国家发展残疾人事业的统一部署和基本要求，东部地区要充分发挥自身优势，创造性地开展工作，率先使残疾人生活实现小康；中部地区和东北地区要抓住中部崛起及振兴东北老工业基地的机遇，加快发展；西部地区要抓住西部大开发的机遇，加大工作力度，努力实现残疾人事业跨越式发展。
━━完善维护残疾人权益的政策法规，依法促进残疾人事业发展。
━━充分发挥残疾人组织和残疾人的作用。提高残疾人工作者的素质，造就一支恪守“人道·廉洁·服务·奉献”职业道德的工作者队伍。激励广大残疾人发扬“自尊·自信·自强·自立”精神，积极参与社会生活。
三、“十一五”发展纲要的任务指标和主要措施
（一）康复
康复是帮助残疾人恢复和补偿功能，增强生活自理和社会适应能力，平等参与社会生活的基础。
任务指标
━━加强社会化康复服务体系建设和康复服务人才培养，提高康复服务能力。城市和发达地区农村残疾人普遍得到康复服务，欠发达地区农村70%以上的残疾人得到康复服务。
━━实施一批重点康复工程。完成白内障复明手术300万例、低视力者配用助视器10万名、盲人定向行走训练3万名、肢体残疾矫治手术1万例、装配假肢和矫形器8万例、聋儿听力语言训练8万名、智力残疾儿童系统训练10万名、肢体残疾人系统训练12万名，帮助480万名重症精神病患者得到综合治疗。组织供应各类辅助器具300万件。
━━开展残疾预防，减少残疾发生。
主要措施
1．以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，建立和完善社会化康复服务体系。积极推进残疾人康复服务专门机构和康复服务专业人才队伍建设；整合资源，发挥医疗卫生机构、社区服务机构、学校、幼儿园、福利企事业单位、残疾人活动场所等现有机构、设施和人员的作用，大力开展社区康复服务，建立社区康复员队伍，完善适宜的社区康复设施，将社区康复服务纳入社区建设和基层卫生工作。加强社会福利机构、残疾人养护机构、特殊教育机构中的残疾人康复工作。
2．组织实施白内障复明手术。采取设立定点医疗机构与组派医疗队相结合的方式，实施贫困白内障患者复明手术；推动“白内障无障碍区”建设；完善低视力康复服务网络，组织开发、生产、供应助视器，推广低视力康复技术，对贫困低视力患者实施救治；开展盲人定向行走和生活技能训练服务。
3．健全聋儿康复网络。加强中国聋儿康复研究中心和省级聋儿康复中心建设，巩固基层聋儿康复机构；办好聋儿家长学校；指导社区、家庭开展康复训练；实施贫困聋儿康复救助；开展听力语言康复教师职称评定工作；逐步推广人工耳蜗植入技术；拓宽听力语言康复服务范围。
4．完善精神病防治工作机制。全面推行“社会化、综合性、开放式”的精神病防治康复工作模式，在覆盖8亿人口的地区，对480万名重症精神病患者进行治疗康复；对贫困精神病患者实行医疗救助；推动精神病康复托养机构建设；大力开展精神病防治社区康复工作，采用工疗、娱疗、日常照料等多种康复手段，努力提高康复效果。
5．加强二级以上综合医院康复医学科室建设，推动基层卫生机构开展肢体残疾康复训练与服务；完善中国康复研究中心和省、市（地）级康复中心的功能与条件；组织肢体残疾人在社区和家庭广泛开展康复训练；对麻风畸残人员实施手术矫治或配备辅助用具；做好手术矫治、辅具适配、功能训练的有机衔接；帮助贫困肢体残疾儿童接受手术矫治与康复训练。
6．发挥社区和家庭的作用，以幼儿园、特殊教育学校、社区服务机构、工疗养护机构为依托，开展智力残疾康复综合服务。调动智力残疾人亲友的积极性，对智力残疾儿童进行生活自理和认知能力与语言交流等训练，对成年智力残疾人进行简单劳动技能、社会适应能力等训练；积极创造条件，建设集教育、康复、娱乐、劳动为一体的智力残疾和重度残疾人的养护机构，提供系统、终身康复服务；对贫困智力残疾儿童实施康复救助。开展早期干预，切实做好特殊人群的补碘宣传教育工作，减少智力残疾发生。
7．组织研制开发、生产、供应各类残疾人急需的质优价廉的实用型辅助器具。推广、使用康复服务新技术、新产品；对贫困残疾人装配普及型下肢假肢、矫形器等辅助器具实施救助。巩固和完善全国辅助器具供应服务机构；建立国家和区域辅助器具资源中心，加强信息服务，推广评估和适配技术。加强残疾人辅助器具质量监督和管理。
8．充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体开展残疾人康复工作公益宣传服务。普及康复知识，提高残疾人的自我康复意识；广泛开展“爱眼日”、“爱耳日”、“精神卫生日”、“防治碘缺乏病日”、“防治麻风病日”等活动；针对遗传、疾病、中毒、意外伤害、有害环境等主要致残因素，有重点地开展宣传教育，采取干预措施；倡导早期干预和早期康复训练，有效减轻和控制残疾程度。
（二）教育
提高残疾人受教育水平是残疾人全面实现自身价值的基本条件。
任务指标
━━基本普及残疾儿童少年义务教育，适应接受普通教育的残疾儿童少年入学率达到与当地健全儿童少年同等水平，接受特殊教育的视力、听力、语言和智力残疾儿童少年义务教育入学率达到国家要求，大力发展残疾儿童学前教育。
━━符合条件的残疾人普遍得到职业教育或培训。
━━保障符合国家录取标准的残疾考生接受高级中等以上教育。
━━加快高级中等特殊教育发展，积极发展高等特殊教育。
主要措施
1．继续将残疾儿童少年教育全面纳入国家和各地区义务教育体系，统一规划，统筹安排，同步实施。
2．继续完善以随班就读和特教班为主体、特殊教育学校为骨干的残疾儿童少年义务教育体系。全面推行随班就读和普通中、小学校设立特教班，30万人口以上且适龄残疾儿童少年较多的县（市）要建立1所九年义务教育特殊教育学校。
3．将残疾儿童少年入学指标列入义务教育评估验收指标体系，统计义务教育对象必须包括适龄残疾儿童少年。
4．统筹规划高中阶段特殊教育学校建设，市（地）级以上城市要建立特殊教育高中或设立特殊教育高中班；倡导、鼓励兴办残疾人高等教育，有计划地扶持有条件的普通高等学校开设特殊教育专业和创办特殊教育学院。继续办好长春大学特殊教育学院、天津理工大学聋人工学院、山东滨州医学院、北京联合大学特殊教育学院等特殊教育院校，适当扩大招生规模，增加专业设置，提高办学层次和质量。进一步完善普通高等院校招收残疾考生的政策和考试办法。继续完善学前教育、义务教育、高级中等教育、高等教育相互衔接的残疾人特殊教育体系。
5．继续将残疾人教育纳入国民教育体系，建立健全助学金制度，将残疾儿童少年接受义务教育切实列入政府优惠政策范围，在同等条件下，接受高级中等以上教育的贫困残疾学生优先享受国家资助政策。
6．以社会普通职业教育机构为主，充分发挥具有特殊教育手段的残疾人职业教育机构的作用，普遍开展适应劳动力市场需求的残疾人职业教育与培训；城镇与就业相结合，农村与生产和扶贫相结合，开展多层次的职业技能教育和中短期实用技术培训。
7．加强特殊教育师资人才队伍建设。创造条件办好特殊教育师范院校，在普通师范院校开设特殊教育专业或课程，增加特殊教育师资人才队伍的数量，提高质量。依托有条件的高等院校建立国家级残疾人职业教育师资培训基地。继续办好北京听力语言康复技术学院。加强盲文、手语的研究、完善和推广工作，继续研制专业手语和盲文符号，组织开展盲文、手语特殊教育培训，规范教材的编审和出版工作，为盲人、聋人接受义务教育、高级中等教育和高等教育创造条件。
8．采取多种形式，扫除残疾青壮年文盲；鼓励自学成才。
（三）就业与社会保障
就业是残疾人改善生活状况，实现自强自立、实现人生价值的主要途径；保障贫困残疾人的基本生活，是健全和完善我国社会保障制度的重要内容。
任务指标
━━完善残疾人就业的法律、法规和政策体系。
━━城镇新增残疾人就业75万人，农村残疾人稳定就业1800万人。
━━残疾人就业服务机构服务能力显著提高，残疾人就业服务需求得到基本满足。
━━登记失业、求职的残疾人普遍得到职业指导和职业培训。
━━培养、培训盲人按摩人员5万名，其中医疗按摩人员1万名、保健按摩人员4万名，使盲人按摩人员总数达到14万名。
━━完善残疾人社会保障政策。促进城镇残疾职工按规定参加社会保险，扩大自谋职业残疾人社会保险覆盖面；按规定将残疾人纳入社会保障体系，实施分类救助，适当提高符合条件的残疾人的社会保障水平。
主要措施
1．全面推进按比例安排残疾人就业政策的落实。进一步规范残疾人就业保障金征收工作，严格管理残疾人就业保障金，确保专款专用。
2．鼓励社会力量依法兴办福利企业，集中安排残疾人就业。完善优惠政策和措施，扶持福利企业稳定、健康发展；在有条件的地方开办福利性工疗机构、庇护性工场，为精神病人、智力残疾人就业创造条件。
3．加强各级残疾人联合会的残疾人就业服务机构建设。残疾人就业服务机构要在劳动保障部门指导下，综合管理残疾人劳动就业服务工作，为残疾人个体开业、集体从业和按比例就业提供职业指导和培训服务；要拓展服务项目，不断提高服务质量和服务效率；大力推进残疾人就业信息网建设；全面开展残疾人失业登记工作，为残疾人就业提供全方位服务。
4．以市场需求为导向，以社会化培训为重点，大力开展残疾人职业技能培训和农村残疾人实用技术培训，不断提高残疾人参与市场竞争的能力。建立健全残疾人职业技能优秀人才奖励机制，举办2007年第三届全国残疾人职业技能竞赛，选拔优秀人才参加第七届国际残疾人技能竞赛。
5．发挥中、高等医学院校按摩专业优势，培养残疾人医疗按摩人员；利用残疾人各类职业培训机构，培训残疾人保健按摩人员，加强对在职盲人按摩人员的继续教育，提高其市场竞争力。编写、修订盲人按摩专业教材，建立国家级盲人按摩教研实习基地，加强学术交流与国际交往。各级残疾人联合会要依据国家规定，加强盲人按摩行业管理，规范盲人按摩市场。
6．切实将残疾人纳入社会保障体系。加强监督、检查，确保城镇残疾职工参加基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险。落实和完善城镇贫困残疾人个体工商户参加基本养老保险补贴制度，鼓励并组织个体就业残疾人参加社会保险。帮助农村贫困残疾人参加新型农村合作医疗，并按规定给予医疗救助。按规定执行城乡居民最低生活保障政策，及时向符合条件的残疾人家庭提供最低生活保障；帮助农村贫困残疾人参加农村社会养老保险。对不适合参加劳动、无法定扶养义务人或法定扶养义务人无扶养能力、无生活来源的重度残疾人，按照规定予以供养、救济。有条件的地区，可按分类救助原则，适当提高重度残疾、一户多残等贫困残疾人家庭的生活保障水平。
（四）扶贫
做好农村残疾人扶贫工作，扶助农村残疾人摆脱贫困、解决温饱，是全面建设小康社会的重要任务。
任务指标
━━扶持1000万农村贫困残疾人基本解决温饱；初步解决温饱的扶助其稳定提高经济收入。
━━帮助中西部地区100万名农村适合参加生产劳动的贫困残疾人接受实用技术培训。
━━扶持中西部地区25万户农村贫困残疾人家庭进行危房改造，完成32万户农村贫困残疾人家庭危房改造任务。
主要措施
1．地方各级政府和有关部门要继续将扶持农村贫困残疾人列入扶贫工作规划，统筹安排，同步实施。要针对残疾人特点采取有效措施，加大扶持力度。
2．国家扶贫开发工作重点县要将残疾人扶贫开发工作纳入整体规划，在“整村推进”扶贫过程中，选择适合残疾人脱贫的项目，帮助有劳动能力的贫困残疾人参加生产劳动，保证各项扶持措施真正落实到残疾人户。经济较发达的地区要将残疾人扶贫开发工作纳入当地经济社会发展规划，重点解决低收入残疾人及其家庭的相对贫困问题，稳定提高经济收入。其他地区要采取措施，保证中央扶贫贷款落实到位，扶助残疾人摆脱贫困。
3．帮助中西部地区农村贫困残疾人接受实用技术培训，掌握脱贫致富的技能。
4．加强康复扶贫贷款项目管理，规范运行，量化绩效考核，最大程度地保障残疾人受益。开展农村残疾人扶贫到户贷款贴息方式改革试点，有条件的地方可将中央康复扶贫贷款贴息直接核补给贫困残疾人贷款户。
5．继续开展农村贫困残疾人危房改造工作，努力解决城镇贫困残疾人住房困难问题。对中西部地区贫困残疾人危房改造给予补助；东部地区要对贫困残疾人住房状况进行摸底调查，安排资金帮助贫困残疾人改善住房条件。
（五）文化、体育
丰富和活跃残疾人文化、体育生活，发展残疾人特殊艺术和竞技体育，展示残疾人的才华，是激励残疾人自强不息的重要形式。
任务指标
━━倡导、动员社会公共文化机构为残疾人提供服务，普遍、深入开展群众文化活动。
━━发展残疾人特殊艺术，培养优秀艺术人才。
━━落实国家《全民健身计划纲要》，组织残疾人开展体育健身活动，增强残疾人体质。
━━举办、参加国内外重大残疾人体育赛事，贯彻《奥运争光计划》，提高残疾人竞技运动水平。
主要措施
1．支持公共文化、体育设施和机构普遍对残疾人开放并提供优惠服务。公共图书馆和街道（镇）、社区、村图书阅览室要为残疾人提供图书借阅服务，有条件的地方要开辟盲文及盲人有声读物场所。
2．城市社区、农村乡镇的残疾人组织和特殊教育学校、福利企事业单位要根据各类残疾人的特点，开展残健融合、形式多样、有益身心健康的文化、艺术、健身、娱乐活动。
3．各级残疾人联合会的残疾人综合服务设施要为残疾人开展文化、体育活动设立专门场所，对残疾人开放并提供周到服务。县级以上残疾人联合会要定期举办文化、体育活动，活跃基层残疾人文化、体育生活。
4．办好残疾人特殊艺术团体，培养特殊艺术人才，展示残疾人特殊艺术才华。组织第七届全国残疾人艺术汇演和盲、聋、弱智学校学生艺术调演。
5．发展残奥、特奥和聋奥运动。组织动员各类残疾人参加残健融合、康复健身的体育活动。开发、研制适合残疾人的体育器具，开展残疾人体育科学研究，抓好特殊教育学校体育教学和活动；有条件的体育院校、师范院校和各级体校要招收、培养一定数量的优秀残疾人运动员。全民健身路径要充分考虑残疾人参加体育锻炼的要求，适当增加相应的设施。
6．建立健全各级残疾人体育管理机构。所有公共体育活动场所都应向残疾人免费开放。市（地）级以上地区至少有一处符合残疾人公共体育活动要求的体育综合活动场所，有条件的应设立专门为残疾人服务的体育综合活动场所。建立一支相对稳定的裁判员、分级员队伍；做好国家残疾人集训队的选拔、训练和管理工作；积极解决残疾人运动员等级评定、就学、就业和保险、奖励问题，解除他们的后顾之忧，鼓励他们为国争光。
7．办好2007年第十二届世界特奥运动会和2008年第十三届残奥会并争取取得优异成绩。办好2006年、2010年第四届、第五届全国特奥运动会和2007年第七届全国残疾人运动会。广泛动员社会力量，进一步增强全社会对残疾人体育事业的关心和支持。
（六）社会环境
大力宣传人道主义思想和现代文明社会的残疾人观，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，营造残疾人平等参与社会生活的社会环境，是发展残疾人事业的重要条件。
任务指标
━━弘扬人道主义思想，加大残疾人事业的宣传力度。
━━在公众传播媒介中积极推进“字幕工程”，办好手语新闻节目和残疾人专题节目。
━━宣传优秀残疾人、先进残疾人工作者和扶残助残先进典型，激励残疾人自强和残疾人工作者的敬业精神，培养社会助残意识。
主要措施
1．新闻、出版和教育行政部门要采取有效措施，支持和动员新闻媒体通过不同形式，报道和反映残疾人生活情况，宣传残疾人事业；在中、小学思想道德课程中增加人道主义、自强与助残教育等内容，营造关爱他人、扶助弱者的良好社会环境。
2．市（地）级以上电视台要开办手语节目，县级以上广播电台要开设残疾人专题节目，积极推进影视作品加配字幕工作。
3．广泛动员公共媒体宣传残疾人事业的成就和优秀残疾人、残疾人工作者的先进事迹，宣传社会各界扶残助残取得的成效。
4．继续组织好“全国助残日”活动，广泛开展“志愿者助残”、“红领巾助残”和“文化助残”、“科技助残”、“法律助残”等多种形式的扶残助残活动；举办好“国际残疾人日”等活动。
5．大力宣传“全国自强模范”、“全国扶残助残先进集体”、“残疾人之家”、“全国扶残助残先进个人”和“全国残联系统先进工作者”的典型事迹，鼓励更多的单位和个人关心、帮助残疾人。
6．继续组织好全国残疾人事业好新闻作品的评选工作。
（七）维权
依法维护残疾人的合法权益是残疾人工作的主题。
任务指标
━━建立残疾人维权工作机制，进一步改善残疾人权益保障状况。
━━加强残疾人事业法制建设，推动保障残疾人权益法律法规的修订，加大执法和法制宣传力度，建立残疾人法律救助机制。
━━针对残疾人权益保障的需求和面临的突出问题，制定相关政策，维护残疾人权益。加大对侵害残疾人合法权益重大恶性案件的查处力度。
━━全面推进无障碍设施建设，在全国100个城市开展无障碍设施建设，积极开展信息交流无障碍工作，增强社会公众无障碍意识。
主要措施
1．进一步完善残疾人法律、法规体系。修订残疾人保障法，积极制定、修订与残疾人切身利益密切相关的法律、法规，制定残疾人康复条例、完善无障碍建设等方面的法规和规范性文件，适时修订残疾人保障法实施办法，制定、修订残疾人优惠政策及扶助规定。
2．加强对残疾人法律、法规的宣传，将残疾人保障法等法律、法规纳入国家“五五”全民普法教育规划，制订相应计划，倡导形成全社会尊重、理解、关心、帮助残疾人的良好社会氛围，提高广大残疾人的法律意识，增强残疾人法律工作者的维权能力。
3．加大残疾人保障法执法力度，积极配合有关方面开展残疾人保障法及相关法规执行情况的检查、视察，依法维护残疾人权益。
4．建立以各级法院的司法救助、各级司法行政部门的法律服务和法律援助为主导，以各级残疾人联合会和社会力量提供的法律救助为补充的残疾人法律救助体系，解决残疾人的实际困难。
5．对因企业转制、国家征用土地、城市拆迁等造成残疾人生活困难、权益受损等突出问题，有关部门要按相关政策维护残疾人权益。加大对重大、典型侵害残疾人合法权益案件的查处力度。
6．认真贯彻《信访条例》，建立相应的工作机制，加强残疾人信访工作；发挥残疾人维权示范岗的作用，听取残疾人意见，了解残疾人需求，解决残疾人困难，为维护残疾人权益和社会稳定大局服务。
7．严格执行无障碍建设的相关法律、法规和设计规范，制定实施无障碍设施建设行业标准，加快行业无障碍建设；对城市现有道路、建筑物、公共服务设施进行无障碍改造，加大对已建无障碍设施的维护和管理力度；加强无障碍环境建设的宣传，开展全国城市无障碍设施建设工作。
8．积极开展信息交流无障碍工作。推动信息交流无障碍法律、法规建设，采用盲文、手语、字幕、特殊通讯设备等辅助技术或替代技术，为残疾人接受和传播信息，参与社会生活创造条件。
（八）信息化建设
加强残疾人事业信息化建设是国家政务信息化建设的整体要求，是实现残疾人事业现代化管理和可持续发展的重要措施。
任务指标
━━建立健全基层残疾人事业信息化工作管理体系。
━━完善残疾人联合会系统网络建设，实现中国残疾人联合会和省级残疾人联合会间的网络互连和信息资源共享。
━━整合残疾人事业信息资源，建立和完善全国残疾人联合会综合业务数据和信息管理系统，加强互联网网站建设与信息服务。
━━完善残疾人事业统计指标体系，加强基层统计管理。
━━推广信息无障碍技术的应用。
主要措施
1．以省级残疾人联合会信息化专业机构为骨干，以市（地）级以下残疾人联合会为基础，逐步建立完善基层残疾人联合会信息化工作组织体系。
2．在“十五”残疾人联合会网络建设基础上，实现中国残疾人联合会与省级残疾人联合会局域网的连接，逐步建立全国残疾人联合会系统业务应用平台，实现业务数据、政务信息网上传输。
3．根据残疾人事业发展需要，规划残疾人联合会系统业务数据库管理体系；统一标准、整合资源，逐步建立和完善全国残疾人联合会综合业务数据管理系统，提高残疾人工作管理水平。
4．进一步推动残疾人联合会系统公众信息网建设，丰富信息内容，加强社会宣传，促进政务公开，努力为残疾人提供方便快捷的网络信息服务。
5．做好残疾人事业信息化服务的业务指导、标准规范和政策咨询工作。统一组织和推进面向残疾人的康复、教育、就业等方面的信息服务；制定相关政策，鼓励社会机构积极参与残疾人事业信息化建设。
6．完善残疾人事业统计指标体系，加强统计制度管理，建立基层统计台帐，推进数据统计电子化，提高统计数据的科学性和准确性。
7．积极推动信息无障碍技术标准的制定，开展信息无障碍项目和产品的研发、推广和实效评估。
（九）残疾人组织建设
加强残疾人组织建设，培养、造就高素质的残疾人工作者队伍，是做好残疾人工作的重要组织保障。
任务指标
━━完善残疾人组织机构，全面履行职能。
━━提高工作人员素质，增强服务能力。
━━健全、完善各类残疾人专门协会，密切联系残疾人。
━━动员社会力量支持残疾人工作，组织志愿者扶残、助残。
━━加强综合服务设施建设，创造为残疾人服务的条件。
主要措施
1．县级和乡镇（街道）残疾人联合会按照国务院残疾人工作协调委员会《关于加强基层残联建设的决定》和《进一步加强基层残疾人组织建设的意见》的要求，完善机构、健全机制、加强力量、提高效能。建立健全社区居民委员会、村民委员会和企事业单位的残疾人组织，形成完整的残疾人工作组织体系。
2．采取多种形式，培养、培训残疾人工作者，认真贯彻《全国残疾人工作者职业道德规范（试行）》，制定“全国残联系统干部教育培训规划（2006年━2010年）”，提高残疾人工作者的职业道德水平和综合服务能力，培养思想好、作风硬、能力强、素质高，恪守“人道·廉洁·服务·奉献”职业道德的残疾人工作者队伍。
3．依照《中国残疾人联合会章程》规定，建立健全各类残疾人专门协会，发挥“代表·服务·维权”作用，密切联系广大残疾人，活跃基层残疾人生活。
4．广泛动员社会力量，普遍组织志愿者开展文化、科技、法律助残，支持残疾人工作，为残疾人提供志愿服务。
5．组织第四次“全国自强模范”、“全国扶残助残先进个人”和“全国扶残助残先进集体”、“残疾人之家”、“全国残联系统先进工作者”的评选、表彰活动。
6．继续做好残疾人证的核发和管理工作。
7．加强残疾人综合服务设施建设，提高服务能力。已建成投入使用的残疾人综合服务设施要进一步完善功能，充分发挥作用，为残疾人接受康复训练、职业培训、就业指导和开展文化、体育活动提供服务；尚未建设残疾人综合服务设施的地区要创造条件，建设符合要求、规模适度的残疾人综合服务设施。中央有关部门视情对中西部困难地区的残疾人综合服务设施建设给予适当补助。
8．认真做好第二次全国残疾人抽样调查工作。加强残疾人事业理论研究。继续做好残疾人福利基金会工作，挖掘社会资源支持残疾人事业。加强国际交流与合作，继续积极参与联合国残疾人权利公约制定工作及其他国际残疾人事务和活动；加大对外宣传力度，展示我国人权保障成就。
残疾人事业是文明、进步、崇高的事业，是建设中国特色社会主义和我国人权保障事业的重要组成部分。加快残疾人事业发展是构建社会主义和谐社会的本质要求，是各级政府和全社会义不容辞的责任。为保证本纲要的实施，国务院残疾人工作委员会将组织相关部门制定配套实施方案。各地区要依据本纲要制定本地残疾人事业“十一五”发展纲要和实施方案，采取有力措施，确保完成本纲要规定的各项任务。
