国家中医药管理局关于印发中医药继续教育“十一五”规划的通知
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国家中医药管理局关于印发中医药继续教育“十一五”规划的通知
国家中医药管理局
国中医药发〔2006〕69号
国家中医药管理局关于印发中医药继续教育“十一五”规划的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局，局各直属单位：
现将我局编制的《中医药继续教育“十一五”规划》印发给你们，请结合本地区、本单位工作实际，认真贯彻落实。
附件：中医药继续教育“十一五”规划
二○○六年十二月六日
附件：
中医药继续教育“十一五”规划
“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，中医药（包括民族医药）行业面临着新的发展机遇和严峻的挑战。为了切实加强中医药人才培养，全面提高中医药队伍素质，为中医药事业发展提供可靠的人才保障，根据《中医药事业发展“十一五”规划》，制定本规划。
一、规划背景
“十五”期间，中医药继续教育工作取得了新的进展。中医药继续教育工作的领导和组织管理进一步加强，已初步建立起全行业的继续教育管理网络。开展中医药继续教育工作的有关法规和制度逐步健全，保证了中医药继续教育的健康发展。中医药继续教育的内容不断丰富，形式更加多样化，以各类专门人才培养为主要任务的专项继续教育有了较快发展，如老中医药专家学术经验继承、优秀中医临床人才研修、乡镇卫生院中医临床技术骨干培训等取得了显著成效，有效地推进了中医药人才队伍建设。中医药继续教育的规模和实施领域继续扩大，教育质量和效益有一定的提高，“十五”计划提出的中医药继续教育覆盖率和中医药人员受教育率的主要指标基本实现。
但是，中医药继续教育工作还存在不少问题。中医药继续教育发展不平衡，农村、城市社区和西部一些地区的中医药继续教育工作仍是薄弱环节；中医药继续教育管理网络尚不健全，相关制度和配套措施尚不完善，管理不够规范；中医药继续教育内容、形式和途径还不能完全适应培养各类中医药人才的客观需要，教育质量和效益有待提高；经费投入不足，基地建设进展不快，中医药继续教育实施网络尚未建立。这些都有待于“十一五”期间逐步改进和加以解决。
二、指导思想和基本原则
“十一五”时期开展中医药继续教育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢固树立科学人才观，以提高中医药队伍整体素质、增强继承与创新能力为出发点，重点加强高层次中医药人才和农村、城市社区中医药人才培养，全面提升中医药服务能力，为人民群众的健康服务。
“十一五”时期开展中医药继续教育工作必须坚持以下原则：
（一）突出特色、继承创新。中医药继续教育必须保持和发扬中医药特色优势，走突出自身特点的发展道路。要遵循中医药学术特点和中医药人才成长规律，构建具有行业特色的继续教育模式。要把中医药继续教育的落脚点放到增强中医药专业技术人员的中医药继承与创新能力，保持和发扬中医药特色和优势上。
（二）统筹兼顾、协调发展。要统筹不同形式的中医药继续教育活动，实行以开展各类继续教育项目为主要形式的学分制继续教育与以专门人才培养为主要任务的专项继续教育并举，兼顾不同地区、不同领域、不同层次、不同类别中医药人才的培养。要统筹兼顾城市大中型医疗机构继续教育与农村及城市社区基层医疗机构继续教育、高层次人才培养与基层人才培养、中医人才培养与中药人才培养，促进协调发展。
（三）行业管理、条块结合。要健全各级中医药继续教育管理机构，完善管理体系，加强行业对中医药继续教育工作的指导和管理。要加强行业与地方政府有关部门的协调与合作，取得多方的支持与指导，逐步完善行业管理与地方管理相结合的管理体制。
（四）联系实际、讲求实效。要紧紧围绕继承和发展中医药事业的需要，紧密联系各类中医药人员的工作实际，增强中医药继续教育的针对性、实用性和先进性。要加强质量监控和效果评价，实现中医药继续教育规模、数量与质量、效益的协调发展。
三、发展目标和主要任务
（一）“十一五”时期中医药继续教育发展目标
1．总体目标：
在“十五”中医药继续教育发展的基础上，中医药继续教育规模继续扩大，实施领域进一步拓展，质量和效益明显提高，运行机制比较完善，中医药人才培养和队伍建设得到加强，与中医药事业发展的需要相适应。
2．分类目标：
规模继续扩大。全面实行学分制中医药继续教育的县级中医医院比率达到90%；中医药医疗机构中的中医药专业技术人员接受继续教育并获得规定学分的比率达到85％（西部、边远地区达到60％）。
实施领域进一步拓展。巩固和扩大高层次中医药人才培养成果，继续开展优秀中医临床人才研修和老中医药专家学术经验继承等工作。开展临床中药师和中医护理人员的专项培养。拓展农村和城市社区中医药人才培养范围。开展各层次中医药人员必修内容的培训，提高运用中医药传统理论和方法进行中医药服务的能力。大力开展特色疗法、适宜技术等专项技能培训，更好地发挥中医药特色和优势。
质量和效益明显提高。建立健全中医药继续教育质量和效益评估制度，加强中医药继续教育师资队伍建设和教材建设，提高各类继续教育项目和各种人才培养项目的质量和效益，推进中医药人才队伍建设。
运行机制比较完善。有效的激励机制和约束机制基本建立，管理机制、经费保障机制进一步完善。建立全行业继续教育信息化管理体系，60%以上的省（区、市）实施计算机网络管理。
（二）“十一五”期间中医药继续教育的主要任务
1．推进各级各类中医药专业技术人员和管理人员的继续教育。不断丰富中医药继续教育内容，积极探索中医药继续教育新形式，大力开展现代远程继续教育，不断推进学分制继续教育工作。“十一五”期间重点开展中医经典理论培训、临床中药知识与技能培训以及中医药管理知识的培训。
2．加强高层次中医药人才培养。继续做好老中医药专家学术经验继承工作，在总结前三批继承工作经验的基础上，开展第四批继承工作，培养1000名高层次中医药人才。开展第二批优秀中医临床人才研修项目，培养200名优秀中医临床人才。启动西医师学习中医高级研修班，培养100名能应用中医药理论和方法解决临床问题的高层次临床人才。结合重点学科建设，培养400名中医药学科带头人。
3．突出农村和城市社区中医药人才培养。开展县级中医医院专科（专病）技术骨干培训项目，培养专科（专病）技术骨干5000名。继续实施乡镇卫生院中医临床技术骨干培训项目，到2007年，培养2万名中医临床技术骨干。开展乡镇卫生院中医特色优势培训项目，计划培训4万名中医特色优势技术骨干。根据《乡村医生中医药知识与技能基本要求》（国中医药发〔2006〕15号），开展乡村医生的中医药知识与技能培训。继续总结和推广农村基层优秀中医成才规律与临床经验。开展城市社区中医类别全科医师岗位培训和规范化培训，对其他城市社区卫生技术人员和护理人员进行中医药知识与技能的培训，满足城市社区对中医药服务的需求。
4．加大中医药专项知识与技能培训力度。开展中医特色诊疗技术、中医临床传统技能等专项培训。强化中医药人员防控传染性疾病、防治重大疾病能力培训，强化中医药人员医德医风、医学伦理、中医药法律法规等知识培训。
5．抓好中医住院医师规范化培训。加强中医住院医师规范化培训的教材建设，改进考核办法。
6．建立健全中医药继续教育实施网络。依托现有的中医药医疗、教育、科研等机构，加强各层次各类别中医药继续教育基地建设。“十一五”期间，国家中医药管理局先期建设一批局级中医药优势学科继续教育基地，并陆续建设一批局级农村、城市社区中医药知识与技能培训示范基地。各地中医药管理部门根据本地区实际情况和需求，建设一批中医药继续教育基地。
四、保障措施
(一)加强领导，为中医药继续教育发展提供组织保障。各级中医药管理部门要提高对中医药继续教育在继承和发展中医药事业中的重要地位和作用的认识，增强发展中医药继续教育的紧迫感和责任感。建立健全各级中医药继续教育管理组织,逐步完善管理网络。加强行业与地方有关部门的沟通，积极营造中医药继续教育发展的良好环境。
(二)完善机制，为中医药继续教育发展提供政策保障。积极推进中医药继续教育的法规建设，完善中医药继续教育运行机制，重点强化对受教育者的激励机制和对实施继续教育单位的约束机制。加强理论研究，探索中医药继续教育新机制。定期对中医药继续教育管理工作进行评估，对先进单位和个人予以表彰和奖励，对出现的问题及时予以纠正。认真落实中医药继续教育与中医药专业技术人员的考核、聘任、晋升和执业再注册等密切结合的有关规定，并把单位开展中医药继续教育工作的情况作为单位年终考核和领导干部考核的主要内容之一。
(三)规范管理，为中医药继续教育发展提供制度保障。按照《中医药继续教育规定》的要求，建立健全中医药继续教育登记制度、统计制度、评估制度。强化对中医药继续教育过程的监督检查，制定评估指标，加强质量监控。疏通管理渠道，创新管理手段，利用现有信息、网络资源，构建中医药继续教育信息管理体系，及时掌握并监督各地的中医药继续教育活动，实现中医药继续教育管理的科学化、规范化和制度化。
(四)增加投入，为中医药继续教育发展提供经费保障。充分调动各方面积极性，多渠道筹集中医药继续教育经费。各级中医药管理部门要担负起对中医药人才培养的责任，逐步增加对中医药继续教育的经费投入。各中医药机构要切实把中医药继续教育作为增强单位核心竞争力的重要手段，确定继续教育的经费投入比例，并随着业务的发展逐步增加投入。中医药人员是继续教育的直接受益者，也应当承担部分费用。鼓励社会各界筹集中医药继续教育资金，建立中医药继续教育资金筹集使用的良性机制，确保中医药继续教育可持续发展。
黄金矿山砂金生产土地复垦规定
国土局
黄金矿山砂金生产土地复垦规定
1993年3月31日，国家土地管理局
一、为了加强对黄金矿山砂金生产土地复垦工作的管理，合理利用土地资源，改善生态环境，根据《土地管理法》、《土地复垦规定》等法律、法规，从黄金矿山砂金生产建设的实际出发，制定本规定。
二、砂金生产的土地复垦是指开采砂金过程中，对因挖损、隆起、压占、扰乱土壤层次等被破坏的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。
三、本规定适用于全国所有黄金矿山砂金企业。
四、黄金矿山砂金土地复垦实行“谁破坏，谁复垦”的原则。
五、各级领导和有关部门必须重视和支持黄金矿山砂金生产的土地复垦工作，任何部门、单位和个人不得有碍和阻扰。
各级土地管理部门对砂金生产的土地复垦工作要做好管理、监督检查与协调服务工作。
六、砂金企业已建成并投产的生产建设项目，没有土地复垦规划的，应当补充并落实复垦措施。砂金开采新建项目和扩建项目，其可行性研究报告和初步设计应当包括土地复垦的章节或内容，工艺设计应当尽量兼顾土地复垦的要求。否则，一律不得批准生产建设用地。
七、有土地复垦任务的砂金企业，要制定砂金生产土地复垦规划，并附准备开采地块的实际调查报告，一并报县（市）人民政府土地管理部门审查，审查通过后，县（市）人民政府土地管理部门应在1个月内公布砂金开采土地复垦规划的区域和范围，并在有关文件中明确不准在规划区范围内新建永久性建筑物，新种植永久性林木和新开发菜地、鱼池等，否则按违章论处，一律不予赔偿。
企业投产后，土地复垦的指标应纳入生产计划，并严格按土地复垦的规划和计划实施，做到生产与土地复垦同步进行。
八、为了加强对砂金生产土地复垦管理，凡砂金矿山及其主管部门应加强土地复垦的组织领导，认真贯彻国家土地复垦法规，并监督土地复垦规划、计划的实施。
九、黄金矿山属于国家保护开采的特定矿种，黄金矿山生产建设依法征用土地或临时用地时，原用地单位和个人应当服从国家黄金生产建设的需要，任何单位和个人不得阻扰。
十、国家黄金生产建设使用国有荒山、荒地、荒滩以及其他单位使用的国有土地，按照国家建设征用土地的程序和批准权限经批准后划拨。使用国有荒山、荒地、荒滩的，无偿划拨；使用其他单位使用的国有土地时，其中属于未投入和开发的国有荒山、荒地、荒滩，也应无偿划拨；若原使用单位已经投入和开发并使其受到损失的，建设单位应当给予适当补偿。
十一、在耕地下层开采砂金的企业，如果能将开采后的土地复垦还田的，使用土地一般采用临时用地的办法，由用地企业向县（市）人民政府土地管理部门提出临时用地的数量和使用期限的申请，经批准后由企业或企业委托土地管理部门与农业集体经济组织签订临时用地协议，使用期满后及时复垦还田。临时用地在用地期间按该地前三年的实际平均年产值逐年给予赔偿；复垦还田后视地力恢复状况给予适当补偿，如果达到原产量的不予补偿；地力确有损失的，在农民正常耕种情况下，按农作物实际减产量予以补平，并逐年递减，不得超过3年。对于不尽力耕种而故意撂荒者，一律不予补偿。
十二、在本规定施行之日前尚未进行土地复垦的砂金企业，必须补做土地复垦规划、设计，逐步配齐复垦设备，本着因地制宜、综合治理、综合利用的原则进行复垦，应宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔、宜副则副等，达到可利用的状态。
十三、黄金砂金企业的土地复垦，一般由企业自行复垦，也可以由企业承包给其他有条件的单位或个人复垦。承包复垦土地，应当以承包合同形式确定双方的权利和义务。土地复垦费用应当根据土地破坏程度、复垦标准和复垦工程量合理确定。
十四、在卵石组成的河滩地采金，应平整场地；在河道采金应适当平整河道，防止淤塞；在人烟稀少的高寒地区的荒地、草甸子等地采金，复垦应做到适度平整；在拟建水库的淹没区采金，若地方政府向矿山收取新土地开发费的，可视为土地复垦任务由政府承担。
十五、土地复垦工作完成后，企业应向当地县（市）土地管理部门提出验收申请，土地管理部门应当在接到申请后1个月内组织有关部门验收，验收合格后办理验收手续，并将土地交付使用。一切集体经济组织和个人不得以任何理由对复垦后的土地拒收使用。原用地单位和个人必须及时组织耕种，对于不及时耕种造成田地荒芜的，一律不予补偿。
十六、砂金企业在耕地上采金的，从开始使用耕地之日起要在3年内分期分批完成土地复垦并交付使用。国家提倡、鼓励和支持当年用地、当年复垦、当年交付使用。各级土地管理部门要积极支持协调好土地复垦工作。
十七、砂金开采过程破坏的国家征用的土地，企业用自有资金或者贷款进行复垦的，应贯彻谁复垦，谁受益的原则，其复垦后的土地归该企业使用，但企业必须到当地县（市）土地管理部门依法办理土地使用变更登记手续，土地管理部门要协助办理好。国家鼓励生产建设单位优先使用复垦后的土地。复垦后的土地用于农、林、牧、副、渔业生产的，依照国家有关规定减免农业税；用于基本建设的，依照国家有关规定给予优惠。
十八、为了强化土地复垦工作，提高复垦效益，砂金企业新开辟的采区，复垦后的土地要根据其土壤性质、气候条件及农作物品种等不同情况，砂金企业应与当地农业科研部门进行复田种植实验，以指导复垦耕种技术。
十九、各级黄金管理部门和企业，对土地复垦所需的物资、设备等，要与生产建设一样优先保证供应。
二十、黄金砂金企业在国家批准的矿山范围内开采砂金而翻动砂石，属于采金及土地复垦的正常活动；不属于砂石开采和河道采砂，国家鼓励和支持对采金后的废砂石进行综合回收利用，任何单位和个人不得以任何借口向黄金企业收取砂石费及采砂管理费。
二十一、黄金矿山基本建设过程中破坏的土地，其土地损失补偿费和土地复垦费从基本建设投资中列支；砂金开采过程中剥离和采后复垦是砂金开采工艺中的必要工作环节，其土地损失补偿费和土地复垦费列入生产成本。
二十二、对在土地复垦中成绩突出、贡献大的单位和个人，国家和地方各级人民政府及有关部门应给予表彰和奖励；对不按规定进行土地复垦的，要追究单位及其领导人的责任。
二十三、本《规定》未规定的其他土地复垦事项按《土地管理法》和《土地复垦规定》执行。
二十四、本规定由国家土地管理局负责解释。
二十五、本规定自颁布之日起施行。
本溪市中心市区公共停车场管理办法
辽宁省本溪市人民政府
本溪市中心市区公共停车场管理办法
（2002年9月5日 本溪市人民政府令第94号）
第一条 为促进公共停车场的建设和发展，加强管理和规范服务，根据国务院《城市道路交通管理条例》、《辽宁省市政公用设施保护条例》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 我市中心市区内公共停车场的规划、建设和管理，适用本办法。
本办法所称的中心市区是指平山区、溪湖区、明山区的城区部分。
本办法所称的公共停车场是指为社会车辆（包括各种机动车和非机动车）有偿提供停车服务的露天场地或室内停车场所。
第三条 市城乡规划建设委员会是我市公共停车场管理工作的行政主管部门，其所属的市政设施管理机构负责中心市区公共停车场的日常管理工作。
综合执法、公安交通管理、消防、发展计划、物价、房产、工商等部门按照各自的职责，依法对公共停车场的建设和服务活动实施监督管理。
第四条 公共停车场应根据城市总体规划和城市建设发展的需要，由市城乡规划建设委员会会同市公安交通管理等部门组织编制专业规划，报经市人民政府批准后实施。
第五条 建设公共停车场必须符合公共停车场专业规划，保障道路交通安全、畅通，并应当与新城区开发、旧城区改造、道路建设等相结合。
市城乡规划建设委员会应会同发展计划、公安交通管理等部门根据公共停车场专业规划制定公共停车场年度建设计划并组织实施。
任何单位和个人未经市城乡规划建设委员会批准，不得建设、设置临时公共停车场。
第六条 按照“谁投资、谁受益”的原则，政府鼓励单位和个人以多种形式投资建设公共停车场。
第七条 采取招标投标方式选择公共停车场项目的投资建设者。
招标投标的组织工作，由市城乡规划建设委员会负责。
第八条 新城区开发、旧城区改造，以及火车站、公路客运站、大型商业区、文化娱乐场所、体育场馆、旅馆、饭店、医院（以下简称公共建筑）等工程项目在规划、建设时，必须同时配建公共停车场，并与主体工程同时设计、施工和验收，其建设费用纳入工程总概算。
未按前款规定配建停车场的，由市城乡规划建设委员会责令予以补建。
现有大型公共建筑未按规定配建停车场的，有条件的应当补建停车场或与其他单位联合建设停车场。
第九条 公共停车场建设工程的设计应当符合国家和省、市规定的设计标准和规范。
公共停车场建设工程的竣工验收应当有市城乡规划建设委员会、市消防局、市公安交通管理部门参加。经验收合格的，方可投入使用。
政府投资建设的公共停车场由市市政设施管理机构组织竣工验收；非政府投资建设的公共停车场由投资建设者组织竣工验收。
第十条 禁止擅自占用城市道路和公共广场设置停车场。确需占用城市道路和公共广场设置公共停车场（含临时停车位）的，应事先征得公安交通管理部门同意，并经市城乡规划建设委员会批准后，方可设置。
占用城市道路、公共广场等市政设施的公共停车场（含配建公共停车场），其经营管理者应按市价格行政主管部门核定的标准向市市政设施管理机构交纳占道费。
第十一条 任何单位和个人未经市城乡规划建设委员会批准，不得将已建成使用的公共停车场改变使用性质或者增加、减少使用面积，不得擅自停止使用。
公共停车场建成使用后，在其服务半径范围内，不得新设置临时占道停车位；原有的临时占道停车位应当及时撤销。
第十二条 公共停车场应当具备下列条件：
（一）完备的消防设施；
（二）完善的安全监控设施；
（三）符合规定的安全警示标志、停车标志、标线和停车设施；
（四）有与停车场规模相适应的管理人员；
（五）法律、法规、规章规定的其它条件。
第十三条 申办公共停车场，应当经市城乡规划建设委员会批准，依法应当办理其它手续后，方可对外经营。
鼓励各单位的内部停车场对外经营。内部停车场需要向社会经营，为车辆有偿提供停放服务的，应按前款规定办理有关手续。未办理有关手续，不得向停放车辆收取任何费用。
第十四条 公共停车场经营者应当遵守下列规定：
（一）遵守有关法律、法规和规章；
（二）建立健全经营管理制度和服务规范，按照规定向公共停车场主管部门备案，并接受其指导、监督和检查；
（三）工作人员和收费人员应当佩戴明显标志；
（四）执行《收费员证》制度，收费时应当出示市价格主管部门核发的《收费员证》并按时进行年度审验；按照市价格主管部门批准的收费项目和标准收费明码标价，使用税务部门监制的统一票据；
（五）对公共停车场停放的车辆进行查验、登记，并发放全市统一格式的停车凭证；
（六）保持公共停车场内良好卫生环境和停车秩序，确保停车设施的正常运行；
（七）保障停车安全，杜绝事故隐患，防止车辆丢失、损坏。
第十五条 在公共停车场内停放车辆时应当遵守下列规定：
（一）爱护停车设备设施；
（二）按照停车标志、标线停放；
（三）按照规定交纳停车费；
（四）接受公共停车场工作人员的指挥调度。
第十六条 占用道路的公共停车场由市市政设施管理机构直接管理或委托其他单位经营管理。
配建公共停车场由产权单位自行管理。
自建公共停车场可以由投资建设者经营管理，也可以委托专业停车管理企业经营管理。
居住区公共停车场的管理由该居住区物业管理企业或者其委托的专业停车管理企业负责管理。
第十七条 公共停车场禁止停放装有易燃、易爆、有毒有害等危险物品的车辆。
第十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市综合执法机关责令改正，给予警告并可处以罚款：
（一）擅自停止使用公共停车场的，处以500元以上2000元以下罚款；
（二）擅自改变公共停车场使用性质或增加、减少使用面积的，每平方米处以20元罚款；
（三）擅自开办公共停车场的，处以1000元以上3000元以下罚款；
（四）擅自占用城市道路和公共广场设置停车场的，除责令向市市政设施管理机构加倍补交占道费外，并处以500元以上2000元以下罚款；
（五）擅自将内部停车场向社会开放经营的，处以500元以上1000元以下罚款；
（六）公共停车场经营者未按规定对停放停车场的机动车辆进行查验、登记并发放全市统一的停车凭证的，处以200元以上500元以下罚款；
（七）公共停车场经营者违反规定准许装有易燃易爆、有毒有害等危险物品的车辆进入停车场停放的，处以1000元以上3000元以下罚款；
（八）公共停车场经营者违反本办法第十四条第（二）项、第（三）项、第（六）项规定的，处以1000元以上3000元以下罚款；
（九）机动车辆在人行道上行驶或停放的，锁定车轮，处以200元罚款；
（十）机动车在禁止停车的地点、道路上临时停车或停放的，责令改正并可处以100元罚款。
第十九条 机动车辆在禁止停车的地点、道路上临时停车、停放以及在人行道上行驶、停放或造成市政设施损毁的，还应赔偿损失。
第二十条 对违反本规定，涉及其它有关法律、法规的，由有关行政主管部门依法予以处罚。
第二十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十二条 妨碍和阻挠执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 公共停车场行政管理部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或上级部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 本溪、桓仁满族自治县和南芬区、本溪经济技术开发区可参照本办法执行。
第二十五条 本办法自2002年10月1日起施行。
