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山东省聊城市人民政府


关于印发《聊城市人民政府工作规则》的通知(聊政发〔2004〕156号)


各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门：
　　《聊城市人民政府工作规则》已经市政府第18次常务会议修订通过，现予印发。

　　　　　 　聊城市人民政府
　　　　　　 二○○四年十二月十四日


聊城市人民政府工作规则

第一章　总　则


　　第一条　为使市政府各项工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《山东省人民政府工作规则》，制定本规则。
　　第二条　市政府工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的路线、方针、政策，执行党中央、国务院,省委、省政府及市委的指示、决定，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设阳光政府、责任政府、法治政府和服务政府。
　　第三条　市政府组成人员要履行法律、法规赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
　　第四条　市政府各部门要依照法律、法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，切实贯彻落实市委、市政府的各项工作部署。


第二章　组成人员和工作部门职责


　　第五条　市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的局长、主任。
　　第六条　市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长、秘书长协助市长工作。常务副市长协助市长主持市政府日常工作。市长因公出市和出国访间期间，由常务副市长主持市政府的全面工作。
　　第七条　市长主持召开市政府全体会议、市政府常务会议。市政府工作的重大问题，须经市政府全体会议、市政府常务会议讨论决定。
　　第八条　副市长、秘书长按分工负责处理分管工作。受市长委托负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
　　第九条　市政府秘书长在市长领导下，负责安排处理市政府的日常事务工作，协调落实市政府决定事项和市长交办事项。
　　第十条　市政府各局局长、各委员会主任负责本部门的工作。
　　市政府工作部门受市政府统一领导，在本部门的职权范围内行使职责。
　　审计局在市长和上级审计机关领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
　　第十一条　对涉及多个部门职责范围内的工作，主办部门要主动与协办部门协调，协办部门应积极配合。


第三章　全面履行政府职能


　　第十二条　市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　第十三条　全面落实中央宏观调控方针，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外贸易，加快半小时经济圈建设和“十大百亿产业”的发展，实现经济增长、增加就业、稳定物价和扩大出口。
　　第十四条　加强市场监管，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，整顿和规范市场经济秩序，大力建设诚信聊城，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
　　第十五条　认真履行社会管理职能，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，大力建设平安聊城，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
　　第十六条　强化公共服务职能，完善公共服务政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，加快社会公共事业改革，推进公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。


第四章　实行科学民主决策


　　第十七条　市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
　　第十八条　全市国民经济和社会发展长远规划（草案）、年度计划、财政预决算（草案），市级社会管理事务、重大政策决定、大型项目等重要决策事项，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　第十九条　各部门提请市政府讨论决定的重要决策建议必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及有关部门的，应充分协商；涉及各县（市、区）的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
　　第二十条　建立市政府重要决策事项公示制度。市政府在作出重要决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议，并通过传媒向社会公布，征求广大人民群众的意见。


第五章　坚持依法行政


　　第二十一条　市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化法律意识和责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
　　第二十二条　市政府根据国家法律、法规的修订情况和社会主义市场经济发展、社会全面进步及扩大对外开放的需要，适时制定规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件。
　　第二十三条　提请市政府讨论的规范性文件由市政府法制机构审查或组织起草，解释工作由市政府法制机构承办。
　　第二十四条　要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点，研究探讨相对集中许可权工作。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
　　第二十五条　建立健全市政府领导集体学法制度，由市政府办公室会同市政府法制办具体组织，一般每半年举办一次。
　　第二十六条　市政府每年应当把依法行政情况及时向市人大及其常委会报告、接受质询，依法向省政府备案规范性文件。市政府各部门、各直属机构每年应当把依法行政情况及时向市政府汇报。


第六章　加强行政监督


　　第二十七条　市政府要自觉接受市人民代表大会及其常委会的监督，认真执行市人民代表大会及其常委会的各项决议，向其报告工作、接受质询，及时办理人民代表的建议、批评和意见。加强同市政协、各民主党派和各群众团体的联系，接受政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
　　第二十八条　各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
　　第二十九条　加强行政系统内部监督，严格执行行政复议法，及时发现并纠正违反法律、行政法规、规章和其他规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
　　第三十条　市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
　　第三十一条　市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。


第七章　工作安排布局


　　第三十二条　市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
　　第三十三条　根据国务院、省委、省政府和市委的工作部署，市政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论的规范性文件、市政府召开的全市性会议和制发的公文等事项，形成市政府年度工作安排布局，下发执行。
　　第三十四条　各县（市、区）、各部门要认真落实市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府报告执行情况，由市政府办公室适时作出通报。


第八章　会议制度


　　第三十五条　市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议和市政府专题会议制度。
　　第三十六条　市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、市政府秘书长和市政府组成部门的主要负责人组成。必要时召开扩大会议，吸收市政府副秘书长、办公室副主任、市政府直属机构、办事机构、市属事业单位、省与市双重领导的单位及市属大型企业的主要负责人参加，视情邀请市委有关部门、市人大和市政协专门委员会、各民主党派、群众团体的负责人和群众代表列席。会议议题由市长确定，会议由市长或常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：
　　（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定和会议精神，以及市人民代表大会及其常委会的决议、决定。
　　（二）讨论决定市政府工作中的重大事项。
　　（三）总结和部署市政府一段时期的重要工作。
　　（四）讨论需要由市政府全体会议决定的其他事项。
　　市政府全体会议原则上每半年召开一次，必要时由市长决定随时召开。
　　第三十七条　市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、市政府秘书长组成，市政府副秘书长、办公室副主任列席，市政府有关部门的主要负责人列席相关议题的讨论。根据需要可邀请市人大、政协专门委员会负责人、有关专家和群众代表列席。市政府常务会议由市长决定召开，由市长或常务副市长召集和主持。市政府常务会议组成人员超过半数时方能召开。会议的主要任务是：
　　（一）传达党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定和会议精神，以及市人民代表大会及其常委会的决议、决定，研究提出具体贯彻意见。
　　（二）听取市政府重要工作情况的汇报。
　　（三）研究分析形势，讨论决定市政府工作中的重大问题。
　　（四）讨论通过提请市人民代表大会及其常委会审议的议案。
　　（五）讨论通过由市政府制定印发的规范性文件。
　　（六）讨论决定各部门请示市政府的重要事项。
　　（七）研究全市国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、财政预决算等。
　　（八）讨论需要市政府常务会议决定的其他事项。
　　市政府常务会议一般每月安排2次，如有需要可临时召开。
　　第三十八条　市长办公会议是一种议事形式。由市长、副市长组成，市长助理、市政府秘书长、副秘书长、办公室副主任列席。必要时请市政府有关部门主要负责人列席。市长办公会议由市长或常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：
　　（一）交流重要工作情况。
　　（二）研究处理需提交市政府常务会议解决的重要问题。
　　（三）研究市政府日常工作中的其他重要事项。
　　第三十九条　市政府专题会议由市长、副市长或市长、副市长委托市长助理、市政府秘书长、副秘书长召集，市政府有关部门负责人出席。涉及两位以上副市长分管工作的，可共同召集会议。
　　专题会议根据需要随时召开。会议的主要任务是：
　　（一）研究协调市政府领导分工职责范围内的专门问题。
　　（二）协调解决分管部门之间有意见分歧的问题。
　　（三）研究协调需提交市政府集体研究决策的有关问题。
　　市政府专题会议（含现场办公会议）凡涉及资金、项目、机构编制安排的，严格按照规定的审批权限和程序办理。
　　第四十条　提交市政府会议研究的议题，原则上会前应协调一致。经协调不能取得一致意见的，须由主办部门附协调说明，列明各方依据，提出倾向性意见，报请分管副市长（或协助其工作的市政府副秘书长）协调。经协调仍不能取得一致意见的，由分管副市长提出主导意见。
　　第四十一条　拟提交市政府常务会议研究的议题，由市政府办公室提出意见，经秘书长审定后报主持会议的市政府领导确定。除贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委重大工作部署，处理突出事件，以及市长提议需紧急提交的议题外，会议议题一般应于会前5个工作日报送市政府办公室。
　　拟提交会议研究的议题材料，会前须经市政府分管副秘书长或分管副主任审查把关。
　　第四十二条　市政府领导同志不能出席市政府全体会议和市政府常务会议，要向市长请假；如议题有意见和建议，可在会前提出。
　　第四十三条　市政府会议必须由部门主要负责人参加或列席。部门主要负责人确因特殊情况不能到会时，要事先向秘书长请假，明确代替出席（列席）会议人员，并向市政府办公室备案。
　　第四十四条　市政府全体会议根据会议主持人意见可以印发会议纪要。市政府常务会议决定事项形成会议纪要。会议纪要由秘书长审核由市长签发或常务副市长签发。市政府专题会议纪要由会议主持人签发。市长助理、市政府秘书长、副秘书长受委托召开的市政府专题会议，会议纪要由委托的市长或副市长审定同意后印发。
　　第四十五条　市政府会议讨论决定的事项，宜于公开的应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有必要报市长审定。
　　第四十六条　市政府常务会议决定事项除整理成会议纪要发市领导和有关单位知照外，对需办理的事项，由市政府办公室向主办部门发出“市政府常务会议决定事项催办通知”。各县（市、区）政府、市政府各部门对会议决定事项要认真遵照执行，及时办理。市政府办公室负责督办，定期将会议决定事项的落实情况向市政府领导报告。
　　第四十七条　市政府全体会议、常务会议、市长办公会议和专题会议的会务工作由市政府办公室负责。
　　第四十八条　以下全市性大型会议由市政府召开：
　　（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府重要会议精神，部署全市性工作的会议。
　　（二）市委、市政府研究部署重点工作的会议。
　　（三）由市政府授奖的综合表彰会或非行业性特殊表彰会。
　　除上述会议外，其他会议由市政府部门召开。
　　第四十九条　市政府大型会议按会议内容、出席人员分为两类。一类会议由市长或常务副市长主持，副市长、秘书长、市政府部门和各县（市、区）政府主要负责人参加，研究部署综合性重要工作；二类会议由分管副市长主持，市政府部门和各县（市、区）政府分管负责人参加，研究部署某一方面的重要工作。
　　第五十条　召开市政府一类会议，一般由市长、常务副市长提议，市政府常务会议研究确定。重大紧急事项来不及开会研究时，由市长或常务副市长确定。市政府部门提请召开市政府二类会议，应向市政府报送申请，由市政府办公室审理，报市政府常务会议或市政府主要领导审批。
　　第五十一条　一类会议的会务工作在市政府秘书长领导下，以市政府办公室为主组织，市政府有关部门予以协助。二类会议由协助市政府领导工作的副秘书长协调，以市政府有关部门为主参照一类会议工作程序组织，市政府办公室予以协助。
　　第五十二条　市政府召开的会议一般不请乡（镇）政府负责人参加。市政府部门召开的各类会议，一律只开到下一级政府对口部门，不请下级政府负责人参加。一些全市性会议应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。
　　第五十三条　省政府有关部门通过市政府有关部门商洽在聊城召开全省性会议，有关部门须提前将有关情况报告市政府（需补贴经费的，要事先征求市财政局的意见），经同意后方可答复和安排。


第九章　公文审批


　　第五十四条　向市政府报送公文，必须严格按照《国家行政机关公文处理办法》和《山东省实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》的规定程序办理，努力提高公文质量。公文内容应当符合国家的法律、法规、规章及其他有关规定。
　　第五十五条　市政府办公室负责市政府各类公文的处理、承办工作，负责协助市政府领导审核或者组织起草以市政府和市政府办公室名义制发的公文。
　　各县（市、区）政府、市政府各部门报市政府审批的公文，应当由市政府办公室按规定程序受理。向市政府报送需要审批的公文，除市政府领导直接交办事项和必须直接报送的绝密事项外，不得直接报送市政府领导个人，更不得多头主送、越级行文。
　　市政府领导收到直接报送要求审批的公文，一般不先作批示，应由市政府办公室按规定程序审核、运转。市政府领导批示过的公文，交市政府办公室统一转办、处理。
　　第五十六条　各县（市、区）政府、市政府各部门报送市政府的请示性公文，由其主要负责人签发。可以报市政府有关部门解决的事项，不应报市政府审批。
　　市政府部门报送市政府审批的请示事项，凡涉及其他部门职能的，主办部门要事先征求有关部门的意见，主动搞好协商，相关部门要积极配合。
　　市政府部门内设机构工作中需要请示的事项，一般应向主管部门请示；确需向市政府请示的事项，应由主管部门向市政府呈文。议事协调机构和临时机构不得直接向市政府报送公文。
　　第五十七条　上报市政府的公文，由市政府办公室审核后根据市政府领导分工送请审批。
　　各县（市、区）政府、市政府各部门报送市政府需要办理的公文，由市政府办公室提出拟办意见后按程序送市政府领导签批、运转。属市政府审批事项，应先转请有关部门研究提出意见。
　　第五十八条　加强网络化办公进程，提高公文办理效率，公文运转的各个环节都要按照规定的时限要求完成。
　　各部门需要请示市政府的事项，应当提前做好调研和相关协调工作。市政府接办后，一般事项应在5个工作日内给予回复；特殊情况在10个工作日内回复。
　　部门之间征求意见或会签公文时，除主办部门另有时限要求的以外，协办部门一般应当在5个工作日内予以回复。
　　市政府办公室转有关部门办理的公文，凡明确提出时限要求的，各部门应当在规定的时限内办理完毕。
　　第五十九条　市政府领导审批公文， 对有具体请示事项的，应签署明确意见、姓名和日期。对一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”。报送市政府领导签批的公文，市政府领导和分管副秘书长要负责对公文内容进行把关。
　　第六十条　以市政府或市政府办公室名义制发的公文，其内容应属于关系全市国民经济和社会发展的重大改革方案、政策措施以及需要全市各级国家行政机关、企事业单位执行和周知的重要事项，主要包括：
　　（一）对省政府的决定、命令、规章、重要工作部署和市委、市人大及其常委会的决定、决议提出的贯彻实施意见。
　　（二）须由市政府向省政府、市委、市人大报告、请示的重大问题。
　　（三）发布市政府的决定、地方性政策措施和政府规范性文件。
　　（四）安排部署市政府确定的重要工作任务，对市政府部门、县（市、区）政府、经济开发区管委会的工作作出指示。
　　（五）答复市政府部门、县（市、区）政府、经济开发区管委会报请市政府决定、解决的重大问题。
　　（六）批转市政府部门的重要工作情况和意见。
　　第六十一条　凡以市政府或市政府办公室名义制发的公文，均由市政府办公室负责审理和送审、送签。市政府领导不直接签批未经市政府办公室审理的公文文稿。以市政府和市政府办公室名义行文的公文文稿，由分管业务工作的副秘书长审核，分管文件工作的副秘书长复核，经秘书长审签后，报请市政府领导签发。
　　第六十二条　公文签发权限：
　　（一）以市政府名义向省政府的请示、报告，以及涉及重大方针、政策的事项，由市长签发或常务副市长签发。
　　（二）以市政府名义报请市人大常委会审议的方案、市政府发布的政府规范性文件，由市长签发。
　　（三）市政府序列部门正职，行政、事业单位正处级干部任免公文，由市长签发。
　　（四）县（市、区）长、市政府序列部门正职出国公文，由市长签发。
　　（五）以市政府名义下发的其他公文，根据公文内容，由分管副市长签发；内容涉及数名副市长分管范围的，需请其他副市长会签；涉及面广或有意见分歧的，应报请市长或常务副市长审定签发。
　　（六）已经市政府常务会议议定的事项和属于例行批准手续的事项，需以市政府名义行文的，由市长或市长授权副市长、秘书长签发。
　　（七）以市政府办公室名义制发的公文，由市政府秘书长签发。如有需要，可报请分管副市长签发或核报市长签发。
　　第六十三条　精简公文和电报。行文应当确有必要，注重实效，严格控制公文规格和发文数量，可发可不发的一律不发；可以市政府办公室名义行文的不以市政府名义行文；可以市政府工作部门或几个工作部门联合行文的，不以市政府或市政府办公室名义行文。下列内容的事项不以市政府或市政府办公室名义行文：
　　（一）对省政府部门下发的文件提出的贯彻执行意见。
　　（二）属于部门和县（市、区）政府职权范围内的事项。
　　（三）市政府领导在会议上的讲话和会议纪要。
　　（四）照抄照转上级文件，内容空泛，对指导工作没有实际意义的文稿。
　　（五）市政府部门召开的县（市、区）政府负责人不与会的会议通知。
　　第六十四条　以市政府和市政府办公室名义制发的公文，一般应由主管部门代拟草稿。内容涉及其他部门职权范围的事项，主办部门应当主动与有关部门协商会签，协办部门要积极配合。
　　第六十五条　市政府各部门、各直属机构一般不得越级行文。部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。未经市政府批准，市政府各部门、各直属机构不得直接向下级政府正式行文。各部门内设机构除办公室外不得对外正式行文，也不得要求下级政府向本部门（单位）报送公文。属于业务性较强及行业性的重要工作，或其他需市政府同意的事项，报经市政府领导审定后，可加“经市政府同意”字样由部门行文。
　　第六十六条　市政府及市政府办公室规范性文件，除需要保密的外，应及时通过政府专网将电子公文传输下发，并在《聊城市人民政府公报》刊登公布。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。


第十章　重要决策督查


　　第六十七条　对市委、市政府的重要决策和领导批示件，各县（市、区）政府和市政府各部门的主要负责人要亲自抓落实。
　　第六十八条　对以下重要决策的落实情况进行督促检查：
　　（一）《政府工作报告》确定的工作任务和政策措施。
　　（二）市政府重要会议确定的工作任务和政策措施。
　　（三）以市委、市政府名义下发的涉及全市改革开放、经济发展和社会稳定的重要文电。
　　（四）市政府领导要求开展的其他督促检查活动。
　　第六十九条　重要决策督查工作按照下列程序进行：
　　（一）立项通知。市政府办公室对需督查的重要事项应及时立项，经分管副秘书长或分管副主任审核后，报秘书长同意，通知承办单位。
　　（二）检查催办。市政府办公室要及时督促了解承办单位的贯彻落实情况。各承办单位要明确责任人，采取切实措施，狠抓工作落实，并按时限要求将落实情况及时报告市政府。贯彻市政府会议的情况，一般应于会后1个月内报送。
　　（三）督查调研。对重要的督查事项，市政府办公室要组织有关单位，深入基层进行调查研究，准确掌握情况。
　　（四）汇总报告。承办单位上报的贯彻落实市政府重要决策的情况报告，由市政府办公室负责整理汇总，分送有关领导阅示。
　　第七十条　收到省委、省政府和市委常委的批示件，市政府办公室要立即送呈有关领导审阅批示，按照分工转有关部门办理或直接组织办理，并按规定时限整理上报办理情况。
　　第七十一条　市政府领导批示件由市政府办公室负责办理。办公室应于接办当天转承办单位，必要时直接组织办理。承办单位一般应在15天内办结，并向市政府办公室书面报告办理结果，由市政府办公室汇总整理后书面报告批示人。在办理领导人批示件过程中，涉及两个或两个以上承办单位的事项，由主办单位牵头办理，协办单位要积极配合。
　　第七十二条　市政府领导在人民来信上的批示，由市信访局组织办理，并直接向领导反馈结果和答复来信人。以下信函由市政府办公室办理：
　　（一）省级领导人的信函。
　　（二）国内外知名专家、学者、工商界人士的信函。
　　（三）市级以上（含市级）领导的信函。
　　（四）县（市、区）政府、市政府部门主要负责人的信函。
　　（五）对政府全局有重大影响的信函。


第十一章　工作作风纪律


　　第七十三条　自觉维护市委的领导，重要事项及时向市委请示汇报。以下重大事项须向市委请示报告：
　　（一）全市经济和社会中长期发展规划、市政府阶段性工作情况。
　　（二）以市政府名义上报省政府的重大请示事项。
　　（三）涉及全局性的重大改革措施。
　　（四）重大建设项目。
　　（五）需要市委组织协调的重大事项。
　　（六）涉及群众切身利益的重大问题。
　　（七）须向市委报告的其他重要事项。
　　第七十四条　市政府领导和市政府部门负责人要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府通过举办讲座等方式，定期组织学习经济、科技、法律和现代管理知识。
　　第七十五条　市政府领导和市政府部门负责人要深入基层，调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。在市内检查、考察工作和调查研究，要最大限度地减少陪同和随行人员；各地要简化接待礼仪，不搞层层陪同和对口陪同，一律不搞边界迎送和警车开道。
　　第七十六条　除市委、市政府统一组织安排的重要活动外，市政府领导不参加接见、合影、剪彩、典礼、首映首发式等应酬性活动；不出席县（市、区）政府、市政府部门召开的各类表彰会、纪念会、座谈会；不为部门、地方的活动题词、题字、发贺信、贺电。除国家重点工程项目、高新技术项目、重大对外合作项目及有重要社会意义的活动外，市政府领导不出席部门（单位）举办的各类庆典活动。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
　　第七十七条　省政府部门、外市来宾到聊城考察访问，由对口部门负责陪同接待，市政府领导原则上不全程陪同。
　　市政府部门可以接待的外宾，一律由部门出面接待，其中副厅级以上的来访外宾或国际知名人士、学者、企业家，确需市政府领导出面会见、会谈或宴请的，由市政府外事与侨务办公室或市外经贸局提出安排意见，提前7天报市政府办公室按程序审批。
　　第七十八条　邀请市政府领导参加的内外事活动，一律由市政府办公室统一安排。各县（市、区）政府、市政府各部门不得直接向市政府领导发送请柬。邀请市政府领导参加的重要活动，应填写《市政府领导活动呈报单》，提前7天报市政府办公室。市政府办公室应按程序送市政府秘书长审示后，报市政府领导审定。
　　市政府领导会见来访的香港、澳门特别行政区官方人员、重要知名人士及台胞、侨胞中的重要知名人士，由市政府外事与侨务办公室、市政府台湾事务办公室审核后报市政府办公室，由市政府办公室按程序呈市政府领导审定。
　　第七十九条　对市政府领导活动的宣传报道要从严掌握，一般性的会议、活动、会见原则上不报道。
　　第八十条　市政府组成人员要严格遵守中央、省委和市委有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
　　第八十一条　市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的议论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话和文章，事先须经市政府同意。
　　第八十二条　副市长、秘书长出差（出访）、休假，应事前请示市长，由市长明确代行其职责的领导。出差（出访）、休假返回后，应向市长报告。
　　各县（市、区）长出差市外或出访、休假3天及以上的，应事前报告市长；市政府部门（单位）主要负责人出差（出访）、休假3天及以上的，应事前报告市长。
　　第八十三条　市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对属于市政府社会管理职能以及与人民群众密切相关的行政决策事项、规范性文件、审批程序、办事标准等，要及时向社会公开。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下属部门及各地政府的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为要严肃查处。




对海关人力资源开发和管理的几点思考

【内容提要】本文结合实际、运用现代行政管理学的理论，提出了现代海关制度第二步发展目标的重心和落脚点应是对人才资源的开发和管理的观点，进而在“释放人才、使用人才、管理人才和培养人才”等四个方面展开详细阐述。
【关键词】现代海关 释放 使用 管理 培养
【作者简介】李志刚 物流科


人力资源是指某个特定人口总体所具有的劳动能力的总和，是劳动力人口数量与劳动力人口质量两者的综合，它具有其他资源和生产要素所没有的能动性、创造性、自主性和潜能开发的无限性。去年，牟新生署长在全国海关先进集体和先进工作者表彰会上指出全面建设现代化海关，实现现代海关制度第二步发展目标的关键在人，只有牢固树立“人才资源是第一资源”、“人人都可以成才”和“以人为本”的理念，才能真正意义上的解放人才、开发人才和使用人才，进而推进海关现代化的进程。因此，笔者认为，现代海关制度第二步发展规划的重心和落脚点是对海关人力资源的开发和管理。所谓海关人力资源开发和管理就是对海关人力资源进行研究、规划、投资、成本收益核算、培训、使用保障等过程的支配活动。本文拟就如何建立一套与现代海关制度相配套的人力资源管理机制，谈一些粗浅的看法：
思考一：改革海关现行建制，大幅度整合人力资源——释放人才。
近十多年来，内陆省份先后设立了不少新海关，其业务主要以监管加工贸易和转关运输为主，相对于业务繁忙、人力紧张的口岸海关，其又常会因加工贸易少、转关不畅等原因而出现“有人无事做”、人力资源相对过剩的局面。而面对内陆海关“人少、业务少，拿钱多、升迁机会多”的事实，口岸海关的同志难免就会有“上错花轿嫁错郎”的牢骚，直接挫伤着他们工作积极性的发挥。因此，现行的海关机构的设置不能有效实现海关系统人力资源的解放和开发，更不适应现代海关制度第二步发展要求的，也无法形成监管合力。为此：
1、创建区域性海关管理新模式，合理优化人力资源。
依据“资源总量的预期投入始终要与目标任务的实际需要保持相对平衡”的关系，运用经济学的边际效益理论，在打破行政隶属关系基础上，对各地海关的设关成本和效益进行分析，合理撤并隶属海关机构，如对苏北五市设置海关机构的的可行性，就可依此进行评估，适当合并现有机构、减少行政成本的投入和开支；然后再按照经济区域和海关业务分布的特点，对直属海关进行跨关区域合并，如：可把长江沿线的7个直属海关合并为一个中心区域性海关，统筹分工、协调运作。这样不仅可以使“二线”职能部门的人才解放了出，充实到监管“一线”，还可整合沿江7关“一线”的监管人才，简化工作流程、避免重复工作，为海关“百千万”人才工程的实施营造一个良好的内部环境。
2、科学设置海关内部机构，体现人性化管理。
根据现代行政学理论，工作效能与人员数量之间的比率高低，是行政组织结构效率的最直接的反映，也是行政组织结构配置最直观的评价。对于海关目前出现人力资源紧张的局面，除了经济发展不平衡外，很大程度上是组织结构设置不合理诱发的。据统计，在海关系统5万余人中“官兵”比例搭配不科学，处（科）级干部和一般干部之比高达1：10，且从上到下的人员分布呈“直立腰鼓型”，直属海关的机构设置和人员配置过多，不符合发达国家海关人力资源“哑铃式”的配备模式，也不能适应现代海关发展形势的需要。
因此，要借助“H2000业务操作系统和海关风险管理系统”的推广和运用之机，以业务操作网和风险管理网“两条支线”为基点，借鉴发达国家海关机构人才开发、使用和管理的先进经验，本着“精简、统一、效能相结合和决策、执行、监督相协调”的要求，科学梳理业务操作流程，最大限度地引进“以人为本”的管理理念，对海关内部组织机构的设置进行大调整、大撤并，加大现场海关、尤其是口岸海关监管一线人员比例，运用会计成本学中投入和产出的原理对基层海关行政管理、职能管理以及工作保障部门机构设置的必要性进行可行性研究，拿出方案，能撤的撤、可并的并；对于切实需要设置的，要遵循“精简、高效”的原则，从合法化、合理化、人性化的角度，适当控制其人员编制，尽可能把有知识、有能力、有干劲的人才真正配置到能够尽其用、展其才的科室中去、岗位中来，力求在工作环境上为其提供一个展现自我、体现价值的外部空间。
思考二：转变用人观念，建立人才交换使用机制——用好人才。
用行政生态理论分析，生态系统有外部系统和内部系统构成，多年来受计划经济的历史影响，海关行政管理对外、对内都相对较为封闭和独立，人员的使用和培养尤为如此。近年来，虽然在人才培养和使用上有所创新，但其创新的力度不够、层面与幅度也不够，直接制约着海关人才的使用效益。
所谓“人才交换使用”，是指在用人主体之间，把人才作为一种资源来合理配置、交换使用，以达到充分发挥人才使用效率，体现人才最大使用价值的目的。交换使用的优点有：其一，能够盘活人才存量资源，可以把急需的人才放置到最需要的地方使用；其二，降低了人才的使用成本，拿来就能用，实现了“各取所需、借才双赢”的目的；其三，提高了人才的使用效率，人才使用高频率的流动可以使人才的效能得到有效释放。“海关人才交换使用”是指在海关系统内部或将海关暂时难以发挥作用的闲置人才或表现突出的优秀人才以一定交换周期为限推荐给别的机关，从而在别的机关换回能在海关发挥更大作用的急需人才的做法，包括海关系统内部人才交换使用和海关与其他机关单位间的人才流动。其可贵之处就在于它可以摒弃狭隘的人才使用“唯我独享”的功利思想，视人才为政府机关的“公共资源”，从而把人才的个体优势转变为政府机关的整体优势；另外，这种创新的用才方法还有利于我们拓展优化资源配置、高效使用人才的新视野，灵活而机动地使用人才，使人才的实用价值发挥得淋漓尽致。
要全面建立现代海关人才交换使用机制，必须做到：
1、转变人才使用观念。尽管海关实行垂直领导体制，人、财、物的配置不受行政区划的限制，已为海关系统人才的自由流动提供了体制上的保证，但由于认识观念上的问题，除了领导干部实行定期交流制度之外，其他人员的交流可谓微乎其微，况且交流也只是局限在各关内部岗位间的简单轮换，真正考虑优势组合的因素较少。以南京关区为例，苏南、苏中和苏北外向型经济发展程度差异很大，对海关监管力量的需求程度各不相同，从而出现人才“南缺、北多和中不够”的局面，如果能够在整个南京关区内转变用人观念，彻底消除地理行政区域思想的限制，通过由各关推荐、内部考试等公平手段把苏北闲置人才补充到苏南海关，可以在不增加行政成本的基础上缓解苏南各关人力短缺的问题。
2、建立健全人才交换使用的相关配套机制。应相应建立起一套可执行强的人才交换使用的条件、期限、工资待遇以及交换期间被交换人的责任和义务等一系列管理制度，尽量减少人为的干扰因素，为海关系统内及海关与其他机关单位间人才被公开、公正、公平的合理交换流动提供制度上的保障。并应建立起海关人才“能进、能出”的管理机制，适当控制人才的增量资源，大力忧化现有存量资源，在促进优势资源合理流动的同时，把闲置、暂时发挥不了作用的人才流动出去，为其做嫁衣裳，努力实现海关人才引进由外延扩张向内涵优化方向转变。
3、把“人才交换使用”纳入准军事化管理范围。海关是一支准军事化管理的部队，俗话说“铁打的营盘，流水的兵”，我们海关的军事化要求也应该学习部队这方面好的做法，让每位关员在思想深处都树立起一个“流动”的观念和意识，把交流和日常的量化考核相结合，以“交流动向”为刺激，激发大家发挥所长、避其所短，以此推进海关人才管理的制度化和科学化。
思考三：建立人本管理机制——管好人才。
建立人本管理机制是海关系统树立“人才资源是第一资源”理念的具体科学落实和保障，其关键在于要建立、用好一整套完善的人才管理机制和发挥人才能力的环境，使每一位关员都不是处于被管的被动状态，而是处于自动运转的主动状态，以便激励员工奋发向上、励精图治：
１．科学运用“分层激励”法，完善动力机制。人处在不同阶段都有着不同的追求和思想。一般来讲，35周岁前的关员其精力足、干劲大，求知欲和政治上进心较强，希望通过自己的努力来赢得组织上和同时们的认可，对这一年龄段的人才应以精神鼓励为主、另加少量物资刺激；对于35岁以上45周岁以下的关员，已积累了相当的工作经验，是人才资源的支柱，但其走上领导岗位的可能性已经较小，此时的心态则从追求政治上的上进转为追求经济回报上来，做任何事时往往存在过多考虑自己的付出和回报是否等价，对处于此年龄段的人才，应物资刺激为主，可以适当开展评选“创新奖”、“勤奋奖”等奖项，提高他们工作的内在动力；对45岁以上的关员，“升官与发财”的观念已经逐步在淡化，针对此应设置“敬业奖”、“廉洁奖”等一些奖项，激发老同志发挥余光。使他们认识到，不管是谁，只要你能发挥才能、努力工作，就可以在某个层面上当上先进和模范，在成就需求、社交需求等方面得到满足。
２．树立忧患意识，推行压力机制。海关要逐步打破“能进不能出”的人才引进机制，让他们在认识到工作竞争压力和目标责任压力的同时，创造条件开展如“到企业当一天工人、做一天报关员”等活动，使他们能够亲身体验一下竞争的残酷和压力的滋味。依据管理心理学的理论，人在面对压力和竞争时就会有一种潜在的危机感，正是这种危机感，会使人产生一种拼搏向前的力量。因而，我们在驾驭人才时，应在用人、选人、工资、奖励等管理工作中，充分发挥优胜劣汰的竞争机制，进而明确目标责任，树立忧患意识，迫使他们去努力履行着自己的职责，更加珍惜自己的工作。
3．提高认识，履行约束机制。俗语讲“没有规矩不成方圆”。同样，人才的开发也需要由规矩来加以限制，法律制度规范和伦理道德规范就是开发和管理人才的规矩，使人的行为有所遵循，使人知道应当做什么，如何去做并怎样做对。只不过法律制度是一种书面的有形约束，伦理道德则是一种约定成俗的无形约束；前者是国家制定认可的法规，是一种强制约束，后者主要是自我约束和社会舆论约束。为此，作为海关人才的管理者应全面着手，从提高人才自身的思想认识高度从发，紧密结合海关工作的特点，把这两种约束转化为自觉的行为。
4．尊重人才，改善环境影响机制。人才是管理系统生命活力的源泉，识才、用才是现代人力资源管理的核心。然而，实践证明：人才积极性、创造性的发挥，是受环境因素的影响。主要包括两种环境因素：一是指人际关系。现代管理学认为，协调人际关系是人力资源的开发和管理的首要任务，和谐、友善、融洽的人际关系，会使人心情舒畅，在友好合作、互相关怀中愉快地进行工作，会激发人才的潜能；反之，则会影响工作情绪和干劲。二是指工作本身的条件和环境。人的大半生是在工作中度过的，工作条件和环境的改善，必然会影响到人的心境和情绪。提高工作条件和环境质量，首先是指工作本身水平方向的扩大化和垂直方向的丰富化；其次是指完成工作任务所必备的工具、设备、器材等的先进水平和完备程度；再次则指工作场所的宽敞、洁净、明亮、舒适程度，以及办公区域的绿化、美化、整洁程度等。创造良好的人际关系环境和工作条件环境，保证所有人才在欢畅、快乐的心境中工作和生活，不仅会促进工作效率的提高，也会促进人文环境和人文文化的提高。
思考四：以现代海关制度第二步发展目标对人才的需求为导向——培养人才。
“海关的现代化关键是人才的现代化”。现代海关制度第二步发展目标是要把海关建设成为智能型的电子海关，届时的海关人才将应是懂技术、精外语、通外贸的高文化素质、觉悟高的政治素质、文明行政的执法素质以及操作娴熟的业务素质的复合型专家人才。为了保证此类人才的正常供给，应有针对性从以下方面做起：
1、以准军事化管理为指导，树立大教育培训观念。关衔制是海关实行准军事化队伍的重要表现，也是海关系统人才建设必须具备的素质。因此，应把坚持锤炼内质与优化外形的准军事管理要求有机结合起来，内外并重，全面树立大教育的系统培训观：一是对本单位人才的使用状况进行细致的分析和评估，按照不同目标的需要，对不同基础、特长和发展方向的可塑性人才进行针对性培育；二是激励干部向人才向特殊业务型人才转化和复合型人才发展，让各类人才在实践中充分感受到实现自身价值的自豪感、贡献事业的成就感、得到公众认可和尊重的荣誉感；三是积极拓宽培养渠道，以各级培训中心为基地，抽调内部人才资源中的突出者作为兼任人才培养的老师，以人才带动人才的方式开展培训工作，也可与当地部队协调构建定期人才军训军纪培养机制或有计划分批地选送部分干部脱产到高等院校重点接受外语、现代管理以及国际经贸规则、国际法规的培训等方式，提高人才的综合素质。
2、培养法治意识，提高依法行政水平。海关是把守国家经济大门的执法机构，法律是我们开展一切工作的依据，也是执行海关十六字方针的必然要求。因此，知法、懂法和守法已是现代海关人员成才的前提条件，一要：转变执法理念，自主摒弃执法活动中存在的“重打击、轻保护”，“重管理、轻服务”，“重实体、轻程序”等错误观念，把“执法为民”意识根植于每一个关员心中，落实到每一个执法环节中去；二要：加强对《行政许可法》的组织学习和自我学习，把“于法有据、公开透明、便民高效、权责统一”的原则贯彻落实到具体的执法活动中去，以“忠诚、规范、严明、高效”执法要求来对照自己规范行政、依法办事。
3、适应海关新型监管模式，着力培养海关专家队伍。H2000业务运行系统的成功切换、风险管理平台的运营，标志着智能型海关的建立。为此，我们海关系统的人才培养也要围绕着业已形成的电子政务式的新型监管模式来开展，有针对性地加强对海关行政管理人员和专业技术人员和现场查验人员的业务技能培训，尽快促成他们向专家型、管理型、复合型人才的转变，并积极营造、创设一个人才辈出、人心思进的造才环境，以适应当前或今后大量出现的电子商务和无纸化贸易发展的监管模式；同时按照总署“百千万人才工程”的要求，立足基层、挖掘人才，为实用高效的现代海关制度的早日建成培养和准备基层人才。
参考书目：
（1）04年全国关长会议材料；
（2）《现代管理学》，刘熙瑞、张康之主编；
（3）《论人本管理》，高贤峰，北京大学博士；
（4）《国外人力资源管理方法六种 》，作者：车驾明 房晓莉；
（5）《动力机制：关于激励与约束问题的政策分析》，作者：王东京，中共中央党校；