河北省人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定

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浙江省丽水市人民政府


丽水市人民政府关于印发《丽水市工程建设项目施工招标投标监督管理规定》（试行）的通知

丽政发〔2008〕50号


各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

《丽水市工程建设项目施工招标投标监督管理规定》（试行）已经市人民政府第37次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○八年六月十三日



丽水市工程建设项目施工招标投标监督管理规定（试行）

第一条 为进一步规范招投标市场，根据《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省招标投标条例》等相关法律法规，特制定本规定。

第二条　本规定适用于进入市招标投标统一平台的丽水市本级及莲都区国有资金投资为主的工程项目施工招标，勘察、设计、监理和材料设备的招标采购可参照执行。

第三条 招标人招标前应做好下列工作：

（一）成立工程项目实施工作班子，明确分工和职责。

（二）向项目业主行政主管部门提交项目整体招标工作计划，并抄送市招管办和行业行政监管部门。内容主要包括：招标方式、招标组织形式、各标段划分及工程量概况和实施时间、项目招标负责人和直接责任人。

（三）充分了解潜在投标人的资源情况，以选择优秀企业、保证工程质量为目标，合法合理设置条件和要求。

第四条 编制招标文件应遵守下列规定：

（一）执行国家发改委等9部委联合发布的《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》规定。

（二）较大工程项目（一般为总承包二级资质以上承担的项目，下同），其评标标准应当设置资信分，资信分可由企业资质等级、业绩、信誉及项目负责人（建造师或项目经理等，下同）资质等级、业绩等方面构成，其分值为不超过总分值的8%。

（三）预算造价800万元以下、技术简单的工程项目，一般不提业绩要求。

（四）依法必须公开招标的工程项目，不得采用费率招标。

（五）实行资格预审的工程项目，应采用随机的方法产生评标基准价。

（六）无效标认定情形条款应在开标和初步评审两个阶段分别单列集中明确表述（具体参考内容详见附件）。不能纳入到初步评审阶段单列的无效标认定情形条款，又要求投标人作实质性响应（不可偏离）的技术和商务条款，应当在该条款前以“▲”醒目标识予以明示，没有明示的应视为非实质性响应（可偏离）条款。细微偏差应允许投标人在评标结束前予以补正。

（七）除较大工程项目外，招标人不得强制要求投标人的法定代表人或总经理到场。

（八）不得以投标人地域不同，设置不同的资格条件和评标标准。

（九）招标文件应当载明，在投标人得分相同的情况下排名优先的产生办法。

第五条 不实行综合评估法评标的项目，招标人可在有效投标中，采用随机的办法确定中标候选人或预中标候选人。

第六条 资格审查应遵守下列规定：

（一）实行招标人负责制，招标人可自行组织资格审查，但须在招标投标统一平台进行。

（二）实行资格复核制。预算造价800万元（含）以上的项目，招标人应对预中标候选人进行资格复核。

预中标候选人按以下办法产生：

1．评标委员会按得分高低（低价中标法按报价由低到高）推荐出6名预中标候选人，并标明排列顺序；

2．实行随机抽取法的项目，随机产生6名预中标候选人，按随机产生的先后标明排列顺序；

3．有效投标多于3家但少于6家的，全数为预中标候选人。

若排序前三名的预中标候选人资格复核有不合格情形的，招标人经行业行政监管部门审核后，报市招管办主任办公会议研究决定。

资格复核后，取复核合格的前3名进行预中标公示。

（三）资格审查一般采用资格后审。技术特别复杂、具有特殊专业要求或受自然地域环境限制的项目可实行资格预审，资格预审原则上采用合格通过制。当资格预审的合格申请人少于11家时，在原合格申请人有效的前提下，招标人将再次公告预审，投标人的非法定条件可以适当调整，但须在第一次资格预审文件中载明。

第七条 对投标人以他人名义投标，或在企业和项目负责人资质、业绩、在建工程、市场行为等方面弄虚作假的，招标文件应载明投标保证金不予返还条款，招标人应严格按招标文件约定执行。

行业行政监管部门应依法追究投标人上述弄虚作假行为的法律责任，并及时列入不良行为记录和公示。

第八条 因招投标行为被列入不良行为记录和公示的，公示后原则上不作变更。确需变更的，由行业行政监管部门报市招管办主任办公会议研究决定。

第九条 有行贿行为的企业或项目负责人，自行贿认定之日起两年内不得进入丽水市参与政府性投资为主的项目的招投标活动，被追究刑事责任的企业或项目负责人不得进入丽水市招投标市场。

第十条 建设行政主管部门应加强对工程招标代理机构的监督管理。代理机构人员不得代表招标人作为评委参加评标。代理机构违法违规的，应及时查处，列入不良行为记录和公示。

第十一条 企业和项目负责人的不良行为统一以设区的市级以上行业行政监管部门发布的文件信息为准。

第十二条 工程项目招标行政监督应按项目行业分类由相应的行业行政监管部门进行监管。工程项目行业分类有交叉的，由市招管办会同有关部门协调解决。

第十三条 招标人有标前准备不足、资格审查复核失实、履约不严、执行规定不力等情形的，监管部门有失职、渎职、对违法违规行为查纠不力、擅自非法设立行政规定等情形的，由行政主管部门或监察机关追究其直接责任人和领导人的责任，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。

第十四条 本规定发布之前我市有关招投标监督管理规定与本规定不一致的，以本规定为准。法律法规及上级行政机关另有规定的，从其规定。

第十五条 各县（市）可参照执行本规定。

第十六条 本规定自发布之日起施行。





附件

施工招标无效标认定参考条款



一、开标阶段条款

（一）投标文件未按招标文件某某条的要求装订、密封和标记的；

（二）投标文件的组成未按招标文件某某条的要求提供的；

（三）投标文件没有投标法定代表人或其委托代理人签字和盖章的；

（四）参加开标会议的法定代表人或其委托代理人未能提供有效身份证明或“授权委托书”原件或复印件的；

（五）投标人的法定代表人或委托代理人应到场而未到场参加开标会议的；

（六）投标人未提供投标保证金或金额不足，投标保证金不符合招标文件要求的；

（七）其他。

二、初步评审阶段条款

（一）投标人资格不符合工程项目承包范围的；

（二）资格、业绩等证明文件不全、错误、虚假的；

（三）投标有效期不足的；

（四）投标文件的签字，盖章不符合招标文件要求的；

（五）报价超出指导价（最高限价）的；

（六）投标文件载明的工期超过招标文件规定的期限；

（七）投标文件未按招标文件的要求和格式编制、填表或内容不全的；

（八）投标文件的关键内容字迹模糊，无法辨认的；

（九）投标文件含有招标人不能接受的条件；

（十）技术文件没有采用暗标的；

（十一）投标人已被限制参加投标的；

（十二）投标文件对“▲”（需实质性响应）条款未响应的；

（十三）其他。


辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府令

第78号



　　《大连市人民政府制定地方性法规草案和规章程序规定》已经2006年6月2日市政府第46次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　
市　长　夏德仁
　　
二○○六年六月九日


大连市人民政府制定地方性法规草案和规章程序规定

第一章　总　　则

　　第一条　为了规范地方性法规（以下简称法规）草案和政府规章（以下简称规章）制定程序，保证法规和规章质量，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》和《大连市制定地方性法规条例》，制定本规定。
　　第二条　法规草案的立项、起草、审查、决定，规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释与评估，适用本规定。
　　违反本规定制定的规章无效。
　　第三条　下列事项可以拟定法规草案：
　　（一）为执行法律、行政法规、辽宁省地方性法规的规定，需要根据本市实际情况作具体规定的事项；
　　（二）国家尚未制定法律或行政法规，而根据本市的具体情况需要制定地方性法规的事项，但只能由法律制定的事项除外；
　　（三）属于本市地方性事务，需要制定地方性法规的事项；
　　（四）需要进一步提升规章法律效力的。
　　第四条　下列事项可以制定规章：
　　（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；
　　（二）属于本行政区域内的具体行政管理事项。
　　第五条　制定法规草案和规章，应当遵循法制统一、必需、必要、可行和保证质量的原则。
　　第六条　制定法规草案和规章，应当体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变，对其中的经济立法项目，还应当进行成本效益分析，充分考虑立法过程成本、执法成本和社会成本。
　　第七条　法规草案和规章应当对制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、法律责任、施行日期等作出规定。
　　法规草案和规章的内容用条文表述，每条可以分为款、项、目。款不冠数字，项和目冠数字。内容简单的法规草案、规章一般不分章、节。
　　法规草案和规章应当内容具体、明确，具有可操作性，能够切实解决问题；应当内在逻辑严密，语言规范、简洁、准确。

第二章　立　　项

　　第八条　市政府法制部门应当于每年10月初，向市政府所属工作部门、县（市）区政府征集下一年度的制定法规草案和规章项目；必要时，可以通过新闻媒体、市政府网站或采取问卷调查形式，征求公民、法人和其他组织对制定法规草案和规章的建议。
　　第九条　市政府所属工作部门、县（市）区政府认为需要制定法规草案或规章的，应当在每年10月31日前，向市政府法制部门报送下一年度的立项申请书。立项申请书应当对制定法规草案或规章的必要性、可行性、立法依据、所要解决的主要问题或拟确立的主要制度、相关部门意见等作出说明，并附有立项初稿。
　　公民、法人和其他组织提出制定地方性法规草案和规章的建议，应当对其必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。
　　第十条　市政府法制部门对报请立项的项目和公民、法人、其他组织的建议进行汇总、研究。按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，提出年度法规草案和规章制定工作计划，上报市政府批准。年度法规草案制定工作计划，在上报市政府批准前，还应当征求市人大有关专门委员会和常委会法工委的意见。
　　年度法规草案和规章制定工作计划，应当明确法规草案和规章的名称、起草部门、主要负责人等。规章制定工作计划还应当明确报送市政府的时间。
　　第十一条　经市政府批准的年度法规草案制定工作计划，由市政府法制部门报送市人大常委会法工委；规章制定工作计划由市政府公布执行。
　　第十二条　法规草案和规章制定工作计划原则上不予变更，承担法规草案和规章起草任务的市政府工作部门或县（市）区政府，应当认真组织实施。因特殊情况确需变更或追加项目，以及计划不能实施的，应当向市政府提交书面报告，并抄送市政府法制部门。追加制定规章项目，应当进行补充论证，并经市政府批准。

第三章　起　　草

　　第十三条　列入年度计划的法规草案和规章，由申请立项的部门或县（市）区政府负责起草；市政府提出的、急需的或涉及多个部门的项目，由市政府指定部门起草；综合性项目由市政府法制部门组织起草；专业性较强的，可以委托专家、学者或有关组织起草。
　　第十四条　起草法规草案和规章，应当深入调查研究，总结实践经验，借鉴国内外的立法成果，听取有关机关、组织和公民意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等形式。
　　第十五条　起草的法规草案和规章，直接涉及公民、法人或其他组织切身利益以及对社会有重大影响的，应当通过市政府网站或大连日报向社会公布征求意见，起草单位也可以组织听证会。
　　听证会的程序，按照《规章制定程序条例》等的规定执行。
　　第十六条　起草法规草案和规章，涉及市政府其他部门职责或者与市政府其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求市政府其他部门意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商。
　　第十七条　起草的法规草案，应当在市人大或市人大常委会首次审议前四个月报送市政府；起草的规章，应当按照规章制定工作计划确定的时间报送市政府。不能按期报送的，应当向市政府提交报告说明理由，同时将该报告抄送市政府法制部门。
　　第十八条　报送起草的法规草案和规章，应当同时附送起草说明（制定法规草案或规章的必要性、规定的主要措施、听取和采纳意见的情况，上位法依据和参考依据）、相关部门的意见、听证会笔录、调研报告、国内外有关立法资料等。
　　报送起草的法规草案和规章应当采用正式文件形式（文字稿5份，并附送电子文本），由单位主要负责人签署；几个单位共同起草的，应当由共同起草单位主要负责人分别签署。
　　第十九条　市政府法制部门对法规草案和规章的起草工作进行指导，并参与调研、论证工作。

第四章　审　　查

　　第二十条　起草的法规草案和规章报送市政府后，由市政府法制部门从以下方面审查：
　　（一）是否符合本规定第五条、第六条、第七条的规定；
　　（二）是否与有关法规、规章协调、衔接；
　　（三）是否正确处理有关机关、组织和公民对起草的法规草案、规章主要问题的意见；
　　（四）是否具备实施的环境和条件；
　　（五）是否符合立法技术要求；
　　（六）需要审查的其他内容。
　　第二十一条　起草的法规草案和规章有下列情形之一的，市政府法制部门可以缓办、退回起草单位或建议起草单位重新起草：
　　（一）未列入市政府年度法规草案和规章制定工作计划的；
　　（二）条件不成熟或无必要的；
　　（三）主要内容严重脱离实际，不适当地强化部门权力，强调部门利益，需要作重大修改的；
　　（四）有关部门对法规草案和规章规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关部门协商的；
　　（五）立法技术存在严重缺陷，需要作全面调整的；
（六）不符合本规定第十八条规定的。
　　第二十二条　市政府法制部门应当就报送的法规草案和规章涉及的主要问题，深入实地调查研究，听取有关机关、组织和公民的意见。
　　第二十三条　市政府法制部门会同起草单位对报送的法规草案和规章进行修改，形成征求意见稿，发送有关部门征求意见和征集有关机关、组织和公民的意见。
　　有关部门在接到征求意见稿后，应当在10个工作日内反馈。因特殊情况不能反馈的，应当向市政府法制部门作出说明。
　　第二十四条　法规草案和规章征求意见稿涉及重大问题的，市政府法制部门应当召开由有关机关、组织和专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证；直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，起草单位在起草过程中未向社会公布征求意见，也未举行听证会的，市政府法制部门可以向社会公布征求意见，也可以举行听证会。
　　第二十五条　有关部门对法规草案和规章征求意见稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市政府法制部门按照合法和适当的原则进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关部门的意见和市政府法制部门的处理意见，提请市政府决定。
　　第二十六条　市政府法制部门应当认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对法规草案或规章征求意见稿进行修改，并将修改后的征求意见稿及采纳相关意见的说明材料分送有关部门签署意见。有关部门应当在5个工作日内签署意见并返回市政府法制部门。
　　第二十七条　市政府法制部门会同起草单位根据签署意见情况，形成法规草案送审稿或规章草案及审查说明。审查说明应当包括立法的依据和必要性、起草和审查的简要过程、拟解决的主要问题和确定的主要措施、重大争议问题协调、听取和采纳意见的情况等。
　　法规草案送审稿或规章草案及说明，由市政府法制部门报经分管副市长同意后，提请市政府审议。

第五章　决定和公布

　　第二十八条　法规草案和规章由市政府常务会议或全体会议决定。
　　第二十九条　审议法规草案送审稿或者规章草案时，由起草单位或市政府法制部门作说明，有关部门负责人列席会议。
　　法规草案送审稿或者规章草案应当在市政府常务会议或者全体会议召开前两日送交与会人员。
　　第三十条　市政府法制部门根据市政府常务会议或者全体会议审议意见，对法规草案送审稿或规章草案进行修改，形成修改稿，报请市长签发。属于法规草案的，以市政府议案形式提请市人大或市人大常委会审议；属于规章的，以市政府令形式公布。
　　第三十一条　公布规章的命令，应当载明该规章的制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、市长署名以及公布日期。
　　规章未经公布不得实施。
　　第三十二条　规章签署公布后30日内，应当在市政府公报和大连日报上全文刊登。在大连日报刊登的规章文本由市政府法制部门提供。
　　在市政府公报上刊登的规章文本为标准文本。
　　第三十三条　规章应当自公布之日起30日后施行；但公布后不立即施行将有碍规章施行的除外。

第六章　备案、解释与评估

　　第三十四条　规章自公布之日起30日内，由市政府报送国务院、省人大常委会、省政府、市人大常委会备案。
　　第三十五条　规章的解释权属于市政府。
　　规章解释由市政府法制部门参照规章审查程序提出意见，报市政府批准后公布。
　　第三十六条　规章公布施行两年后，实施机关应当对其实施情况进行评估，并将评估意见上报市政府。

第七章　附　　则

　　第三十七条　市政府提请市人大或市人大常委会修改、废止地方性法规和修改、废止规章程序，参照本规定执行。
　　第三十八条　本规定自公布之日起施行。