银川市市政工程设施管理规定

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国务院办公厅


国务院办公厅关于开展安全生产百日督查专项行动的通知

国办发明电〔2008〕22号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　今年以来，各地区、各有关部门继续认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的部署，积极推进“隐患治理年”的各项工作，全国安全生产形势保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，事故起数和死亡人数比去年同期均有所下降。但煤矿、交通运输、危险化学品、建筑施工等一些行业（领域）隐患仍然比较突出，事故时有发生，给人民群众生命财产造成严重损失。为进一步加大工作力度，有效遏制重特大事故的发生，促进国民经济和社会又好又快发展，经国务院同意，决定于4月下旬至7月底在全国范围内组织开展安全生产百日督查专项行动。现将有关事项通知如下：
　　一、督查目的
　　通过深入持久的督查行动，进一步促进党和国家关于安全生产方针政策、法律法规以及“隐患治理年”各项工作部署的落实，促进各生产经营单位安全生产主体责任和地方各级人民政府监管主体责任的落实，立足于治大隐患、防大事故，建立健全隐患治理和危险源监控制度，加强事故预警、预防和应急救援工作，努力构建安全生产长效机制，实现全国安全生产形势的持续稳定好转。
　　二、督查形式
　　此次督查行动由国务院安全生产委员会办公室（以下简称国务院安委会办公室）综合指导、协调，各省级人民政府、国务院各有关部门组织实施，采取企业自查与部门抽查相结合、综合督查与专项督查相结合的方式进行。各类生产经营单位要按照《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电〔2008〕15号）要求，全面深入地开展好自查。各级安全监管监察机构和负有安全监管职责的部门，分别组织综合督查和专项督查。地方各级人民政府、各有关部门要结合本地区、本行业（领域）安全生产实际，在对督查工作进行全面安排部署的基础上，确定督查的重点地区、重点行业（领域）、重点企业和重点场所，省级督查要不少于1/3的市（地），市级督查要不少于1/3的县（区），县级督查要不少于1/3的乡镇。
　　三、督查内容
　　综合督查的内容主要是：地方各级人民政府、各有关部门、各生产经营单位贯彻落实安全生产的方针政策、法律法规，建立和落实安全生产责任制，健全安全管理和监督体制机制，制订和实施安全生产规划，加大安全投入，加强应急救援体系建设情况；按照国办发明电〔2008〕15号文件要求，开展隐患排查、登记、整改、监控情况，特别是重大隐患公告公示、跟踪治理、整改销号情况；汛期除险加固、防范由自然灾害引发事故灾难的各项安全措施落实情况；事故查处和责任追究，打击非法建设、生产、经营行为和瞒报事故情况等。
　　专项督查的内容主要是：煤矿、非煤矿山、冶金、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、铁路、民航、建筑施工、消防、水利、电力、农业机械、渔业船舶、特种设备、民爆器材、国防科技工业等各行业（领域）安全生产规章、规程、制度、标准等制订和贯彻执行情况。
　　具体督查内容由安全监管总局会同各有关部门研究制订。
　　四、工作要求
　　（一）高度重视，加强领导。各地区、各有关部门要以对人民高度负责的精神，把这次安全生产百日督查专项行动作为减少隐患、遏制事故的重要举措，作为当前安全生产的重要任务，切实抓紧抓好。主要负责同志要亲自研究部署，加强督促检查；分管负责同志要切实履行职责，亲自深入一线开展督查。生产经营单位主要负责人要切实负起第一位的责任，组织开展好本单位自查工作。有关部门要按照职责分工，密切配合，团结协作。各级安全生产委员会及办公室要及时总结分析督查工作中出现的新情况、新问题，加强综合协调和信息汇总。
　　 （二）周密部署，务求实效。各地区、各有关部门要根据本通知精神，结合本地区、本行业（领域）工作实际，于4月底前，制订下发具体督查方案，明确督查内容、要求和责任，并将有关情况报国务院安委会办公室。要建立和落实督查工作责任制，健全工作机制，对督查中发现的隐患和问题，要责令立即整改；不能现场整改的，要提出防范措施，落实整改资金，明确整改期限和责任人，制订应急预案；严重危及安全的，要立即责令停产整改。各有关部门要将督查发现的重大问题及时通报有关地方政府，并做好整改情况的跟踪督导。国务院安委会办公室要加强对百日督查专项行动开展情况的监督检查。
　　（三）突出重点，全面深入。百日督查专项行动要统筹兼顾，点面结合。既要全面发动，督促各生产经营单位彻底排查隐患和问题，做到排查不留死角、整治不留后患；又要重点检查事故频发、隐患突出、安全生产形势严峻的地区、行业和企业，特别是煤矿、非煤矿山、交通运输、消防、建筑施工、危险化学品、特种设备等行业（领域），以及易由自然灾害引发事故灾难的隐患点等，把各项安全生产措施落到实处，切实把事故伤亡人数降下来。
　　 （四）广泛宣传，形成声势。各地区、各有关部门要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，结合“安全生产月”和“安全生产万里行”活动的开展，加大对安全生产百日督查专项行动的宣传力度，教育引导各生产经营单位和广大职工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性。要注意发现好经验、好做法，及时加以总结推广，运用典型推动工作。要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，鼓励广大职工和人民群众积极举报弄虚作假行为，对自查不认真、走过场，或者督查不力的单位和部门，要予以公开曝光。
　　百日督查专项行动期间，国务院安委会办公室定期编辑《工作快报》。各省级人民政府、国务院有关部门要及时将工作进展情况报国务院安委会办公室，并于8月上旬提交本地区、本行业（领域）开展百日督查专项行动的总结报告，由国务院安委会办公室汇总报国务院。
　　 　　　　　　　　　　　　　　　　 　 国务院办公厅
　　 　　　　　 　　　　　　　　 　 2008年4月17日
河南省人大常委会


河南省基本农田保护条例
河南省人民代表大会常务委员会


（1994年11月1日河南省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过1999年9月24日河南省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议修订）

第一章 总 则
第一条 为对基本农田实行特殊保护，稳定耕地面积，提高耕地质量，促进农业生产和社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》和国务院《基本农田保护条例》及有关法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本省行政区域内实行基本农田保护制度。
本条例所称基本农田，是指根据一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。
本条例所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序划定的区域。
基本农田保护实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。
第三条 本条例适用于本省行政区域内基本农田保护区的划定、保护和监督管理工作。
第四条 各级人民政府应当把基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期工作的一项重要职责，并由上一级人民政府监督实施。
第五条 各级人民政府应当加强对基本农田保护工作的领导。
县级以上人民政府土地行政主管部门主管本行政区域内基本农田划定、保护和管理工作。
县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内基本农田建设、质量监督管理和农田生态环境保护等工作。
县级以上人民政府其他有关部门按照各自的职责，协同土地行政主管部门和农业行政主管部门实施基本农田保护工作。
乡级人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。
第六条 鼓励境内外单位和个人对基本农田农业开发的各项事业进行投资。
依法进行基本农田农业开发的单位和个人的合法权益受法律保护。
第七条 任何单位和个人都有保护基本农田的义务，有权对侵占、破坏基本农田以及其他违反本条例的行为进行检举、控告。
农村集体经济组织（是指乡村农民集体所有的经济组织）或村民委员会和土地承包者有权对违反本条例，乱占滥用基本农田的行为进行抵制。
第八条 对在基本农田保护工作中取得显著成绩的单位和个人，由各级人民政府予以奖励。

第二章 划 定
第九条 各级人民政府在编制土地利用总体规划时，应当将基本农田保护作为规划的一项内容，明确基本农田保护的范围、数量指标和质量要求。
县级和乡（镇）土地利用总体规划应当确定基本农田保护区。
第十条 本省划定的基本农田数量，由省人民政府根据国家的要求和我省人口与社会经济发展需要确定。
第十一条 下列耕地应当划入基本农田保护区：
（一）经国务院有关主管部门或者县级以上人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；
（二）有良好的水利和水土保持设施的耕地；
（三）经过治理、改造和正在实施改造计划以及可以改造的中低产田；
（四）蔬菜生产基地；
（五）农业教学、科研、技术推广试验示范用地和农作物良种繁育基地。
需要退耕还林的耕地，不应当划入基本农田保护区。
第十二条 基本农田保护区以乡（镇）为单位组织进行划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。
基本农田保护区一经划定，应逐块定位、划界，由县级人民政府设立保护标志，予以公告；乡级人民政府应当登记造册，建立档案，并报县级人民政府土地行政主管部门备案；县级人民政府土地行政主管部门应对本行政区域内划定的基本农田保护区建立档案，并抄送同级农业行政主管
部门。
划定的基本农田保护区，由省或省授权的市人民政府、地区行政公署组织土地、农业行政主管部门验收确认。
第十三条 划定基本农田保护区时，不得改变土地承包者的承包经营权。

第三章 保护和管理
第十四条 各级人民政府应当采取措施，确保本行政区域内基本农田的数量不得减少，质量不得降低。
第十五条 基本农田保护与管理实行责任制度，并逐级签定责任书。农村集体经济组织或村民委员会依法负责其所有的基本农田的保护工作；基本农田保护区内土地承包者是该基本农田的保护责任人。
县级以上人民政府应建立基本农田保护监督检查制度，定期组织有关部门对基本农田保护情况进行检查，并将检查情况报告上一级人民政府。
第十六条 国家和省对农业的投资应优先用于基本农田保护区内农业的发展。
第十七条 基本农田保护区内禁止下列行为：
（一）非法将耕地变为非耕地；
（二）建窑、建房、建坟或者擅自挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物；
（三）毁坏水利设施；
（四）擅自砍伐农田防护林、防风固沙林和水土保持林；
（五）排放具有污染性的废水、废气、废渣；
（六）其他破坏基本农田的行为。
第十八条 对在开发地下资源或其他生产建设中，因挖损、压占等造成基本农田塌陷、破坏的，由责任单位或责任人按国家和省有关规定负责整治或缴纳土地复垦费，对其造成的损失应给予补偿，复垦的土地应优先用于农业。
土地复垦费的征收标准和使用管理办法按省人民政府规定执行。
第十九条 各级人民政府应采取措施鼓励农业生产者对其经营的基本农田兴修水利，科学灌溉，保持水土，防止耕地沙化、盐渍化；增施有机肥料，秸秆还田，禁止焚烧；合理使用化肥、农药等农用化学物质，改良土壤，提高地力。
县级人民政府农业行政主管部门应会同土地行政主管部门按照国家的有关规定，对基本农田地力分等定级、建立档案。
县级以上人民政府农业行政主管部门和农业科研部门应建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，建立档案，定期向本级人民政府提出基本农田地力变化状况报告及相应的地力保护措施，并为农业生产提供指导服务。
第二十条 在基本农田保护区从事农业生产经营的单位和个人都有保养基本农田的义务，应采取措施保持和培肥地力。
第二十一条 县级以上人民政府农业行政主管部门应会同同级环境保护行政主管部门对基本农田环境污染情况进行监测与评价，并定期向同级人民政府和上级业务主管部门提出环境质量与发展趋势的报告。
向基本农田保护区提供肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥和废水，应符合国家有关标准。
对因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本农田环境污染事故的，当事人必须立即采取措施处理，并向当地环境保护行政主管部门和农业行政主管部门报告，接受调查处理。
第二十二条 经批准占用基本农田兴建重点建设项目的，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。对基本农田有污染的建设项目在建设项目环境影响报告书中，应当有基本农田环境保护方案；环境保护行政主管部门在审批时，应征求同级农业行政主管部门的意见。建设项目在
建设时，其防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；建设工程验收时，应同时验收防治基本农田污染的设施。
第二十三条 基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得改变或者占用基本农田。国家和省批准的重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区需占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须报国务院批准。
经批准占用基本农田的，当地人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田。占用单位应当按照《河南省实施〈土地管理法〉办法》规定标准缴纳有关费用，并在占用后的半年内负责开垦与所占基本农田的数量和质量相当的耕地；
没有条件开垦的，应当缴纳耕地开垦费；开垦的耕地经验收确认不符合要求的，应当补缴相应的耕地开垦费。
第二十四条 因特殊情况需要临时使用基本农田的，按《河南省实施〈土地管理法〉办法》的有关规定执行。
用地单位临时使用基本农田后，应当恢复基本农田原有的生产条件，并及时归还临时使用的基本农田。
第二十五条 基本农田保护区耕地开垦费由省人民政府土地行政主管部门负责征收。具体征收标准和使用管理办法按省人民政府规定执行。
第二十六条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。经批准占用的基本农田，满一年不能动工建设的，应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人继续耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上二年以下未动工兴建的，视为闲置基本农田。闲置基本农田应按照《河南省实施〈土
地管理法〉办法》的规定缴纳闲置费；连续二年未使用或不按批准用途使用的，经国务院批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种，重新划入基本农田保护区。
承包经营基本农田的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。

第四章 法律责任
第二十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，依照国家和省有关土地管理法律、法规的规定处罚：
（一）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用或超过批准数量占用基本农田的；
（二）非法批准占用基本农田的；
（三）买卖或者以其他形式非法转让基本农田的。
第二十八条 违反本条例第十七条第（一）、（二）、（六）项所列行为，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期纠正或者治理，恢复原种植条件，可以并处占用基本农田的耕地开垦费一倍以上二倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例第十七条第（三）、（四）、（五）项所列行为的，分别按有关法律、法规的规定处理。
第二十九条 向基本农田提供不符合国家有关标准的肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥和废水的，由县级以上人民政府农业行政主管部门会同环境保护行政主管部门给予警告，并责令其立即停止提供，对造成损失的，应给予相应赔偿。
经批准在基本农田保护区内设立的建设项目，在建设时其防治污染的设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令其纠正，拒不纠正的，按有关环境保护法律、法规的规定处理。
第三十条 擅自改变或破坏基本农田保护区标志的，由县级人民政府土地行政主管部门责令恢复原状，可以处一千元以下罚款。
第三十一条 从事基本农田保护管理的有关部门和人员不认真履行职责，对工作造成损失的，由同级人民政府或行政主管部门对其批评教育，责令改正，并可按有关规定给予直接负责的主管人员和直接责任人员行政处分；对滥用职权、徇私舞弊、敲诈勒索、收受贿赂，构成犯罪的，依
法追究刑事责任。
土地行政主管部门对违法批占基本农田不抵制、不报告的，由上一级土地行政主管部门提出建议，由同级人民政府或行政监察部门，给予直接负责的主管人员和直接责任人员行政处分。
第三十二条 侵占、挪用基本农田的耕地开垦费、闲置费和土地复垦费的，责令限期退还；对直接负责的主管人员和直接责任人员由同级人民政府或行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 拒绝、妨碍基本农田保护管理人员履行保护和管理基本农田职责的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 本条例规定的罚款必须在规定的期限内缴纳；逾期不缴纳的，每日按罚款数额百分之三加处罚款。
本条例规定的罚款和加处罚款全额上缴县级以上财政。
对违反本条例的同一违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第三十五条 当事人对处罚决定不服的，可按照《中华人民共和国行政复议法》申请行政复议；当事人也可以直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议又不起诉，拒不执行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第三十六条 本条例自1999年12月1日起施行。1994年11月1日河南省第八届人大常委会第十次会议通过的《河南省基本农田保护条例》同时废止。



1999年9月24日