中共国家烟草专卖局党组第十八次政工会通知

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吉林省人大常委会


吉林省职工教育条例
吉林省人大常委会


（1991年1月25日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 职 责
第三章 职工受教育的权利和义务
第四章 办学与教学
第五章 教育人员
第六章 经 费
第七章 奖 惩
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强职工教育工作，提高职工队伍素质，适应社会主义现代化建设的需要，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称职工教育是指对我省行政区域内的全民、集体所有制企业、事业单位在职人员所实施的政治思想、职业道德、文化、科学、技术、业务等方面的教育和培训。
第三条 职工教育必须坚持为社会主义现代化建设服务的方向，坚持与生产、工作实际需要相结合的原则，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义劳动者。
第四条 职工教育的主要任务是：对在岗以及需要转换岗位或重新就业的职工，进行相应的岗位培训；对未达到初、中等文化程度的职工进行文化基础教育；对文化程度和专业水平尚未达到岗位要求的职工，进行提高文化程度和专业知识教育；对受过高等教育的职工进行继续教育；对
职工进行多方面的社会文化和生活教育。
第五条 职工教育应列入各级人民政府及其有关部门和各单位的长远规划和年度计划，并组织实施。
职工教育应广开学路，提倡、鼓励和支持业务部门、群众团体和社会力量办学。

第二章 职 责
第六条 各级人民政府负责对职工教育的领导，统筹规划。
第七条 各级教育行政部门负责职工教育的宏观管理、协调和指导。
第八条 各级计划经济、劳动、人事部门分别负责企事业管理干部、工人和专业技术人员培训的管理。
第九条 各级业务主管部门负责管理本系统的职工教育工作，制定和落实规划，解决办学中的实际问题。
第十条 各级工会组织应积极参与职工教育的管理，发挥监督作用，维护和保障职工的学习权利和相应的待遇，办好工会系统举办的职工学校。
第十一条 企事业单位的职责：
（一）贯彻执行有关职工教育的方针、政策和法律、法规，建立健全职工教育的管理机构，配备必要的教学和管理人员，提供必要的教育条件和经费。
（二）根据职工教育的任务和岗位规范的要求制定本单位职工培训规划和年度计划，经职工代表大会（职工大会）通过后，由本单位教育管理部门负责实施，并定期向职工代表大会（职工大会）报告工作。
（三）建立岗位培训制度。专业性、技术性较强的岗位，从业人员经培训考核取得合格证书后方能上岗。
（四）职工培训场所建设应列入本单位的建设计划。职工培训场所和教学设备，应适应教学需要，并限期达到国家规定的标准。
（五）无力举办职工教育的小型企业，应采取联合办学或委托培训等方式，保证职工教育的实施。
（六）应把职工教育和培训纳入厂长（经理）的任期目标责任制和经济承包责任制，接受各级教育行政、主管部门及职工群众的监督和检查。

第三章 职工受教育的权利和义务
第十二条 根据生产、工作岗位需要，职工有参加政治、文化、科学技术、业务学习的权利，有服从本单位指派参加学习，按要求完成培训任务的义务。
第十三条 企业管理人员和技术人员一般每三年应累计有不少于一个半月的脱产进修期，班组长和技术工人一般每三年应累计有不少于一个月的脱产培训期。
其他职工的学习时间，根据岗位需要，由本单位自行安排。
第十四条 职工获得的岗位合格证书、学历证书、技术等级证书等应列为上岗、选拨使用和晋升的依据之一。
第十五条 由单位支付学费的脱产、半脱产学习二年以上的职工，应与本单位订立书面协议，规定职工学习毕业或者结业后为本单位服务一定年限的义务，以及违反协议所承担的责任。

第四章 办学与教学
第十六条 有条件的地区、部门和大中型企业应建立综合性的教育（培训）机构和职工学校，统筹管理实施职工教育。
新建大中型企业，应同时规划职工教育基础设施，并列入基本建设投资项目。
第十七条 举办国家承认学历的职工教育，应严格按照国家有关规定办理审批手续。
社会力量举办的职工教育，应按照国家和省的有关规定办理，严格履行审批手续。
严禁滥办学、乱收费和乱发文凭。
第十八条 各级各类职工学校和培训机构，应有明确的培养目标、教学计划、教学大纲；有相应的校舍、教学设备、教材；有一定数量的专兼职教师；应建立学籍、考勤、考核、奖学金等各项规章制度。
第十九条 各级各类职工学校和培训机构开展职工教育应坚持业余和脱产相结合，短期和长期相结合，以业余、短期为主，采取灵活多样的办学形式和教学方法，保证教育质量。
提倡和鼓励职工自学成才。
第二十条 各级各类职工学校的培养任务、培养目标、学习年限、课程设置、课时，应从生产发展需要和职工培训要求的实际出发，依照国家有关规定加以确定，保证教育质量。
第二十一条 职工教育应坚持学用一致、少而精的原则，把教学与实践，课堂教学与现场教学紧密结合起来，注重工作能力和操作技能的培养。
第二十二条 各有关部门和办学单位应建立健全各级教学研究组织，积极开展教研活动和教学评估工作，进行教学业务指导。

第五章 教育人员
第二十三条 各部门、各单位应按职工总数的一定比例，配备专职教师。根据开班、设科、办校规模的需要，选聘一定数量的兼职教师，组成以专职教师为骨干、专职教师与兼职教师相结合的教师队伍，并保持相对稳定。
第二十四条 教师主要从有实践经验的专业技术人员中选调。同时，应有计划地分配一定数量大中专毕业生充实职工教师队伍。兼职教师应从有专长的技术、业务骨干中挑选，也可以从大中专学校、科研部门或其它企事业单位中聘请。
第二十五条 从事职工教育的教师应热爱社会主义教育事业，具有社会主义职业道德，具有适应教学需要的专业水平和教学能力，忠于职责，教书育人。
从事职工高等、中等教育的教师，应分别具有大学本科、大学专科毕业的学历和相应的业务能力。从事岗位培训和技术教育的教师，应具有与教学内容要求相适应的文化、专业知识和实践经验。
第二十六条 对现有从事职工教育的教师，应有计划地进行培训、提高，使他们适应工作需要。所在单位应为他们创造进修学习的条件，专职教师，一般每三年累计应有不少于三个月的进修期。
第二十七条 从事职工教育的教师在职称评定、晋级、调升工资、分配住房、奖励和生活福利等方面，应与工程技术人员或相对应的普通学校教师享有同等待遇。
第二十八条 职工教育的管理人员，应热爱职工教育工作，具有与其岗位相称的学历和专业知识，熟悉管理业务，不断提高管理水平。

第六章 经 费
第二十九条 职工教育经费，主要通过下列渠道解决：
（一）地方财政每年应安排一定数额的职工教育经费，用于发展职工教育事业。
（二）企业职工教育经费按企业职工核定工资总额的百分之一点五列入生产成本。不足部分，属于企业开发新技术、研究新产品的技术培训费用，可直接在成本中列支；属于其他的职工培训费用，应在企业利润留成、包干结余和税后留利中开支；技术开发、技术引进、技术改造项目的
培训费用（包括出国费用），可在项目经费中开支。
（三）事业单位职工教育经费为核定工资总额的百分之一点五，在事业费用中列支，不足部分，可在包干结余的事业发展基金中解决。
（四）基层工会经费中应按本级留成经费的一定比例用于职工教育。
（五）按国家规定进行的集资和自愿捐赠的款项。
第三十条 无力单独举办职工教育的单位，业务主管部门应当集中办学或联合办学，所需经费由这些单位的职工教育经费支付。
第三十一条 建立健全职工教育经费使用管理制度，严格审批手续，专款专用，不准截留挪用。当年用不完的，允许结转。职工教育经费的使用情况，由各级教育、财政、审计部门进行监督检查和审计。

第七章 奖 惩
第三十二条 对开展职工教育做出突出贡献，成绩显著的单位、学校或培训机构和教育工作者，由各级人民政府或业务主管部门给予表彰或奖励。
第三十三条 对适应本岗位需要参加学习或自学成才的职工，并在生产、工作中获得优异成绩者，其所在单位应予以表彰或奖励。
第三十四条 违反本条例第十一条有关规定，对不建立岗位培训制度、有条件举办而不举办职工教育的单位，由业务主管部门给予有关领导人批评教育，责令改正；情节严重的，给予行政处分。
第三十五条 违反本条例第十二条规定，对无故阻挠职工参加学习的单位负责人或无故不参加学习，不按要求完成培训任务的个人，分别由业务主管部门或本单位给予批评教育，责令改正；情节严重的，给予行政处分。
第三十六条 违反本条例第十七条规定，未经批准，擅自举办学历教育的和社会力量擅自举办职工教育的，及滥办学、乱收费、乱发文凭的，按国家和省有关规定予以处罚。
第三十七条 违反本条例第三十一条规定，截留、挪用职工教育经费的，由主管部门责令改正，并追究直接责任者的行政责任；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 当事人对本条例规定的处罚决定不服的，可依据《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定，申请行政复议或提起行政诉讼。

第八章 附 则
第三十九条 本省乡镇企业，外资、合资企业、私营企业等经济组织，参照本条例执行。
第四十条 本条例自发布之日起施行。



1991年2月4日
云南省人民政府


云南省人民政府令第114号


　　《云南省城市居民最低生活保障办法》已经２００２年８月２８日省人民政府第７０次常务会议通过，现予公布，自２００２年１２月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　徐荣凯
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2002年10月21日

　　　　　　　　　 云南省城市居民最低生活保障办法



　　第一条　为了保障城市贫困居民的基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　在本省行政区域内实施最低生活保障制度，必须遵守《条例》和本办法。


　　第三条　城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针，实现将所有符合条件的城市贫困居民都纳入保障范围的目标。


　　第四条　城市居民最低生活保障制度实行各级人民政府负责制。县级以上民政部门具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作。
　　县级民政部门以及街道办事处和镇人民政府负责城市居民最低生活保障的具体管理审批工作。
　　管理审批机关可以委托居民委员会或者企业工会负责本辖区或者本企业城市居民最低生活保障的日常管理工作。
　　财政、统计、计划、审计、人事、劳动和社会保障等部门应当按照各自职责，共同做好城市居民最低生活保障工作。


　　第五条　持有本省非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员按家庭收入计算，人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。


　　第六条　本办法所称家庭成员，是指户主和与其共同生活的下列人员：
　　(一)配偶、子女(包括从本地到外地就读的子女)、父母；
　　(二)具有法定的赡养、抚养、扶养关系的祖父母、外祖父母，孙子女、外孙子女，兄弟姐妹；
　　(三)县级以上民政部门依法认定的其他人员。


　　第七条　本办法所称家庭收入，是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。包括以下部分：
　　(一)工资、奖金、津贴、补贴和其他各类劳动收入；
　　(二)离退休金、养老金、救济金、保险金；
　　(三)赡养费、抚养费和扶养费；
　　(四)继承、赠与收入；
　　(五)出租、转让财产收入；
　　(六)偶然所得收入；
　　(七)省民政部门规定的其他家庭收入。


　　第八条　下列收入不计入城市居民申请享受最低生活保障待遇的家庭收入：
　　(一)优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金；
　　(二)在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会统筹保险费；
　　(三)县级以上人民政府及有关部门给予的一次性奖励；
　　(四)独生子女保健费；
　　(五)丧葬费。


　　第九条　城市居民申请享受最低生活保障待遇，其家庭收入按提出申请之月前连续３个月的家庭月人均收入计算。


　　第十条　城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤(燃气)费用、未成年人的义务教育费用以及考虑当地下列因素确定：
　　(一)城市居民实际生活水平；
　　(二)物价指数；
　　(三)经济发展水平；
　　(四)其他各项社会保障标准。


　　第十一条　市辖区的城市居民最低生活保障标准，由市民政部门会同财政、统计、计划等部门制定，报市人民政府批准并公布执行。
　　县(市)的城市居民最低生活保障标准，由县(市)民政部门会同财政、统计、计划等部门制定，报本级人民政府批准并报州、市人民政府、地区行政公署备案后，再由县（市）人民政府公布执行。


　　第十二条　城市居民最低生活保障标准应当适时根据当地实际情况逐步提高。需要提高时，应当依照前两条的规定进行核定。


　　第十三条　申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地的街道办事处、镇人民政府或者其委托的居民委员会、企业工会提出书面申请，并出具户籍、收入状况等证明材料，填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》。
　　街道办事处、镇人民政府及其委托的居民委员会、企业工会应当对申请人所出具的证明材料和填写的审批表进行审核，自收到申请人提出的申请之日起２０日内提出初审意见，并由街道办事处、镇人民政府将有关材料和初审意见报县级民政部门审批。
　　县级民政部门、街道办事处和镇人民政府及其委托的居民委员会、企业工会可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。


　　第十四条　县级民政部门应当自收到初审意见之日起１０日内对报送其审批的有关材料和初审意见进行审查，并依照《条例》第八条的规定，作出批准其全额享受、差额享受城市居民最低生活保障待遇或者不予批准的决定。
　　对经批准享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民（以下简称低保对象），应当按户发给《城市居民最低生活保障金领取证》，并以户为单位在低保对象所在单位或者居住地张榜公布，接受群众监督。
　　不予批准的，应当将不予批准的决定和理由以及不服该决定申请行政复议的权利书面通知申请人。


　　第十五条　城市居民最低生活保障金从县级民政部门批准的当月起计发，由街道办事处、镇人民政府或者受其委托的居民委员会、企业工会按月发放，凭《城市居民最低生活保障金领取证》领取。对行动不便和年老多病的，应当委派专人负责按月送达。


　　第十六条　低保对象因户籍变动的，应当在户籍迁入地重新申请城市居民最低生活保障待遇。


　　第十七条　低保对象的家庭成员、家庭收入状况发生变化的，应当在当月内向街道办事处、镇人民政府或者其委托的居民委员会、企业工会报告，并办理下月起停发、减发或者增发城市居民最低生活保障金的手续。
　　停发保障金的，应当将《城市居民最低生活保障金领取证》交回镇人民政府或者街道办事处，由镇人民政府或者街道办事处交回县级民政部门核销；减发或者增发保障金的，应当重新填写审批表，进行再次审核。
　　街道办事处、镇人民政府及其委托的居民委员会、企业工会应当对领取保障金的城市居民的家庭收入情况定期进行核查，一般每３个月核查１次。


　　第十八条　已失业或者尚未就业的低保对象属法定就业年龄且有劳动能力的，在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当参加其所在居民委员会组织的公益性社区服务劳动，并主动就业或者接受有关部门介绍就业。
　　依照前款规定主动就业或者接受有关部门介绍就业的低保对象，自就业之日起３个月内因就业所增加的收入，不计入家庭收入。


　　第十九条　各级人民政府及其有关部门，应当对低保对象在住房、水电、燃煤(燃气)、就业、从事个体经营等方面给予扶持，并针对低保对象制定必要的扶持和优惠政策。
　　工商、税务部门在工商登记、管理和税收方面应当对从事个体经营、自谋职业的低保对象给予照顾和优惠。
　　低保对象新办信息业、咨询业、技术服务业个体经营的，自开业之日起，其经营所得免征个人所得税两年；新办从事社区居民服务个体经营的，自开业之日起，其经营所得免征个人所得税１年；利用自有住房从事科技、信息、文化、修理等服务行业个体经营的，自从业之日起５年内免收土地有偿使用费。


　　第二十条　学校和其他教育机构应当对就学的低保对象减免学杂费及有关费用。
　　低保对象到定点医院或者其他非营利性医疗机构就医时，医疗机构应当凭保障金领取证免收其普通挂号费和适当减免住院及门诊床位费。
　　低保对象到营利性医疗机构就医时，医疗机构可以参照前款规定，对其适当减免医疗费用。


　　第二十一条　县级以上人民政府应当将城市居民最低生活保障所需资金列入本级财政预算，并纳入社会救济专项资金支出项目。
　　上级人民政府在安排城市居民最低生活保障资金时，应当根据财力，对确有困难的下一级人民政府给予适当补助。


　　第二十二条　城市居民最低生活保障资金的来源：
　　(一)县级以上人民政府财政预算安排的城市居民最低生活保障金；
　　(二)上级财政的补助；
　　(三)社会组织和个人提供的捐赠、资助；
　　(四)保障资金利息收入；
　　(五)其他来源。


　　第二十三条　城市居民最低生活保障资金实行专户管理。
　　城市居民最低生活保障补助资金纳入财政在国库开设的财政社会保障补助资金专户管理。县级财政部门应当将城市居民最低生活保障补助资金纳入在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户管理。县级民政部门应当在国有商业银行开设城市居民最低生活保障资金支出专户。
　　城市居民最低生活保障资金必须专款专用，年终结余转下一年度继续使用，任何部门、单位或者个人不得截留、挤占和挪用。


　　第二十四条　县级以上民政部门应当按照编制预算的规定和要求，在每年年底前根据实际需要提出下一年度城市居民最低生活保障资金及工作经费的用款计划，经同级财政部门审核后，列入财政预算。
　　县级以上民政部门应当按照规定向同级财政部门报送城市居民最低生活保障资金会计报表和年度决算报表。


　　第二十五条　县级民政部门应当于每月２５日前向同级财政部门报送《城市居民最低生活保障资金使用情况统计表》和《经费用款计划表》，财政部门经审核同意后，应当在次月１０日前将资金从财政专户拨入民政部门开设的城市居民最低生活保障资金支出专户。
　　民政部门应当按月拨付和发放城市居民最低生活保障金。


　　第二十六条　财政、审计等部门依法监督城市居民最低生活保障资金的管理和使用情况。


　　第二十七条　县级以上民政部门应当按月统计低保对象的人数、家庭数以及保障金的发放数量等情况，报上一级民政部门汇总并报同级统计部门备案。


　　第二十八条　从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员有下列行为之一的，由其所在单位、部门或者上级机关依照《条例》第十三条规定给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)对符合最低生活保障条件的城市居民不予签署同意享受最低生活保障待遇意见的，或者对不符合最低生活保障条件的居民故意签署同意享受最低生活保障待遇意见的；
　　(二)贪污、挪用、扣压、拖欠、截留、挤占城市居民最低生活保障金的；
　　(三)擅自改变城市居民最低生活保障金发放数额的；
　　(四)有其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为的。


　　第二十九条　低保对象有下列行为之一的，由县级民政部门依照《条例》第十四条规定给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障金；情节恶劣的，处冒领金额１倍以上３倍以下的罚款：
　　（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；
　　（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。
　　前款所称情节恶劣的，是指下列情形：
　　（一）冒领金额超过２０００元的；
　　（二）冒领时间超过６个月的；
　　（三）有其他恶劣情节的。


　　第三十条　城市居民对县级民政部门作出的下列决定之一不服的，可以依照《条例》第十五条规定和行政复议法的有关规定，向本级人民政府或者上一级民政部门申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼：
　　（一）不批准享受城市居民最低生活保障待遇的决定；
　　（二）减发、停发城市居民最低生活保障待遇的决定；
　　（三）依照本办法第二十九条规定作出的行政处罚决定。


　　第三十一条　低保对象除按照本办法享受保障待遇和扶持、优惠措施外，还可以按照国家和各级人民政府及其有关部门的规定，享受其他扶持、优惠政策。


　　第三十二条　本办法自２００２年１２月１日起施行。